社保业务档案影像化管理解决方案

社保业务档案

影像化管理与应用解决方案

目录

1项目相关背景...................................................11

1.1业务背景................................................................11

1.1.1业务现状...........................................................11

1.2政策背景................................................................12

1.2.1政策要求...........................................................13

1.3技术背景................................................................13

1.4系统项目................................................................14

2项目需求分析...................................................16

2.1总体要求................................................................16

2.1.1系统技术要求........................................................16

2.1.2系统安全要求........................................................17

2.1.3系统性能要求........................................................18

2.2业务需求................................................................18

2.2.1业务场景描述........................................................19

2.2.2业务;篇呈支持........................................................20

2.3系统需求................................................................21

2.3.1成熟软件平台........................................................21

2.3.2全面内容采集........................................................23

2.3.3统一内容管理........................................................25

2.3.4高效影像发布........................................................25

2.3.5•♦••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••♦•••••••♦•••••••♦•••••••••26

2.3.6完善库房管理27

2.3.728

2.4硬彳樱求................................................................30

2.4.1...............••••30

2.4.2存松粒备规格要求...................................................30

2.4.3集求........................................32

2.4.4无线PDA规格要求...................................................33

♦5•1134

2.6售后要求................................................................34

3项目解决方案...................................................36

3.1方案削原则............................................................36

3.1.1统一ft.............................................................36

3.1.2先进性.............................................................36

3.1.4标准性.............................................................36

3.1.6开放性.............................................................37

3.1.737

3.1.837

3.1.938

3.2方案建设目标............................................................38

3.3yz?^^/i^x^K^^^i^^*»***»*»*******»*»***»*»*******»*»***»*»*******»*»***»*»*******»*»***••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••39

33.1总体方案架构.......................................................40

3•3•41

3.4总体业务方案............................................................43

3.4.2yzj44

3.5总体部署方案............................................................49

3.5.2系统版本............................................................50

3.6总体方案特点............................................................50

3.6.1全生命周期档案窗里.................................................50

3.6.2AJ51

3.6.3弓虽目匕JJ51

3.6.4统一的系统用户管理.................................................52

3.6.5分布式存储架构支持.................................................52

3.6.7灵活的业务应用支持.................................................54

3.6.8/.......................................................................................................54

3.6.9y.................”..............”..............”....................................................55

4系统建设方案...................................................56

4.1.1总体功能框架........................................................56

4.1.3影像生产方案........................................................65

4.1.4....................................................................................................................84

4.1.5s?，彳1••»•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••*•••91

4.1.6*当..............................................................”..............”..............”..............”....98

4.1.7无线库房方案.......................................................106

4.2系统工作流方案........................................................115

4.2.1完善的流程定义.....................................................115

4.2.2强劲的流转引擎.....................................................117

4.2.3方便的流程监控.....................................................117

4.2.4丰富的对外接口.....................................................117

4.3.1..............................................................”..............”..............”..............”..117

4.3.2系统集成接口118

4.4.1系统架构安全.......................................................123

4.4.4软彳傩制安全.......................................................129

4.4.5数据传输安全.......................................................130

4.5系统扩展方案..........................................................130

4.5.1if*-J/iII*木

4.5.2扩展内容..........................................................131

4.5.3..........................................................................................................................132

5硬件配置方案.................................................136

5.1硬件避标准..........................................................136

5.1.1服务器和存储设备..................................................136

5.1.2资料影像采集设备..................................................136

5.2项目硬彳转1］表...........................................................137

5.3系统服务器............................................................138

5.3.1产品概述..........................................................139

5.4影像存储设备...........................................................145

5.4.1................................................”..145

5.4.2iCAS介绍150

5■3I5

5.5显.彳.159

5.5.1..............................................................”......”......”......”......”......”..........159

5.5.2采集设备选配.......................................................160

5>5>3Kdak123

5.5.4紫光G660164

5•********************************************************************••******••••(***••******••••(***••******••••(***••••**5

5.6.1设备简介...........................................................166

5.6.3..........................................................................................................................166

6项目实施方案.................................................168

6.1实施方法..............................................................168

6.1.1项目准备阶段.......................................................168

6.1.2项目开发阶段.......................................................169

6.1.3项目实施阶段.......................................................169

6.1.4项目试行阶段.......................................................169

6.1.5介E殳…."169

I111

6.2.1实施周期..........................................................170

•2>I••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••17

6.3项目团队..................................................................170

•3•11^51♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦・♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦171

6.3.2目歹.........................................................171

6.3.3^51—IMJL^5/X2AI••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••172

6.3.4职责分配矩阵.........................................................172

6.4.1项目范围管理.........................................................173

6.4.3项目计划管理.........................................................174

6.4.4IjilI—I174

6.4.5ijilI可176

6.4.6^551—1177

6.4.7项目环境管理.........................................................177

6.5.1培训策略.............................................................178

6.5.2培训对象.............................................................179

6.5.3培训周期.............................................................179

•5.41117

«5•511

6.5.6培训措施.............................................................181

6.5.7培训地点.............................................................181

6.7项目验收.................................................................182

6.8.1^51-1183

6.8.2项目准备..............................................................183

6.8.4系统开发..............................................................184

»5

6.8.6系统维护..............................................................184

口」jJ,彳—

6.9目月艮...........................................................♦•…185

6.9.1项目服务承诺.........................................................185

6.9.2^^51—1月艮贝11

7售后维护方案.................................................187

7.1免费维保期限..............................................................187

7.2售局艮务级别..............................................................187

7.3占月员内1*^^>188

7.3.1系名獭件维护.........................................................188

7.3.2iCAS维护.............................................................190

7.3.3为1月艮**••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••*•••••••••••••••••192

7.3.4柯达扫描仪维护.....................................................193

7.3.5UI^I

^5

7.3.7iJLl

7.4售后服务体系...........................................................198

7.4.1月艮工。........................................................................”..............”.........”...”.........”.....199

7.5售后服务流程...........................................................199

7.6占月艮.200

8类似成功案例.................................................202

8.1-..202

8.1.2项目实施..........................................................203

8.1.3项目成果..........................................................203

8.2某省社保..............................................................204

8.2.1项目背景..........................................................204

8.2.2项目实施..........................................................204

8.2.3项目成果..........................................................205

8.3t=d/Q1本土彳出..................................................................”..............”..................205

I*']5

8.3.2项目需求..........................................................205

8.3.4项目实施207

1项目相关背景

提高服务质量和广大市民满意度是所有政府部门的目标，各政府部门都在寻找快捷、高

效、优质的服务方式以提高服务品质和服务形象。而科技作为第一生产力，在现代政府部门

的业务发展和效益的增长过程中发挥着越来越重要的促进和支撑作用。在当前以服务市民为

导向的政府部门环境里，如何提高广大市民的满意度是各个政府部门成功的关键。

1.1业务背景

目前，随着我国经济的持续高速发展，作为社会可持续发展的润滑剂和稳定因素之一的

社保事业也得到空前的发展，为社保中心的客户-即广大的市民提供一种高效、快捷和方便

的服务手段，成为衡量政府部门电子化服务-即电子政务水平的一个重要标志。

如充分利用计算机网络和计算机图像处理相结合这种高科技业务处理手段，可以大大增

强社保中心的服务能力和服务效率，极大的方便广大的市民，而社会保险业务电子档案影像

系统正是这种技术应用的产物。试想市民能在家中或公司里通过Internet网络查到询自己社

保信息的同时，还能够查询到相应纸质档案的电子影像信息，处理日常的社保业务，是多么

的方便和节省时间；同时相关业务部门和外部的相关业务单位在公司里通过网络就能够查询

业务相关档案的影像信息，处理日常的社保审批业务，是多么的方便和节省时间。

业务档案影像系统给社保机构带来的不仅是成本的降低和人员的效率的提高，最重要的

是服务品质的提高。

1.1.1业务现状

社会保险业务档案是对参保单位和个人权益的真实记录，是确定参保人享受社会保险待

遇的重要依据。加强社会保险业务档案管理是实现为参保人“记录一生、跟踪一生、服务一

生、保障一生”目标的必要条件，是实现社会保险事业健康可持续发展的重要基础。

根据目前采用的传统资料保管方法，使得在整个社保业务档案管理的工作中还存在以下

几个急需解决的问题。

整理难

根据《社会保险业务档案管理规定（试行）》，社会保险基金局需归纳的资料多达20多

类，100多种。依照省档案局要求，各业务处室需对这些实体档案进行人工分类、排号、托

裱、装订，录入以归档。社保局一直以来人手十分紧张，档案无法做到实时整理，仅对之前

积累的历史档案，就需很长时间方能整理完成。

利用难

纸质保管方式难以实现档案深度利用，社保档案实现是对定点社保机构、参保人所有社

保信息的保管，但按目前纸质的档案排序方式仅能对单次资料的查阅，难以实现以同类资料

的连续性或横向性的比对利用。尤其是业务资料的纸质化处理方式，难以全面、系统稽查参

保人资料的真实性及待遇支付情况，对基金安全已造成潜在威胁。

保管难

根据《社会保险业务档案管理规定（试行）》，社保局需保管的20多类资料的保管期限

分别从10年-永久不等，其中保存期限超过30年达10类，永久的3类。纸质保管模式下，以

目前的技术水平难以保证资料长期的完整性，另外也会快速占用大量的办公场地。

综合以上原因，我们需要将纸质业务档案数字化，并将其数字化后的成果即影像数据为

业务办理、档案查询利用、稽核检查等提供有力支持。

1.2政策背景

社会保险业务档案是对参保单位和个人权益的真实记录，是确定参保人享受社会保险待

遇的重要依据。加强社会保险业务档案管理是实现为参保人“记录一生、跟踪一生、服务一

生、保障一生”目标的必要条件，是实现社会保险事业健康可持续发展的重要基础。

2009年人力资源社会保障部和国家档案局制定和颁布了《社会保险业务档案管理规定

（试行）》，由人力资源和社会保障部部长尹蔚民和国家档案局局长杨冬权于2009年7月23

日共同签发，该规定于2009年9月1日生效。其中规定了各种社保业务档案的保存期限从10

年至永久，其中第十条：“社会保险经办机构依法为参保单位和参保个人提供档案信息查询

服务”，这无疑是从政策角度要求了档案数字化的建设。

此外，国务院办公厅还发布了《关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本

养老保险关系转移接续暂行办法的通知》明确要求从2010年1月1日起居民社保关系可以顺

畅转移；而人保部、卫生部、财政部也联合公布《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续

暂行办法》要求从2010年7月1日起医保可跨省转移。要实现社保和医保关系的转移，就必

须实现业务档案的数字化，只有有了电子档案，业务的转移才会不受限于纸质档案运输的不

便，长时间保存困难等问题的阻碍，所以如何建设一个统一的电子档案管理平台，在前端为

业务服务，在后台与其他省市通过接口互通就成为各地方社保局所要面临的一个重要课题。

1.2.1政策要求

根据《社会保险业务档案管理规定（试行）》，社会保险业务档案由县级以上社会保险

经办机构集中保存，经办机构应保证社会保险业务档案妥善保管、有序存放，严防毁损、遗

失和泄密。参保单位和参保个人，可向社保经办机构查询有关信息。规定还为社保档案的保

管期进行了规定，档案保管期限分为永久和定期两类，定期保管期限分为10年、30年、50

年、100年。

该规定的目的是要维护社会保险业务档案真实、完整和安全，发挥业务档案的信息咨询

作用。以往只有纸质档案，需要从库房里调阅纸质档案来办理相关业务，对资料的安全性存

在很大的隐患。而只有通过将档案数字化，办理业务才可使通过系统调阅影像来处理，不用

接触原始资料，保证了资料的安全。

规定还要求社会保险业务档案由市（县）级以上社会保险经办机构集中保存。如果办理

业务时需要调阅资料，对于纸质的资料就需要往返于两地，这对办理业务带来极大困难，效

率降低，只有将档案进行数字化，才能充分高效地利用档案。

在利用方面，规定要求社会保险经办机构档案管理部门和工作人员应认真执行档案管理

制度，依法提供档案信息查询。可以看出，全国各社保单位必须要提供档案信息查询，而此

查询并不是将原始档案调出来查看，而是通过信息技术，将业务档案数字化成影像，并建立

相关的索引信息，结合严密的权限控制，来查阅相关的档案内容。

1.3技术背景

随着计算机海量存储技术从九十年代初的磁带库、光盘库（CD-R、DVD、MO）发展

到现在支持高速数据存取、平均存储成本低廉的NAS、SAN等等设备，磁带库和光盘库具

有存储量大、保存时间长的特点，但数据存取速度较慢：NAS和SAN等设备数据存取速度

非常快；充分结合利用各种存储技术的优点，是所有信息系统存储解决方案的发展趋势。目

前，先进的电子档案影像系统是以NAS或者SAN作为存储联机档案的主要媒介，利用专用

的高速扫描设备，将各种文件档案数码化，然后保存在NAS或者SAN设备中，实现联机快

速的计算机网络化查询；同时刻入光盘，从而替代原件，实现档案的长期保存。

在前几年企业信息化进程中建立的各类信息管理系统，基本上都是只存储各类业务的交

易数据，而对业务过程当中产生的其它信息（如各类业务单据、合同、业务联系过程中产生

的电子邮件，由于业务需要产生的视频、音频等多媒体数据），由于技术上的限制（主要是

受计算机运算速度、网络带宽、存储介质容量和存取速度等因素的限制），无法把它们转化

为可以直接存储在计算机内的数字化信息。这样，就造成无法及时检索原始资料信息，从计

算机系统中得到完整的业务信息，从而容易产生业务决策风险；同时，由于经常需要检索原

始资料，容易造成原始资料的丢失或损坏，造成更大的业务风险，而且无法实现内部业务的

无纸化工作流程。但随着计算机技术的不断发展，上述的一些技术问题都得到了解决：电子

图象亦能真实地反映出原始资料的属性、数据存储容量更大、数据读写速度更快、信息查询

速度更快（数秒内就可获得影像）等，使得档案的数字化应用成为现实。

1.4系统项目

综上所述，也就是无论是在业务层面还是在政策层面，都要求各社保单位必须对社保档

案进行数字化的管理和应用。而随着相应网络、通讯、存储和影像等技术的发展，也为社保

单位实现业务档案的数字化管理和应用提奠定了基础。

由此，为了顺应时代潮流，响应国家相关法规政策，满足相关的管理和业务要求，推动

社保事业发展、提升自身的服务品质。m市人力资源和社会保障局（以下简称“m市社保”）

决定要实现对社保业务档案的数字化管理，全面规范社保业务档案的管理工作。实现档案规

范化、数字化、自动化的管理，不断提升自身的档案管理水平，降低业务部门档案工作的负

担，为业务部门日常工作提供更有力的支持，提高业务处理和行政管理效率，降低开支，全

面改善部门形象。

为了实现上述的目标，m市社保准备建立一套电子档案影像系统来对所管理的社保业务

档案进行数字子化的处理和管理，实现档案影像跨系统和跨地域的网络化快速调阅，实现基

于影像的无纸化社保业务处理和管理。为此，m市社保启动了“电子档案影像系统及网上经

办信息平台项目”，并面向全社会公开招标。

2项目需求分析

基于项目建设目标，本次m市社保对于电子档案影像系统的主要需求就是能对m市社保

内容所涉及的各类业务资料和相关电子文档进行归集、加工、管理和应用，同时也要为将来

系统的业务应用扩充提供扩展支持。具体，m市社保在本次电子档案影像系统及网上经办信

息平台项目中而对于（包一）电子档案影像系统以及整个系统建设的相关具体需求和项目实

施要求有：

2.1总体要求

首先，本次m市社保所要建设的电子档案影像系统应具有国内领先水平，在可持续性方

面应具有较大的发展空间和升级空间，在系统功能设计方面应具有一定程度的超前性。

其次，电子档案影像系统还需要提供实现m市社保业务档案归档管理、资料影像扫描加

工、数据存储管理以及档案资料网络化调阅等业务应用的各项系统功能，以满足m市社保的

业务和管理需求。同时，系统还应该能管控影像等内容信息的全面生命周期，对内容进行全

面的控制和支持，让对内容的管理至始至终贯穿生命周期的每一个阶段。

另外，考虑到大量业务资料和各类文档数据的统一存储需求，本次m市社保所建设的电

子档案影像系统应采用集群、负载均衡、分布式存储等处理技术，让系统可较好的实现动态

扩容和横向扩展，满足处理能力和存储能力线性提升的需求，满足未来m市社保各类资料和

文档的集中存储、管理和应用需要。

2.1.1系统技术要求

大量、复杂多样的资料对纸质资料的使用和保存管理提出了更高的要求，同时为了加强

社保系统的稽核功能，也需要稽核审计人员能在第一时间查看到能完全反映原始单据情况的

影像，社保管理层对业务资料影像系统的定位不仅是面向社保中心人员，更要在将来面向广

大市民，以提高服务质量，从而充分发挥信息共享给人们带来的好处。

在这样的要求下，对于对应的电子档案影像系统，就要求其能在系统强壮和安全性上有

充分的考虑，包括：大容量存储、快速响应、并发能量、系统安全、系统稳定性、数据备份

等方面，都应有兴业的措施进行保障，这是电子档案影像系统建设的一个基本立足点。具体

到m市社保的电子档案影像系统建设，对于系统的主要和关键要求有：

>通用性：系统必须采用通用、标准的技术进行开发，以便更好的支持后续系统的升

级、扩展与维护等相关工作；

>开放性：整个系统平台必须是一个开放的系统平台，保证用户可以在现有平台基础

上进行相应的系统升级与应用整合；

>兼容性：系统必须具备良好的兼容性，能够与当前（以及可预见未来）的各类操作

系统、基础应用软件、其他业务系统以及各类IT设备良好的兼容；

>安全性：系统是建立在广域网上的，涉及到数据的传输，因此系统必须具备很强的

安全性，保证系统的安全。安全性包括以下三方面：

a）网络安全性：广域网上传输数据，必须防止被非法截获或篡改；

b）存储安全性：影像数据的安全存储，信息防止外泄；

c）使用安全性：必须具备严格的权限控制体系，保证初审、复审权限到位。

>并发性能：面对多个业务网点，必须保证并发性能，否则影响业务办理；

>稳定性：需要具备稳定的软件平台，保证系统的稳定运行；

>高效性：支持高速双面（彩色黑白）扫描；

>故障响应能力：对出现故障的情况要能及时快速做出响应并解决，以免影响业务办

理；

>对业务变化的适应能力：业务流程会因政策的变化而变化，所以系统必须具备很强

的灵活性和稳定性，以适应业务变化的需求。

2.1.2系统安全要求

■系统必须支持并采用了冗余的系统部署架构，所有系统服务器均支持集群容灾的部

署方式；

■系统必须支持的异地容灾部署架构；

■系统硬件设备的部署都支持“N+1"的备份方式，可避免单点故障，确保系统的可靠

性和安全性；

■系统必须采用冗余数据存储方案和技术，提供完善的数据备份方案，保障系统相关

数据（索引和影像）的安全；

■系统应具备与后台存储设备进行整合的能力，保证系统数据安全；

■系统内影像文件需以加密、压缩的方式存储，保证影像文件在操作系统目录、文件

权限的基础上增加档案影像管理系统的访问权限；

■系统必须建立严密的影像查询和使用权限控制体系，保证任何非法途径进入系统的

人将得不到任何有用的档案和影像，让用户只能访问已授权的内容；

■系统必须采用相关技术或方案，以保证系统数据（特别是影像数据）在网络传输过

程中的安全；

■系统必须具良好的操作权限管理和控制方案，以确保整个系统运行和使用的安全；

■系统必须建立完善的日志管理方案，记录详尽的系统日志，管理员可以很方便的对

用户操作进行追溯，对系统安全进行审计。

2.1.3系统性能要求

■系统应有大容量数据的设计考虑，支持将来可扩容至少千万级的单据影像存储量；

■系统应有很强的可扩展性，系统的存储容量可从16TB扩展到50TB甚至100TB,扫

描模式可从事后集中模式扩展到事前前台扫描模式；

■系统必须使用先进、高效的三角存储架构，采用索引和内容分离技术，将数据区分

为结构化数据和非结构数据分别来进行存储和管理；

■系统必须支持分布式存储架构，保证影像数据存储和影像调阅的效率，实现秒级（2

秒以内）的影像查询效率：

■系统必须支持使用海量影像数据的专用归档存储设备；

■预留数字化网点数量的扩充，支持将来其它区县的分布式扫描；

■系统的查询模块，必须采用b/s的结构，对标准Web服务器的支持，如：MicrosoftIIS

等，提供基于Web的查询功能；

■支持高速双面（彩色黑白）扫描仪与标准Twain扫描仪；

■支持用户分组。属于不同组别的用户将被授予不同的权限，从而进行不同的工作；

■系统能高效识别中文印刷体，条码等信息；

■支持工作流水线操作，工作流程可根据要求随时进行调整，并支持工作流程的可视

化配置；

■所有系统模块必须有自动升级的功能来保证今后分发维护的方便性。

2.2业务需求

目前m市社保中针对不同的业务采取了有两种不同的业务处理以及相对应的档案管理

模式，分别为：事后集中档案处理模式（简称“集中处理”）、前台业务资料扫描处理模式（简

称“前台扫描

因此，本次所建设的电子档案影像系统必须支持m市社保当前这两种业务处理和档案管

理模式，让m市社保可以实现全面的业务资料数字化管理和应用，以及相应的无纸化社保业

务审批。

2.2.1业务场景描述

集中处理模式

集中处理模式即是在相关社保业务办理完结后，由各业务部门负责收集和整理相关业务

资料，并定期将资料统一移交到档案管理部门。最后，由档案管理部门对社保业务资料进行

集中的数字化处理和整理。以生育保险业务为例，其业务处理和档案管理流程如下：

1.市民到社保网点柜台申请生育保险，提交相关材料（包括：身份证、申请表、医院

的出生证明等）；

2.业务人员受理业务申请，接受并检查相关资料；

3.资料确认无误后，进行后续审批等对应处理业务；

4.业务办理完结后，业务人员将相关业务资料进行归档整理（分类、立卷等）；

5.业务部门兼职档案管理人员定期（按月/周等）将业务资料移交给档案管理部门；

6.档案管理部门收到资料后，集中对此类（生育保险）业务档案资料进行整理、扫描

加工、装盒以及入库上架。

前台扫描模式

前台扫描模式就是业务人员在办理业务时需要完成相应业务资料的扫描处理，资料扫描

业务人员工作内容的一部分。业务资料的扫描处理与业务处理是同步的，在完成业务办理的

同时完成资料的扫描加工。以工伤保险业务为例，其业务处理和档案管理流程如下：

1.市民到社保网点柜台申请工伤保险，提交相关材料（包括：身份证、申请表、医院

出具的伤情证明等）；

2.业务人员受理业务申请，接受并检查相关资料，资料确认无误后，对资料进行扫描

和相应处理；

3.业务审批人员基于资料影像对业务进行审批和处理；

4.业务办理完成后，业务人员将资料分类整理好；

5.业务部门兼职档案管理人员定期将工伤保险业务资料移交给档案管理部门；

6.案管理部门收到资料后，对此类业务资料直接进行整理装盒并入库上架。

2.2.2业务流程支持

序号业务流程系统支持系统功能要求

可根据实际业务情况设置、调整对应的档案处理和管

1工作流支持

理流程，比如：增加处理节点等

2资料扫描成像

档案扫描

3扫描设备支持

4影像质检、图像处理，包括：去黑边，纠斜、裁剪等

5自动条码识别

6类型标识，包括：一次标识、二次标识

7索引录入，包括：一次录入、二次录入

影像加工

8业务数据匹配

质量管理，包括：各节点相互监控、“掺沙子”、品质抽

9

检、特殊处理、错误统计等

10数据上载

11集中处档案分类配置

12理流程档案号管理

13档案管理档案著录、立卷

14档案交接管理

15目录封面打印（卷封面、卷内目录、备考表）

16无线架构支持

17库位管理

18自动档案上架、下架

19库房管理库位调整

20档案借阅

21档案销毁

22库房盘点、档案统计

23独立Web档案和影像查询系统

档案发布

24查询模版配置

25内容应用权限控制

26影像查阅和应用（打印、下载）

27外部系统影像查询接口

28工作流支持同集中处理流程

29资料扫描接口，供业务系统调用

30专用Web版资料扫描控件

31扫描和拍摄设备支持

资料扫

32图像处理

前台处描加工

33条码自动识别

理流程

34类型标识

35数据提交

36档案管理同集中处理流程

37库房管理同集中处理流程

38档案发布同集中处理流程

2.3系统需求

本次m市社保对于电子档案影像系统的主要需求就是能对m市社保内容所涉及的各类业

务资料和相关电子文档进行归集、加工、管理和应用，同时也为将来系统的业务应用扩充提

供扩展支持。

我司经过对m市社保所公告的电子档案影像系统项目需求书中，所罗列的相关系统功能

需求和要求进行细致的分析和归类后，我们总结出了m市社保对电子档案影像系统的儿个主

要和关键需求。具体，m市社保在本次电子档案影像系统及网上经办信息平台项目中对电子

档案影像系统的主要需求有：

2.3.1成熟软件平台

本项目所采用的影像管理系统必须是一套产品化、成熟的软件平台，然后在系统平台基

础上进行相应的应用配置和二次开发，实现整个档案影像系统管理的建设。系统平台则需要

提供最基础和核心的功能，在本项目中对于档案影像系统平台的功能要求有：

闭环管理设计

系统需要能够管控档案影像等企业内容信息的全面生命周期，可以对业务档案等内容进

行全面管理、控制和应用支持。让对用户对档案等内容的管理至始至终贯穿生命周期的每一

个阶段，帮助用户打造一个合理、紧密、完善的业务内容（档案）管理闭环。

稳定系统架构

电子档案影像系统需要在多个大型项目中经受各种复杂软硬件环境的考验，整个核心平台

也要求要有很高稳定可靠。

电子档案影像系统核心平台实现各种核心功能实现，如：统一用户管理，权限管理，核心

内容配置等，实施团队需要根据客户的各种业务需求在最短的时间内构建出一个“稳定”、“高

效”、“适应性强”的系统。

工作流的支持

系统还必须要有一个高效成熟的工作流平台软件支撑，用以支撑对应档案扫描加工处理

流程的流转。具体，对系统工作流平台的功能需求有：

♦系统支持工作流水线操作，工作流程可根据要求随时进行调整，并支持工作流程的

可视化配置；

♦整个处理过程可实现工作流模式，分环节多用户流程式工作，支持返工、任务分配

等工作流操作：

♦用户可根据需要创建工作流中的环节，工作流环节需要系统自动处理，也可为人工

处理；

♦对工作流的各个环节可进行跟踪；

♦可集成外部工作流引擎以及外部应用的流程调用。

强大系统扩展

从长远来看，m市社保的最终目标是要将业务电子档案影像系统打造成为一个全面支撑

m市社保内容（实体资料+非结构化数据）管理与应用的基础n"信息管理和服务平台，以实

现对m市社保各类业务档案内容的集中、统一、高效的管理和充分的应用。

所以，m市社保所需要的档案影像系统必须是一个可扩展性很强的系统平台，系统要具

备很强的扩充性，以便可以在所建立的系统平台基础上持续进行系统的升级和业务应用的扩

展，进而实现系统建设的长远目标。具体，本项目中对电子档案影像系统平台的相关扩展要

求有：

>性能扩展：系统要能根据实际运行压力对系统中的各种应用服务器进行数量调整，

通过配置的方式，实现内容管理系统性能线性增长；

>功能扩展：当出现需求变更或需求增加的情况，系统只需要修正系统对应的接口模

块，影响范围要被局限在某个接口模块内部，不能造成系统性的问题；

>存储扩展：系统后台支持可扩张的存储架构，系统存储容量可从1TB扩展到10TB

甚至100TB,以满足用户不断增加的存储需求。系统支持在线扩充系统存储空间，并且不会

因为存储容量过大造成整体系统无法使用的情况；

>业务扩展：当业务种类调整或增加时候，系统要能通过较简单的配置来实现对新变

化的支持；

>网点扩展：预留数字化网点数量的扩充，支持将来区县的分布式扫描。

统一用户管理

系统要能和多个外部统一用户认证的接口，包括：WindowsAD,OpenLDAP,Domino

等标准用户认证系统，系统要能通过简单的界面配置实现通过这些标准的认证系统进行统一

用户认证。

系统还要求能支持将非标准的第三方应用系统作为用户认证平台，如：在现有环境中存

在一个第三方的业务系统，要求系统登录用户均采用和此平台中一样的用户名和密码。

强大功能支持

>系统需支持用户分组，属于不同组别的用户将被授予不同的权限；

>系统需支持按用户、部门和角色进行权限管理；

>所有系统模块必须有自动升级的功能来保证今后分发维护的方便性。

2.3.2全面内容采集

电子档案影像系统需要具备强大的内容采集功能，以对社保各业务资料以及相关的各类

电子文档数据进行采集，实现对这些业务档案内容的集中归集。

所以，档案影像系统需要具备完善的资料数字化处理方案，可以建立高效、安全的资料

扫描加工处理流程，以实现对各类社保业务资料进行数字化处理。系统必须提供包括：资料

扫描、质检、条码识别、一次类型识别、二次类型识别、一次索引录入、二次索引录入、抽

检、错误处理、案卷管理、数字库房、查询统计、用户查询等应用功能，将纸质资料转变可

管理、可查询和利用的电子影像数据。

同时，对于各类电子文件系统也需要提供相应的采集接口，提供：文件上传、类型识别

等功能，将业务相关的电子内容也归集到系统中，使其可管理、有价值、可查阅和利用。具

体，在本项目中对于档案影像系统的内容（影像等）采集功能需求有：

♦系统须具备资料暂存功能，能够管理和监控所有实体资料批次的进出库，及实体资

料在各生产环节的状态；

♦系统需具有扫描成像和相应的图像处理（去黑边，纠斜，缩放，旋转等）功能；

♦系统需具备强大的OCR识别功能，能高效识别中文印刷体，资料上的各种类型的

条码等信息；

♦系统需具备类型标识功能，可以根据配置的档案资料类型，对影像的资料类型进行

标记，支持一次、二次标识；

♦系统需具备影像索引信息的著录功能，并提供先进、高效的索引著录界面，用户只

需根据系统自动定位（根据配置的资料索引字段的位置信息）到的索引区域，快速

的进行索引自动的录入：

♦系统需支持按工业化流水线式流程设计，工序间可相互监督，支持工序回馈，实现

前后节点的监督，使整体数字化档案的质量得以保障；

♦须具备独立的质量控制系统，具备"掺沙子"功能，由系统自动对质量抽奖这个环节

进行质量检查，可形成一个质量控制的闭环；

♦可对用户的工作量按多种方式进行统计，以便于进行合理的工作安排；

♦支持采用条码进行管理；

♦系统可支持多种图像格式，支持黑白二值、8位灰