尾矿库安全风险管控方案案例

尾矿库安全风险管控方案（案例）

一,前言

为构建多层次、系统性的尾矿库安全风险管控体系，充分利用尾矿

库安全风险评估结果，因地制宜强化完善尾矿库风险防控措施，形成风

险清晰、措施完整、管控精准的尾矿库安全风险管控清单，落实公司各

部门、车间、班组、岗位安全生产主体责任，优化风险管理流程，落实

安全风险管控措施，建立运转高效的风险管控机制。按照省应急管理厅

印发的《尾矿库安全风险管控方案编写导贝〔》要求，公司统一组织领导

部署尾矿库风险管控工作，确保风险管控工作全面持续展开和落实，风

险管控要突出重大风险管控，关口前移，强化风险预警与预防，防止风

险演变成隐患，有效防范化解尾矿库安全风险。

二,尾矿库概况

略

三,工作目标

系统完善尾矿库现有风险管控措施，以风险预警为重点构建完整的

风险分级管控表，优化管控责任体系，量化管控任务，建立健全公司尾

矿库风险管理结构、管理程序、管理方式，全面提升尾矿库风险管控体

系水平，以精准有效的风险管控带动尾矿库安全本质化水平提高。

四.管控依据

（1）《尾矿库安全监督管理规定》（原国家安全监管总局令第38号）;

(2)《生产经营单位安全培训规定》(原国家安全监管总局令第3号);

(3)《湖北省安全生产条例》(2006年3月31日起施行，2017年5

月24日修订)；

(4)《防范化解尾矿库安全风险工作方案》(应急(2020)15号)；

(5)《湖北省防范化解尾矿库安全风险工作方案》(鄂安(2020)5

号)；

(6)《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》的

通知(安监总管一(2017)98号);

(7)《尾矿设施设计规范》(GB50863-2013)；

(8)《尾矿设施施工及验收规范》(GB50864-2013)；

(9)《构筑物抗震设计规范》(GB50191-2012)；

(10)《尾矿堆积坝岩土工程技术规范》(GB50547-2010)；

(11)《安全标志及其使用导则》(GB2894-2008)；

(12)《风险管理术语》(GB/T23694-2013)；

(13)《风险管理原则与实施指南》(GB/T24353-2009)；

(14)《风险管理风险评估技术》(GB/T27921-2011)；

(15)《尾矿库安全监测技术规范》(AQ2030-2010)；

(16)《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》(AQ

2007.4-2006)；

(17)《尾矿库安全技术规程》(AQ2006-2005)；

(18)《磷石膏安全技术规程》(AQ2059-2016)；

(19)《碾压式土石坝设计规范》(SL274-2001)；

（20）尾矿库勘察设计、建设、生产、验收、统计等相关资料；

（21）尾矿库安全风险评估表；

（22）尾矿库实测平面图等其它资料。

五,组织管理

（一）尾矿库风险管控组织管理

公司安全风险管控领导小组负责风险管控工作的全面实施，制定工

作方案，总体工作可划分为前期体系完善的预控阶段和随后的常态化循

环管控阶段。

在预控阶段首先组织技术小组、各部门、车间及岗位人员对前期风

险评估清单防控措施进行系统审查，进一步完善防控措施；同时技术小

组和尾矿库专家研究建立多级风险预警指标，建立动态预警工作制度。

遵循“一岗双责”的原则，按职能、专业建立健全多层级风险管控组织

结构，优化尾矿库安全管理流程，精准落实管控任务；同时各单位及时

落实完善后的管控清单，公司相关部门提供相关资源保障和协助，将风

险管控从点拓展到面，构建完整高效的尾矿库安全风险管控体系。

在完成体系提升预控后，尾矿库各责任单位按风险管控清单要求，

各尽其责，按规定的任务、频度开展常态化的风险管控，密切关注管控

措施落实和预警指标偏差变化，依据偏差状态及时启动纠正措施；在遭

遇突发紧急情况，启动应急处置措施，将风险控制在受控状态。

（二）风险管控职责

公司总经理对风险管控工作负总责，安全总监对风险管控工作具体

负责，技术组负责前期风险管控清单管控措施的完善和技术指导，对措

施的可行性、合理性、可靠性进行论证分析，组织外部专家和相关人员

对修订的清单进行评审；安全科负责总体工作方案部署、检查和协调；

技术科、安全科、选矿车间负责防控措施技犬要求细化和措施工程建设;

选矿车间和相关职能部门配合协助方案落实和资源保障；选矿车间负责

尾矿库车间、班组、岗位风险管控措施、检查预警、纠正措施落实，其

它单位和部门按清单划定的责任实施管控。

六.安全风险管控实施流程

（一）管控措施完善

公司在前期风险评估的基础上，对风险防控措施进行全面梳理，系

统完善安全风险管控措施。实施过程中应与各岗位、车间和部门相关人

员进行交流，针对评估出的每一项安全风险，采取消除、终止、替代、

隔离、规避等技术管理措施分类施策、消减风险；也可以通过改造技术、

个体防护手段降低风险；单项措施不足以有效管控安全风险时，应选择

多种措施组合使用，确保措施精准、有力有效；充分研究吸收先进方法,

注重先进适用管控技术的应用；所有措施应符合现有规章标准对设备设

施及作业活动技术和管理要求，保证管控措施的合规性、可行性和有效

性。此外管控措施必须紧密结合生产实际，与各个环节现有的生产管理

措施充分融合，确保将安全风险控制在可接受范围和管控目标的实现。

风险管控措施完善后，填入风险管控清单中风险管控措施栏；完善

后的工程技术措施，由安全科汇总，按专业和职责分别组织实施；其它

措施按清单规定执行。

风险管控必须突出对重大风险的管控，对重大风险应实施多层次的

管控策略，并提高预控程度，确保其始终受控。

（二）管控流程重建

公司依据风险管控的原理要对现有管理流程进行梳理，优化完善安

全管理体系相关要求、标准和制度，将安全风险分级管控整合到现有管

理体系尤其是安全生产标准化体系中，融入到企业的整个生产活动与业

务流程中，并且将管理的重点由隐患排查转向风险管控，构建安全可控、

富有弹性的管理体系。为此，根据安全风险分级结果和风险及变化特征

研究制定定性或定量风险预警指标体系，风险预警指标要能够敏感反映

风险状态的变化且分类、分专业、分层建立，不同层级预警指标对应不

同预警等级。预警指标的设定是基于预控的指导思想，如公司尾矿库设

计规定的正常工况下干滩长度为150m,那么预警指标就可设定在180m、

165m时分别预警，提前采取措施保证干滩长度不超过150m,始终保持

在正常工作状态。依据当前公司尾矿库实际情况，初步设定三级预警指

标，其中一级预警最高，三级预警最低，预警从三级开始，根据风险等

级实施不同的管控策略，其中重大风险实施三级预警，较大风险实施二

级预警，一般风险和低风险实施一级预警，预警/偏差参数为公司研究

确定的预警指标，目前管理类风险预警指标选择和量化有待进一步挖掘

提升。在管控过程中采用检查、监测手段监控风险和相应指标的变化，

如定期巡查、人工、在线监测系统实时监控等，根据风险状态的变化和

偏差程度及时启动纠偏和预防行动，确保风险防控体系集成高效，能够

抓的准，管的住，以主动的防控来保证尾矿库安全。

（三）管控结构优化

为了克服尾矿库风险管理职责不清晰，部分风险管控责任不到位，

或缺位的情况，计划重新组建管控结构并与现有安全管理体系融合。风

险管控建立以岗位、班组、车间为基础，部门、公司领导层叠加的垂直

层级管理架构，每个风险以其风险等级确定管控层级，管控从最高层级

责任者向下延伸至岗位级，管控层级通常为2〜4级。建立以风险为中

心，全员参与，资源聚合，整体运行，跨层级管控，多支点支撑的一体

化风险管控架构。

（四）管控责任体系完善

公司根据安全风险分级结果和管控结构的调整落实各风险管控主

体和责任，明确各风险相对应的部门、车间、班组和岗位人员，将管控

责任和任务精准分解到与生产过程相关的部门、车间、班组的每个人，

对于重大风险应实施多级联合管控，确保管控措施落实到位，形成立体

的尾矿库安全风险分级管控责任体系，明确管控层级和责任人，并根据

风险等级确定风险检查、监测管控的频次，管控频次视具体风险状况进

行设定和调节，最终形成“一库一策”管控清单。形成的风险管控表将

按规定上报属地应急管理部门。

（五）安全风险管控实施

在完成风险管控体系完善，相应管控预防措施到位后，风险管控就

进入常态化的循环管控阶段。安全风险管控是企业安全管理活动的延

伸，也是安全检查监测反馈响应向前延伸，关口前移，即通过定期检查,

实时感知，发现风险管控的偏差，或安全风险管控措施落实不到位的情

况，通过分析原因，对发现的偏差及时逐项纠正，使其不致演化成隐患,

始终保持受控状态；同时建立完整的管控记录，确保风险的持续改进和

闭环管理，风险管控与隐患排查是安全管理的一体两面，做好风险管控,

提高尾矿库本质安全化水平，就能减少隐患产生几率，使尾矿库持续保

持良好安全状态。

岗位风险管控是尾矿库安全管理的核心和基础，在员工进入作业岗

位时，必须按照安全风险分级管控表对责任范围内的安全风险状况和各

项措施进行安全确认；风险预知、设备设施检查等活动，做到任务到人、

责任到岗、管控到位；同时其它责任人也应按责任要求按时进行检查，

公司主管领导要做好安全风险管控的复核检查，确保管控措施有效落

实。

七,安全风险公告与培训

（一）安全风险公告栏和岗位风险告知卡

公司建立完善尾矿库安全风险公告制度，在尾矿库初期坝顶、值班

室等醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏（见表1）及风险四

色图。将危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、风险等级、管控

措施和应急措施、责任人、有效期、报告电话等信息标识清楚，公告内

容应及时更新和建档。制作重点岗位安全风险告知卡（见表2）,标明岗

位安全操作要点、主要安全风险、可能引发的事故类别、管控措施及应

急措施等内容，便于员工随时进行安全风险确认，指导员工安全规范作

业。

表1：尾矿库企业安全风险公告栏

序危险有事故影响风险管控应急报告

部位后果责任人有效期

号害因素类型范围等级措施措施电话

表2：尾矿库重点岗位风险告知卡

岗位名称:

工作工作

内容场所

危

险事管

有故控

害类措

因别施

素

应急

措施

（二）风险信息化建设与管理

公司将建立风险管控信息平台和数据库，实现风险管控可视化，集

约和规范风险管控信息采集、分析、发布及信息文件形成等任务，管控

人员利用移动智能终端及相关软件系统可随地随时将问题信息传送到

信息平台，突破了层级管理在时间、人员上的局限。保证各层级管理者、

作业人员能够快捷便利地掌握风险变化状况，并可实时互动，快速决策、

快速响应，显著提升风险管控体系运行效率和管控质量，进一步优化了

风险管控的持续改进工作机制

（三）风险防控培训

以这次风险管控实施为契机，对应风险管控清单开展安全风险管控

培训，将风险管控清单细化为“一岗一册”，并分发到各个岗位，广泛

地告知和学习，确保每个员工能够全面掌握尾矿库风险基本情况、防范

对策和应急措施，进一步增强员工安全风险意识，提高员工安全防控技

能和处置能力，使防控措施能够有效落实。

八,持续更新

尾矿库处于不断变化的环境中，影响因素是不稳定和不确定的，导

致尾矿库安全风险也是动态变化的，因此要根据内部和外部条件的变化

情况，对安全风险状态进行动态评估，定期更新，持续改进。若安全风

险管控措施不到位，应及时更新评估和管控措施，实现管控措施落实和

更新的良性循环。公司将积极研究和引进具有前瞻性、引领性的管控方

法，把握尾矿库风险管控的内在规律，探索积累加强管控的有效路径，

不断更新完善运行体系。

九•安全风险管控绩效考核

（一）强化检查督促落实

尾矿库安全风险管控要根据职责分工，全面履行安全生产风险管控

“一岗双责”制度。从公司领导层、车间（部门）负责人直至班组长，

层层带头示范，级级传导压力，逐月对安全风险管控措施和责任落实情

况进行检查，在日常管理中对相关单位、责任人通过查阅相关记录、抽

样检查、现场考核等方式，对其安全风险管控认知、岗位风险识别、管

控措施落实等方面进行检查，并认真做好检查记录，检查记录应真实、

准确、可追溯，确保各项风险管控措施落到实处，避免出现重形式、轻

实效的问题。

（二）强化实施绩效考核

公司制定风险管控工作考核管理办法和经济责任制考核细则，公司

管理层及风险管理领导小组定期对各部门、选矿车间风险管控实施情况

检查考核，选矿车间对各班组检查考核。重点从风险评估与实施职责落

实、风险管控流程覆盖的深度和广度、风险管控措施落实情况、实际安

全绩效等方面进行综合考核，将考核结果与年度安全绩效挂钩，并进行

必要的奖惩激励。做到任务到位，责任到位、落实到位，考核到位。

十,管控结论

（一）安全风险管控在尾矿库安全管理中发挥着基础性、支柱性、

保障性作用，是改变管理理念和方式，有效化解尾矿库安全风险，加快

公司安全管理体系现代化的新手段，需从体制和机制方面全面加强建

设。

（二）公司在尾矿库安全风险管控实施中完善风险组织管理结构、

责任，系统增强防控措施，重构以多级风险预警为核心的管控流程，形

成完整的风险管控清单，建立了新的尾矿库管控体系。

（三）尾矿库安全风险分级管控突出以重大风险管控为中心的理

念，重大风险建立3级预警，较大风险建立2级预警，一般和低风险建

立1级预警，保持管控能力和风险水平的平衡。

（四）按照国家和省市尾矿库安全风险管控的要求，建立了重大风

险和岗位风险公告，并将管控清单分解到相应岗位，进一步细化和健全

安全风险管控任务、责任；开展了针对性的风险管控培训，提高员工的

认识和能力，有力地推进管控措施的落地。

（五）目前安全风险管控措施从预防、日常现场管理和应急等多个

方面进行完善，但尾矿库风险是动态变化的，特别是作为头顶库的安全

管控措施应密切关注内外部条件的变化，及时进行更新完善。

（六）风险管控是一项长期的任务，必须持之以恒地加以推进，在

实施过程中要建立完整的管控记录，并通过公司信息平台促进尾矿库安

全风险管控水平提升，加速管控治理体系的提档升级。

（七）虽然风险管控已在公司尾矿库全面实施，但必须做好与现有

管理方法的融合，避免将风险管控与隐患排查割裂开，要在应用实践中

将二者有机结合，并通过风险管控大幅度减少隐患，全面提高尾矿库本

质安全水平。

（八）由于尾矿库涉及的风险较多，且性质差别大，某些预警指标

的选择和量化有待进一步改进，特别是管理类指标。

（九）公司已建立了风险管控考核制度，将以考核推进风险管控责

任的落实，保证管控措施落地，同时加强管控循环中断点、堵点的疏通,

营造风险管控的良好工作环境，促进公司高质量安全发展。

附录A（资料性附录）安全风险管控清单示例

表A.1尾矿库安全风险管控表（设施场所类）

管控

序可能后风险影响范管控措施预警/偏差参数责任人及检查频次

单元危险源及风殓层圾

号果等级困

控制管理应急3级2级1级岗位班组车间公司

出现出现出现

按设计要

淹潮.泥下游定期巡撤离下1m宽5m宽10m宽

Lift坝I求筑坝.控41/班1/天"周1/2周

石流1.5km查游人员沉陷沉陷沉陷还

制水位

透线迹线线

定期检翘过超过

控制水位，超过壑

淹溺、泥下游查水撤离下警戒警戒

2.漫坝I增加排洪或水位41/班"天"周1/2周

石流1.5km位、上游人员水位水位

能力0.7m

升速度).3m0.5m

3.坂体出现贯控制坝体进行来

整体整体

1坝体穿性横向裂迷，泥石流、下游波比，增加面和深撤离下

I滑移滑移移41/班1/天"周1/2周

且出现滑动迹淹前1.5km抗清撞柱部位移海人员

50mm80mm100mm

影子•装置测量

控制坝体

按设计

4.地震沙土液泥石流、下游鼓比、增加撤离下

III粒度雄///31/班1/天

化，淹崩1.5km堆积帝实游人员

坝

度

出现大

坝体局定期超及时回

5.局部开裂III碾压于3m3"班1/天

葡坝碾猿

长开裂

强化测员,商丁商丁设

6.坂体坡比陡下游定期测削坡整

舟塌II次比低于设计计值41/天1/周1/2周1/1月

于设计1.5km量修

设计值10%20%

整个坝

高于高于设

7.坂体上升速体及下控制排星检查井停止放

垮埸II设计计值31/天1/周1/2周1/1月

率商游量是量矿

值15%20%

1.5km

坑直径

8.坂前存在积局部渗当前子定期检及时回或宽度

N均匀放矿21/班1/天

水坑透破坏坝查港而填大干

3m

拉沟长

9."而冲剧a局部塌坝体外及时覆土雨后及及时回

W度大于21/班"天

沟陌效面忸隼纣检查加

100cm

10.子坝坝体结

与设计

构参数不符合局部不按设计

当前子按设计修定期测偏差

设计矍求（高柳定成III整修坝31/周"2周"月

坝筑子坝t20%以

度、宽度、外坡破坏坡

上

坡度）

局部不等月筑坂与设计

U.坝轴线布置按设计

稳定或当前子前的测量,定期测保差

不符合设计要III整修轴31/周1/2周"月

结构破坝设定界限量15%以

求线

坏标记上

停止放

12.坝体超过设定期或行矿、进超过设

计坂商,或者超渣坝或整个坝坝体高程定期测行稳定计高度

IV21/2周1/月

设计库容储存泥石流体控制，增加量性校10m以

尾矿巡查核，加上

固

筑坂前

按设计

局部停

要求进干滩长

13.坝轴段与水止放

坡体不当前子行均匀度长度

边境不平行（不III/矿，调3】/班1/天l/ffl

稳现收矿，偏差

均匀放矿）禁放矿

及时调8m

口

整放矿

口

检查放

按设计分调整放

14未按设计于矿问

坝体不当前子散放矿.间矿口问大管直

库（坝》前均句III距，水31/班1/天1/3天

稳坝距控制在距，流排

放矿边线、

15m以内

潴面

15.尾矿浆排放控制放矿坝前矿

调整放

冲刷初期坝和支管长度、浆与子

子坝期当前子检查内矿支管

子坂，尾矿浆沿III内坡面增坝趾距31/班1/天1/3天

陷、漏砂坝%®长度和

子坂内坡流动加土工布离低于

流量

冲刷坝体遮羞5cm

16.多种矿石性洞整春

坝体治与设计

演不同的是砂放矿情况检查滩是方式

定性下偏差

混合排放时，未IV坝体定期进行面沉降或临时21/3天1/周

降或溃15%以

按设计要求进检测情况停止择

现上

行排放尾

及时姐织

生时铺

17.堆积城外坡援土植草，

坡面冲葡分外检查外设土工子坝完

未按设讦覆土、IV抽核覆土2"3天1/周

刷拉沟坡面坡面布或碎成3冏

植被深度大于

石

30cm

造成堆

积坝体

做好冬季

咕构缺

18.冬季未按照放矿施工冬季检全部放

陷，浸润临时停

设计要求采用III坝体组织没计，查放矿矿口不31/S1/天"3天

巍升航止排尾

冰下放矿作业放矿口置口位置合规

渗透破

干瞅下

坏，降低

安全性

降低水位，为设计

整个坝停止柞为设

1.干滩长度和塌陷.泥减少挂尾定期测值

II体及下尾或降计值4】/班1/天1/3天"周

安全超高不足石流量，增加持量1.05

萨低水位1.1倍

排洪洪能力倍

2

系统定期检停止排排洪坤洪结构支

2.排洪系统堵漫坝湿T游增加第急查、清尾.疏系统系统护体或

I41/天1/3元"周1/2周

寒石流1.5km排洪通道理和维散下游局部支护曲岩出

修人员变形系统现大面

全断枳米裂

面裂缝、掉

缝块

定期检

堵加案急局部

3.排洪系统局港坝，泥下港查.清及时加构件断

II排洪通道，开裂.4"天"周1/2周1/3fl

部破坏石流1.5km理和维固裂破坏

停止推尾掉块

修

定期检

破损桀

4.坂肩渠、坝面坝体局查、清及时加局部结

III冏边推21/天"周1/2周

渠破损部坍塌理和维困杓破坏

积体

修

定期检停止排堵塞

5.东物姥塞进淹溺.坍里个库堵塞

II查.清尾.降30%以41/天1/周1/2周1/3周

水口塌区20%

理低水位上

6.排浜构筑题排洪系统

平面位置、标排洪能设计更新停止持与设与设计

整个库定期检

高.数量.型式、力不足，II核算和排尾，降计偏偏卷大31/周1/2周1/3周1/月

区测

尺寸与设计不漫坝决设施阈低水位差10%于15%

符整

减少祎

水量.

排洪能进行壁后渗流水

7.涵洞壁渗流排洪系定期检壁后注

力不足，III注浆并增压*流31/周1/2周1/3

水浑浊带砂统查浆或增

漫坝加谑水管量大

加活水

管

受托逾行

回弹强

8.井架.丸根线施工质量更换构

坍塌.漫排洪系安装前度及结

设施工质量影III检查，要求件或进31/班1/天"周

坝统检测构完整

响结枸安全采用钢模行加固

性不够

板

设置带有

9.井筒无显著影响排排水井水位刻度定期检及时增

IV无标识21/周1/2周

的水位标志水控制口的显著标查加

志

制定专项

补充加固明显

10.排洪支洞封尾矿泄整个库定期检及时加有压带

II方案，用粘的泥41/周1/2周1/3周1/月

堵不严就区查固砂水

士在上部汐水

回填

按设计要增加坝

检测排坝体

1.坂体出现较求筑坝、挖面临时局部有

淹溺、泥下游渗设施坡面大面

大范围管涌、流I捌水位，增排海及管涌.41/班"天"周1/2周

石流1.5km运行情出渗积出

土加坝体排深部柞流土

决水

渗渗设施

拌渗

3浸润浸润致

系统

增加排纹深深度未

增加排渗

2.没洞及深