皋埠街道公共投资项目管理办法（试行）

皋埠街道公共投资项目管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强和改善皋埠街道公共投资项目的综合管理，

强化管理责任和监督约束机制，根据相关法律法规，结合我街道

实际，制定本办法。

第二条本实施办法所称的公共投资项目，是指街道投资建

设的项目，上级政府部门和相关单位专项资金安排建设的项目及

其他建设项目。

第三条本办法所称公共投资项目管理，是指对公共投资项

目招投标、资金管理、建设管理等方面进行的全过程管理。

本办法所称的实施部门，是指街道本级各职能办公室。

第四条公共投资项目管理坚持以下原则：

（一）公共投资项目的总规模应当与地方可用财力相适应，

遵循量入为出、综合平衡、集中财力俣证重点的原则；

（-）公共投资项目坚持民主化和科学化的决策制度，实行

集体决策原则；

（三）公共投资项目严格执行基本建设管理程序，坚持估算

控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则；

（四）公共投资项目严格执行项目负责人制、招标投标制、

合同管理制、建设监理制，建立“统一决策、分工负责、规范高

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效、强化监督”的运行机制，按照“公开、公正、公平、透明”

的原则，最终实现项目的经济效益和社会效益最大化。

第五条建立街道公共投资项目管理领导小组（以下简称“领

导小组”），由街道办事处主要领导任组长，街道办事处城建分

管领导任常务副组长，项目实施分管领导任副组长，机关各办负

责人为组员，主要负责协调公共投资项目决策以及建设过程中的

重大问题等。

第六条项目管理（施工）实行分管领导负责制。由街道公

共投资项目管理领导小组牵头，项目分管领导负责，委托监理单

位进行监理，项目实施部门负责人进行施工指导，项目实施部门

全程跟踪并负责工程基础资料的收集整理。

街道建设管理办公室为公共投资项目的综合管理部门，负责

综合协调、合同备案存档等工作。

街道财务办公室负责公共投资项目资金筹集、监管；

各实施部门按照各自职责对镇级投资项目进行实施、管理和

监督。

第二章资金管理

第七条公共投资项目建设资金必须专款专用，具体由街道

财务办公室根据有关法律法规对公共投资项目的财务活动实施

管理和监督。

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第八条项目资金拨付原则上须按照经监理、跟踪审计（如

有）、业主等单位签字确认的《皋埠街道工程建设项目资金申请

表》为准（附表一）。

第三章招投标管理

此章节参照皋埠街道限额以下公共资源交易管理办法执行。

第四章建设管理

第九条原则上公共投资项目由各职能办公室进行建设管

理。

第十条项目中标单位对项目工程进度、质量、安全、投资

控制全面负责。项目实施部门对项目的实施建设进行管理，真实

报告项目实施情况，接受各有关部门的督查，及时报告项目执行

中出现的重大事项。

第十一条合同管理。在合同签订中明确工程项目经理，项

目经理必须与中标通知书一致，中标单位不得擅自变更。合同签

订后送至街道建设管理办公室备案。

第十二条项目管理。项目实施过程中要求相关人员责任到

岗到位，在工程关键环节、工程验收等阶段的所有资料必须本人

签字。

第十三条公共投资项目应当严格按照批准的设计文件进行

施工建设，任何部门和单位均不得擅自变更，不得擅自在施工过

程中利用洽商设计变更调整或补签协议提高建设标准、增加建设

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内容等。确有必要调整和变更的，《皋埠街道工程变更联系单》

必须由业主、施工企业、监理公司等单位确认，全部确认后方可

实施。

第十四条工程变更。工程变更是指：（1）工程设计变更；

（2）设计工程费用增减的施工组织设计变更；（3）材料与设备

的换用；（4）无价材料价格及暂定价的签证；（5）工程量和费

用的增减；（6）工程质量标准的改变及其他实质性变更。

工程变更实行分级审批管理的形式，分一般变更、较大变更

和重大变更：

（一）一般变更，变更预算在1万元以内的，由工程监理单

位和业主单位初核，报项目负责分管领导审批确认；

（二）较大变更，变更预算在1万元以上、但不超过10%的,

由工程监理单位和业主单位负责人初核，报项目负责分管领导复

核后，报街道党政联席会议讨论通过后审批确认，填报《皋埠街

道工程变更联系单（一）》（附件二）；

（三）重大变更，累计变更额度达到总合同金额的10%以上

的，由工程监理单位和业主单位负责人初核，报项目负责分管领

导、街道主要领导复核后，再报街道党政联席会议讨论通过后审

批确认，填报《皋埠街道工程变更联系单（二）》（附件三）。

如项目变更时间紧，任务重，可由分管领导在班子群预提交

审批确认。

第十五条项目招标一旦确定合同价后，其变更费用原则上

应控制在合同价的10%以内。

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第十六条合同价2万元（含）以上的工程完工后，由项目

施工单位书面提出竣工验收申请，项目实施部门在确认工程完

工、验收资料齐全后，街道作为实施主体的提前2个工作日书面

告知议政会成员和纪工委派员参与竣工验收。

第十七条街道工程项目验收小组应由项目分管领导、业主

单位项目负责人、施工单位项目负责人、监理单位项目负责人、

设计单位项目负责人、议政会和纪工委等人员参与。各成员应准

时出席验收，并提出整改意见（如有）和验收结论。如有成员提

出合理整改意见，施工单位需及时整改并作出书面整改回复。

工程竣工验收，项目实施部门应落实好建设单位主体责任，

负责做好验收资料审核、质量管控等工作。50万元（含）以上

的工程项目验收，原则上要求项目分管（或联系）领导参与竣工

验收，并担任验收组组长；50万元（不含）以下的，项目分管

领导可委托线办负责人参与竣工验收，并担任验收组组长。

第十八条工程估算价在2万元（含）以上的工程项目，建

设单位需委托有资质的造价咨询企业进行预算编制工作，得出预

算价。

凡预算价在5万元（含）以上的工程项目，建设单位需委托

另一家有资质的造价咨询企业进行预算审核，最终得出审定预算

价。

凡审定预算价在10万元（含）以上的工程项目，建设单位

需委托有资质的监理单位实施工程监理服务。

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凡审定预算价在10万元（含）以上的工程项目，有条件的

建设单位可以委托有资质的咨询企业实施全过程跟踪审计服务，

进行施工阶段造价控制管理。

凡送审的工程项目，建设单位必须委托有资质的造价咨询企

业进行工程竣工结算审核，凭中介机构出具的工程审计报告金额

结算工程款。

第十九条各项目实施部门必须依法建立健全项目档案，严

格按照规定内容和要求收集、整理、归档从筹划到竣工验收各环

节的文件资料。归档资料应包括：工程项目立项批文（如有）、

招、投标文件（含中标通知书）、施工合同、监理合同、监理报

告、开工报告、验收报告、工程变更联系单、工程审计报告等。

项目审计完成后原则上应在60天内移交到街道党政办档案

室，交档案负责人登记保管。

第二十条项目建设资料移交时应办理移交清单，移交清单

上的移交项目及内容必须具体明细、真实完整。

第二十一条项目建设单位与使用或管理单位不一致时，应

在项目竣工验收合格后，及时办理资产移交手续，资产申报登记

由使用或管理单位负责。

第五章法律责任

第二十二条公共投资项目发生重大质量及安全生产事故

的，对有关责任人员依法追究其行政直至法律责任。凡出现严重

质量缺陷，维修不及时造成不良影响的，视其情节对相关责任人

进行必要的党纪政纪处理。

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第二十三条机关工作人员在公共投资项目建设过程中滥

用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的依法追究行政责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十四条本办法由街道建设管理办公室负责解释。

第二十五条上级另有规定的建设工程项目按上级有关规定

实施。

第二十六条本办法自印发之日起施行。

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附表一:

皋埠街道工程建设项目资金申请表

申请单位工程名称

结算价

合同价（万元）

（万元）

累计支付

已支付金额

金额

（万元）

（万元）

施工单位本次申请

上报产值支付金额

（万元）（万元）

申请理由及合同依据：

监理单位意见

跟审单位意见

（如有）

备注

另附：皋埠街道党政联席会议纪要

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附表二:

皋埠街道工程变更联系单（一）

编号：号

工程名称建设单位

合同价（万元）施工单位

工程累计变更

本次变更预算

额度（比例）

变更理由及变更内容：

施工单位（盖章）

监理单位意见

现场监理签名：总监签名：监理单位

（盖章）

业主单位意见

经办人：部门负责人：

分管领导意见

备注（业主盖章）

另附：皋埠街道党政联席会议纪要

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附表三:

皋埠街道工程变更联系单（二