有关加强乡镇应急管理机构建设实施办法

有关加强乡镇应急管理机构建设实施办法一、背景为深入贯彻落实科学发展观，提高乡镇人民政府应对突发公共事件的能力，预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际，特制定本办法。二、指导思想和目标原则（一）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。（二）目标。通过努力，建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，构建覆盖全镇、职责明确、结构合理、配置科学、反应迅速、救援有力的应急保障体系，全面提升应急管理水平。（三）原则。1.坚持以人为本，预防为主。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。高度重视公共安全隐患排查和整改工作，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。2.坚持统一领导，分级负责。在镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，充分发挥应急指挥机构的作用。3.坚持依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。4.坚持快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.坚持资源整合，平战结合。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物力、财力和信息等资源的合理配置，充分发挥现有专业救援队伍和兼职应急救援队伍的作用，努力实现一专多能、一队多用；加强培训演练，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的能力。三、主要任务（一）切实加强应急预案体系建设。要根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际，抓紧编制各类应急预案，形成较为完备的应急预案体系。要加强对预案编制工作的组织领导，明确责任分工，确保预案编制工作的科学性、合理性和可操作性。要建立健全应急预案的动态修订机制，根据实际情况的变化，及时修订完善应急预案。要加强对预案的宣传和培训工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。（二）建立健全应急管理体制。要进一步明确镇政府在应急管理工作中的职责，加强应急管理办事机构建设，充实人员，落实经费，保障工作条件。要建立健全应急管理工作责任制，明确各部门、各单位的职责，形成工作合力。要加强应急管理专家组建设，充分发挥专家在应急管理工作中的决策咨询作用。要建立健全应急管理工作考核机制，加强对各部门、各单位应急管理工作的考核。（三）加快应急救援队伍建设。要按照"一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合"的原则，依托现有资源，加强以乡镇、社区、企事业单位为重点的综合性应急救援队伍建设。要加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。要建立健全应急救援队伍调用机制，确保应急救援队伍在突发事件发生时能够迅速投入救援工作。（四）建立健全应急保障体系。要建立健全应急资金保障机制，确保应急管理工作所需资金及时足额到位。要建立健全应急物资储备体系，加强应急物资的储备和管理，确保应急物资在突发事件发生时能够及时调运。要建立健全应急通信保障体系，加强应急通信网络建设，确保应急通信畅通。要建立健全应急交通运输保障体系，加强应急交通运输设施建设，确保应急交通运输畅通。要建立健全应急电力保障体系，加强应急电力设施建设，确保应急电力供应。（五）加强应急管理科普宣教工作。要充分利用各种媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，提高公众的应急意识和自救互救能力。要加强应急管理培训工作，提高各级领导干部和应急管理人员的应急管理能力。要加强应急演练工作，提高公众的应急响应能力。四、保障措施（一）加强组织领导。镇政府成立应急管理工作领导小组，负责全镇应急管理工作的组织领导和协调指挥。各部门、各单位要高度重视应急管理工作，切实加强组织领导，明确责任分工，确保各项工作任务落到实处。（二）加大资金投入。镇政府要加大对应急管理工作的投入，安排必要的应急管理工作经费，保障应急管理工作的顺利开展。同时，要积极引导社会资金投入应急管理领域，建立多元化的应急投入机制。（三）加强监督检查。镇政府要加强对应急管理工作的监督检查，建立健全应急管理工作责任制和责任追究制，对工作不力、造成严重后果的单位和个人，要依法追究责任。（四）加强应急管理