新《纪律处分条例》重点条款解读

坚持高标准守住底线

全面推进依规治党

——新?准那么??条例?解读中共安徽省纪委案件审理室李明和一、修订?准那么?、?条例?的背景与总体考虑〔一〕修订背景1.这是贯彻全面从严治党的必然要求。2.这是落实全面依法治国的必然要求。3.这是加强党风廉政建设的必然要求。〔二〕总体考虑

1.适应全面从严治党新的实践需要，推进党内法规制度创新。2.坚持以党章为遵循，用严明的纪律维护党章权威。3.坚持依规治党和以德治党相结合，坚持高标准与守底线相结合。4.坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位。5.坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。二、?中国共产党廉洁自律准那么?解读〔2021年1月1日起施行〕导语〔“四个必须〞〕党员廉洁自律标准〔第一条至第四条“四个坚持〞〕党员领导干部廉洁自律标准〔第五条至第八条“四个自觉〞〕四个“必须〞

〔1〕必须坚决共产主义理想和中国特色社会主义信念〔2〕必须坚持全心全意为人民效劳根本宗旨〔3〕必须继承发扬党的优良传统和作风〔4〕必须自觉培养高尚道德情操“四个坚持〞公与私：坚持公私清楚，先公后私，克己奉公。廉与腐：坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。俭与奢：坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。苦与乐：坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。“四个自觉〞廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。廉洁用权，自觉维护人民根本利益。廉洁修身，自觉提升思想道德境界。廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。三、?中国共产党纪律处分条例?解读〔一〕?条例?的修改变化1.内容结构重大变化。修改率到达90%。2.党章相关内容具体化。3.重新划分违纪行为的种类。4.理顺纪法关系。5.突出政治纪律和政治规矩。〔二〕?条例?六大纪律解读

第六章对违反政治纪律行为的处分★政治纪律概念：党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为规那么，是最重要、最根本、最关键的纪律，是遵守党的全部纪律的重要根底，是维护党的团结统一的根本保证。★突出问题：7个“有之〞；搞无原那么的一团和气；不信马列信鬼神；对党不忠诚老实。★修订思路：一是内容更加丰富，制度笼子更加严密。二是针对突出问题，纪律要求更加明确。三是加大处分档次，威慑作用更加有力。★违反政治纪律的行为可以分为七类。〔发表危害党的言论类，第四十五条、四十六条、四十七条〕第四十五条通过信息网络、播送、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，公开发表坚持资产阶级自由化立场、反对四项根本原那么，反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明等的，给予开除党籍处分。1.有发表错误言论的行为，且是以公开、当众、恶意的方式；2.主要错误内容是三个方面，即坚持资产阶级自由化立场、反对四项根本原那么、反对党的改革开放决策；3.是行为违纪，只要有行为，不要求后果、情节；4.只有顶格处分。第四十六条通过信息网络、播送、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有以下行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：〔一〕公开发表违背四项根本原那么，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明的；〔二〕妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；周本顺的例子。第四十七条制作、贩卖、传播第四十五条、第四十六条所列内容之一的书刊、音像制品、电子读物、网络音视频资料等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。私自携带、寄递第四十五条、第四十六条所列内容之一的书刊、音像制品、电子读物等入出境，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。本条是选择性违纪错误。〔破坏党的团结统一类，第四十八条、四十九条、五十条、五十一条〕第四十八条组织、参加反对党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验、根本要求或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的，或者以组织讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，反对党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验、基本要求或者重大方针政策，造成严重不良影响的，对筹划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。……未经组织批准参加其他集会、游行、示威等活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。〔损害中央权威、阻碍党和国家的方针政策的实施类，第五十二条、五十三条、五十四条、五十五条、五十六条〕第五十二条在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分。第五十三条有以下行为之一的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分：〔一〕拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的；〔二〕成心作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的；〔三〕擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的。根据党章第十五条第一款规定“有关全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议，但不得擅自作出决定和对外发表主张〞，在违反政治纪律行为中相应规定了“擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张〞的纪律处分条款。〔对抗组织审查类，第五十七条〕第五十七条对抗组织审查，有以下行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分〔一〕串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；〔二〕阻止他人揭发检举、提供证据材料的；〔三〕包庇同案人员的；〔四〕向组织提供虚假情况，掩盖事实的；〔五〕有其他对抗组织审查行为的。违纪错误与从重情节的区别。〔组织参加封建迷信活动类，第五十八条〕第五十八条组织迷信活动的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。参加迷信活动，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。〔叛逃及涉外活动中损害党和国家尊严利益类，第五十九条、六十条〕第五十九条在国〔境〕外、外国驻华使〔领〕馆申请政治避难，或者违纪后逃往国〔境〕外、外国驻华使〔领〕馆的，给予开除党籍处分。在国〔境〕外公开发表反对党和政府的文章、演说、宣言、声明等的，依照前款规定处理。成心为上述行为提供方便条件的，给予留党察看或者开除党籍处分。第六十条在涉外活动中，其言行在政治上造成恶劣影响，损害党和国家尊严、利益的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。〔违反政治规矩类，第六十一条、六十二条〕第六十一条党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原那么一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。〔领导责任〕第六十二条违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。〔违反党的政治规矩〕习近平对党的规矩的论述〔1〕党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；〔2〕党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；〔3〕国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；〔4〕党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。第七章对违反组织纪律行为的处分★组织纪律概念：是标准和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规那么。组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。民主集中制和“四个服从〞，是最根本的组织原那么和组织纪律。★修订思路：一是重新界定组织纪律内涵。二是进一步充实完善处分依据。第六十六条不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。1.第一款是行为违纪。2.“不按照有关规定或者工作要求〞，主要是党内法规政策有规定，以及长期党内生活形成的惯例和有关部门提出的要求。3.“重大问题、重要事项〞，包括党员个人生活方面，也包括工作方面。4.注意与67条衔接。不按要求报告或者不如实报告个人去向，情节较重的，给予警告或者严重警告处分。第二款是总书记指出的“五个比方〞问题之一，这是把党不成文的规矩上升为党纪。这里有个程度的要求，只有屡次不报告，或者虚假报告，造成较坏影响，才属于情节较重，才能给予处分，处分也是轻处分。如果不报告的同时，还有其他违纪行为，就需要数错并罚，合并处分。第67条有以下行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：〔一〕违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的；〔二〕在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的；〔三〕不如实填报个人档案资料的。篡改、伪造个人档案资料的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。隐瞒入党前严重错误的，一般应当予以除名；对入党后表现尚好的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党观察处分。第1项，是指2001年发布?关于领导干部报告个人有关事项的规定?的14项内容，不包括其他内容。如果是其他内容就要适用第66条。第2项，函询仅指两种：按照?关于切实加强和标准反映领导干部问题线索管理工作?通知中规定的函询方式。组织人事部门针对信访举报以及其他途径反映领导干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政、组织纪律等方面问题，采用书面方式向领导干部发送?函询通知书?对有关情况进行了解的工作。

第六十八条党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

1.适用对象：党员领导干部。

2.认定标准：未经民政部门登记。

3.构成要件：情节严重。

4.针对情形：老乡会、校友会、战友会等。第七十二条有以下行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。〔一〕在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的；〔二〕在法律规定的投票、选举活动中违背组织原那么搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决的；〔三〕在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。本条非组织活动分三种情形。第七十三条在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。用人失察失误造成严重后果的，对直接责任者和领导责任者，依照前款规定处理。

这一条是原?条例?内容，第一款主要是对照2021年新修订的?党员领导干部选拔任用条例?，其中规定了8种违规情形。第二款是针对带病提拔。

违反政治纪律和违反组织纪律错误均没有兜底条款。第七十六条违反有关规定取得外国国籍或者取得国〔境〕外永久居留资格、长期居留许可的，给予撤销党内职务、留党观察或者开除党纪处分。国家工作人员中的党员和党员领导干部一律不得获取国〔境〕外的永久居留资格、长期居留许可，即便在辞职或者退休后，过规定年限，才有资格按规定申请赴国外定居。普通党员应当向组织申请，按照规定办理停止党籍的手续。第七十七条违反规定办理因私出国〔境〕证件、前往港澳通行证，或者未经批准出入国〔边〕境，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务；清洁严重的，给予留党观察处分。单程证，向申请前往港澳定居的公民发放的，与“因私往来港澳通行证〞不同。第八章对违反廉洁纪律行为的处分★廉洁纪律概念：是党组和党员在从事公务活动，或者其他与行使职权有关的活动中应该遵循的行为规那么，是实现干部清正、政府清廉、政治清白的重要保障。★修订思路：一是扩大廉洁纪律范畴;二是承接原?廉洁从政准那么?;三是表达纪严于法。第八十条利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。〔亲属收礼错误〕1.如本人知情，那么构成受贿。2.注意刑法上特定关系人概念。第八十一条相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。〔权权交易错误〕由经商办企业扩大到谋取利益。第八十二条纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。党员干部的配偶、子女及其配偶不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬，党员干部知情未予纠正的，依照前款规定处理。〔对亲属和身边工作人员失管错误〕范围扩大、吃空饷。第八十三条收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的，依照前款规定处理。〔违规受礼错误〕?条例?收受礼品、礼金、消费卡等行为不是“一刀切〞，区别情况：一是收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，要视情节轻重给予处分，也就是说，对于可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等一律不准收受。二是收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的，要予以纪律处分。这是新的规定，即日常生活中纯属礼尚往来，收受同事、同学、老乡、朋友等赠送的礼品、礼金、消费卡等，虽然与公正执行公务无关，也要视情况予以处理。所谓“礼尚往来〞，要求礼节上有来有往，不能只来不往；还要根据当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力判断是否明显超出正常界限。第八十四条向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。〔不当送礼错误，注意与行贿的区别〕第八十六条接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。〔接受宴请或不当活动安排错误，私人付费也不行〕

第八十七条违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。私密性和高消费性是私人会所的本质特征。第八十八条违反有关规定从事营利活动，有以下行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：〔一〕经商办企业的；〔二〕拥有非上市公司〔企业〕的股份或者证券的；〔三〕买卖股票或者进行其他证券投资的；中共中央国务院?关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定?中发〔1986〕6号二、凡上述机关的干部、职工，包括退居二线的干部，除中央书记处、国务院特殊批准的以外，一律不准在各类企业中担任职务。已经担任企业职务的，必须立即辞职；否那么，必须辞去党政机关职务。

在职干部、职工一律不许停薪留职去经商、办企业。已停薪留职的，或者辞去企业职务回原单位复职，或者辞去机关公职。中共中央办公厅国务院办公厅?关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知?中办发〔1992〕5号二、县及县以上党政机关在职干部一律不得经商，办企业，不得兼有党政机关干部和企业职工双重身份。?关于党政机关工作人员个人证券投资行为假设干规定?四类人员不得买卖股票：一是上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票。二是国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖股票。三是本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金管理公司任职的，或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计〔审计〕师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的，该党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票。四是掌握内幕信息的党政机关工作人员，在离开岗位三个月内，继续受该规定的约束。由于新任职务而掌握内幕信息的党政机关工作人员，在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理，不得继续持有。〔四〕从事有偿中介活动的；〔五〕在国〔境〕外注册公司或者投资入股的；〔六〕有其他违反有关规定从事营利活动的。利用职权或者职务上的影响，为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益的，依照前款规定处理。〔为亲友谋利错误〕违反有关规定在经济实体、社会团体等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，依照第一款规定处理。〔违规兼职取酬〕关于进一步标准党政领导干部在企业兼职〔任职〕问题的意见〔中组发[2021]18号〕一、现职和不担任现职但未办理退〔离〕休手续的党政领导干部不得在企业兼职〔任职〕。二、对辞去公职或者退〔离〕休的党政领导干部到企业兼职〔任职〕必须从严掌握、从严把关，确因工作需要到企业兼职〔任职〕的，应当按照干部管理权限严格审批。辞去公职或者退〔离〕休后三年内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职〔任职〕，也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。辞去公职或者退〔离〕休后三年内，拟到本人原任职务管辖的地区和业务范围外的企业兼职〔任职〕的，必须由本人事先向其原所在单位党委〔党组〕报告，由拟兼职〔任职〕企业出具兼职〔任职〕理由说明材料，所在单位党委〔党组〕按规定审核并按照干部管理权限征得相应的组织〔人事〕部门同意后，方可兼职〔任职〕。辞去公职或者退〔离〕休后三年后到企业兼职〔任职〕的，应由本人向其原所在单位党委〔党组〕报告，由拟兼职〔任职〕企业出具兼职〔任职〕理由说明材料，所在单位党委〔党组〕按规定审批并按照干部管理权限向相应的组织〔人事〕部门备案。三、按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益；兼职不得超过1个；所兼任职务实行任期制的，任期届满拟连任必须重新审批或备案，连任不超过两届；兼职的任职年龄界限为70周岁。四、按规定经批准到企业任职的党政领导干部，应当及时将行政、工资等关系转入企业，不再保存公务员身份，不再保存党政机关的各种待遇。不得将行政、工资等关系转回党政机关办理退〔离〕休；在企业办理退〔离〕休手续后，也不得将行政、工资等关系转回党政机关。五、按规定经批准在企业兼职〔任职〕的党政领导干部，要严格遵纪守法，廉洁自律，禁止利用职权和职务上的影响为企业或个人谋取不正当利益。党政领导干部在企业兼职期间的履职情况、是否取酬、职务消费和报销有关工作费用等，应每年年底以书面形式报所在单位党委〔党组〕。第八十九条党员领导干部离职或者退〔离〕休后违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察处分。党员领导干部离职或者退〔离〕休后违反有关规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察处分。?关于标准中管干部辞去公职或者退〔离〕休后担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事的通知?〔中纪发〔2021〕22号〕第九十条党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动，或者在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内的外商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务的，该党员领导干部应当按照规定予以纠正；拒不纠正的，其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务；不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的，给予撤销党内职务处分。〔纵容亲属违规从业错误〕?上海市委办公厅、上海市政府办公厅关于进一步标准本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定〔试行〕?〔〔２０１５年５月１日中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅公布〕

第九十七条违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。?违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉假设干问题的解释?〔中纪发〔2021〕4号〕?违规发放津贴补贴行为处分规定?〔监察部令第31号2021年6月13日〕第九十八条有以下行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：〔一〕用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的；〔公款旅游〕〔二〕以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国〔境〕旅游的。第九十九条违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。?党政机关国内公务接待管理规定?〔中办发〔2021〕22号〕第一百条违反有关规定配备、购置、更换、装饰、使用公务用车或者有其他违反公务用车管理规定的行为，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。?党政机关公务用车配备使用管理方法?〔中办发〔2021〕2号〕。?管理方法?从编制、配备标准、更新处置、使用监督等管理制度方面进行了标准。

第一百零一条违反会议活动管理规定，有以下行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分：〔一〕到禁止召开会议的风景名胜区开会的；〔二〕决定或者批准举办各类节会、庆典活动的。擅自举办评比达标表彰活动或者借评比达标表彰活动收取费用的，依照前款规定处理。?安徽省省直机关会议培训活动经费管理方法?〔财行〔2021〕1607号〕从会议分类、审批和管理，会期、规模和形式，会议经费管理，会议监督检查和责任追究等方面进行了标准。禁止性规定：1.各单位不得到明令禁止的风景名胜区召开会议。2.未经批准，各单位不得以任何名义举办或者委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动。3.不得向参会人员或向下属机构、企事业单位、市县转嫁或摊派会议费。4.严禁组织会餐或安排宴请；严禁套取会议费设立“小金库〞；严禁在会议费中列支公务招待费。5.会场不摆花草，不制作背景板，不提供水果。6.不得使用会议费购置电脑、打印机等，不得组织旅游和与会议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品；不得额外配发洗漱用品。第一百零三条搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。〔权钱交易，钱色交易错误〕注意与嫖娼、通奸错误的区别，是否点名道姓。第九章对违反群众纪律行为的处分★群众纪律概念：是党的各级组织和全体党员在贯彻执行党的群众路线和处理党群关系，必须遵循的行为规那么。是党的性质和宗旨的表达，是密切党与群众血肉关系的重要保障，是我们党区别于其他政治组织的标志和政治优势。★工作重点：严查群众身边的“四风〞和腐败问题。★修订思路：一是表达党的性质宗旨，单设群众纪律。二是针对脱离群众突出问题。三是贯彻纪严于法的原那么。第一百零五条有以下行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。〔一〕超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担的〕；〔二〕违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处分群众的；〔三〕克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的；〔四〕在管理、效劳活动中违反有关规定收取费用的；〔五〕在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的；〔六〕有其他侵害群众利益行为的。侵害群众利益错误，规定了六种情形，责任主体有两种。第一百零六条干预群众生产经营自主权，致使群众财产遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。注意构成要件、责任主体。注意行政号召行为。第一百零七条在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。〔办事不公错误〕?农村基层干部廉洁履行职责假设干规定〔试行〕?〔中办发〔２０１１〕２1号〕第一百零八条有以下行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分：〔一〕对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的；〔二〕对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；〔三〕对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；〔四〕弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的。〔漠视群众正当诉求错误〕第一百一十条遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分。〔临危退缩错误〕宁夏吴忠市原副市长王明忠在下乡检查工作过程中，面对因避车不慎而落水的小姑娘，没能及时组织有效施救导致其溺亡，受到撤销党内职务处分。第十章对违反工作纪律行为的处分★工作纪律概念：是我们党的各级组织和全体党员在党的各项工作中必须遵循的行为规那么，是我们开展各项工作的保障。★突出问题：党不管党。★修订思路：一是表达党要管党精神，单设工作纪律。二是贯彻“四种形态〞，构建齐抓共管格局。三是新增工作纪律条款，稳固从严治党成果。第一百一十三条党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理，有以下情形之一，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分：〔一〕不传达贯彻、不检查催促落实党和国家的方针政策以及决策部署，或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的错误决策的；〔二〕本地区、本部门、本系统和本单位发生公开反对党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验、根本要求或者党和国家方针政策以及决策部署行为的。党组织失职

第一百一十四条党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。1.党的主体内涵非常宽，包括纪委监督责任，包括党的各个部门在管党治党方面的责任。2.主体责任专指在管党治党工作，不包括各部门单纯的业务工作。3.玩忽职守、渎职失职等涉法行为，适用总那么规定，不适用本条。第一百一十五条党组织有以下行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分：〔一〕党员被依法判处刑罚后，不按照规定给予党纪处分，或者对违反国家法律法规的行为，应当给予党纪处分而不处分的；(移送司法？)〔二〕党纪处分决定或者申诉复查决定作出后，不按照规定落实决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的；〔三〕党员受到党纪处分后，不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作的。维护党的纪律失职错误。

第一百二十五条在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

最大的兜底条款第十一章对违反生活纪律行为的处分★生活纪律概念：是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规那么，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，关系党的形象。★修订思路：一是坚持纪德结合，把道德作为纪律渊源。二是坚持纪法分开，调整家庭美德纪律。三是坚持惩戒引导并重，对党员干部提出更高要求。

第一百二十六条生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。第一百二十七条与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。利用职权、教养关系、附属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，依照前款规定从重处分。删去通奸字眼，适用范围扩大。删去军婚重婚，纪法分开。第一百二十八条违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。〔公共场合乱停车、乱插队，无理纠缠，行为不检或者打麻将、看电视，噪音扰民，影响社会正常秩序等行为。〕第一百二十九条有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。〔三〕?条例?总那么解读第一章指导思想、原那么和适用范围第三条党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规那么。党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。第四条党的纪律处分工作应当坚持以下原那么：〔一〕党要管党、从严治党。加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小。第二章违纪与纪律处分第六条党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。①违规性②危害性③应受处分性第七条对党员的纪律处分种类：〔一〕警告；〔二〕严重警告；〔三〕撤销党内职务；〔四〕留党观察；〔五〕开除党籍。①公务员政纪处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除②事业单位人员的政纪处分：警告、记过、撤职或降低岗位等级、开除③党纪处分无需办理特别的解除手续，政纪处分需要。④注意党纪政纪处分的平衡问题。

第九条党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。关于严重警告处分的几点说明。

第十条撤销党内职务处分，是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。对于在党内担任两个以上职务的，党组织在作处分决定时，应当明确是撤销其一切职务还是某个职务。如果断定撤销其某个职务，必须撤销其担任的最高职务。如果断定撤销其两个以上职务，那么必须从其担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任职务的，应当建议党外组织依照规定作出相应处理。对于应当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内职务的，应当给予其严重警告处分。其中，在党外组织担任职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。党员受到撤销党内职务处分，或者依照前款规定受到严重警告处分的，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。撤职处分，一般安排非领导职务，纪检监察机关宜一并确定新的职级。第十一条留党观察处分，分为留党观察一年、留党观察二年。对于受到留党观察处分一年的党员，期满后仍不符合恢复党员权利条件的，应当延长一年留党观察期限。留党观察期限最长不得超过二年。党员受留党观察处分期间，没有表决权、选举权和被选举权。留党观察期间，确有悔改表现的，期满后恢复其党员权利；坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。党员受到留党观察处分，其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党观察处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。1.根据党章第四十条，假设需再延长一年的，应当经过支部大会讨论决定，报原处分决定批准机关批准。2.经过留党观察，已改正错误的，由支部大会作出恢复他的党员权利的决定，报党的基层委员会或上一级党的纪律检查委员会批准；支部大会长期不作出恢复其党员权利的决定的，该党员可向党的基层委员会或上一级党的纪律检查委员会控告。受理控告的党组织，可责成该党员所在支部大会尽快作出恢复其党员权利的决定，并报党的基层委员会或上一级党的纪律检查委员会批准。3.对判处有期徒刑宣告缓刑，给予其留党观察处分的，观察期从处分决定生效之日起计算；对于党员受留党观察处分期满恢复党员权利后，仍在缓刑考验期内，通过党内选举等方式在党内担任领导职务的，党组织在确定党内选举候选人时，严格把握入围条件。第十三条党的各级代表大会的代表受到留党观察以上〔含留党观察〕处分的，党组织应当终止其代表资格。〔新增条款〕第三章纪律处分运用规那么第十九条有以下情形之一的，应当从重或者加重处分：〔一〕在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的；〔二〕强迫、唆使他人违纪的；〔三〕本条例另有规定的。对抗组织调查专门作为违反政治纪律错误来规定。第二十条成心违纪受处分后又因成心违纪应当受到党纪处分的，应当从重处分。〔累犯〕党员违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分。〔漏错〕第二十三条一人有本条例规定的两种以上〔含两种〕应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，应当给予开除党籍处分。〔合并处理〕删除了比照类推制度!第四章对违法犯罪党员的纪律处分第二十七条党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。1.本条的适用范围。如果司法机关已经作出判决、裁决、决定的，就要适用33条、34条了。2.认定标准。判断和衡量党员干部行为是否涉罪，要依据刑法、全国人大的法律解释、两高的司法解释以及指导性案例。3.处分档次。一般是开除党籍处分。有三种情形，应当给予撤销党内职务、留党观察：〔1〕犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，或者免除刑罚的情形。〔2〕有可能被人民法院作出单处分金的有罪判决。〔3〕属于过失犯罪，且有可能被判处三年以下有期徒刑或者被判处管制、拘役的。4.因这条属于涉嫌犯罪规定，所以，不再适用16条从轻或减轻的规定，不再适用17条的减轻处分。5.条文援引。中央纪委审理室是这样操作的，即直接援引27条、28条、29条，不再援引分那么的条款，也不再援引刑法法律条文；同时，对行为的描述，是按照党纪描述，不是按照刑法法律描述。第二十八条党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

这一条所针对的是客观表现上有刑法规定的行为，但不涉及犯罪的情形。1.“虽不涉及犯罪〞包括两种情形：接近犯罪的行为。刑法第13条规定，某一行为虽属于刑法规定的行为，但情节显著轻微，社会危害尚未到达应受刑罚处分的程度，或者说尚未到达刑事案件立案标准，法律不认为是犯罪。远不构成犯罪的情形。如受贿接受了400元。2.这一条处分档次从警告到开除都有。3.条文援引也是直接援引本条，不需要援引分那么条文。第二十九条党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。第一款其他违法行为，是指刑法之外的法律规定的禁止性行为，包括行政处分法、环境法、人口计生法等行政法规，也包括一些民事法律，党员在民事活动中恶意欺诈、恶意拖欠债务等等。如果民事行为可能要受到行政责任、刑事责任追究，那么就可能是按照27条、28条规定，应当给予相应的党纪处分。在把握标准上，这些行为要到达“影响党的形象，损害党、国家和人民利益的〞程度。行政法律法规规定应予政纪处分，或者给予拘留以上处分，或者应采取强制戒毒、收容审查等限制人身自由的强制措施。仅给予罚款等限制人身自由以外的处分，一般不宜给予党纪处分的。第二款是丧失党员条件，可与原?条例?第156条比较理解。该条规定嫖娼、卖淫，或者组织、强迫、介绍、教唆、引诱、容留他人嫖娼、卖淫，或者成心为嫖娼、卖淫提供方便条件的，给予开除党纪处分。原?条例?有24处，直接给予开除党纪处分，除了涉及刑法的，其他的都是属于丧失党员条件、严重败坏党员形象的。在适用时还是要考虑这些针对性的行为。还要把握29条可以适用16条、17条从轻、减轻规定。最后其他违法行为需要追究行政责任、刑事责任的，该移送还是要移送。但是过了时效的，就不需要移送了。一些交通违法行为是否给予撤销党内职务、留党观察或开除党籍处分？*根据我国刑法修正案(九)，从2021年11月1日起实施，一些交通违法行为也属于犯罪，比方严重超员或者超速。*在道路上驾驶机动车，有以下情形之一的，处拘役，并处分金：

〔1〕追逐竞驶，情节恶劣的；

〔2〕醉酒驾驶机动车的；〔3〕从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；〔4〕违反危险化学品平安管理规定运输危险化学品，危及公共平安的。第三十条党员受到党纪追究，涉嫌违法犯罪的，应当及时移送有关国家机关依法处理。需要给予行政处分或者其他纪律处分的，应当向有关机关或者组织提出建议。本条是中央[2021]10号文件的要求。这方面存在问题不少。第三十一条党员被依法逮捕的，党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。根据司法机关处理结果，可以恢复其党员权利的，应当及时予以恢复。〔停权留名〕第三十二条党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处分的，应当给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。党员犯罪，被单处分金的，依照前款规定处理。?刑事诉讼法?三种不起诉：1.对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据缺乏，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。〔存疑不起诉〕

2.犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。〔法定不起诉〕

3.对于犯罪