我国食品安全的若干问题

我国食品平安的假设干问题研究罗云波中国农业大学1主要内容一、国外食品安全现状二、国外食品安全管理的基本做法三、国外食品安全管理的重要启示国外食品平安状况我国食品平安的现状加强食品平安工作的思考与建议2外来污染物：生物污染：微生物、寄生虫和昆虫等对食品的污染化学污染：铅、镉、砷、汞等重金属和农药、兽药在食物中的残留，以及滥用食品添加剂造成的污染固有有毒物质食品平安的概念对食品按其原定用途进行制作及食用时不会使消费者受害的一种担保〔WHO&CAC〕。食品中有毒有害物质对人体健康造成损害，并由此产生的公共平安问题。3发达国家新技术、新工艺、新材料在农业和食品工业中应用而产生的食品污染，其中生物污染占很大比重。经济快速成长的发展中国家面临着化学污染和生物污染的双重挑战。全球食品平安的突出问题欠发达国家主要矛盾是增加食品供给的压力，食品安全大多还没有提上议事日程。41986年，在英国发生了首例疯牛病，很快就传播到欧洲大陆，不久在美国、加拿大、巴西和日本等国家也发现了疯牛病；1990年，在西班牙发生全球第一例瘦肉精受害事件；1999年，在比利时等国发生二恶英污染饲料事件；2000年，在日本发生牛奶金黄色葡萄球菌污染事件；2001年，在欧洲爆发口蹄疫；2004年，在亚洲多国发生禽流感，时隔不久禽流感疫情相继在欧洲、美洲出现，并殃及人类；2006年，在美国发生“毒菠菜〞事件。食品平安重大事件食品安全问题已经成为无国界的话题5食品平安问题的危害和影响食品平安问题危及公众健康。食品平安问题造成经济损失。食品平安问题引发国际贸易争端。食品平安问题影响政府公信力。6国际社会积极应对食品平安问题的挑战国际组织各国政府国际组织FAOWHOCACWTOISOIFOAMCI各国政府美国欧盟加拿大澳大利亚新西兰日本韩国印度……新闻媒体传播食品平安知识、曝光食品平安事件7国外食品平安的政府管理模式分类特点典型国家单一部门管理政府设置独立的食品安全管理机构，全权负责食品安全事务。德国，加拿大多部门管理将食品安全管理职能分设在几个政府部门，其中又可分为分类管理和分段管理两种形式。美国和日本，法国8典型国家的食品平安管理模式德国美国日本法国印度9国外食品平安管理的主要措施建立健全法律法规体系制定统一权威的技术法规对涉及食品平安性状及其产地环境的标准，都是通过政府主管部门发布技术法规、法令和指令来强制执行。在世界贸易组织的框架下，采用国际食品法典委员会推荐的食品平安标准。强化食品平安监督管理有明确的法律法规有健全的监管机构有清晰明确的职责分工有一批高素质的专业管理人员根据国内外政治经济形势变化，对食品平安管理措施做出及时的相应调整。10国外食品平安管理的根本特点实施从农田到餐桌的全程控制以风险评估为基础的科学管理建立以预防为主的管理机制提高食品安全管理透明度一二三四11国外食品平安管理的重要启示要把建设现代农业、实施农业标准化作为保障食品平安的根底。食品平安管理水平应随经济技术开展水平的提高而提高。保障食品平安越来越成为政府的重要职责。保障食品平安应坚持预防为主的理念。食品平安已成为维护国家权益的重要手段。12一、我国食品安全工作的进展二、我国食品安全存在的突出问题三、我国食品安全管理面临的主要矛盾国外食品平安状况我国食品平安的现状加强食品平安工作的思考与建议主要内容13我国食品平安工作的进展逐步建立管理体系加强法律法规建设〔主要涉及：17部法、25条列或方法等〕建立健全管理体制强化管理和技术支撑体系开展了一系列重要工作加强农业标准化工作加强食品平安治理工作加强转基因农产品管理加强科研工作 食品平安总体水平不断提高14我国食品平安存在的突出问题食品平安存在的问题药物残留和重金属等有毒有害物质含量超标食品中微生物污染和生物毒素含量超标食品生产加工过程中的掺杂使假原因产地环境污染〔＞70%的河流、湖泊被污染；1/6的耕地受重金属污 染；65%的耕地为污水灌溉〕不当使用农业投入品违规使用食品添加剂农兽药生产经营管理不到位15我国食品平安管理面临的主要矛盾开展阶段的制约农业生产方面〔2.5亿小农户〕食品加工经营方面食品消费方面科技支撑的制约高水平的食品质量平安研究、监测、风险评估机构少检测技术、装备不能满足需要标准体系不够完善，科技含量不高人才匮乏监管能力的制约行政监管力量缺乏职能分散交叉，权责不清行业协会发育不完善监管工作量大、本钱高，很容易出现监管的漏洞和死角。立法和执法的制约法律、法规还有待完善现行法律威慑力不够守法本钱高，违法本钱低16一、推进农业标准化，强化食品安全源头治理二、健全法律法规，进一步完善食品安全管理体制三、加强能力建设，健全食品安全支撑体系国外食品平安状况我国食品平安的现状加强食品平安工作的思考与建议主要内容17总体思路政策层面科学地制定食品平安目标，进一步完善食品平安法律法规和管理体制。技术层面加强能力建设，健全食品平安支撑体系。工作层面明确“预防为主、源头治理〞的工作思路，以推进农业标准化为着力点，促进农业增长方式转变，提高农产品平安水平，加快现代农业开展。18标准使用农业投入品净化农产品产地环境加快实施农业标准化实施农产品品牌战略加强农民技术培训推进农业标准化，强化食品平安源头治理19健全法律法规，进一步完善食品平安管理体制科学确定符合国情与开展阶段的食品平安目标切实将食品平安管理纳入法制轨道尽快完善法律法规进一步明确法律责任切实加大执法力度大力宣传法律知识进一步完善食品平安管理体制完善监管体制强化监管责任制明确标准制定的责任主体20加强诚信制度建设加强国民的食品安全教育加强科技支撑能力建设加强监测能力建设加强信息服务和管理能力建设加强能力建设，健全食品平安支撑体系21谢谢！22日本卫生部门负责与食品安全有关的监督抽查并对社会公布结果。

厚生劳动省负责加工和流通环节（除批发市场和屠宰场设施建设外）食品安全监督管理、进口加工食品安全检查。农林水产省负责农产品生产环节的食品安全管理、进口动植物农产品检疫，批发市场和屠宰场保障食品安全的设施建设等。食品安全监管内阁食品平安委员会协调农林水产省和厚生劳动省的食品平安管理工作。返回23印度2006年公布了?食品平安和标准法?2006年成立了联邦食品平安与标准局，负责统一管理除农产品以外的食品平安事务。食品平安与标准局由六个相关政府部门的代表、以及科学界、产业界和消费者团体的代表共同组成。农产品平安事务仍由农业部负责。返回24兴旺国家的食品平安立法类型举例在部分综合性法律中，对食品、农业投入品、包装和标签等直接或间接地做出保障食品安全的规定。美国《联邦食品、药品和化妆品法》加拿大《农产品法》在单一性法律中，专门对食品、农产品、农业投入品的某一类产品或某一个环节的质量安全做出规定。英国《动物防疫法》加拿大《饲料法》、《肉类检验法》日本《食品安全基本法》联邦立法和地方立法。美国加州立法禁止食用活的动物。返回25德国联邦食品与农业部

风险评估研究所负责食品平安有关风险的评估，并提交评估报告和政策建议。食品平安局负责风险管理，应对突发事件，协调国内各州食品平安事务以及与欧盟有关机构的联系。返回26法国财经工业部负责市场交易环节的食品安全和诚信监管。卫生部负责调查食品安全事件，并对违法行为进行处罚。农业部负责从生产到销售等环节的食品安全监管，包括制定有关技术规范。食品安全监管返回27美国环境保护署负责农药和饮用水安全事务其他相关部门财政部，商务部……食品药品管理局负责肉禽蛋以外食品及进口食品的安全管理农业部负责肉禽蛋及其相关制品的安全监管以及动植物防疫食品安全监管返回，，。总统食品平安委员会负责制定联邦食品平安战略，为总统提供决策咨询意见28国际组织1996年，FAO发表?世界粮食平安罗马宣言?，提出：人人享有获取平安而富有营养食品的权利。2000年，第53届世界卫生大会将食品平安列为WHO的工作重点和优先解决的问题。2002年，WHO发布了全球食品平安战略。FAO和WHO联合举办全球食品平安论坛，呼吁各成员国加强对食品平安的官方监控。CAC为开展国际食品贸易和促进各国食品平安管理，提供了标准依据和技术指导。下一页29WTO将CAC、OIE〔世界动物卫生组织〕和IPPC〔国际植物保护公约组织〕所制定的法典和标准，作为仲裁国际贸易纠纷的依据。ISO制定了食品平安管理体系标准。IFOAM〔国际有机农业运动联盟〕制定了有机食品标准。CI〔国际消费者联盟〕等组织积极推动国际性和区域性食品平安活动。返回30美国1997年制定“总统食品平安行动方案〞。1998年组建总统食品平安委员会。“9.11〞事件后，把食品平安视为国家平安，投资力度明显加大。2002年6月，国会通过了食品反恐法〔?公共健康平安及生物恐怖主义的预防及对策法案?〕，对相关食品平安机构的拨款大幅度增加。下一页31欧盟2000年，欧盟委员会发表了?食品平安白皮书?，决定实施从农田到餐桌的全面立法。2002年，成立了欧盟食品平安局、食品平安实验室等机构，负责协调处理欧盟各国的食品平安事务。在欧盟启动的重大科技方案中，食品平安技术被列为优先研究领域，重点支持跨地区、跨领域的食品平安研发活动。2006年，正式公布实施了?欧盟食品及饲料平安管理法?。返回32农业部质检总局卫生部食药局发改委商务部海关工商总局我国的食品平安监管机构返回全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动管理体制：分段管理为主，品种监管为辅。33我国的农业和食品平安标准〔2006年〕国家标准行业标准地方标准国际标准采标率农业标准140732818000——食品安全标准11501153——23%全国共有各类国家级农业标准化示范区2767个；首批建设国家级农业标准化示范县〔农场〕100个；建设名、特、优、新农产品标准化生产示范基地4600多个。返回34食品平安的源头治理和专项整治工作无公害食品行动计划……食品安全放心工程放心肉、放心菜三绿工程我国的食品平安重大行动返回35食品平安总体水平不断提高据农业部监测第一批100个无公害农产品示范区生产的蔬菜、水果、茶叶合格率到达95%以上；2006年与2001年相比，北京、天津、上海、深圳四城市的蔬菜农药残留检测合格率提高了29个百分点，畜产品瘦肉精污染监测合格率提高了32个百分点。据卫生部监测食品卫生平均合格率198