第1章环境影响评价的概念

第1章环境影响评价的概念2025/3/11第1章环境影响评价的概念第一章环境影响评价绪论第一节环境影响评价的基本概念一、环境的概念

环境：影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体。因素（环境要素）：包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。第1章环境影响评价的概念自然环境：自然因素的总体，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生动植物等。社会环境：社会因素的总体，如住房、工厂、桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及经济、政治、文化等人与人之间的关系。环境是以人类社会为主体的外部世界的总体。包括自然环境和社会环境两种。自然环境与社会环境的关系。第1章环境影响评价的概念二、环境的主要特性整体性与区域性（1）环境的整体性（系统性）各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成了具有特定结构和功能的系统。（2）环境的区域性指环境特性的区域差异，及环境因地理位置的不同或空间范围的差异，会有不同的特性。区域性还反映了区域社会、经济、文化、历史等的多样性。第1章环境影响评价的概念二、环境的主要特性2、变动性和稳定性（1）环境的变动性是指在自然的、人类社会行为的、或两者共同作用下，环境的内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。（2）环境的稳定性所谓稳定性是指环境系统具有一定的自我调节功能的特性，也就是说，环境结构和状态在自然和人类社会行为的作用下，所发生的变化不超过一定限度时，环境可以借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消失，环紧结构和状态得以恢复到变化前的状态。第1章环境影响评价的概念二、环境的主要特性3、资源性与价值性（1）资源性环境具有资源性（环境即资源）。人类社会的生存发展要求环境有相应的付出，环境是人类社会生存发展的必不可少的投入，为人类社会的生存发展提供必要的条件。物质性资源和非物质性资源（2）价值性环境具有资源性，决定其具有价值性。而环境的经济价值使环境价值的一种表现形式。

第1章环境影响评价的概念三、环境质量与环境污染环境质量：环境要素及其状态对人类和动植物的生存繁衍和发展的适应程度，它是相对和变化的，具有强度性质，并遵循Liebig最小值定律（或木桶定律）。社会环境质量和自然环境质量。综合环境质量和各要素的环境质量。环境容量：一定地区，在特定的产业结构和污染源分布的条件下，根据地区的自净能力，为达到环境目标值，所能承受的污染物最大排放量。环境容量也可根据不同环境要素进行分类。第1章环境影响评价的概念三、环境质量与环境污染环境污染：环境中某种和/或某些物质和/或能量的介入，而导致其原有属性和功能发生不良变化，造成环境质量下降，进而危害人体健康或破坏生态平衡的现象。

公害：因人类活动而引起的环境污染和破坏，以致危害公众的安全、健康、生命、财产和福利等。环境污染与公害的联系与区别第1章环境影响评价的概念四、生态系统和生态平衡生态系统：不同生物间及与周围环境相互联系和相互作用构成的系统。其间存在着物质循环、能量交换和信息传递。生态系统的构成：生产者、消费者、分解者、无生命物质。生态平衡：生态系统各部分的结构和功能相互适应和协调的一种状态。其特征是：动态平衡、平衡关系随外界条件而变；具有调节功能。第1章环境影响评价的概念五、清洁生产和循环经济清洁生产：不断采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用和配套服务等措施，从源头削减污染，提高资料和能源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害与风险的活动和过程。其核心是内容包括使用清洁的原料和能源（输入），采用清洁的工艺和设备（过程），提供清洁的产品和服务（输出）。第1章环境影响评价的概念循环经济：物质闭循环流动性经济的统称。它是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，把经济活动组织成为“自然资源—产品和用品—再生资源”的反馈式流程，所有的物料和能源都在这个不断进行的经济循环中得到合理利用，从而使经济活动对自然资源的影响控制在最低限度。其核心是4R。链接：静脉产业和动脉产业五、清洁生产和循环经济第1章环境影响评价的概念六、环境影响及环境影响评价（一）环境影响环境影响是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。环境影响的分类：

第1章环境影响评价的概念1、按影响的来源分为：直接影响：指由于人类活动的结果对人类社会或其他环境的直接作用。间接影响：由直接作用诱发的其他后续结果则为间接影响。累积影响：当一项活动与其他过去、现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时，因影响的增加而产生的对环境的影响。累积影响的实质是各单项活动影响的叠加和扩大。第1章环境影响评价的概念2、按影响效果分为：有利影响和不利影响。有利影响：指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有积极的促进作用的影响。不利（有害）影响：指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有消极的阻碍或破坏作用的影响。第1章环境影响评价的概念3、按影响时间分为：长期影响和短期影响。长期影响：时将跨度较长的一种影响过程和结果。持续时间长，累计效果短；持续时间短，累计时间长。短期影响：时间跨度较短的影响。突发性环境事故第1章环境影响评价的概念4、按影响性质分为：污染影响和生态破坏。污染影响：由于某种或某些物质或能量介入环境后造成环境污染的影响过程和结果。生态破坏：由于人类活动使生态环境的某些功能和价值受到明显改变的影响过程和结果。第1章环境影响评价的概念5、按影响程度分为：可恢复影响和不可恢复影响。可恢复影响：指人类活动造成环境某特性改变或价值丧失后可逐渐恢复到以前面貌的影响。不可恢复影响；指造成环境的某特性改变或价值丧失后不能恢复的影响。链接：环境容量和环境自净能力第1章环境影响评价的概念（二）环境影响评价一、环境影响评价的概念

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能对环境产生的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或减轻不良影响的对策措施，进行跟踪监测的方法和制度。目的：环境影响评价的根本目的是在开发活动或决策之前，全面评估人类活动给环境造成的显著变化，并提出减免措施，从而起到“防患于未然”的作用。第1章环境影响评价的概念作用：环境影响评价可明确开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。环境影响评价制度：国家通过立法确立的调整和规范环境影响评价活动的一种法律制度第1章环境影响评价的概念环境影响评价的基本功能和作用1、判断功能和作用：以人的需求为尺度，对已有的客体作出价值判断。通过这一判断，可以了解客体的当前状态，并揭示客体与主体之间的满足关系是否存在以及在多大程度上存在。2、预测功能和作用：以人的需求为尺度，对将形成的客体作出价值判断。即在思维中构建未来的客体，并对这一客体与人的需要的关系作出判断，从而预测未来客体的价值。人类通过这种预测而确定自己的实践目标，哪些是应当争取的，哪些是应当避免的。第1章环境影响评价的概念3、选择功能和作用：将同样都具有价值的课题进行比较，从而确定其中哪一个是更具有价值，更值得争取的，这是对价值序列（价值程度）的判断。4、导向功能和作用：人类活动的理想是目的性与规律性的统一，其中目的的确立要以评价所判定的价值为基础和前提，而对价值的判断是通过对价值的认识、预测和选择这些评价形式才得以实现的。所以说人类活动的目的的确立应基于评价，只有通过评价，才能确立合理的合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向和调控。第1章环境影响评价的概念环境质量评价：根据国家和地方制定的环境质量标准，用调查、监测和分析的方法，对区域环境质量进行定量判断，并说明其与人体健康、生态系统的相关关系。环境质量评价分类：环境质量评价根据不同时间域，可分为

环境质量回顾评价、环境质量现状评价和环境质量预测评价。在空间域上，分为局地环境质量评价、区域环境质量评价和全球环境质量评价等。第1章环境影响评价的概念环境影响预测与评价：按照一定的目的，程序、方法和标准对规划或建设项目实施后可能给环境带来的影响程度和范围进行定性和/或定量预测、分析和评估的过程。主要内容：影响识别、影响分析、影响预测和影响评价。第1章环境影响评价的概念环境影响后评估：

在开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估，检查对减少环境影响的落实程度和实施效果，验证环境影响评价结论的正确可靠性，判断提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，以达到改进环境影响评价技术方法和管理水平，并采取补救措施，达到消除不利影响的作用。第1章环境影响评价的概念四、环境影响评价的重要性环境影响评价是一项技术，是强化环境管理的有效手段对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。1、保证建设项目选址和布局的合理性2、指导环境保护措施的设计，强化环境管理3、为区域开发的社会经济发展提供导向4、促进相关环境科学技术的发展第1章环境影响评价的概念理想的环境影响评价应满足的条件：①基本上适用于所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；②对各种替代方案（包括项目部建设或地区不开发的情况）、管理技术、减缓措施进行比较；③生成清楚的环境影响报告书（EIS)，以使专家和非专家都能了解可能的影响的特征及其重性；④包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序；⑤及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。第1章环境影响评价的概念环境影响评价的主体依据各国环境影响评价制度而定。中国的环境影响评价主体可以是学术研究机构、工程、规划和环境咨询机构等等，但必须获得国家环境保护行政机构认可的环境影响评价资格证书。我国《建设项目环境保护管理条例》规定，“建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。”第1章环境影响评价的概念

规划环境影响评价和建设项目环境评价的主要联系与区别层次性、决策主体评价者、评价对象评价时段、评价范围评价因素、影响类型评价基准、评价方法评价文件、行政程序第1章环境影响评价的概念第二节环境影响评价的发展历程随着环境污染事件的频繁出现，使人们开始反省自身的行为、发展模式和经济增长方式，重新认识人与自然的关系，并运用科学方法和技术手段，研究、分析、预测和评估人类活动对环境的影响，有针对性地提出相应的预防和减缓负面影响的对策和措施。世界8大公害事件第1章环境影响评价的概念Meuse河谷烟雾事件1930年Donora河谷烟雾事件1948年洛杉矶光化学烟雾时间1940年初伦敦烟雾事件1952年四日市哮喘病事件1961年水俣病事件1953—1956年痛痛病事件1955-1972年米糠油事件1968年世界8大公害事件/u70/v_MjUxMTU5NjM.html第1章环境影响评价的概念第二节环境影响评价的发展历程

1964年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，首先提出了“环境影响评价”的概念和学术观点。1969年美国国会通过《国家环境政策法》，明文规定：在对人类环境质量具有重大影响的每项生态建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由提出建议的机构向相关主管部门提供一份详细的报告，说明拟议中的行动将会对环境和自然资源产生的影响、采取的相应减缓措施以及替代方案等。

这就是环境影响评价制度的开始。第1章环境影响评价的概念第二节环境影响评价的发展历程继美国建立环境影响评价制度以来，世界上先后有100多个国家陆续确立了环境影响评价制度。环境影响评价的内涵也不断得到发展和提高：从对自然环境的影响评价发展到对社会环境的影响评价，其中自然环境的影响不仅考虑环境污染，还注重其对生态系统的影响。此外，各国还逐步开展了环境风险评价、区域建设项目的累积性评价，另外，环境后评价也逐渐开始实施。第1章环境影响评价的概念第二节环境影响评价的发展历程我国则是从1973年起进行环境影响评价的研究，并尝试开展环境质量评价的工作（以“北京西郊环境质量评价”协作组成立为标志）。由北京师范大学等单位进行的江西永平铜矿环境影响评价成为我国第一个建设项目的环境影响评价。至1979年9月国家在《中华人民共和国环境保护法试行）》中才将环境影响评价制度正式建立起来。第1章环境影响评价的概念

我国的环境影响评价制度建立后大约经历了五个阶段。

一、准备和启动阶段（1972～1979年）1973年，第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。1979年9月，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布，规定“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”我国环境影响评价制度正式确立。第1章环境影响评价的概念二、实践和规范阶段（1979～1989年）主要是通过法律法规、行政规章逐步规范环境影响评价的内容、范围、程序，环境影响评价的技术方法也不断完善。三、强化和完善阶段（1989～1999年）加大执行力度和对环评机构、人员的管理力度。技术规范的制订和颁布是本阶段最为突出的进展之一。

1998年，国务院253号令发布了《建设项目环境保护管理条例》，第一次以行政法规的形式将环境影响评价制度具体化。第1章环境影响评价的概念四、提高阶段（1999～2002）这期间通过明确评价单位的资质规定、整顿评价队伍等行动提高了环境影响评价制度。五、新拓展阶段（2003~）环境影响评价从项目环境影响评价进入到规划环境影响评价，在全国建立环境影响评价工程师职业资格制度。第1章环境影响评价的概念环境影响评价制度体系1法律《中华人民共和国环境法》（1989），用法律确定和规范了我国的环境影响评价制度。《中华人民共和国环境影响评价法》（2002）把环境影响评价从项目环境影响评价拓展多规划环境影响评价。2行政法规《建设项目环境保护管理条例》（1998）规定了对建设实行分类管理，对建设项目环评单位实施资质管理，规定了有关单位及人员的法律责任。第1章环境影响评价的概念环境影响评价制度体系3部门规章和地方法规、规章根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，国家环境保护部和国务院有关部委及各省、自治区、直辖市人大、政府和有关部门，陆续颁布了一系列行政规章和地方法规、规章。4标准和技术规范《环境影响评价技术导则——总纲》《环境影响评价技术导则——大气环境》《环境影响评价技术导则——地面水环境》《环境影响评价技术导则——声环境》《环境影响评价技术导则——非污染生态影响》《规划环境影响评价技术导则（试行）》《开发区区域环境影响评价技术导则（试行）》第1章环境影响评价的概念第三节环境影响评价的主要原则环境影响评价的程序原则：目的性原则整体性原则相关性原则主导性原则第1章环境影响评价的概念第三节环境影响评价的主要原则环境影响评价的程序原则：等衡性原则动态性原则随机性原则社会经济性原则公众参与原则

第1章环境影响评价的概念第三节环境影响评价的主要原则环境影响评价的技术原则：必须符合国家产业技术政策选址（选线）必须符合城市环境功能区划和城市总体发展规划必须符合清洁生产和循环经济要求必须做到污染物达标排放必须满足国家和地方规定的污染物排放总量控制要求必须符合环境功能区划要求，改善区域环境质量或维持区域环境质量不下降。第1章环境影响评价的概念第四节环境影响评价的基本程序环境影响评价程序：指按照一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。分为管理程序和工作程序,经常用流程图来表示。环境影响评价的管理程序环境影响评价的工作程序规划环境影响评价的管理程序建设项目环境影响评价的管理程序规划环境影响评价的工作程序建设项目环境影响评价的工作程序第1章环境影响评价的概念规划环境影响评价的分类筛选或适用范围规划环境影响评价技术文件应包括的内容规划环境影响评价的公众参与和信息公开规划环境影响评价技术文件的审查规划环境影响的跟踪评价规划环境影响评价的管理程序

规划是指比较全面、长远的计划。它对促进社会、经济和环境的协调发展具有重要的作用。第1章环境影响评价的概念1、环境影响评价分类筛选国家根据规划性质的不同对规划的环境影响评价实施分类管理，相应的环境影响评价技术文件分为环境影响的篇章或者说明，以及环境影响报告书。规划环境影响评价的管理程序第1章环境影响评价的概念规划环评的适用范围《环评法》第七条第一款规定：

国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制的过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。《环评法》第八条规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

第1章环境影响评价的概念需要进行环境影响评价的规划综合性规划专项规划政策导向性规划（指导性规划）项目导向性规划项目导向性规划环境影响报告书环境的篇章或者说明政策导向性规划（指导性规划）规划类型及编制环境影响评价技术文件的种类第1章环境影响评价的概念2、环境影响评价技术文件的主要内容实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估。预防或者减轻不良环境影响的对策和措施环境影响评价结论。规划环境影响评价的管理程序3、环境影响评价的公众参与和信息公开专项规划的编制机关对可能造成不良影响并直接涉及公众权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。国家规定需要保密的情形除外。第1章环境影响评价的概念4、环境影响评价技术文件的审查环境影响技术文件的报送未编写有关环境影响评价的篇章或者说明的草案，审批机关不予审批；专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境报告书的，审批机关不予审批。参加审查小组的专家，应当从国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的名单中，随即抽取。规划环境影响评价的管理程序专项规划在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。由省级以上人民政府负责审批由国务院制定审查办法第1章环境影响评价的概念规划环境影响评价的管理程序5、环境影响的跟踪评价对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。第1章环境影响评价的概念规划环境影响评价的管理程序6、法律责任规划编制机关的法律责任规划编制机关违反本法规定（5条），组织环境影响评价时弄虚作假或者失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。规划审批机关有关人员的法律责任规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。第1章环境影响评价的概念第1章环境影响评价的概念第1章环境影响评价的概念第1章环境影响评价的概念环境影响评价的分类管理环境敏感区的识别确认环境影响评价的适当简化环境影响评价技术文件的审批建设项目环境影响评价的管理程序第1章环境影响评价的概念（1）编写环境影响报告书的项目：

新建或扩建工程对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往未有过的。应对其产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。（2）编写环境影响报告表的项目：

新建或扩建工程对环境可能造成轻度影响，而且这些影响是较小的，或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓对环境的影响。（3）编写环境影响登记表的项目：对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目。第1章环境影响评价的概念

何为重大影响的项目？原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的项目；可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变或生物多样性减少的项目。可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发或加剧自然灾害的建设项目。容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目。所有流域开发、开发区建设、城市新区建设或旧区改建等区域性开发活动或建设项目第1章环境影响评价的概念

何为轻度影响的项目？污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或低毒性的建设项目；对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；基本部队环境敏感区造成影响的小型建设项目。影响较小的项目：基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、热污染、放射性污染、电磁波等不利环境影响的建设项目；基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。为何要实行分类管理？第1章环境影响评价的概念补充条文：位于敏感区的项目，如其环境特征对该敏感区环境保护目标不造成主要环境影响的，该建设项目环境影响评价是否按敏感区要求管理，由有审批权的环境行政主管部门征求当地环保部门意见后确认。未列入《建设项目环境保护分类管理名录》的建设项目，需由省级环境保护行政主管部门根据上述原则，确定其环境保护管理类别，并报国家环境保护总局备案。第1章环境影响评价的概念2、环境敏感区的识别确认需特殊保护地区生态敏感与脆弱区社会关注区其他：物质文化资源、国际水道、自然栖息地3、环境影响评价的适当简化已促进企业技术进步和调整产业结构为目标、用清洁生产工艺进行技术改造的项目已纳入区域性开发的建设项目建设项目环境影响评价的管理程序第1章环境影响评价的概念4、环境影响评价技术文件的主要内容建设项目概况建设项目周围环境现状建设项目可能造成影响的分析、预测和评估建设项目环境保护措施及其技术、经济论证建设项目对环境的经济损益分析对建设项目实施环境监测的建议环境影响评价结论建设项目环境影响评价的管理程序第1章环境影响评价的概念5、公众参与除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行听证会、论证会，或采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响评价报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或不采纳的说明。公众参与由建设单位或其委托环评单位实施。建设项目环境影响评价的管理程序第1章环境影响评价的概念6、整体建设项目的规划环境影响评价作为一项整体建设的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以适当简化。区域开发型建设规划的环境影响评价流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价，具体办法由国务院环境行政主管部门会同国务院有关部门另行规定。建设项目环境影响评价的管理程序第1章环境影响评价的概念7、环境影响评价技术文件的审批环境影响评价技术文件的报批时限环境影响评价技术文件的重新报批和重新审核环境影响评价技术文件执行分级审批的原则，不得越级审批建设项目环境影响评价的管理程序第1章环境影响评价的概念8、环境影响后评价建设项目的环境保护对策措施建设项目的后评价9、建设项目环境影响评价的法律责任建设单位及其工作人员的法律责任预审、审核、审批部门及其工作人员的法律责任环评单位及其工作人员的行为准则建设项目环境影响评价的管理程序第1章环境影响评价的概念第四节环境影响评价的工作程序

规划环境影响评价的工作程序共分三个阶段：准备阶段、正式工作阶段、报告书编制阶段。第1章环境影响评价的概念规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标/评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价针对规划方案提出环境影响减缓措施编写报告书、篇章、说明评价结论实施监测与跟踪评价采纳环境可行的规划方案修改规划目标或规划方案公众参与放弃规划有重大环境影响的规划第1章环境影响评价的概念第四节环境影响评价的工作程序

建设项目环境影响评价的工作程序共分三个阶段：准备阶段、正式工作阶段、报告书编制阶段。第1章环境影响评价的概念第1章环境影响评价的概念第1章环境影响评价的概念第1章环境影响评价的概念第1章环境影响评价的概念

具体的工作程序：一、环境影响评价工作等级的确定工作等级：需要编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。各单项环评划分为三级，一级最详细，二级次之，三级较简略（详细规定见相应导则）。第1章环境影响评价的概念环境影响评价的工作等级划分依据：①建设项目的工程特点（工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、源项）。②项目所在地区的环境特征（自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济情况等）。③国家和地方政府所颁布的有关法规（包括环境质量标准和污染物排放标准）。第1章环境影响评价的概念二、环境影响大纲的编写评价大纲包括的内容：①总则。

包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等。②建设项目概况。③拟建项目地区环境简况。④建设项目工程分析的内容与方法。第1章环境影响评价的概念⑤环境现状调查：根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查阐述、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。⑥环境影响预测与评价建设项目的环境影响：包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响的综合评价，应说明拟采用的评价方法。⑦评价工作成果清单：包括拟提出的结论和建议的内容。⑧评价工作组织、计划安排。⑨经费概算。第1章环境影响评价的概念三、区域环境质量现状调查和评价

区域环境质量现状调查的目的是为了掌握环境质量现状或本底，为环境影响预测、评价和累积效应分析以及投产运行进行环境管理提供基础数据。1.环境调查的一般原则调查范围：调查范围应大于评价区域，特别是对评价区域边界以外的附近地区，若遇有重要的污染源时，调查范围应适当放大。资料收集：应首先立足于现有资料，若现有资料不能满足要求时，再进行现场调查或测试。调查深度：与评价项目密切相关的的部分全面而详细，尽可能定量化；对不能用定量数据表达的内容，应做出详细的说明。第1章环境影响评价的概念2.环境调查的方法

受资料判读和分析技术的制约，产生精度不高、不宜用于微观环境状况调查工作量大、耗费人力、物力和时间较多，往往受季节、仪器设备条件的限制只能获得第二手资料，往往不全面，需要补充局限性从整体上了解环境特点，特别是人们不易开展环境现状调查的地区的环境状况直接获得第一手资料，可弥补搜集资料法的不足应用范围广、收效大，较节省人力、物力、时间特点遥感法现场调查法搜集资料法方法表2-1环境现状调查三种方法的比较第1章环境影响评价的概念3.环境现状调查内容①地理位置；②地貌、地质和土壤情况，水系分布和水文情况，气候与气象；③矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农产品、动物产品等情况；④大气、水、土壤等的环境质量现状；⑤环境功能情况（特别注意环境敏感区）及重要的政治文化设施；⑥社会经济情况；⑦人群健康状况及地方病情况；⑧其它环境污染和破坏的现状资料。第1章环境影响评价的概念四、环境影响预测1.预测的原则

预测的范围、时段、内容及方法应按相应评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环境要求而定。同时应考虑预测范围内，规划的建设项目可能产生的环境影响。2.预测阶段和时段

预测建设项目的建设阶段、生产运营阶段、服务期满或退役阶段和冬、夏两季或丰、枯水期两个时段（对各种不利条件如事故排放下的影响也应预测）。第1章环境影响评价的概念3.预测的范围和内容

预测范围应等于或略小于现状调查的范围，预测点的位置和数量除应覆盖现状监测点外，还应根据工程和环境功能要求而定。

预测的内容依据评价工作等级、工程与环境特征及当地环保要求而定，既要考虑建设项目对自然环境的影响，也要考虑对社会和经济的影响；既要考虑污染物在环境中的污染途径，也要考虑对人体、生物及资源的危害程度。第1章环境影响评价的概念五、环境影响评价报告书的编制1.环境影响报告书的编写原则（1）报告书应该全面、客观、公正，概括地反映环境影响评价的全部工作，重点评价项目可另编分项报告书主要技术问题可另编专题报告书。（2）文字应简洁、准确，图表要清晰，论点要明确。大项目可分为总报告和分报告或附件,总报告应简明扼要，分报告要把专题报告、计算依据列入。第1章环境影响评价的概念2.环境影响报告书编制的基本要求（1）环境报告书总体编排结构：应符合《建设项目环境保护条例》的要求，内容全面，重点突出，实用性强。（2）基础数据可靠：（3）预测模式及参数选择合理：（4）结论观点明确、客观可信：（5）语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长：（6）环境影响报告书中应有评价资格证书：第1章环境影响评价的概念3.环境影响报告书的编制要点（1）总论①建设项目背景的介绍，环境影响评价项目的由来：说明建设项目立项始末，批准单位及文件，评价项目的委托，完成评价工作概况。②编制环境影响报告书的目的：结合评价项目的特点，阐述报告书的编制目的。第1章环境影响评价的概念③编制依据：a.评价委托合同或委托书；b.建设项目建议书的批准文件或可行性研究报告的批准文件；c.《建设项目环境保护管理条例》及地方环保部门为贯彻此办法而颁布的实施细则或规定；建设项目的可行性研究报告或设计文件；评价大纲及批准文件。④评价标准：包括环境质量标准和排放标准，并要说明执行标准的哪一类或哪一级。⑤评价范围：列出评价范围并简述评价范围确定的理由，给出评价范围的评价地图。⑥控制及保护目标：应指出建设项目中有否需特别加以控制的污染源，有否需要重点保护的目标。第1章环境影响评价的概念（2）建设项目概况与工程分析：①建设规模：包括建设项目的名称、建设性质、厂址的地理位置、产品、产量总投资、利税、资金回收年限、占地面积、土地利用情况、建设项目平面布置（附图）、职工人数、全员劳动生产率。对扩建、改建项目，应说明原有及在建工程的规模、项目组成、产品方案和主要工艺方法，以及扩建、改建和技术改造项目与原有、在建工程的依托关系。第1章环境影响评价的概念（2）建设项目概况与工程分析：②工程分析：工程分析要根据建设项目的工程内容和特征，及其对环境可能产生较大不利影响的主要因素进行深入分析。工程分析包括对工程规模、选址选线、总体布局、工艺流程等的分析。按产品生产方案分别介绍，从原料的投入，经多少次加工，加工的性质，排放出什么污染物及数量，最终产品。应给出生产工艺流程图和重要的化学反应方程式。应说明生产工艺的先进性。对扩建、改建项目，还应对原有的生产工艺、设备及污染防治措施进行分析。第1章环境影响评价的概念③原料、燃料及用水量：应给出原料、燃料的组成成分及百分含量，列出原料、燃料及用水量的年、月、日、时的消耗量表，最好给出物料平衡图和水量平衡图。④污染物排放量清单：列出各污染源排放的污染物种类、数量、排放方式和排放去向。对扩建、技改项目，还应列出技改、扩建前后的污染物排放量清单。⑤建设项目采取的环保措施：说明建设项目拟采用的治污方案、工艺流程、主要设备、处理效果、排放是否达标，投资及运转费等。⑥工程影响环境因素分析。根据污染物排放情况及环境背景状况，分析污染物可能影响环境的各个方面，将其主要影响作为预测的重要内容。第1章环境影响评价的概念（3）环境现状（背景）调查与评价①自然环境调查a.评价区的地形、地貌概况。b.评价区的地质、水文地质、水文情况。c.气象与气候。d.土壤及农作物。e.森林、草原、水产、野生动物、野生植物、矿藏资源等情况。②社会环境调查a.评价区内的行政区划，人口分布，人口密度、人口职业构成与文化构成。b.现有工矿企业的分布情况第1章环境影响评价的概念c.文化教育概况。d.人群健康及地方病情况。e.自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施。③评价区大气环境质量现状调查：应给出大气监测点的位置（附监测点布置图）及布点理由，监测项目及选择理由，监测天数、每天监测次数、时段，采样仪器、方法及分析方法等。④地面水环境质量现状调查：

给出监测断面的地理位置，每个监测断面的采样点数目及位置，监测项目及选择理由监测天数、每天采样次数。同时测量河流水文参数（水文、流速、流量、河宽、河深）。第1章环境影响评价的概念⑤地下水现状调查：给出地下水监测点的位置、监测项目、分析方法、采样时间及次数，指出地下水是潜水还是承压水。⑥土壤及农作物现状调查：给出评价地区的土