丽水市教育事业发展“十四五”规划

丽水市教育事业发展“十四五”规划为加快教育现代化建设，推进丽水教育高质量均衡发展，根据《中国教育现代化2035》《浙江教育现代化2035行动纲要》《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的部署要求，结合丽水教育发展实际，制定本规划。一、现实基础和面临形势“十三五”以来，丽水市坚持把教育摆在优先发展的战略位置，紧紧围绕中央、省、市的决策部署，全面实施教育提质行动，统筹推进教育改革发展各项工作，完成了既定的各项目标任务，教育事业取得长足发展、迈上新的台阶。全市9个县（市、区）全部创成省教育基本现代化县，与全省同步实现教育基本现代化。教育普及化水平稳步提升，各项指标与全省同步达到高收入国家平均水平，学前三年入园率达98.55%，15年教育普及率达98.77%，初中毕业生升入高中段比例达98.64%，高中段教育毛入学率达98.33%，高等教育毛入学率达62.1%。教育投入持续加大，“十三五”全市教育投入达到476.74亿元，比“十二五”增长76.6%，财政性教育经费占地方生产总值的比例已连续6年达到5%以上（2020年达到6.46%），生均一般公共预算教育事业费、生均一般公共预算公用经费实现了只增不减。“十三五”期间全市实施教育项目296个，完成投资98.42亿元，比“十二五”增长48.52%，新增学位61505个。立德树人取得显著成效，丽水红色、绿色、古色“三色德育”品牌初步形成，修编了《浙江绿谷》地方教材，搭建起“绿谷系列”6类学生素质全面发展展示平台，制定了74个丽水市中小学生运动技能、艺术特长、技术操作达标标准，创建344个“绿谷知行”中小学生实践基地。建立健全教育质量的管理体系，统筹实施市县创新型人才培养，教育教学质量大幅提升，高考竞争力逐年提高，2018年-2020年普通类一段上线率连续三年超过全省平均水平，2020年高考总录取率达95.23%，高中段毕业生升上大学接受高等教育达83.8%，全国职业技能大赛实现金牌零的突破，人民群众对丽水教育的满意度持续提升，市域教育的自信心明显增强。教师队伍建设取得新的进展，建立教师待遇与公务员收入联动机制，教师收入达到公务员平均水平，“绿谷名师、名校长”成长体系不断完善，全面健全“绿谷名师”六级和“绿谷名校长”三级成长体系，深入推进“双名”培养工程，教师队伍整体水平显著提升。教育信息化水平全面提升，智慧校园达标校比例达到63.8%，教育数字化改革成效显著，开发涵盖市县校班生5层的“丽教钉”组织架构和应用体系，建立教育服务、教育管理、教学支撑的应用。“十三五”全市教育事业取得了突破性进展，教育面貌发生格局性变化，但与经济社会发展要求、人民群众期待、发达地区教育水平还有明显差距，教育不平衡不充分的问题依然不同程度存在。主要体现在：教育理念更新跟不上发展要求。教育理念与新时代教育不够匹配，教育的评价导向还不够科学，破除“五唯”顽瘴痼疾还任重道远，“破”与“立”的有机结合不够，对于党委政府、学校、教师、学生的评价机制还有待重构。“五育并举”落实机制有待完善。促进学生全面而有个性发展的体制机制不够健全，中小学思政课落实有差距，思政课教师配备有待加强，立德树人工作与丽水本土的红色、绿色、古色等教育资源充分融合不够深入，体育、美育、劳动实践教育机制有待完善，学生体质健康、心理健康有待提升，培养具有丽水辨识度的学生还有差距，校园文化建设与新时代教育思想的有机结合、充分融入还不够。优质教育资源供给不够充分。城区教育资源供给仍显不足，优质教育资源不够均衡，县域、城乡、校际之间存在差异，市、县两级分裂的趋势愈加明显，老百姓普遍认可的优质学校比例不高，“上好学”的压力比较大，“城市挤、农村弱”的现象依然存在。教师队伍建设有待加强。教师队伍整体水平不高，教师培养培训、专业发展的机制有待完善，教师中名师比例、研究生学历比例低，校（园）长队伍后备人才薄弱。教育优秀人才引进成效不大，实质性引进市外名师名校长难度很大。教育教学质量还有差距。创新人才培养能力仍需进一步加强，与新高考改革、“公民同招”相适应的人才培养体系不健全，初高中有效衔接的体制机制还需完善，县域普通高中发展不够均衡，中职学生技能大赛水平有待提升，初中优质均衡发展有差距，初中“壮腰”仍然任重道远，义务教育“双减”工作有待落地见效。教育服务地方发展能力还有欠缺。教育支撑保障能力不足，教育发展与丽水重大战略结合不够，服务地方经济社会发展能力有待提升，高等教育、职业教育深化产教融合发展还有差距，人才培养、专业建设与丽水五大产业集群和传统优势产业需求对接还不够充分。教育治理水平和治理能力有待提升。教育治理体系和治理能力现代化还有较大差距，教育市域统筹的力度有待加强，专家办学的体制机制尚未有效建立，政府及相关部门落实学校在人事、教学、经费等方面的办学自主权还不够到位，学校自主办学、科学管理水平有待提升，办学活力没有充分激发。教育大数据“智治”体系建设有待深化，教育数字化转型的顶层设计有待进一步完善。民办教育发展不够规范，校外培训机构规范管理有待加强。这些问题还需要在下一步努力予以解决。“十四五”全面开启，我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程，教育事业发展也面临全新的机遇和挑战：当今世界正经历百年未有之大变局，对学校的教育教学组织形式提出挑战，全球治理体系正在发生深刻变革，不稳定性不确定性明显增加；新一轮科技革命和产业变革深入开展，大数据、人工智能、5G等信息技术飞速发展，我省正在全面推进数字化改革，教育理念、教育形态、教学方式等都迎来全新变革；教育进入高质量发展阶段，外部环境和内部条件发生了新的变化，高质量发展建设共同富裕示范区对教育提出了新的更高要求；新型城镇化进展加快，丽水市“一带三区”布局深入实施，人口变化趋势对教育资源布局提出新的挑战，人民群众对优质教育的需求和期盼更加强烈。这些都要求我们不忘为党育人、为国育才的使命，深刻认识和把握教育发展规律，在危机中育先机、于变局中开新局，发展更高质量更加公平的教育，不断满足人民对美好教育需求、办好人民满意教育。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，落实立德树人根本任务，以与全省同步总体实现教育现代化为总目标，以提高质量和促进公平为导向，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为要求，以深化改革和扩大开放为动力，以队伍专业化和治理现代化为保障，全力打造具有丽水特色的高质量现代化教育体系，实现“中下经济办出中上教育”的目标，使人人皆可接受高等教育，努力让每一所学校都优质，让每一位教师都出彩，让每一个丽水孩子都健康成长。（二）基本原则坚持优先发展。落实“强市必先强教，育人必先兴学”的理念，从党和国家事业发展全局的高度，始终把教育摆在优先发展的战略位置，作为丽水高质量跨越式发展的重要先手棋，牢固树立丽水“必须办好教育”的自觉和自信，深入实施丽水教育提质行动，推进教育优先、加快发展。坚持全面发展。始终坚守“为党育人、为国育才”的初心使命，坚持“培根铸魂、启智润心”，遵循教育规律和学生成长规律，把立德树人成效作为检验教育工作的根本标准，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，深化“红色、绿色、古色”教育，推进个性化、差异化教育，培养具有丽水辨识度的优秀学子，实现学生全面而有个性地发展。坚持优质发展。抓住国家对革命老区、浙江省对山区26县加大扶持以及我省高质量发展建设共同富裕示范区的机遇，推进各级各类教育优质发展，补齐学前教育短板，推动基础教育优质均衡，促进职业教育和高等教育产教深度融合。完善优质教育资源供给机制，建立与丽水“一带三区”布局相适应的教育空间布局。深化教育数字化改革，以数字化助推教育现代化。坚持创新发展。以人民群众的需求为导向，加强丽水教育的顶层设计，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，充分激发教育事业发展生机活力。深化教育领域综合改革，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加大教育创新力度，形成一批具有丽水特色、可以复制推广的教育品牌。坚持服务发展。主动适应丽水高质量跨越式发展需求，增强教育服务创新发展能力，加快教育开放，围绕丽水“一带三区”“双招双引”“浙西南科创走廊建设”等重大战略，以及丽水五大产业集群和传统产业，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，为丽水经济社会发展提供有力人才支撑。坚持协调发展。统筹各级各类教育协调发展，扩大优质教育资源供给，加快缩小城乡、区域、校际差距，促进公办教育和民办教育协调发展，着力解决教育发展不平衡不充分问题。发挥政府、家庭、学校、社会的合力，共同担负起青少年成长成才的责任，在全社会形成尚文厚德、尊师重教的浓厚氛围。（三）总体目标到2025年，与全省同步总体实现教育现代化，全市教育现代化发展指数平均达到80以上，教育事业发展主要指标达到全省中等位次以上，健全立德树人落实机制，建成高质量教育体系，教育改革取得显著成效，优质均衡发展各级各类教育，提升教育服务经济社会发展能力，打造共同富裕美好社会山区教育样板。——丽水辨识度学生培养机制全面建立。坚持德育为先、全面发展、面向全体、知行合一，培养具有“红色基因、绿色理念、品学兼优、阳光气质”的丽水辨识度的优秀学子，五育并举的落实机制有效建立，五育融合的培养体系基本形成，形成适合每一个孩子的因材施教的培养机制；中小学生体质健康优良率达到55%，儿童青少年近视率降低5个百分点，运动技能、艺术特长、技术操作的丽水标准达标率均达到95%，校园劳动、家务劳动、社会实践实现全覆盖。——高素质专业化创新型教师队伍初步建成。坚持把师德师风作为第一标准，打造高素质专业化创新型的教师队伍，建成丽水数字化教师学院，形成市县校组四级、线上线下相结合的教师全员培训新机制，名师、名校长“双名工程”培养体系更加健全，省级名师、名校长比例达到全省中等位次，新招聘优秀毕业生比例达到25%以上，初中、普高、中职教师研究生学历比例分别达到8%、20%、20%，中职“双师型”教师比例达到90%。——办好家门口的每一所学校。坚持发展更加公平更有质量的教育，城区学位充分满足老百姓需求和城市发展，老百姓认可的优质学校比例大幅提升，新建学校“办一所优一所”，形成“内培外引”优质学校培育新机制，优质教育资源覆盖面达到80%以上，省现代化学校比例达到30%。顺应农村自然小班化趋势，农村小规模学校实现“小而精、小而美、小而优”。——教育治理现代化水平显著提升。基本建成科学的教育评价新机制，构建起教育现代化评价监测体系。学校办学主体地位得以充分保障，中小学校办学活力充分激发，学校办学内生动力显著增强。强化学校教育的主阵地作用，“双减”工作取得显著成效。教育“双招双引”工作机制有效建立，开放办学格局基本形成。——教育数字化智治体系基本建立。教育信息化水平大幅提升，中小学校智慧校园实现全覆盖，基本建立基于大数据、人工智能的教育智治体系，实现面向社会服务（浙里办）、面向教育管理（浙政钉、丽教钉）、面向教学支撑（精准教学）3大领域的有效应用，形成即时感知、科学决策、智能监管和高效运行的教育形态。——学前教育实现优质普惠发展。所有县（市、区）创建成为全国学前教育普及普惠县，新增幼儿园学位27330个，公办幼儿园在园幼儿比例达到60%以上，省一二级幼儿园在园幼儿比例达到80%以上，普惠性幼儿园在园幼儿比例保持在95%以上，幼儿教师持证率达到100%，持学前教育专业教师资格证的比例达到80%以上，本科及以上学历教师比例达到65%以上，学前教育集团化覆盖面达到80%以上，打造成为全国游戏教育示范区。——义务教育优质均衡取得阶段性成果。60%以上（6个）县（市、区）创建成为全国义务教育优质均衡县，新增小学学位47390个、初中学位23320个，学位全部按义务教育优质均衡的标准配置（其中2/3的县适度超前达到教育现代化标准，1/3的县达到教育基本现代化标准），教育资源配置水平达到全省中等位次以上，义务教育集团化覆盖面达到90%以上，小学、初中校际优质均衡系数小于0.3和0.25。——普通高中形成优质多样化办学格局。普通高中育人方式改革取得明显进展，创新人才培养体系全面建立，初高中有效衔接机制全面形成，加大与高校协同培养拔尖创新后备人才的力度，向高校输送人才水平达到省中等位次以上，县域普通高中全面崛起，一半以上的高中打造成为科技类、人文类、体艺类、综合类等特色高中。——职业教育适应性发展取得明显成效。推动现代职业教育高质量发展，中职“双高”建设全面完成，建成高水平中职学校4个、高水平专业19个，培育30个产教融合型企业，建设高水平产教融合实训基地10个，与产业高匹配的特色学校6所。大幅提升职业教育现代化水平和服务地方发展能力，中职毕业生升入高一级学校比例达到85%以上，促进中职毕业生高水平就业。——高等教育服务地方发展能力显著增强。丽水学院建设服务绿色发展的高水平应用型大学，丽水职业技术学院高质量建成浙江省高水平高等职业院校，丽水电大建设成为高水平开放大学。建设与丽水五大产业和传统产业相匹配的“高水平、高融合、高标准”现代产业学院，打造浙西南科创走廊高校创新高地。“十四五”丽水教育事业发展主要指标类别指标我市2020年全省2020年我市2025年全省2025年规模指标幼儿园在园人数（万人）7.67195.67.8195义务教育在校生数（万人）20.02536.420.2590高中段在校生数（万人）6.67155.26.8160普通本专科在校生数（万人）2.1114.92.1124从业人员继续教育（万人次）251000251000普及指标学前教育毛入园率（%）98.55102>100>100初中毕业生升入高中段比例（%）98.6499>99>99高中段教育毛入学率（%）98.3398.1>98/15年教育普及率（%）98.77/>98/高等教育毛入学率（%）62.162.4>70>70适龄持证残疾儿童少年入学率（%）学前段88.479099>90义务段96.9998100>98高中段78.8809085儿童预期受教育年限（年）14.814.7915.515.5劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.210.731212均衡指标全国义务教育优质均衡发展县比例（%）026060全国学前教育普及普惠县比例（%）0010090公办幼儿园在园幼儿比例（%）42.03/>60/省一二级幼儿园在园幼儿比例（%）65.4/>80>75幼儿教师持证率（%）99.4/100/学前教育集团化覆盖面（%）45/>80/城区义务教育学校生均用地面积超规模办学比例（%）40/0/义务教育集团化覆盖面（%）82.03/>90/校际优质均衡系数小学段0.380.3050.30.3初中段0.2490.2770.250.25随迁子女在公办学校入学比例（%）85.12/88/保障指标财政性教育经费占GDP比例（%）6.46/>5/一般公共预算教育支出//只增不减/在校学生人数平均的一般公共预算教育支出//只增不减/建有新型教学空间学校比例（%）52.7678.2100/智慧校园覆盖率（示范校、优质校、达标校）（%）3.26/10.12/63.8/10/25/100/普通教室交互式多媒体配备率（%）75.4153.49100/网络万兆到校千兆到班接入率（小规模学校除外）（%）//100/建有录播教室的学校比例（%）96.0192.2100/区域网络安全感知平台建设比例（%）//100/校园物联网覆盖率（%）//100/初中学校实验智慧考试系统覆盖率（%）//100/教师待遇不低于或高于公务员水平全落实全落实全落实全落实骨干教师比例（含教坛新秀、教学能手、学科带头人、教学名师、骨干校长、名校长）（%）7.5/15/区域名师比例（含特级教师、正高级教师、教学名家、教育管理名家）（%）0.12/0.66/新招聘优秀毕业生比例（%）17/25/教师中研究生学历（含硕士学位）比例（%）初中1.55.7810普高7.513.92022中职8/20/中职学校“双师型”教师占专业课教师比例（%）8585.89089质量指标省现代化学校比例（%）2.25/3030高中毕业生升入高一级学校比例（%）80/90/普通高中分类办学学业质量省中等位次/省中等位次以上/职业教育办学质量省中等位次/省中等位次以上/中职学生职业技能大赛获奖占比（‰）1333木玩游戏教育覆盖面（%）60/100/儿童青少年总体近视率（%）55.7155.53降低5个百分点50.53中小学生体质健康优良率（%）52.67/55/本省高校丽水籍大学新生体质健康合格率（%）92.049193.593.5三、主要任务（一）健全“五育并举”培养机制坚持为党育人、为国育才，坚持社会主义办学方向，健全立德树人落实机制，推进德智体美劳五育并举，促进家校社协同育人，培养具有丽水辨识度的优秀学生。1.增强德育工作实效。落实《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》，深入开展社会主义核心价值观教育、理想信念教育，强化学生品德教育、心理健康教育、行为习惯养成教育，教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义。办好思政课程，强化课程思政，推进思政课程与课程思政有机结合，深化思政课改革创新，切实提高思政课质量。全面提升思政教师业务能力，着力打造高初小各学段优质思政样板课，建设市级中小学思政教育一体化协同教研机制。深入推进丽水“红色、绿色、古色”三色德育品牌建设，实施新版《浙江绿谷》地方教材，深化“绿谷之梦·人文”活动载体。推进校园文化建设，提升文明校园创建水平。2.提高智育工作水平。开足开齐开好国家课程，达到国家规定的课程学业质量标准要求。落实课堂常规，提高课堂效益，推进提质减负，培养学生良好的学习态度和学习方法，形成高质高效、绿色轻负的教学生态环境。坚持因材施教，科学把握学生认知规律，密切关注不同学业层次学生的全面发展。落实教育部阅读指导书目，广泛开展多种形式的读书活动。加强科学教育和实验教学，丰富“绿谷之光·科技”活动平台。加强学生创新意识和实践能力培养，深化学段学科教学衔接，提升学生学科素养。3.强化体育健康工作。树立健康第一理念，实施中小学体育工作清单制度，建立学生健康成长智控管理系统，健全体育与健康教育体系。落实体育与健康课程，推进青少年阳光体育运动，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，让每位学生掌握1—2项运动技能。建立学校特色体育项目库，建设一批体育特色学校，中小学生体质健康优良率达到55%，学生“运动技能”达标率达到95%以上。注重教体结合，完善学校体育运动队训练机制，提升“绿谷之冬·体育”竞赛水平。按要求配备学校卫生室，儿童青少年近视率降低5个百分点。实施学生营养改善计划，制定学生营养标准和用餐标准，实行带量菜谱，实现师生同菜同质同价。4.丰富美育实践体验。加强和改进学校美育，实施学校美育提升行动和中小学美育工作清单制度。开齐开足美育课，培养学生艺术感知、创意表达、审美能力和文化理解素养。广泛开展校园艺术活动，加强高雅艺术进校园，推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设，建立学校特色美育项目库，建设一批美育特色学校，学生“艺术特长”达标率达到95%以上。规模学校特色艺术团队（社团）建设实现全覆盖，完善学校艺术团队（社团）训练机制，提升“绿谷之春·艺术”素质展示平台。鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教，在中小学创建一批省内外艺术院校对口支援基地。5.加强劳动实践教育。完善劳动教育体系，开展学校劳动教育清单化管理。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。创建一批劳动教育实验区和实践项目，建立学校特色劳动项目库，建设一批劳动教育特色（示范）学校，学生“技术操作”达标率达到95%以上。建立“绿谷之秋·劳动教育”素质展示平台，将劳动素养纳入中小学生综合素质评价体系。组建“绿谷之夏·实践”素质展示平台，创新开展综合实践活动课程，积极开展STEM教育。建成丽水市示范性综合实践基地，积极打造“绿谷知行”研学品牌。6.健全协同育人机制。完善全员育人、全过程育人、全方位育人的体制，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学校教育、家庭教育、社会教育有机结合。大力推进生命与健康教育，建立家校社联动的学生心理健康教育、筛查、认定、转介、评估、复学等闭环管理机制。发挥家庭教育基础作用，提升家长素质和家庭教育水平，帮助家长树立科学的教育理念。建立家长参与学校管理的工作机制，深化家长学校、家委会建设，建设家长学校线上教育资源，建立起覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。强化部门和社会各界合力育人机制，积极运用校内校外各方面资源，推动全社会更加重视和支持教育发展。利用百山祖国家公园、红色教育基地等各类社会资源，推进学生研学活动。专栏1：思政课程和课程思政建设工程坚持思政课程与课程思政相结合，推进大中小学思政课程一体化实施和课程思政全域化研究，与丽水“红色、绿色、古色”三色资源有机融合，推进以“浙西南革命精神”为主题的红色传承教育，以国家公园、大花园创建为特色的生态文明教育，以青瓷、宝剑、石雕、传统村落、处州非物质文化遗产、黄帝文化等为内容的传统文化教育，以全国生态产品价值实现机制改革试点示范区建设为载体的社会实践教育，打造地方特色思政体系。专栏2：生命与健康教育行动发挥专业机构等社会力量作用，开展中小学生健康素养测评，丰富健康教育教学资源，加强教师培训和家长培训等，建立基于增值评价的健康教育实验设计，让学生在参与、体验、活动中进行健康教育，全面提升中小学生的健康生活方式、学生常见疾病预防、安全应急与避险、珍爱生命健康成长、心理健康、社会适应与环境健康等方面的健康素养。专栏3：“绿谷系列”学生全面发展展示平台进一步完善学生素质全面发展指导机制，搭建好“绿谷之梦•人文”“绿谷之光•科技”“绿谷之春•艺术”“绿谷之夏•实践”“绿谷之秋•劳动教育”“绿谷之冬•体育”学生素质全面发展展示体系，促进中小学生全面而有个性发展，培养具有“红色基因、绿色理念、品学兼优、阳光气质”的丽水辨识度的优秀学子。（二）打造高素质专业化教师队伍把教师队伍建设作为教育最重要基础工作，坚持师德师风第一标准，强化思想政治建设，健全教师成长体系，激发教师发展活力，建设高素质专业化创新型教师队伍。1.加强师德师风建设。加强教师思想政治素质建设，坚持把师德师风作为教师评价的第一标准，引导教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师。加强师德养成教育，开展师德专题教育“三大工程”，健全师德建设长效机制，建立正面激励清单和负面警示清单制度。通过教师成长阶梯、教师“积分制”管理、教师教学述评制度、教师家访制度、教师待遇保障机制、月度年度考核奖励等，形成教师师德师风的正确导向。全面落实新时代教师职业行为十项准则，通过丽水市教师人事管理系统记录中小学教师师德考核负面清单、违规处理结果，着力解决师德失范、学术不端等问题。开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治，对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。2.不断提升教师地位待遇。完善中小学教师待遇保障机制，建立教师待遇与公务员工资长效联动机制，进一步完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任以及一线骨干教师、农村学校教师倾斜，形成以“优绩优酬、多劳多得”为导向的分配机制。依法依规保障劳动合同制教师的工资收入水平，并按规定缴纳社会保险等。建立健全劳动合同制教师培训教研、考核评优、职称评聘等方面的机制，保障劳动合同制教师合法权益。加大优秀教师表彰和宣传，发挥典型示范引领作用。切实维护教师职业尊严和合法权益，支持教师依法履行职责，关心教师身心健康，合理安排疗休养活动。探索教师编制跨区域跨层级调剂周转使用。3.推进教师素质提升工程。深化绿谷名师、名校长“双名”工程，健全“绿谷名师”六级成长阶梯（教坛新苗、教坛新秀、教学能手、学科带头人、教学名师、教学名家）和“绿谷名校长”三级成长阶梯（骨干校长、名校长、教育管理名家），完善理论、实践双导师培养机制，特级教师、正高级教师等名师、名校长比例达到全省中等位次。推进教师全员进阶计划，落实青年教师成长行动，推进教师专业化水平人人发展。建设丽水数字化教师学院，构建市县校组四个层级、线上线下相结合、教研训一体的教师培训新机制。实施中小学教师学历提升工程，通过招引人才、教师在职学历提升等途径，初中、普高、中职教师研究生学历比例分别达到8%、20%、20%，中职“双师型”教师比例达到90%。完善服务地方的师范教育体系，加大对丽水学院师范教育支持力度，打造丽水市中小学教师教育培养基地。加大优秀人才引进力度，新招聘优秀毕业生比例达到25%以上。探索建立本地优秀高中毕业生教师职业生涯规划引导体系。4.加强校长队伍建设。推进中小学校长职级制改革，引导校长走专业化、职业化发展道路，培养和造就一支政治素质好、业务能力强、管理水平高的中小学校长队伍。完善中小学校长培训制度，加强校长后备人才队伍建设，开展校长专题培训，着力提升校长的政治素质、管理能力和专业水平。加强考核管理，研制校长考核评价制度，完善校长收入分配办法，实行校长交流制度。专栏4：“双名”培育工程深化绿谷名校长、名教师“双名”培育工程，聘请省内外知名教育专家为理论导师与实践导师，健全理论、实践双导师培养机制，全过程记录学员成长。获评省特级教师、正高级教师60名以上，省级名师比例达全省中等位次。专栏5：教师全员进阶计划制订市、县、校三级的教师成长计划，市级以教学名师、教学名家为主，县级以教学能手、学科带头人为主，校级以教坛新苗、教坛新秀为主，建立覆盖所有教师的培养方案，推广理论、实践双导师培养机制，促进教师人人有目标、人人有发展。制订“绿谷名教师”系列教学能手及以下评选计划与评选方式，放宽教坛新苗、教坛新秀、教学能手参评名额限制，推动新进教师、教坛新苗、教坛新秀实现全员进阶，中青年教师评聘高级教师要求达到能手以上水平。培养绿谷名教师4000名，学科（德育）带头人达1200名左右、教学（德育）名师达360名左右、教学（德育、管理）名家达120名左右。专栏6：建设丽水数字化教师学院建立线上教师发展平台，落实教师分层培养计划和培养课程，构建市、县、校、组四个层级，学科教研纵向到底的教研训一体教师培训管理新机制，加强教师培训过程性、指令性、实效性、可量化管理。通过数字化教师学院建设，优化教育教学资源库、打造研修学习社区、开展培训项目化管理、推进互动课堂和在线教研，对研修过程和结果进行量化，推进教师“积分制”管理，支撑教师全员进阶过程性管理，培训信息和数据纳入教师培训管理系统。专栏7：中小学教师学历提升工程实施中小学教师学历提升工程，加大研究生招引力度，通过教师在职学历提升等途径培养850名教育类硕士，初中、普高、中职教师研究生学历比例分别达到8%、20%、20%。（三）扩大优质教育资源供给按照“优质均衡、适度超前”的要求，优化教育资源布局，统筹教育资源配置，增加优质资源供给，打造优质教育品牌，努力满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。1.优化教育资源布局规划。各地结合区域空间发展布局、城镇化发展、人口变动趋势，开展教育布局专项规划修编。人口流入区域以新建、扩建、集团化办学为主，人口流出区域以整合资源、建好中心学校为主。丽水南城、碧湖新城、高铁新城等产城融合新城要适度超前布局优质教育资源，变“人等学位”为“学位等人”。到2025年，基本解决学位供给不足、城区学校超规模办学、优质资源紧缺等问题，实现城区优质教育资源配置水平从全省后列向全省前列的转变。丽水中心城区非九年一贯制学校，通过建立小学、初中教育共同体和集团化等方式，探索开展公办初中按小学划分学区，实行小学与初中“校校对口”。探索开展多校划片招生。2.增加城区优质学位供给。实施中心城区和县市教育项目“双百亿工程”，“十四五”期间，安排教育项目164个，规划总投资239.06亿元，新增学位118303个（幼儿园学位27330个、小学学位47390个、初中学位23320个、高中学位19720个，特殊教育学位543个）。其中，丽水市中心城区项目75个，规划总投资106.31亿元，其它8个县市项目89个，规划总投资132.75亿元。中心城区以小区配套幼儿园为主要建设模式，中心镇、较大乡结合人口情况，建设以政府投入为主的公办幼儿园。按照教育现代化学校建设标准，启动一批老城区义务教育阶段学校改扩建项目。加快建成一批义务教育项目，新建义务教育阶段学校以九年一贯制学校为主体。中心城区依据“一脉三城”空间格局，重点在南城、碧湖新城建设高中项目。推动丽水旅游学校、丽水护士学校、丽水技师学院等项目建设，推进松阳县、景宁县、庆元县迁建职业高级中学。3.提高优质教育资源覆盖面。构建市级现代化学校评估体系，分级分类实施现代化学校评估，推进各级各类现代化学校创建。到2025年，30%的幼儿园、小学、初中、普通高中、中职学校、社区学校创建成为省现代化学校。整合市内外优质教育资源，形成“内培外引”优质学校培育新机制，做到新建学校“办一所优一所”、薄弱老学校补短提升、品牌学校提质升级，办好家门口的每一所学校，全面提高优质教育资源覆盖面。到2025年，全市幼儿园、小学、初中、高中优质教育资源覆盖面均达到80%以上。专栏8：实施资源供给“双百亿”工程“十四五”期间安排教育项目164个，规划总投资239.06亿元，计划投资202.07亿元，新增学位118303个。其中，学前教育项目48个，规划总投资28.1亿元，计划完成投资26.2亿元，增加学位27330个；义务教育项目71个，规划总投资116.92亿元，计划完成投资97.73亿元，增加小学学位47390个、初中学位23320个；高中教育项目22个，规划总投资67.93亿元，计划完成投资52.6亿元，增加高中学位19720个；其他类项目12个，规划总投资16.43亿元，计划完成投资15.86亿元，增加特殊教育学位543个；教育信息化新基建项目11个，规划总投资9.68亿元，计划完成投资9.68亿元。专栏9：实施优质学校“内培外引”工程“内培”方面，整合在丽高校、市内优质学校、教研部门等优质教育资源，对学校开展委托管理；推进城镇优质学校与农村薄弱学校的实质性集团化，实行财政、人事、绩效捆绑考核，促进教师、管理、资源、教研等要素流动。“外引”方面，引进市外优质教育品牌或管理团队，以委托管理或项目合作开展合作办学；推动发达地区名校与我市学校建立教育共同体，给予更大的办学自主权，提升我市学校办学水平。“内培”和“外引”，由政府向托管机构支付委托管理服务费。到2025年，全市幼儿园、小学、初中、高中优质教育资源覆盖面均达到80%以上。（四）深化教育教学改革深化育人方式变革，推进课程改革，创新教学方法，构建符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式，形成全面发展的人才培养体系。1.深化中小学课程改革。切实落实好国家课程标准，推进基于课程标准的国家课程校本化，构建基于学校办学理念和特色的校本课程。以学科课程标准为依据，建立以发展学生核心素养为导向的学科教学体系，在研究课标、教材、评价的基础上，编制丽水市中小学学科教学指南，中小学通过校本化研发形成学校教学手册，教师结合学情制订学科教学方案。加强和改进教研工作，完善市、县、校教研体系，完善区域教研、校本教研、网络教研制度，强化名师工作室示范引领作用，重点打造40个以上市级名师工作室，200个以上县级名师工作室。2.促进教学方式变革。加强教育教学质量过程管理，重视过程性评价和总结性评价相结合。坚持“学为中心”理念，注重启发式、互动式、探究式教学，开展研究型、项目化、合作式学习。推进中小学作业改革，精心设计基础性作业，加强探究性、实践性、综合性作业设计研究，不断提高作业设计质量，建设学校校本化作业，培养学生自主学习能力、创新能力。推进信息技术与教育教学深度融合，深入实施以大数据、云计算、人工智能为支撑的精准教学改革，促进教学方式转型升级和教育质量全面提高，精准教学改革实现全覆盖，成为全省精准教学改革示范区。3.加强学生管理工作。加强学生规范管理，完善作业、手机、睡眠、读物、体质等管理举措，促进青少年身心健康发展。完善学生作业管理办法，引导孩子自主完成、自我管理作业。加强手机管理，按照“有限带入校园、禁止带入课堂”的要求细化管理措施，同时通过多种方式满足学生应急通话需求。加强学生睡眠管理，确保孩子们睡眠充足。做好课外读物和教辅管理，推进地方教材、校本教材开发。重视学生体质健康，提高学生身体素质和心理素质，做好学生情绪管理教育。专栏10：中小学学科教学指南建设围绕基于核心素养下的新课程标准、学业质量水平标准，结合新教材将课程标准进行教学目标解析，制定学科教学指南，指导学校进行校本化改造，编制学校教学手册，为一线教师提供有力教学支持。专栏11：深化精准教学改革通过平台实现教学过程、行为数据和结果数据的持续采集，动态汇聚成教学大数据，通过对其深度挖掘和多元分析，助力教师进行更精准的“教”，指导学生更精准的“学”。深入开展基于大数据的学科教学实践研究、大数据个性化学习实践研究、大数据实证教研实践研究、大数据智慧评价实践研究，提炼总结符合丽水实际的精准教学模式。（五）加快教育信息化建设坚持数字赋能、创新驱动，提升教育信息化装备水平，促进信息技术与教育教学融合创新，构建高质量教育数字化智治体系。1.构建丽水教育信息化生态圈。健全教育信息化顶层设计，深入实施教育信息化2.0行动计划，形成“1+4+N”教育信息化生态圈，呈现快捷、高效、安全的数字化格局。建设丽水教育e平台，汇集所有教育应用场景和数据，实现统一门户、统一认证、统一管理、统一数据、统一接口。打造教育管理、教育教学、教育数据、教育民生四个业务体系，实现以教育管理和教育资源丰富教育数据，教育数据支撑教育管理和教育资源，开发一批教育民生应用，为老百姓提供教育服务。优化四个业务系统内N个应用模块，实现所有应用场景模块化构筑。加强网络安全保障运维体系建设，建设网络安全管控平台，推动新技术、新应用进校园审核备案。2.推进教育数字化改革。构建基于大数据、人工智能的现代化教育智治体系，推动教育行政由传统治理向数字治理转变、由条线治理向整体智治转变。优化“浙里办”教育服务事项，完善“浙政钉”政务办公平台，深化“丽教钉”各项应用，构建社会服务、教育管理、教学支撑的数字化应用体系。加快教育数据共享和开放，逐步实现市县校教育数据交换全覆盖。优化政务网和教育专网的互联互通，统筹建设教育行业云与教育网。3.深入实施智慧校园建设。优化信息化基础环境，推进大数据、云计算、物联网、5G、人工智能等新基建，建设一批基于新基建的智慧校园示范校。到2025年，全市中小学智慧校园实现全覆盖（其中示范校达10%以上，优质校达25%以上）。校园网络万兆接入率（小规模学校除外）、交互式一体机覆盖率、新型教学空间覆盖率、录播教室覆盖率、校园物联网覆盖率、网阅系统覆盖率、初中学校实验智慧考试系统覆盖率、智能灯光覆盖率均达到100%。进一步完善精准教学的支撑和服务体系，配备符合技术标准和学习需要的个人学习终端，支撑网络条件下个性化的教与学，在个人学习终端增加青少年保护功能。建设满足教学和管理需求的视频交互系统，支撑居家学习和家校互动。升级校园安全“三化”管理系统，建设智慧食堂管理系统。全面提升师生信息素养，在各级各类学校推行首席信息官制度。专栏12：丽水教育e平台建设丽水教育e平台，打造教育管理、教育教学、教育数据、教育民生四个业务体系和N个应用模块，汇集所有教育应用场景和数据，实现统一门户、统一认证、统一管理、统一数据、统一接口，形成“1+4+N”教育信息化生态圈。专栏13：新型教学空间培育工程推进建设多样化新型教学空间，包括各类学科教室和创新实验室（含数字化物理化学生物地理等创新实验室、英语人机对话实验室、人体生命实验室、机器人实验室、人工智能实验室、气象园地、数字绘画实验室等），统一配备交互式一体机、智能灯光、VR或AR仿真实验、高清录播直播和管控终端等信息化装备。建有新型教学空间的学校比例达到100%，小规模学校建设新型教学空间达2个以上，中等规模学校建设新型教学空间达3个以上，大规模学校建设新型教学空间达4个以上。（六）全面提高教育开放水平坚持“走出去”“请进来”相结合，落实“双招双引”战略，用好“问海借力”金钥匙，加强教育领域交流与合作，打造开放办学新格局。1.深化教育“双招双引”工作。推进基础教育优质资源“内培外引”，推动高等教育和职业教育“产教融合”发展，围绕丽水五大产业集群和传统优势产业，提高科研、孵化和人才培养等方面的能力。全面推进长三角区域一体化教育高质量发展，大力引进国内高校、优质教育资源和管理团队开展合作办学。深度构建与上海、深圳、杭州、宁波等教育发达地区的紧密合作机制。深入开展基础教育、职业教育、教师队伍、信息化建设等方面的项目合作。加大优秀人才招引力度，积极引进长三角教育人才。建立人才子女入学、转学、升学绿色通道机制。深化教育山海协作，切实推进与宁波百校千师结对工程，积极开展体育、美育、研学实践等方面的交流合作。2.推进教育国际交流合作。深入实施“千校结好”提升工程，推进中小学校开展深层次的国际交流与合作，积极学习国际先进办学经验。推进国际理解教育，培养全球化时代共生之人。扩大教育对外开放，深化与国际友城教育合作，加强中外人文交流。深化对外合作办学，深化丽水学院中外合作办学，推进丽水职业技术学院中德合作。探索建立普通高中国际班。加大教师海外研修力度，提高教师国际化视野。3.深化教育援建工作。落实援疆、援藏、援川等教育援建工作。根据受援地需求精准帮扶，分批次分层次选派优秀教师支教，充分发挥“互联网+教育”功能，深化“空中课堂”项目，扩大丽新两地中小学校结对范围，组织省特级教师、正高级教师、市教学名师、市学科带头人、名校长等丽水名师团队赴受援地送教送培训，促进两地教育教学交流，进一步提升西部地区基础教育水平。（七）加快推进教育治理现代化深化教育领域“放管服”改革，扩大和落实学校办学自主权，激发办学内生动力，深化教育评价改革，提高依法治教水平。1.深化教育评价制度改革。全面贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，积极推进党委、政府科学履行教育职责，建立对县级人民政府的教育现代化核心指标监测体系，引导树立正确的教育政绩观和科学的教育发展观。探索建立符合学段特征、激发各方活力、凝聚多方共识、契合丽水实践的现代化教育评价体系，完善学校发展性评价，分类实施现代化学校督导评估，改进教师评价、学生评价、用人评价，提高教育评价的科学性、专业性、客观性。落实国家制定的幼儿园、义务教育、普通高中办学质量评价标准，做好中小学（幼儿园）办学质量评价。2.激发中小学校办学活力。深化教育领域“放管服”改革，理清政府、部门、学校、社会的权责界限，加大学校在人事、教学、经费等方面的办学自主权，增强学校办学内生动力。扩大人事工作自主权，加大学校行政领导人员聘任制推行力度，进一步扩大学校在副校长、中层聘任中的参与权和选择权；持续推进教师“县管校聘”改革，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，对具备条件的学校，可逐步放权由其自主按规定组织公开招聘；扩大职称自主评聘覆盖面，推动教师岗位能上能下、人员能进能出。保证教育教学自主权，支持学校结合本地本校实际办出特色、办出水平，大力精简、严格规范各类“进校园”活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。落实经费使用自主权，完善学校绩效分配办法，引导学校充分发挥绩效工资的激励功能，奖励性绩效工资根据“优绩优酬、多劳多得”的原则，由学校在考核的基础上自主分配。完善有利于教育提质发展的体制机制，健全教育管理体制机制，加快理顺市区教育管理体制。3.深化教育督导体制改革。加强对教育督导工作的顶层设计，深化新时代教育督导体制机制改革。充分发挥教育督导委员会成员单位作用，优化沟通联络和工作协作机制，强化对县级政府及相关职能部门履行教育职责的督导。规范总督学、副总督学和教育督导机构设置，加强教育督导人员配备和督学队伍建设，推进责任督学常态化工作机制，提升督政、督学、评估监测职能履行能力。加强教育督导结果运用，建立健全督导问责机制，推进党和国家的教育方针政策落实到位。推进中小学校发展性评价，修订完善学校发展性评价指标体系，推进学校三年发展规划的制定和落实。4.切实维护校园安全稳定。深化“平安校园”建设，健全全链条、精准化的校园安全管控体系，进一步压实各级各类学校安全管理主体责任和各职能部门的监管责任，形成校园安全稳定联合监管的工作格局。强化安全教育、安全预警和应急演练，提高师生安全意识，增强知险避险逃生自救能力，有效遏制学生溺水、交通事故、坠楼等伤亡事件和网络诈骗多发高发态势，最大限度减少学生非正常死亡，有效防范校园安全责任事故。推动校园安全“三化”管理模式向学校全领域管理延伸，充分发挥校园视频监控、智慧阳光厨房、校园周边雪亮工程、安全教育平台等信息化作用，把数字赋能贯穿于校园安全监管的全领域全过程，提升校园安全风险隐患闭环管理能力。专栏14：构建教育现代化核心指标监测体系强化对县级党委和政府教育履职评价，建立对县级人民政府的教育现代化核心指标监测体系，从硬件保障、师资保障、教育治理、办学成效等方面对各县（市、区）教育现代化核心指标进行监测，实现教育现代化指标智治一张图，为党委政府和教育部门提供决策依据。专栏15：改进学校、教师、学生评价体系改进中小学校发展评价，落实国家幼儿园、义务教育、普通高中质量评价标准，编制丽水市各学段学科教学指南。改革教师评价机制，探索建立中小学教师教学述评制度，深入开展教师“积分制”管理。推进学生综合评价，构建学生德育、体育、美育、劳动教育评价制度，改进学生学业评价。（八）推动学前教育优质普惠发展扩大优质普惠学前教育资源供给，发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，完善学前教育公共服务网络，打造云和木玩游戏特色品牌。1.推动学前教育提供普惠服务。推进全国学前教育普及普惠县创建全覆盖，实施第四轮发展学前教育行动计划。修改完善学前教育布局规划，优化城乡幼儿园布局，推进农村幼儿园补短提升工程，加强住宅小区配套幼儿园建设和管理。创新公办幼儿园办学体制，公办幼儿园在园幼儿比例达到60%以上，普惠性幼儿园在园幼儿比例保持在95%以上。贯彻落实《浙江省学前教育条例》，确保县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于百分之五。2.提升幼儿园保育保教质量。坚持以游戏为基本活动，全面推进幼儿园课程园本化，打造以云和木玩游戏教育为特色的全国游戏教育示范区。加强幼儿园管理，实现等级幼儿园全覆盖，省一二级幼儿园在园幼儿比例达到80%以上。扩大优质学前教育资源，学前教育集团化覆盖面达到80%以上。完善学前教育教研体系，加强园本教研、区域教研，强化专业引领和实践指导。3.优化学前教育师资队伍。扩大学前教育本专科层次培养规模，大力支持丽水学院幼儿师范学院办好学前教育专业，成为学前教育师资职前培养、职后培训基地。落实每班“两教一保”人员的配备标准，按照国家相关规定配备卫生保健人员和保育员，幼儿园专任教师持证率达到100%，持学前教育专业教师资格证的比例达到80%以上，本科及以上学历教师比例达到65%以上。落实公办幼儿园教师待遇保障政策，依法保障幼儿园劳动合同制教师工资待遇。充分发挥“名师工作室”“名园长工作室”在教师专业发展方面的引领带动作用。专栏16：第四轮发展学前教育行动计划加大学前教育投入力度，到2025年，公办园在园幼儿比例达到60%以上，普惠性幼儿园在园幼儿比例保持在95%以上，省一二级幼儿园在园幼儿比例达到80%以上。幼儿园教师持证率达到100%，持学前教育专业教师资格证的比例达到80%以上，本科及以上学历教师比例达到65%以上。公办幼儿园劳动合同制教师平均工资不低于当地在编幼儿教师的平均工资（基本工资+绩效工资），民办幼儿园教师最低年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资。专栏17：云和木玩游戏教育推广计划坚持以游戏为基本活动，开展以儿童发展为本的实践探索，通过丽水市“云和木玩”游戏教育发展联盟，全面推进“云和木玩”游戏教育课程改革，覆盖面达到100%，打造全国游戏教育示范区。（九）促进义务教育优质均衡发展优化义务教育资源配置，促进城乡一体化发展，深化义务教育“双减”工作，提升教育教学质量、课后服务质量，推动义务教育高质量优质均衡。1.推进义务教育均衡发展。推进全国义务教育优质均衡县创建，60%以上县（市、区）创建成为全国义务教育优质均衡县。促进义务教育城乡一体化发展，加快缩小区域、城乡、校际差距，小学、初中城乡学校差异系数分别小于0.3和0.25。深化集团化品牌化办学，强化城乡教育共同体和“互联网+义务教育”建设，义务教育集团化覆盖面达到90%以上，乡村学校城乡共同体实现全覆盖。2.推进义务教育优质发展。落实《义务教育质量评价指南》，强化县域、学校、学生质量评价，构建科学的义务教育质量评价体系，学生学业水平校际差异率低于0.15。深入开展小学阅读教育，推进书香校园建设全覆盖。深入实施初中“壮腰”工程，积极推进初中强校建设，着力提高公办初中办学水平。深化初中基础性课程分层走班教学改革，推进中考制度改革，促进创新型后备人才培养。实施学困生关注工程，关注学习困难和行为偏差两类学生，建立帮扶转化救济制度。关心关爱特殊教育群体，促进留守儿童、残疾儿童、进城务工人员子女等群体健康成长。3.做好义务教育“双减”工作。全面落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，强化学校教育主阵地作用，促进教育回归常态、培训回归育人、学生回归校园。推进“减负”工作和教育“提质”并重，提升作业管理水平、课后服务水平、课堂教学质量，做到“七个精心、七个提升”：精心上好每一堂课，实现课堂教学质量明显提升；精心布置每一次作业，实现作业的精准性、有效性明显提升；精心帮扶每一位学困生，实现学生学业及格率明显提升；精心拓展每一位学优生，实现学生学业优秀率明显提升；精心培养每一位学生养成自主学习习惯，实现学生自主学习能力明显提升；精心指导每一位学生用好社会资源进行学习，实现学生社会实践能力明显提升；精心呵护每一位学生心理健康，实现学生心理健康水平明显提升。深化义务教育“公民同招”改革，规范民办义务教育学校招生行为，促进公民办学校协同优质发展，营造良好教育生态。专栏18：新时代城乡教育共同体建设推进以融合型、共建型、协作型、托管型等四种模式的城乡教育共同体建设，2022年，全市中小学实现城乡教育共同体乡村学校全覆盖。2025年，县域内融合型、共建型、托管型比例不低于80%。专栏19：实施小学阅读工程统筹推进“书香校园”建设，到2022年，实现“书香校园”全覆盖。推广阅读工程基础书目，构建具有丽水特色的阅读课程体系。推动学校搭建阅读活动平台，开展全科阅读、深度阅读、海量阅读实践，整体推进阅读行动。专栏20：实施初中“壮腰”工程统筹实施初中强校行动三年规划，推动专家团队对强校培育学校的“一对一”帮扶机制，开展初中强校督导团巡回督导，建立大数据质量监测体系，推进初中教学状态明显改善，整体办学质量明显提高，学校办学特色明显增强。专栏21：实施学困生关注工程关注学习困难学生，建立帮扶转化救济制度，针对性开展学业辅导，帮助其养成良好的学习和生活习惯，增强学习动力和学习信心，不让一个初中学生掉队。（十）推进普通高中优质特色发展深化普通高中育人方式改革，推动普通高中分类特色发展，优化创新人才培养机制，加快县域普通高中发展，形成普通高中优质多样化办学格局。1.强化普通高中市域统筹。强化“一带三区”战略，加大资源统筹整合力度，扩充普通高中优质资源，积极探索管理、教学、教研、师资、评价等共建共享机制。完善普通高中发展性评价机制，深化教育教学质量监测体系。推进普通高中“公民同招”，统一招生平台，促进县域普通高中崛起。优化公办、民办普通高中优势互补、共同发展。2.实施分类办学特色发展。落实普通高中育人方式改革，探索建立优质特色的普通高中课程体系。统筹推进普通高中分类办学特色发展，打造科技类、人文类、体艺类、综合类等各类特色高中，加强同类高中联盟建设。强化生涯规划教育，让学生积极主动选择多样性高中教育，实现人人选择适合自己的高中教育。3.深化创新型人才培养。主动适应高考招生改革，紧密对接强基计划、三位一体等招生制度，推进初中毕业生学业水平考试和普通高中升学考试改革。加强对拔尖创新型人才的培养，健全初高中有效衔接机制，实行初高中“双导师”制度，加大与高校协同培养“强基计划”人才的力度，推动拔尖创新人才培养实现质的突破。专栏22：普通高中分类办学改革推进普通高中学校分类办学特色发展，探索区域分类办学机制，培育一批不同办学特色，在全市全省起示范作用的现代化普通高中学校。专栏23：“强基计划”人才培养市域统筹初高中有效衔接机制，健全基础教育优秀人才一体化培养体系，探索拔尖创新人才的培养路径，开发针对拔尖创新人才培养的课程资源，培养一批擅长初高中衔接与培优的优秀教师，进一步提升优秀人才培养能力。（十一）深化职业教育产教融合发展着力增强职业教育适应性，深化普职融通、产教融合，加快中职“双高”建设，提升职业教育服务地方发展能力，推动现代职业教育高质量发展。1.推进现代职业教育体系建设。加大职业教育市域统筹力度，建立跨县域财政分担的体制机制，组建丽缙青、松遂、云景、龙庆等跨区域联盟中职校。对接产业动态优化专业布局，重点建设培育现代服务业专业群、机械制造专业群、现代农业专业群、农村电子商务专业群、民间传统工艺专业群，积极拓展中医制药、数字经济等领域的专业，创建产业特色学校6所。2.提升职业教育人才培养质量。大力推进“双高”建设，创建高水平中职学校4个、高水平专业19个。创新“双元制”人才培养模式，推进“1+X”证书制度，积极探索职业教育国际化。深入实施“百名大师、千名高徒”工程，打造现代学徒制培养“丽水样板”，为经济社会转型发展培养大批高素质的“丽水技工”。全面实施“校企校”升学直通车项目，采用“2+2.5”学习制，建立丽水电大与各中职学校、企业的联合培养机制。全面实施《丽水市中等职业学校学生毕业标准》，推进文化统测、专业监测，构建丽水特色的中职学生评价体系。全面提升中职技能水平，实现省职业能力大赛获奖人数比例达到省中等位次。拓宽升学渠道，中职毕业生升入高一级学校比例达到85%以上。3.推进职业教育高水平产教融合。大力推进产教深度融合，积极对接丽水主导产业，培育30个产教融合型企业。构建高精尖职教资源共建共享机制，建设高水平产教融合实训基地10个。鼓励企业特别是大企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育。支持职业院校根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、专业共建、实训基地建设、师资建设等方面开展合作。积极探索引厂进校、引校进厂、前店后校等合作形式，实现“做中学、做中教”的理实一体化教学。推进服务社会机制改革，以丽水市职业教育集团为龙头，建立线上线下相结合的职业教育社会培训机制。专栏24：中职“双高”建设以产教融合为核心，以内涵建设为重点，以“一校一特”为目标，打造4所省级高水平中职学校、19个高水平专业。专栏25：市域统筹职业教育发展大力推进招生、专业、实训、师资、就业等五方面的统筹工作，组建丽缙青、松遂、云景、龙庆等4个区域联盟中职校。专栏26：深化“百名大师、千名高徒”工程以建设“丽水特色、机制灵活”的现代职业教育体系为导向，以培养大批高素质的“丽水技工”为目标，形成具有丽水特色的“大师结对带高徒”的培养机制，到2025年，全市每所职业院校有10名左右企业大师深度介入学校的人才培养，每所职业院校有50名以上优秀学生接受大师的精心培育。（十二）加快高等教育优质内涵发展深入实施高等教育强省战略，推进在丽高校高质量发展，加快建设高水平人才培养体系，提升高等教育服务丽水发展能力，打造高校创新高地。1.推动丽水学院建设服务绿色发展的高水平应用型大学。全面提升办学层次和水平，成为硕士学位授予单位，建立完善的硕士研究生教育体系和现代大学制度体系。大力引进和培育高层次人才，新增6个以上专业硕士学位点，力争1-2个特色学科入选省级A类一流学科，新增5个国家级一流专业、20门一流课程，打造1-2个省部级以上创新团队，实现国家级教学成果奖和科学技术奖零的突破。妥善完成丽水中专体制改革，高标准建设丽水学院松阳校区二期，构建以学前教育专业为主适当部署工科农科医科专业，以高职为主适当发展本科的专业布局。2.推进丽水职业技术学院建成省高水平高职院校。丽水职业技术学院综合实力全面提升，高质量建成浙江省高水平高职院校和一举创成全国文明校园。围绕丽水五大产业集群，深度对接生态经济建设、乡村振兴战略、浙江大花园最美核心区和国家公园建设，打造林业技术、会计、建筑工程、智能制造、商贸、旅游健康和文化创意等七大专业群，重点将林业技术和会计专业群建成省级高水平A类专业群。打造现代林业技术协同创新中心、智能制造技术推广中心、农村电商与经贸研究中心、美丽乡村建设研究基地等创新服务平台和精品培训项目。3.推进丽水电大建设高水平开放大学。大力拓展和提升社会服务能力，实现与地方社会经济发展的深度融合。与缙云县人民政府共同建设丽水开放技师学院，与莲都区人民政府共同建设莲都学院，推进教育学院、直播学院、培训学院等二级学院建设。打造浙江省开放大学系统养生养老、网络营销、短视频人才培养、智能制造、农业农村区域协同创新和人才培养中心。4.全面打造高校创新高地。推进浙西南科创走廊高校创新高地建设，引进国内高水平大学、科研机构和规上企业，积极打造与丽水五大产业和传统产业相匹配的“高水平、高融合、高标准”现代产业学院、研究院，构建高校与产业集群联动发展机制，成为浙西南科创走廊建设的关键先导技术的研发攻关基地、产业核心产品的孵化推广基地、高新技术人才培育集聚基地，为地方经济提高产业竞争力和汇聚发展新动能提供人才支持和智力支撑。专栏27：建设中医药与健康产业学院依托中国药科大学合作共建中医药与健康产业学院，成为浙西南区域中医药与健康产业领域的高端研究院、中医药与健康产业孵化基地、中医药与健康领域研究生联合培养基地、中医药与健康领域技能人才培养基地，力争成为国家级产业学院。（十三）推动特殊教育优质融合发展加大特殊教育资源供给，推进特殊教育学校标准化建设，提高特殊教育质量，建成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。1.优化特殊教育资源布局。依据残疾儿童少年现状，将特殊教育纳入当地经济和社会发展规划以及教育发展规划，不断优化特殊教育学校布局。改善特殊教育学校办学条件，推进标准化改造提升工作，实现县（市、区）特殊教育学校标准化建设全覆盖。2.畅通特殊儿童少年就学渠道。建立完善的随班就读支持保障体系，开展示范性资源教室评定，加快全市“卫星班”开办进度，提高送教上门工作质量，探索融合教育的新模式。创办市特殊教育学校听障融合学前班，鼓励有条件的县（市、区）开办启智学前班或融合学前班。扩充高中特殊教育资源，统筹推进相关县（市）培智学校创办高中部，统筹高中段学校实施特殊教育工作。3.增强特殊教育发展保障能力。落实送教上门教师经费和随班就读教师的特教津贴。拓宽特殊教育教师招聘渠道，引进医学康复、言语康复、自闭症康复、心理健康等专业师资。强化医教结合工作，加强支持性教育研究。积极开展普通学校随班就读教师、送教上门教师轮训，建立随班就读教师、随班就读班主任及随班就读学校普通教师必修特殊教育课程制度。专栏28：培智学校提升工程统筹推进全市培智学校标准化建设，大力改善办学条件，扩大办学规模，满足当地特殊儿童少年“有书读、读好书”需求，实现县（市、区）特殊教育学校标准化建设全覆盖。（十四）构建全民终身学习体系不断完善终身学习教育体系，加快建设学习型社会，整合社会成人教育资源，推动形成服务全民终身学习的发展合力。1.健全社区教育网络。明确社区学校职能定位，制定社区教育工作者岗位规范，探索解决社区教育工作者职称评审和待遇问题，扩大社区教育资源供给，培育50个省市级学习型社区，建成省现代化社区学校15所。2.推进职工继续教育。发挥院校的继续教育与社会培训服务功能，开展对社会各类人员的技能培训及继续教育，积极推进家政服务、养老护理等人员的培养培训工作，各中等职业学校年培训量保持在全日制学生数的1.2倍以上。到2025年，每所中等职业学校开设10门以上社区课程。加强新型农民培养和培训，助力乡村人才队伍建设。3.大力发展老年教育。依托丽水老年开放大学，加快发展城乡社区老年教育，培育40所老年教育示范校（学堂），经常性参加老年教育人口比例达到25%。运用“第三年龄学堂”平台，引导老年人网上学习，老年学位培训成果全部存入学分银行，全年存入学分银行学习成果数（按人次计）比例达到本地常住人口数的14%。专栏29：社会培训服务通过联席会议制度，整合社会成人教育资源，充分利用浙江终身学习在线、第三年龄学堂、浙里学、浙里养等在线学习平台，建立线上线下培训服务平台，提供菜单式培训，每年培训20万人次。（十五）促进民办教育规范健康发展按照支持与规范并举原则，全面推行民办教育分类管理，规范民办学校办学行为，加强民办学校和校外培训机构监管，推动民办教育健康发展。1.推进分类登记管理。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，支持和规范民办教育发展，鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。出台《丽水市民办学校分类登记管理办法》，实施营利性民办学校和非营利性民办学校分类管理，实施差别化的政策，对非营利性民办学校加大扶持力度，到2022年底前完成分类登记。建立符合各类民办学校特点的人事管理体制，大力推行民办学校教师编制报备员额制度。积极引导民办学校树立正确的办学理念，把立德树人作为办学首要任务，创新人才培养和育人模式，努力形成学校办学特色，更好地满足人民日益增长的多样教育需求。2.规范民办学校办学行为。落实中办国办《关于规范民办义务教育发展的意见》，优化民办义务教育学校布局，按要求控制民办义务教育在校生比例。督促民办学校依法制定章程，按规定建立董事会或理事会、行政机构和监事会，建立健全民办学校内部决策、执行和监督机制，实行举办者与办学者相分离，实现民办学校内部科学、民主管理。制定出台《丽水市民办学校资金管理办法》，建立与银行联手监控学校资金机制。健全部门沟通联络机制，建立定期通报制度，通过“互联网+”等智能手段改进和提高管理服务水平。定期表彰奖励为民办教育改革发展作出突出贡献的先进集体和个人，总结宣传民办教育先进典型。3.强化校外培训机构监管。落实中央关于“双减”工作要求，停止审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，将现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，切实减轻学生校外培训负担。积极治理校外培训机构存在的证照不全、违规进行学科类培训、超时教学、虚假宣传、违规代理招生等问题。建立校外培训机构长效管理机制，搭建信息化管理平台，实现对校外培训机构的办学审批、广告宣传、师资建设、教学质量、服务质量、诚信评价等全生命周期管理。完善科学化监管机制，全面开展校外培训机构资金监管。开展校外培训机构办学水平分等定级评估。专栏30：全面实施民办教育机构的智能监管积极构建“互联网+教育监管”平台，推动教育部门对民办教育机构的监管，由教育监管向部门共管转变、由传统监管向智能监管转变。四、保障措施（一）强化党的领导。全面加强党对教育工作的领导，完善党委教育工作领导小组的组织体系和工作机制。进一步强化党的政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。充分发挥中小学校党组织的政治核心作用，扎实推进中小学校党组织领导下的校长负责制，明确学校党组织把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，厘清学校党组织与学校行政的关系，形成新的学校领导体制和管理机制。牢牢把握教育领域意识形态工作领导权，强化学校教育教学活动的政治导向。全面提升中小学校党组织建设水平，推进党组织和党的工作有效覆盖，选优配强党组织书记，健全把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的“双培养”机制。深入推进“清廉学校”示范校、“清廉食堂”典型样本校建设，把学校食堂打造成为安全食堂、清廉食堂、营养食堂、美味食堂。加强学校群团组织建设，推进“红领巾学院”建设。（二）强化依法治教。推进教育领域重大决策科学化民主化法治化建设，完善公众参与、专家论证、风险评估等重要教育决策法定程序。加强教育行政执法工作，健全依法行政机制，完善教育制度实施体系。加强青少年法治教育，提高教育系统普法水平，全面提升广大教师和学生的法治意识。全面推进依法治校，提升学校内部治理水平，健全学校教代会、工会等参与和监督的有效机制。推进教育管理改革，创新教育管理体制机制。（三）强化要素保障。强化政府履行优先发展教育事业的职责，各地要切实抓好教育各项任务的落实，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。各部门要统筹协同，充分发挥职能作用，协调解决教育改革发展的重大问题，为教育现代化建设提供有力支撑、创造有利条件。加大对教育经费的投入，健全教育财政投入保障机制，建立各级各类教育的成本分担机制，落实“两个只增不减”。加强对各类事业编制的统筹，优先向教师队伍倾斜。（四）强化规划实施。加强对规划实施的组织，分解目标任务，明确职责分工，将相关任务列入年度工作计划，建立规划年度监测分析、中期评价和总结评估机制，确保规划落地见效。发挥教育督导职能，健全督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。建立教育规划实施督查制度，及时跟踪督促教育规划进展，健全教育督导问责机制，确保教育督导“长牙齿”。动员社会各方力量共同关心和支持教育，大力弘扬尊师重教的良好风尚，为教育规划实施营造良好的社会环境。附件：丽水市教育“十四五”规划项目清单丽水市中心城区“十四五”教育项目清单序号项目名称学段建设规模和内容建设地点建设性质起止年限总投资（亿元）计划投资（亿元）新增学位（个）项目业主责任单位项目类别建设模式备注市区合计75106.3190.2257420北城小计5065.5955.6635820幼儿园小计226.256.2567501天宸一号幼儿园幼儿园9个班，用地面积5000平方米，建筑面积4000平方米城西小学对面新建2019-20210.250.25270市实验幼儿园市教育局实施类配建2香树湾小区配套幼儿园幼儿园9个班，用地面积5000平方米，建筑面积4000平方米路湾新建2019-20220.250.25270莲都区教育局实施类配建3白云山脚幼儿园幼儿园12个班，用地面积6200平方米，建筑面积4960平方米白云山脚新建2021-20220.350.35360莲都区教育局实施类自建4元湖一号幼儿园幼儿园12个班，用地面积6200平方米，建筑面积4960平方米紫金路东、寿元路北新建2021-20220.350.35360市教育局实施类自建5水东公寓幼儿园幼儿园12个班，用地面积6200平方米，建筑面积4960平方米东地路南、水东路西新建2020-20210.350.35360市教育局实施类自建6水南公寓幼儿园幼儿园9个班，用地面积5000平方米，建筑面积4000平方米括苍路东、南外环路北新建2020-20210.250.25270市教育局实施类配建序号项目名称学段建设规模和内容建设地点建设性质起止年限总投资（亿元）计划投资（亿元）新增学位（个）项目业主责任单位项目类别建设模式备注7青林公寓幼儿园幼儿园9个班，用地面积5000平方米，建筑面积4000平方米东地路东、东港路南新建2020-20210.250.25270市教育局实施类配建8灵山未来社区幼儿园幼儿园12个班，用地面积6200平方米，建筑面积4960平方米未来社区内新建2020-20220.350.35360莲都区教育局实施类配建9中骏小区幼儿园幼儿园12个班，用地面积6200平方米，建筑面积4960平方米东环路东、丽阳路北新建2020-20220.350.35360莲都区教育局实施类配建10金周农居新社区幼儿园幼儿园9个班，用地面积5000平方米，建筑面积4000平方米联城区块新建2020-20220.250.25270莲都区教育局实施类配建11城南村幼儿园幼儿园9个班，用地面积5000平方米，建筑面积4000平方米括苍南路西、南环路北新建2023-20250.250.25270莲都区教育局实施类自建12莲都区星星幼儿园幼