2017-2018学年高一政治人教版必修2讲义第二单元为人民服务的政府第四课课时2

课时2权力的行使：需要监督学习目标要点晨背1.理解政府接受监督的必要性及意义。(重点)2.全面理解如何对政府权力进行制约和监督。(重点＋难点)3.了解我国政府全面推进政务公开及其重大意义。1.我国的行政监督体系：包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。2.政府接受监督的意义：更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。[学新知]1.对政府权力进行制约和监督的原因(1)必要性：政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。(2)重要意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。小提示：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，有权监督政府；我国的国家性质决定了政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责，必须依法行政，自觉接受人民的监督。2.对政府的权力进行制约和监督的要求(1)有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(2)建立全面的行政监督体系，包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。小提示：各种监督方式的法律效力是不同的。3.坚持政务公开的重要意义(1)对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。(2)对公民：有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。小提示：政务公开应以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。[练疑难]1.判一判：(1)政府权力运行必然滋生腐败。(×)(2)政府接受监督就能防止滥用权力和腐败行为。(×)2.连一连：3.判一判：(1)政务公开有利于保障公民的知情权、决策权。(×)(2)政务公开有利于规范政府及其工作人员的行政行为。(√)对政府权力进行制约和监督2016年6月17日，江苏省经济责任审计工作联席会议在南京召开。会议传达了中央经济责任审计工作部际联席会议精神，通报了2015年全省经济责任审计工作情况和2016年省管干部经济责任审计项目计划，讨论研究了2016年全省经济责任审计工作指导意见等有关材料。会议指出，全省要继续贯彻全面从严治党要求，认真落实中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件要求，严格执行两办《规定》及其实施细则，努力适应江苏审计机关人财物管理改革试点新形势，进一步推进有步骤、有重点、有深度、有成效的领导干部经济责任审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。会议强调，2016年经济责任审计工作重点抓好以下方面：一是强化计划管理，扎实推进全覆盖；二是突出审计重点，拓展审计内容；三是推动整改问责，特别是追责问责，更好地发挥经济责任审计在干部监督管理工作中的作用；四是利用信息技术，创新方式方法；五是转变工作理念，健全制度规范；六是完善协调机制，加强组织领导。[问题探究](1)对政府权力进行制约和监督有多种形式，审计部门的监督属于哪一种？此外还有哪些监督形式？(2)政府接受监督有什么意义？提示：(1)属于行政系统内部的监督。此外还有国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督等行政系统外部的监督。(2)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。[名师点拨]1.我国的行政监督体系(1)按监督主体分类国家机关行政系统内部的监督，国家权力机关的监督，司法机关的监督非国家机关中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督(2)按内、外监督体系分类行政系统内部上级政府、监察部门、法制部门、审计部门行政系统外部国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督(3)按民主与法制分类民主人民政协的监督、社会与公民的监督、中国共产党的监督法制行政系统内部的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督2.对政府的意义(“四个打造”)3.政府职能、工作原则、依法行政和接受监督的关系[例1](2016·海南高考)为推进行政能力建设、提高行政效率，某省加强对各部门工作的监督。在下列情形中，属于行政系统内部监督的是()①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计A.①② B.①④C.②③ D.③④解析省政府办公厅属于行政机关，它对下属地区的检查属于行政系统内部监督，①正确；省人大常委会不属于行政机关，它对政府环保部门的检查属于行政系统外部监督，②不选；省纪委代表的是省党委，对省政府机关有关工作人员不动产情况的调查属于党对政府的监督，这属于行政系统外部监督，③不选；省审计厅是行政部门，它对民政部门的审计监督属于行政系统内部监督，④正确。故本题答案选B。答案B为政务公开喝彩近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。《意见》指出，公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。《意见》要求推进政务阳光透明。推进决策公开，实行重大决策预公开制度，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。[问题探究](1)全面推进各级行政机关政务公开工作的意义有哪些？(2)你身边有哪些政务公开的事例？提示：(1)①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。(2)据实列举即可。[名师点拨]比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义、政务公开的意义角度依法行政的意义接受监督的意义政务公开的意义对人民有利于保障人民群众的权利和自由才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益对政府有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力对社会有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设有利于在全社会树立良好的政府形象有利于化解社会矛盾，维护社会稳定[例2]近年来，许多地方政府“晒”出了权力运行流程图，明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等，方便群众“按图索骥”给予监督。这一做法的积极影响是()A.工作更加透明→利于民主监督→增强政府权威B.规范工作流程→杜绝权钱交易→优化公共服务C.简化政府职能→提高办事效率→维护公民权利D.实行民主决策→集中专家智慧→改进政府工作解析A增加透明度，有利于民主监督，增强政府的权威，符合题意；B错在了“杜绝”权钱交易，夸大了其作用；C简化职能，提高效率，维护权利不符合题意；材料没涉及到民主决策的知识，舍去D；故应选A。答案A中国电子政务蓬勃发展【跟踪训练】1.从政府的角度来说，实行电子政务有利于()A.转变政府职能，把所有的事情管好B.自觉接受监督，实施“阳光工程”C.加强立法工作，提高立法质量D.建立分工合理的行政管理体制解析A说法太绝对；立法工作不是政府的职能，因此C错误；“建立分工合理的行政管理体制”主体是国家，不是政府，所以D错误。答案B2.经过20多年的努力，我国政务信息建设取得了显著成绩，为今后的发展打下了基础。实行电子政务()①保障了人民群众享有更多的管理权和监督权②体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度③能使人民群众直接参与基层民主管理④有利于人民群众了解和监督政府工作A.①② B.②③C.②④ D.①④解析①错在管理权上；实行电子政务与民主管理无关，因此排除③；②④观点正确且符合题意，故选C。答案C1.下图漫画的寓意是()A.权力监督是一把双刃剑B.监督就是以权力制约权力C.我国行政权力缺乏外部监督D.缺乏监督的权力会滋生腐败解析A与漫画无关，B、C说法本身不准确，故应选D。答案D2.“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，一个流传甚广的顺口溜，将“一把手”在现实权力结构中的特殊位置，描述得生动形象。下列措施有助于破解“一把手”腐败，防止“一把手”变成“一霸手”的是()①关键在于建立信息公开制度②加强法制对权力的制约和监督③发挥人民民主对权力的制约和监督④通过简政放权减少“一把手”特权A.①③ B.②③C.②④ D.①④解析有助于破解“一把手”腐致，防止“一把手”变成“一霸手”的是加强法制对权力的制约和监督，发挥人民民主对权力的制约和监督。②③正确且符合题意；对政府权力进行制约和监督的关键是要健全权力运行的制约和监督体系，①说法错误；④说法错误，错在“特权”；故本题答案选B。答案B3.习近平总书记强调，大家都要牢记，权力是人民赋予的，要为人民用好权，让权力在阳光下运行。要确保“权力在阳光下运行”，必须保证广大人民充分享有()①监督权和表达权②决策权和执行权③参与权和知情权④选举权和被选举权A.②④ B.①②C.③④ D.①③解析本题考查公民的权利的有关知识。只有保证广大人民享有监督权、表达权、知情权和参与权，才能够对国家机关及国家工作人员实行有效的监督，才能够保证“权力在阳光下运行”，所以①③符合题意；②错误；④中权利与题意不符，排除。所以答案选D。答案D4.下图是我国行政监督体系的示意图。在行政体系内部的监督中，方框处应填入的是()A.人民政协的监督 B.中国共产党的监督C.上级政府的监督 D.国家权力机关的监督解析A、B、D属于行政系统外部监督，与题中设问限定行政系统内部监督不符，故排除。上级政府的监督属于行政系统内部监督，C正确且符合题意，故入选。答案C5.我国很多地方开始实行政府财政预算的细化和公开化，增加政府开支的透明度，有人称之为“阳光财政”和“玻璃钱柜”。实施“阳光财政”和“玻璃钱柜”()①目的是进一步执政为民②体现了政府职能的本质转变③可以进一步推动政府廉政建设④有利于实行民主监督A.①② B.①③C.②④ D.③④解析①中的“执政为民”主体应当是党而非政府，②中的“政府职能的本质转变”说法不正确，舍去①②；③④符合题意，故应选D。答案D一、选择题知识点一对政府权力进行制约和监督我国古人有一句名言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”据此回答1～2题。1.这句话主要强调()A.政府要履行职能B.政府要依法行政C.政府要接受监督D.政府必须是廉洁的政府解析“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”的意思是房子漏不漏，住户最知道；政策好不好，百姓最清楚，这从另一方面说明政府要接受监督，C正确。答案C2.从行政监督体系上看，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，强调政府要自觉接受()A.国家权力机关的监督 B.人民政协的监督C.社会与公民的监督 D.司法机关的监督解析本题考查行政监督体系。题干旨在强调政府要自觉接受社会与公民的监督，C项符合题意；A、B、D三项与题意不符。答案C3.政府自觉接受人民监督的根本原因是()A.政府是人民直接选举产生的B.我国是人民民主专政的社会主义国家C.我国政府坚持对人民负责的原则D.我国政府建立了全面的行政监督体系解析我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国的政府是人民的政府，必须自觉接受人民的监督，B项符合题意；A错误，C、D两项与题意不符。答案B4.从《政治生活》角度看，下边漫画给我们的启示是()A.权力不受制约和监督，就会滋生腐败B.权力和腐败是不可分的，权力是腐败之源C.政府依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求D.政府自觉接受监督是坚持依法行政的必要保证解析漫画中“财务一支笔，用人一言堂，大权一把抓，乃腐败之源也”告诉我们，权力是把双刃剑，当权力不受制约和监督时，就会滋生腐败，A符合题意。B表述错误，权力若能依法行使，便不会滋生腐败。材料不是强调政府依法行政、自觉接受监督的重要意义，C、D不符合题意。答案A5.官员腐败一挖一片、一提一串的“塌方式腐败”已不是个别现象，落马老虎背后多有一帮官员与之有着千丝万缕的利益勾连，形成“帮派”“团伙”。权力过于集中，得不到制约和监督，是滋生“塌方式腐败”的根本因素。防范的关键是()A.健全权力运行的制约和监督体系B.初步建立起全面的行政监督体系C.建立信息公开制度和办事公开制度D.建立健全决策问责和纠错制度解析防范“塌方式腐败”就要加强对权力的监督，对政府权力进行制约和监督的关键是健全权力运行的制约和监督体系，A符合题意。B、C、D均有利于加强对权力的制约和监督，但并不是进行制约和监督的关键，因此不符合题意。答案A6.近年来，我国政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关是()①全国人民代表大会②国家监察部和国家审计署③最高人民检察院④中国人民政治协商会议A.①③ B.①④C.③④ D.②④解析本题考查行政系统外部监督。题干强调“中央国家机关”，①③符合题意；④不是国家机关；②属于行政系统内部的监督。答案A知识点二为政务公开喝彩7.在一些地方政府的采购中，苹果iPodtouch4当U盘、笔记本电脑一台4万余元、“工作服”一件数千元……以“工作需要”为名的“豪华采购”时有发生。解决这一问题需要()①依法规范地方政府及其工作人员的行政行为②建设决策智力支持系统，提高决策水平③加强商品价格管理，降低政府采购成本④全面推进政务公开，自觉接受群众监督A.①② B.③④C.②③ D.①④解析材料中“豪华采购”说明了这些地方政府滥用行政权力，也暴露出我国的行政监督机制不健全。要解决这一问题，需要依法规范地方政府行为；也需要全面推进政务公开，便于群众监督，①④符合题意。②是政府科学决策的措施，不符合题意。“豪华采购”与加强商品价格管理无关，③不符合题意。故选D。答案D8.浙江省《关于全面推进政务公开工作的实施意见》要求，着力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。落实这一要求()①有利于提高政府的公信力②意味着政府没有秘密可言③要求政府公开所有的信息④充分尊重了公民的知情权A.①③ B.①④C.③④ D.②③解析信息公开让政府的权力在阳光下运行，有利于提高政府的公信力，①符合题意。政府信息公开是为了让公民知晓政府的办事流程，保障公民的知情权，④符合题意。政府信息公开是一种有限的公开，凡涉及国家机密和公共安全等方面的信息不得公开，②③是对政府信息公开的错误解读，排除。答案B2016年5月28日，北京市人民政府办公厅印发了《北京市2016年政务工作要点》，部署北京市行政机关政务工作。据此回答9～11题。9.《工作要点》指出，要以完善政务公开内容和方式为核心，以面向基层、面向群众为重点，强化顶层设计和统筹协调，创新公开理念、方法、渠道，建立健全协调有力、工作运转顺畅的政务公开工作机制，在信息公开、政策解读、回应关切、公众参与等各环节实现新突破，助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。这些规定旨在()A.提高政府工作的透明度B.扩大公民的法定检举权C.加强行政系统内部的监督D.拓宽公民的民主决策渠道解析北京市政府部门建立健全政府信息公开工作制度，这可以提高政府工作的透明度，A符合题意；B、C、D与材料没有关系，舍去。答案A10.我国政府推行的政务公开，就是要把自己掌握的信息以及履行职责的情况向社会公开，增强政府工作的透明度，把自己置于“阳光”之下。实行政务公开是为了()A.使政府更好地简政放权B.使政府更好地发挥权力机关的作用C.使政府更好地为人民服务D.使政府更有效地塑造权威形象解析简政放权不是政务公开的目的，A不选；我国的权力机关是人民代表大会，B表述错误；实行政务公开是为了使政府自觉接受人民的监督，更好地为人民服务，D不符合题意；故应选C。答案C11.“阳光是最好的防腐剂，政府的权力运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的几率。”这是因为，权力运行过程公开透明才能()①扩大公民的民主权利②真正做到权为民所用③切实维护群众的所有利益④有效防止政府权力的滥用A.①② B.②③C.②④ D.③④解析权力运行过程公开透明并没有扩大公民的民主权利，舍去①；切实维护群众的所有利益是错误说法，应是维护合法利益，舍去③；②④符合题意，故应选C。答案C12.读漫画《政府信息方便知》，图中政府的做法()A.增加了公民的基本权利B.加强了政府的行政干预C.保障了公民的政治权利D.扩展了政府的管理权限解析推行政务公开，增强政府工作的透明度，保障了公民的知情权、监督权，C项符合题意；A、B、D三项均不正确。答案C二、非选择题13.材料一历史经验证明，不受制约和监督的权力，必然导致滥用和腐败。为了防止滥用权力，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须加强对权力运行的制约和监督。这是发展社会主义民主政治建设、建设社会主义政治文明的一项重要任务。材料二当下，“公开为原则，不公开为例外”，正在成为不可抗拒的时代潮流。中央部门在媒体上“晒账本”，将“三公经费”公之于众，让权力在阳光下运行。(1)运用政治生活知识，说明加强对政府权力制约和监督的主要依据是什么？(2)加强对政府权力制约和监督的意义有哪些？解析本题主要考查对政府权力监督和制约的知识。第(1)问，考查行政监督的依据，主要从权力是把双刃剑角度分析。第(2)问，考查对政府权力制约和监督的意义，依据教材组织答案即可。答案(1)主要依据：权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以造福人民。否则，就会滋生腐败，贻害无穷。在我国，一切权力属于人民，为了保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行制约和监督。(2)意义：①有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。②有利于提高政府行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。③有利于防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁。④有利于真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个有权威的政府。14.十八大以来，国务院共召开4次廉政工作会议。在新一届国务院首次廉政工作会议上，李克强总理开宗明义，“要建立一个廉洁政府”，并强调新一年的重要任务是“持续发展经济、不断改善民生