三农政策法规解读与操作指南

三农政策法规解读与操作指南TOC\o"1-2"\h\u30738第一章：三农政策概述 3161871.1三农政策的定义与意义 3249941.1.1定义 388271.1.2意义 3308971.1.3改革开放前 4145871.1.4改革开放后 4183781.1.5农业生产政策 489641.1.6农村基础设施建设政策 4221001.1.7农民增收政策 465551.1.8农村社会事业政策 429582第二章：农村土地制度改革 520631.1.9土地确权 5313431.1.10土地流转 537931.1.11农村土地征收 6239621.1.12农村土地补偿 687421.1.13土地用途管制 69551.1.14耕地保护 619330第三章：农业支持保护政策 6111.1.15补贴政策概述 726891.1.16直接补贴政策 7204401.1.17间接补贴政策 7314501.1.18综合性补贴政策 7197621.1.19农业保险概述 7201621.1.20农业保险产品 7184871.1.21农业保险补贴政策 8270351.1.22农业科技创新概述 89171.1.23农业科技创新领域 812511.1.24农业科技推广政策 830263第四章：农村金融服务 8229651.1.25概述 88231.1.26农村金融服务体系构成 8234041.1.27农村金融服务体系特点 988461.1.28农村金融产品 9133361.1.29农村金融服务 920741.1.30农村金融风险类型 9312091.1.31农村金融风险防范措施 91003第五章：农村基础设施建设 1032701.1.32政策法规解读 10281611.1.33操作指南 10178191.1.34政策法规解读 10166021.1.35操作指南 11115641.1.36政策法规解读 11249541.1.37操作指南 1124174第六章：农村产业发展 11186631.1.38产业结构调整的背景与意义 1163221.1.39产业结构调整的原则与目标 1187321.1.40产业结构调整的主要措施 12266671.1.41农业产业化经营的内涵与特点 12186941.1.42农业产业化经营的主要形式 12162731.1.43农业产业化经营的政策支持 12148621.1.44农村产业融合发展的内涵与意义 13296791.1.45农村产业融合发展的主要形式 13161781.1.46农村产业融合发展的政策支持 1321476第七章：农村生态环境保护 13201691.1.47政策背景与意义 1376441.1.48政策内容概述 13290131.1.49治理目标 14299551.1.50治理措施 14284461.1.51监测与评估体系 14130701.1.52监测与评估内容 14193041.1.53监测与评估方法 149484第八章：农村扶贫开发 156341.1.54扶贫目标与任务。我国将农村扶贫目标确定为：到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。具体任务包括：产业发展、就业创业、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、社会保障和兜底、基础设施建设等。 15296481.1.55扶贫政策。农村扶贫政策主要包括：产业扶贫政策、就业扶贫政策、教育扶贫政策、健康扶贫政策、生态扶贫政策、社会保障和兜底政策等。这些政策旨在为贫困地区和贫困人口提供全方位的扶持，保证他们能够稳定脱贫。 15268431.1.56扶贫制度。农村扶贫制度主要包括：扶贫责任制度、扶贫资金管理制度、扶贫项目管理制度、扶贫考核评估制度等。这些制度旨在规范扶贫工作，保证扶贫资金和项目的精准、高效使用。 15155541.1.57扶贫措施。农村扶贫措施包括：产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、社会保障和兜底、基础设施建设等。这些措施旨在解决贫困地区和贫困人口的生存和发展问题，提高他们的生活水平。 15157211.1.58脱贫攻坚与扶贫产业的关系。脱贫攻坚需要扶贫产业的支撑，扶贫产业是实现脱贫攻坚的有效途径。发展扶贫产业，才能为贫困地区和贫困人口提供稳定的收入来源，保证他们稳定脱贫。 15179361.1.59扶贫产业发展策略。（1）因地制宜，发挥资源优势。根据贫困地区的资源禀赋，选择适合当地发展的扶贫产业。（2）政策扶持，引导资金投入。通过政策引导，鼓励社会资本投入扶贫产业，推动产业发展。（3）创新经营模式，提高产业效益。引导贫困地区和贫困人口参与产业经营，分享产业发展成果。（4）延伸产业链，提升产业附加值。通过产业链的延伸，提高贫困地区和贫困人口的收入水平。 15197671.1.60扶贫资金项目管理流程。扶贫资金项目管理包括项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、项目评估等环节。各环节要严格按照相关政策和制度要求执行，保证项目质量和资金安全。 16208911.1.61扶贫资金使用范围。扶贫资金主要用于以下方面：产业发展、就业创业、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、社会保障和兜底、基础设施建设等。要保证资金使用符合政策要求，发挥资金的最大效益。 16162171.1.62扶贫资金监管。加强对扶贫资金的监管，保证资金安全、合规使用。监管内容包括：资金来源、资金使用、项目实施、资金拨付等。对发觉的问题要及时整改，保证扶贫资金的安全和合规使用。 16276651.1.63扶贫项目评估。对扶贫项目进行定期评估，了解项目实施效果，为调整扶贫政策和项目提供依据。评估内容包括：项目实施进度、项目质量、资金使用效益等。 164098第九章农村社会治理 1616916第十章：三农政策法规操作指南 18157771.1.64政策法规制定程序 1849601.1.65政策法规实施程序 18327391.1.66地域范围 18236241.1.67对象范围 18245131.1.68政策范围 19204891.1.69执行监督 192621.1.70政策评估 19第一章：三农政策概述1.1三农政策的定义与意义1.1.1定义三农政策，是指国家为了保障农业、农村和农民的利益，促进农业现代化、农村全面进步和农民全面发展而制定的一系列方针、政策和措施。它涵盖了农业生产、农村基础设施建设、农民增收、农村社会事业等多个方面，旨在实现农村经济的可持续发展。1.1.2意义（1）保障国家粮食安全：三农政策是保证国家粮食安全的重要手段，通过政策引导，提高农业综合生产能力，保障粮食供应。（2）促进农村经济发展：三农政策有助于推动农村产业结构调整，培育新型农业经营主体，促进农村经济多元化发展。（3）改善农民生活水平：三农政策关注农民增收，提高农民生活水平，有利于缩小城乡差距，实现社会公平。（4）推进农村现代化：三农政策有助于加强农村基础设施建设，改善农村生态环境，推进农村现代化进程。第二节我国三农政策的发展历程1.1.3改革开放前在改革开放前，我国三农政策主要以保障粮食安全和农村社会稳定为主。政策手段主要包括农业集体化、农村人民公社制度等。1.1.4改革开放后（1）1980年代：我国开始实施家庭联产承包责任制，激发农民生产积极性，提高农业产量。（2）1990年代：我国逐步推进农村税费改革，减轻农民负担，提高农民收入。（3）2000年代：我国实施农村综合改革，加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。（4）2010年代：我国深入推进农村改革，实施“三农”发展政策，促进农业现代化和农村全面进步。第三节三农政策的主要内容1.1.5农业生产政策（1）农业产业结构调整：引导农民发展优势农产品，提高农业综合生产能力。（2）农业科技创新：推广现代农业技术，提高农业生产效益。（3）农业产业化经营：培育农业龙头企业，推进农业产业化进程。1.1.6农村基础设施建设政策（1）农村道路建设：加强农村道路建设，改善农村交通条件。（2）农村水利建设：加强农村水利设施建设，保障农业灌溉需求。（3）农村能源建设：推进农村能源建设，提高农村生活质量。1.1.7农民增收政策（1）农业补贴政策：对农民进行农业补贴，保障农民基本收入。（2）农村劳动力转移就业政策：引导农村劳动力转移就业，提高农民收入。（3）农村金融政策：完善农村金融服务，支持农民创业发展。1.1.8农村社会事业政策（1）农村教育政策：加强农村教育投入，提高农村教育水平。（2）农村医疗政策：改善农村医疗服务，保障农民基本医疗需求。（3）农村社会保障政策：完善农村社会保障体系，保障农民基本生活。第二章：农村土地制度改革第一节土地确权与土地流转1.1.9土地确权土地确权是指依法明确土地所有权、使用权、收益权等权益的过程。土地确权对于保障农民的土地权益，提高土地资源配置效率，促进农村经济发展具有重要意义。（1）土地确权的意义明确土地权属，减少土地纠纷；保障农民的土地权益，提高农民的生产积极性；促进土地流转，提高土地资源配置效率。（2）土地确权的程序土地调查：对农村土地进行实地调查，明确土地权属、面积、用途等信息；权属登记：将土地权属信息登记在册，发放土地证书；土地确权纠纷处理：对土地确权过程中出现的纠纷进行调解和处理。1.1.10土地流转土地流转是指农民在自愿、平等、有偿的基础上，将土地承包经营权流转给他人的行为。土地流转有助于提高土地资源配置效率，促进农业现代化。（1）土地流转的形式转包：承包方将土地承包经营权流转给其他农户；出租：承包方将土地承包经营权出租给其他农户或企业；转让：承包方将土地承包经营权转让给其他农户；入股：承包方将土地承包经营权折算成股份，参与企业或合作社的经营。（2）土地流转的程序签订流转合同：明确流转双方的权利、义务和流转期限；办理流转手续：到相关部门办理流转登记手续；土地流转监管：保证流转土地用于农业用途，防止土地流转过程中的侵权行为。第二节农村土地征收与补偿1.1.11农村土地征收农村土地征收是指国家为了公共利益，按照法定程序将农村集体土地转化为国有土地的行为。农村土地征收应遵循以下原则：（1）公共利益原则：征收土地必须是为了公共利益；（2）合法程序原则：征收土地必须依法进行；（3）补偿原则：征收土地必须给予合理补偿。1.1.12农村土地补偿农村土地补偿是指国家对被征收土地的农民给予的经济补偿。农村土地补偿主要包括以下方面：（1）土地补偿费：按照被征收土地的原用途和地价给予补偿；（2）安置补偿费：用于解决被征收土地农民的住房、就业等问题；（3）青苗补偿费：对被征收土地上的农作物、附着物等给予补偿；（4）地上附着物补偿费：对被征收土地上的房屋、构筑物等给予补偿。第三节土地用途管制与耕地保护1.1.13土地用途管制土地用途管制是指国家对土地利用进行规划和管理，以保证土地资源的合理利用。土地用途管制主要包括以下内容：（1）土地利用规划：明确土地利用的方向、结构和布局；（2）土地用途变更审批：对土地用途变更进行审批，防止土地资源浪费；（3）土地用途监管：对土地使用者进行监管，保证土地用途符合规划要求。1.1.14耕地保护耕地保护是指国家采取一系列措施，保障耕地数量和质量，保证粮食安全。耕地保护主要包括以下方面：（1）耕地保护目标：保证耕地数量不减少、质量不下降；（2）耕地保护措施：实行基本农田保护制度、耕地占补平衡制度等；（3）耕地保护责任：明确各级部门和相关主体的耕地保护责任。第三章：农业支持保护政策第一节农业补贴政策1.1.15补贴政策概述农业补贴政策是我国农业支持保护政策体系的重要组成部分，旨在保障农民利益，促进农业稳定发展。农业补贴政策主要包括直接补贴、间接补贴和综合性补贴三种形式。1.1.16直接补贴政策（1）粮食直接补贴：对种植粮食作物的农民给予一定的补贴，以保障粮食生产的基本收益。（2）良种补贴：对购买良种农资的农民给予补贴，鼓励农民使用优良品种，提高产量和品质。（3）农机购置补贴：对购置农业机械的农民给予补贴，提高农业机械化水平。1.1.17间接补贴政策（1）农业税收减免：对农业企业和农民减免部分税收，减轻负担。（2）农业电价优惠：对农业生产用电实行优惠电价，降低生产成本。（3）农业信贷支持：对农业企业和农民提供优惠信贷，解决资金问题。1.1.18综合性补贴政策（1）农业保险补贴：对参加农业保险的农民给予补贴，降低自然灾害风险。（2）农业科技推广补贴：对农业科技创新和推广项目给予补贴，提高农业科技水平。第二节农业保险政策1.1.19农业保险概述农业保险是指以农业生产和农民生活为对象的保险业务，旨在保障农民在遭受自然灾害和市场风险时能够获得一定的经济补偿，减轻损失。1.1.20农业保险产品（1）自然灾害保险：包括洪涝、干旱、台风、冰雹等自然灾害导致的损失。（2）市场风险保险：包括农产品价格波动、市场需求减少等市场风险导致的损失。（3）综合性保险：将自然灾害和市场风险纳入同一保险产品，提供全面保障。1.1.21农业保险补贴政策（1）保险费补贴：对参加农业保险的农民给予一定比例的保险费补贴，减轻负担。（2）保险理赔补贴：对农业保险理赔过程中产生的费用给予补贴，提高理赔效率。第三节农业科技创新与推广1.1.22农业科技创新概述农业科技创新是指运用现代科技手段，对农业生产、加工、销售等环节进行技术改进和创新，提高农业综合生产能力和效益。1.1.23农业科技创新领域（1）生物技术：包括转基因技术、生物育种、生物防治等。（2）信息技术：包括物联网、大数据、人工智能等在农业领域的应用。（3）农业工程技术：包括节水灌溉、设施农业、农业机械化等。1.1.24农业科技推广政策（1）科技培训：对农民进行科技培训，提高农民科技素质。（2）科技示范基地建设：建立农业科技示范基地，示范推广先进技术。（3）科技特派员制度：选拔科技特派员，深入农村开展科技服务。（4）科技成果转化：推动科技成果在农业生产中的应用，提高农业效益。第四章：农村金融服务第一节农村金融服务体系1.1.25概述农村金融服务体系是指以满足农村经济发展需求为导向，以农村金融机构为主体，以金融产品和服务为载体，通过政策引导和市场机制，为农村各类经济主体提供全面、高效、便捷的金融服务。1.1.26农村金融服务体系构成（1）农村金融机构：包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行等。（2）政策性金融机构：如国家开发银行、中国农业发展银行等。（3）互联网金融平台：如农村电商平台、农村金融科技企业等。（4）农村金融服务基础设施：如农村支付体系、农村信用体系等。1.1.27农村金融服务体系特点（1）政策引导与市场机制相结合：通过制定政策，引导金融机构加大对农村经济的支持力度，同时发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。（2）服务对象广泛：农村金融服务体系覆盖农村各类经济主体，包括农户、农村企业、农村合作社等。（3）产品与服务多样化：农村金融服务体系提供包括存款、贷款、支付结算、保险等在内的多样化金融产品与服务。第二节农村金融产品与服务1.1.28农村金融产品（1）存款产品：包括定期存款、活期存款、通知存款等。（2）贷款产品：包括农户贷款、农村企业贷款、农村合作社贷款等。（3）保险产品：包括农业保险、农村人身保险等。1.1.29农村金融服务（1）支付结算服务：提供农村地区的支付结算业务，如pos机、网上银行、手机银行等。（2）资金融通服务：为农村地区提供资金调配、融资租赁、保理等服务。（3）信用体系建设：建立健全农村信用体系，提高农村金融服务效率。第三节农村金融风险防范1.1.30农村金融风险类型（1）信用风险：农村金融机构面临农户、农村企业等客户的信用风险。（2）操作风险：农村金融机构在业务操作过程中可能出现的失误、违规等风险。（3）市场风险：农村金融市场波动导致的金融产品价格风险。1.1.31农村金融风险防范措施（1）加强信用风险管理：建立健全农村信用体系，提高信用评估准确性，合理控制贷款额度。（2）提高操作规范：加强业务培训，规范业务操作流程，防范操作风险。（3）增强市场风险识别与应对能力：关注农村金融市场动态，及时调整金融产品与服务策略，降低市场风险。（4）完善监管机制：建立健全农村金融监管制度，加强对农村金融机构的监管，保证农村金融服务安全稳健。第五章：农村基础设施建设农村基础设施建设是推进农村经济社会发展的重要环节，也是实现农村现代化的重要支撑。以下将从农村道路建设、农村供水供电、农村信息通信三个方面进行详细解读。第一节农村道路建设1.1.32政策法规解读农村道路建设相关政策法规主要包括《农村公路建设管理办法》、《农村公路养护管理办法》等。这些政策法规明确了农村道路建设的资金投入、规划设计、建设标准、养护管理等环节的具体要求。1.1.33操作指南（1）资金投入：农村道路建设资金以投入为主，同时鼓励社会资本参与。各级应根据实际情况，合理安排农村道路建设资金，保证资金投入的合理性和有效性。（2）规划设计：农村道路建设应遵循规划先行、分步实施的原则。规划设计要充分考虑农村地形地貌、气候条件、交通需求等因素，保证道路建设的科学性和实用性。（3）建设标准：农村道路建设应按照《农村公路建设技术标准》等相关规定执行，保证道路质量。同时要注重道路两侧绿化和环境保护，提高道路综合效益。（4）养护管理：农村道路养护管理应遵循“预防为主、防治结合”的原则，建立健全养护管理制度，保证道路安全畅通。第二节农村供水供电1.1.34政策法规解读农村供水供电相关政策法规主要包括《农村供水供电管理条例》、《农村饮水安全工程管理办法》等。这些政策法规明确了农村供水供电的规划、建设、管理、服务等方面的要求。1.1.35操作指南（1）规划设计：农村供水供电规划应结合当地实际情况，充分考虑水源保护、水质保障、供电可靠性等因素，保证规划的科学性和可行性。（2）建设标准：农村供水供电工程应按照相关技术规范执行，保证工程建设质量。同时要注重节能环保，提高供水供电效率。（3）管理服务：农村供水供电管理应建立健全管理制度，提高服务水平。加强水源保护和水质监测，保证农村居民饮水安全。优化供电服务，提高供电可靠性。第三节农村信息通信1.1.36政策法规解读农村信息通信相关政策法规主要包括《农村信息通信建设与管理暂行办法》等。这些政策法规明确了农村信息通信的规划、建设、管理、服务等方面的要求。1.1.37操作指南（1）规划设计：农村信息通信规划应结合当地实际情况，充分考虑网络覆盖、通信质量、信息服务等方面需求，保证规划的科学性和实用性。（2）建设标准：农村信息通信工程应按照相关技术规范执行，保证工程建设质量。同时要注重网络安全和信息安全，提高信息服务水平。（3）管理服务：农村信息通信管理应建立健全管理制度，提高服务水平。加强网络监测和维护，保证通信安全畅通。优化信息服务，满足农村居民多样化信息需求。第六章：农村产业发展第一节农业产业结构调整1.1.38产业结构调整的背景与意义农业产业结构调整是我国农村产业发展的重要内容。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农业产业结构调整对于提高农业产值、增加农民收入、保障国家粮食安全具有重要意义。当前，我国农业产业结构调整面临的主要背景包括：国际市场竞争加剧、资源环境约束、农业科技创新、农村劳动力转移等。1.1.39产业结构调整的原则与目标（1）坚持以市场需求为导向，优化产业结构布局。（2）坚持科技创新，提高农业产业链的附加值。（3）坚持绿色发展，保障生态环境安全。（4）坚持农民增收，提高农业经济效益。（5）坚持产业融合发展，推动农村产业转型升级。产业结构调整的目标是：形成以粮食生产为基础，特色优势产业为支柱，产业链条完整、价值链高效、产业融合发展格局。1.1.40产业结构调整的主要措施（1）优化作物结构和区域布局，发展高产、优质、高效的粮食生产。（2）发展特色优势产业，打造农业品牌。（3）推进农业科技创新，提高农业综合生产能力。（4）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。（5）深化农村改革，激发农村产业发展活力。第二节农业产业化经营1.1.41农业产业化经营的内涵与特点农业产业化经营是将农业生产、加工、销售等环节有机结合，形成完整的产业链，以提高农业经济效益和农民收入的经营模式。其主要特点包括：生产专业化、加工增值、市场导向、企业化管理、农民参与等。1.1.42农业产业化经营的主要形式（1）农业企业：以企业为主体，实行专业化、标准化生产。（2）农业合作社：农民自愿组成，实行民主管理、互助合作。（3）农业庄园：以家庭农场为基础，实行规模化、集约化经营。（4）农业产业链：将农业生产、加工、销售等环节有机结合，形成完整的产业链。1.1.43农业产业化经营的政策支持（1）加大财政支持力度，鼓励农业产业化经营。（2）优化金融政策，为农业产业化经营提供资金保障。（3）加强科技支撑，提高农业产业化经营水平。（4）完善土地政策，保障农业产业化经营用地需求。第三节农村产业融合发展1.1.44农村产业融合发展的内涵与意义农村产业融合发展是指农村一二三产业相互融合、相互促进，形成产业链完整、价值链高效、产业协同发展格局。农村产业融合发展对于促进农村经济增长、提高农民收入、优化产业结构、推动农村现代化具有重要意义。1.1.45农村产业融合发展的主要形式（1）农业与加工业融合发展：提高农产品附加值，增加农民收入。（2）农业与旅游业融合发展：发挥农业景观资源优势，促进农民增收。（3）农业与服务业融合发展：拓宽农民就业渠道，提高农业经济效益。（4）农业与互联网融合发展：利用现代信息技术，提升农业产业竞争力。1.1.46农村产业融合发展的政策支持（1）完善农村产业融合发展政策体系，明确发展目标和任务。（2）加大财政支持力度，推动农村产业融合发展。（3）加强基础设施建设，改善农村产业发展环境。（4）优化金融政策，为农村产业融合发展提供资金保障。（5）培育新型农村经营主体，发挥其在农村产业融合发展中的引领作用。第七章：农村生态环境保护第一节农村生态环境保护政策1.1.47政策背景与意义农村生态环境保护政策是我国为维护农村生态环境，保障农民生态环境权益，促进农村可持续发展而制定的一系列政策法规。这些政策旨在加强农村生态环境保护和治理，提高农村生态环境质量，为农民创造良好的生活环境。1.1.48政策内容概述（1）农村生态环境保护的总体要求：坚持节约资源和保护环境的基本国策，以改善农村生态环境质量为核心，建立健全农村生态环境保护制度。（2）农村生态环境保护的主要任务：加强农村生态环境监管，防治农村环境污染，保护农村生态环境资源，提升农村生态环境质量。（3）农村生态环境保护的政策措施：（1）完善农村生态环境保护法律法规体系，加强执法监管。（2）加大农村生态环境治理投入，提高农村生态环境治理能力。（3）推广绿色农业生产方式，发展低碳经济。（4）加强农村生态环境宣传教育，提高农民生态环境保护意识。第二节农村生态环境治理1.1.49治理目标农村生态环境治理的目标是：到2025年，农村生态环境质量得到显著改善，农村生态环境治理体系更加完善，农村生态环境监管能力明显提高。1.1.50治理措施（1）加强农村环境污染治理：重点治理农村生活污水、生活垃圾、农业废弃物等污染，推广农村环保设施建设和运行。（2）保护农村生态环境资源：加强农村土地资源保护，严格土地用途管制，提高土地资源利用效益；加强农村水资源保护，保障农村饮水安全。（3）优化农村生态环境空间布局：合理规划农村居民点、农业生产区、生态保护红线等空间布局，促进农村生态环境与经济社会的协调发展。（4）推广绿色农业生产方式：推广农业废弃物资源化利用、有机肥料施用、病虫害绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量。第三节农村生态环境监测与评估1.1.51监测与评估体系农村生态环境监测与评估体系主要包括农村生态环境质量监测、农村生态环境治理成效评估、农村生态环境风险预警等。1.1.52监测与评估内容（1）农村生态环境质量监测：对农村空气质量、水质、土壤质量、生物多样性等指标进行监测，掌握农村生态环境质量变化情况。（2）农村生态环境治理成效评估：对农村生态环境治理工程实施效果进行评估，分析治理措施对农村生态环境质量的影响。（3）农村生态环境风险预警：对农村生态环境风险因素进行监测，及时发布预警信息，指导农村生态环境保护和治理工作。1.1.53监测与评估方法（1）数据收集与分析：收集农村生态环境相关数据，运用统计学、地理信息系统等方法进行数据分析。（2）实地调查与评估：组织专业技术人员对农村生态环境进行实地调查与评估，了解农村生态环境现状。（3）社会参与与监督：鼓励农民和社会组织参与农村生态环境监测与评估，提高评估结果的公正性和准确性。第八章：农村扶贫开发第一节农村扶贫政策体系农村扶贫政策体系是我国为了实现农村贫困地区和贫困人口的精准脱贫，制定的一系列政策、法规和措施。该体系主要包括以下几个方面：1.1.54扶贫目标与任务。我国将农村扶贫目标确定为：到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。具体任务包括：产业发展、就业创业、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、社会保障和兜底、基础设施建设等。1.1.55扶贫政策。农村扶贫政策主要包括：产业扶贫政策、就业扶贫政策、教育扶贫政策、健康扶贫政策、生态扶贫政策、社会保障和兜底政策等。这些政策旨在为贫困地区和贫困人口提供全方位的扶持，保证他们能够稳定脱贫。1.1.56扶贫制度。农村扶贫制度主要包括：扶贫责任制度、扶贫资金管理制度、扶贫项目管理制度、扶贫考核评估制度等。这些制度旨在规范扶贫工作，保证扶贫资金和项目的精准、高效使用。1.1.57扶贫措施。农村扶贫措施包括：产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、社会保障和兜底、基础设施建设等。这些措施旨在解决贫困地区和贫困人口的生存和发展问题，提高他们的生活水平。第二节脱贫攻坚与扶贫产业脱贫攻坚是我国农村扶贫工作的核心任务，而扶贫产业则是实现脱贫攻坚的关键。以下是脱贫攻坚与扶贫产业的关系及扶贫产业的发展策略：1.1.58脱贫攻坚与扶贫产业的关系。脱贫攻坚需要扶贫产业的支撑，扶贫产业是实现脱贫攻坚的有效途径。发展扶贫产业，才能为贫困地区和贫困人口提供稳定的收入来源，保证他们稳定脱贫。1.1.59扶贫产业发展策略。（1）因地制宜，发挥资源优势。根据贫困地区的资源禀赋，选择适合当地发展的扶贫产业。（2）政策扶持，引导资金投入。通过政策引导，鼓励社会资本投入扶贫产业，推动产业发展。（3）创新经营模式，提高产业效益。引导贫困地区和贫困人口参与产业经营，分享产业发展成果。（4）延伸产业链，提升产业附加值。通过产业链的延伸，提高贫困地区和贫困人口的收入水平。第三节扶贫资金项目管理扶贫资金项目管理是保证扶贫资金精准、高效使用的重要环节。以下是扶贫资金项目管理的主要内容：1.1.60扶贫资金项目管理流程。扶贫资金项目管理包括项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、项目评估等环节。各环节要严格按照相关政策和制度要求执行，保证项目质量和资金安全。1.1.61扶贫资金使用范围。扶贫资金主要用于以下方面：产业发展、就业创业、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、社会保障和兜底、基础设施建设等。要保证资金使用符合政策要求，发挥资金的最大效益。1.1.62扶贫资金监管。加强对扶贫资金的监管，保证资金安全、合规使用。监管内容包括：资金来源、资金使用、项目实施、资金拨付等。对发觉的问题要及时整改，保证扶贫资金的安全和合规使用。1.1.63扶贫项目评估。对扶贫项目进行定期评估，了解项目实施效果，为调整扶贫政策和项目提供依据。评估内容包括：项目实施进度、项目质量、资金使用效益等。第九章农村社会治理第一节农村基层组织建设农村基层组织建设是农村社会治理的重要基础。我国三农政策法规明确提出，要加强农村基层组织建设，提升其服务能力和水平。农村基层组织主要包括村组织、村民委员会、村务监督委员会等。村组织是农村基层组织的领导核心，要充分发挥其领导作用，加强的建设，推动的路线方针政策在农村落地生根。村民委员会是农村基层群众性自治组织，要依法履行职责，维护农民群众利益。村务监督委员会是农村基层民主监督的重要机构，要加强对村务工作的监督，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。农村基层组织建设的主要内容包括：一是加强组织体系建设，完善村组织、村民委员会、村务监督委员会的组织设置，明确各自职责；二是加强人才队伍建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农村基层组织队伍；三是加强制度建设，建立健全村民自治制度、村务监督制度等，推动农村基层组织工作制度化、规范化；四是加强基础设施建设，提升农村基层组织的办公条件和服务能力。第二节农村社区治理农村社区治理是农村社会治理的重要组成部分，旨在构建和谐、有序、宜居的农村社区环境。农村社区治理的主要任务包括：一是加强社区组织建设，建立健全社区组织、社区居民委员会、社区服务中心等组织体系；二是加强社区服务体系建设，完善农村公共服务设施，提升社区服务水平；三是加强社区治理体系建设，推动社区治理精细化、智能化；四是加强社区文化建设，培育农村社区文化，提升农村居民素质；五是加强社区环境治理，改善农村生态环境，保障农村居民生活品质。农村社区治理的关键在于建立健全农村社区治理体系，主要包括：一是完善社区治理体制，明确各级社会组织和农民群众在农村社区治理中的职责；二是加强社区治理能力建设，提升社区治理水平；三是创新社区治理方式，运用现代科技手段，提高社区治理效率；四是加强社区治理法治保障，推动农村社区治理规范化、法治化。第三节农村社会事业发展