财政学：政府建设支出

6

政府建设支出第六章政府建设支出第一节基本建设支出第二节国家物资储备第三节农村投资支出2政府建设支出3指政府购买固定资产的支出，在经济性质上属于社会扩大再生产投资基本建设支出国家物资储备农村投资支出政府建设支出的资金来源4经常支出后的结余部分转入国债收入建设支出政府建设支出的特点工程项目投资，专款专用支出没有统一的标准，根据形成固定资产的数量和质量来确定项目资金支出具有阶段性在项目建设期间并不形成实际生产能力建设支出项目具有垄断的特点5基本建设支出一第一节基本建设支出营利性基本建设投资基础设施投资非营利性组织的基本建设投资7基本建设支出国家财政对各部门的基本建设投资项目的拨款和财政贷款支出，用于满足各种生产性的和非生产性固定资产的新建、改建、扩建等工程项目的资金需要8一、营利性基本建设投资改革前改革后国有企业固定资产投资是由政府预算安排国有企业成为市场经济资源配置的主体，政府不直接从事属于企业职责的经营事务拨款方式贷款方式营利性投资财政性贷款（政策性贷款）直接方式间接方式（政策上）9二、基础设施投资是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。包括各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等），水利设施、通讯设施及城市公用事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）等Infrastructure/SocialOverheadCapital10基础性准公共产品性自然垄断性地域性二、基础设施投资111.基础性基础设施所提供的服务是社会性的，是整个社会再生产各个环节和生活娱乐活动所不可缺少的“共同生产条件”，是社会经济发展的基础，具有基础性是支撑一国经济运行的基础部门，决定着工业、农业、商业的发展水平1.基础性发展中国家基础设施存量每增长1%，GDP就会增长1%13印度硅谷班加罗尔发展遇瓶颈14冰雪灾害考验我国基础设施15中国的铁路16中国的铁路运力严重不足。1912年，孙中山先生就曾提出要把中国的铁路修到16万公里，但即使到2020年《中长期铁路网规划》如期完成，中国的铁路里程依然只有12万公里。美国的人均铁路里程1米多，而中国只有6厘米，不到一根香烟的长度。资料[]中国的公路17世界银行的一项研究报告指出，中国的高速公路通行费比发达国家的还要高。全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。我国高速公路的95%、一级公路的65%都是收费公路。2.准公共产品性非竞争性满足整个国民经济活动的共同需要联合消费，共同受益排他性经济效益更多地转移到下游产业部门和消费者自身也可以从收取服务费中获得一定的补偿183.自然垄断性私人产品冰淇淋蛋卷衣服拥挤的收费道路自然垄断消防有线电视不拥挤的收费道路公有资源海洋中的鱼环境拥挤的不收费道路公共产品国防知识不拥挤的不收费道路是否是否竞争性一个企业能以低于两个或更多企业的成本为整个市场供给一种物品或劳务，这个行业就是自然垄断排他性194.地域性基础设施往往固着于一地，为某一或大或小的地域服务即使是跨省区的大型基础设施，其服务范围也不可能覆盖全国20基础设施的提供方式（一）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费21关系国计民生的重大项目三峡工程、青藏公路、南水北调等维护国家安全的需要宇航事业、核电站等反垄断的需要消防设施、供水、供电、供气、铁路、公路等具有明显的排他性或很高的排他成本的产品和服务的提供市区道路、过街天桥等基础设施的提供方式（二）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本例如：地方性公路和桥梁22基础设施的提供方式（三）政府与民间共同投资的提供方式具有一定外部效应、盈利率较低、风险较大的项目例如：高速公路、集装箱码头等政府与民间共同投资、混合提供：投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部分补贴、减免税收政府作用：资金诱导+政策支持23基础设施的提供方式（四）政府投资，法人团体经营运作政府拥有最终决策权（使政府从具体的经营活动中解脱出来）法人团体拥有经营自主权（责任明确，利于提高成本效益的透明度、提高服务质量）例如：港口、中小型机场等24基础设施的提供方式（五）BOT投资方式Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让投资方式）指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权归政府鼓励和吸引私人投资者例如：发电站、高速公路、能源开发25三、非营利性组织的基本建设投资是指对生产公共劳务的预算单位投资教育部门的211基金、985基金教育部门的科学研究基金以及其他部门设置的社会科学研究基金、自然科学研究基金、杰出青年资助基金等26第一节基本建设支出营利性基本建设投资基础设施投资非营利性组织的基本建设投资27国家物资储备二第二节国家物资储备29国家物资储备国家物资储备主要储存与国家安全、国计民生和经济社会发展密切相关的重要物资钢材、金属制品、铁合金、有色金属、稀贵金属、火炸药、成品油料、麻袋、纸浆、煤炭、食盐、天然橡胶、轮胎等重要战略物资30国家物资储备国家物资储备制度的根本定位——一旦国家在国防、应对突发事件和参与宏观调控需要使用储备物资时,就要保证拿得出、用得上31国家物资储备国家物资储备对国民经济发展、社会安定、国家安全也起到保障物资不中断供应的关键性作用（“定心丸”）国家物资储备在国内市场出现严重供不应求、供过于求、价格剧烈波动情况下,能平抑过度上升或下降的价格（市场“稳定器”、“减震器”）在物资生产供给过多,价格偏低时,进行收储在物资生产供给过少,价格偏高时,进行销售32农村投资支出三第三节农村投资支出政府投资农业的必要性财政支农支出的内容财政支农支出的重点34一、政府投资农业的必要性为人类生存、劳动力再生产提供所必需的、最基本的物质资料农业的发展状况是国民经济其他部门发展的重要条件和基础轻工业外贸部门重工业商业、交通、旅游……（一）农业是最典型的基础产业，是国民经济的基础35（二）农业是国民经济的一个弱质产业，需要政府的政策和财力扶持

农业对自然依赖大，客观上面临着自然风险（农业生产过程对自然过程、自然环境和自然因素具有强烈的依赖性，严重自然灾害对农业生产有着决定性的影响）农产品偏好具有同一性，需求价格弹性小农业自身积累能力较低（农产品的市场扩张能力差，盈利能力日益低下）36二、财政支农支出的内容财政支农支出直接投入价格支援税收支援信贷支援37（一）直接投入为农业生产提供了良好的基础、技术条件减少了农业的生产、经营风险提高了农业经济效益吸引、引导农户把更多的资金投入到农业增加农业直接投入的作用农林、水利、气象等方面的基本建设投资支出、事业费支出、支援农村生产支出、农林企业挖潜改造资金支出和科技三项费用38什么是“三农”政策？三农是指农业、农村和农民。财政“三农”政策是国家财政政策的重要组成部分，也是促进农村社会经济协调发展的重要财力保障“三农”政策的基本政策导向是什么？取消税费，大力减轻农民负担加大对农村社会经济发展的投入，为“三农”发展创造更好的条件“三农”政策39国家财政用于农业的支出单位：亿元40农业支出占财政支出的比重单位：%41“十一五”期间中央财政用于“三农”的投入增长情况单位：亿元42（二）税收支援利用税收政策增加农民收入，从而增加发展农业生产的财力“稳定负担，增产不增税”的轻税政策遇到自然灾害或其他意外事件时，采取减税或免税措施对乡镇工商企业在税收上给予减免优惠432006年1月1日中国全面取消农业税2006年1月1日，施行48年之久的《农业税条例》正式废止与税费改革前的1999年相比，农民每年减负总额将超过1200亿元，人均减负140元44（三）价格支援是指通过调整价格，即提高农副产品的收购价格，降低支农工业品的销售价格，使农民增加收入和减少支出

价格支援政策影响财政收支提高农副产品的收购价格

增加农民收入+增加财政支出

降低支农工业品的销售价格

减少农民支出+减少财政收入目前我国农产品价格已经远远高于国际价格，已没有提价空间过分的价格支持属于WTO指出的“黄箱政策”，要尽量减少4546（四）信贷支援国家的政策性银行，是我国对农业进行信贷支援的主要渠道。它以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担政府规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。指金融部门以贷款的形式对农业的资金支援47财政支农支出的内容财政支农支出直接投入价格支援税收支援信贷支援48三、财政支农支出的重点目标提高农业综合生产能力提高农产品的国际竞争力增加农产品有效供给重点影响农业发展的主要薄弱环节和关键领域49薄弱环节关键领域三、财政支农支出的重点……农业基础设施农业产业化农业教育农业生态环境农业科技50（一）支持农业基础设施建设和农业生态环境保护

农业基础设施建设投资高周期长风险大盈利低农业基础设施严重老化失修病险库率高，无法发挥应有效益江河防洪土堤年久失修，泄洪能力下降排灌设施60%以上急需维修大量机井电机已到更新年限提高农业综合生产能力的重要障碍51（一）支持农业基础设施建设和农业生态环境保护

重大或重点水利工程项目上继续搞好水土保持，防止耕地质量下降搞好“三北”防护林工程等大型跨省区、跨地域农田防护林体系、气象预报预测系统和农业社会化服务体系等农业基础设施建设支持商品粮棉基地农业综合开发建设52（二）扶持农业科研及其成果的推广，发展农业教育和农民的培训事业

农业科研具有典型的外部经济特征，因此科研成本与科研成果产生的收益是不对称的。单靠农民以及农业单位自己投资是很困难的，需要强化政府对重大农业科研、技术推广的资金提供农业现代化的核心是农业科技现代化，农业科技的推广普及必须有相应的科技人才和较高素质的农民作为基本支撑，因此，以现代农业科学技术为主要内容的教育、培训是农业现代化必不可少的条件53典型案例——高科技打造美国“精确农业”576worldUSA1.8%3亿545551%的农民接上了互联网20%的农场用直升机进行耕作管理很多中等规模的农场和几乎所有大型农场已经安装了GPS定位系统典型案例——高科技打造美国“精确农业”56农业科学家——袁隆平世界杂交水稻之父国家特等发明奖国家最高科技奖湖南省“功勋科学家”袁隆平星隆平高科联合国教科文组织和粮农组织授予8项国际奖励美国科学院外籍院士57（三）支持农业产业化发展

农业产业化发展实质上是一个转变农业生产经营方式的问题，是一个农业经济结构向高级化、现代化演进的过程，财政作为政府宏观调控的重要手段，在推进农业产业化的过程中，担负义不容辞的职责对于中央扶持的农业产业化项目，地方必须安排相应的配套资金地方也要选择具有当地特色和优势的项目给予扶持5