行政管理毕业论文 地方政府电子政务服务存在的问题及对策研究-以乌什县为例

地方政府电子政务服务存在的问题及对策研究——以乌什县为例目录TOC\o"1-3"\h\u1432摘要 前言互联网的发展已经将近半个世纪了，它对我们国家政府由传统型服务转向数字化政府提出了新的机会与挑战，党的十九大也提出了要加快建设网络强国，数字中国和智慧社会。而且国外的发达国家也都在建设数字化政府，来提高行政效率和公共服务。虽然传统的政府管理模式有层次分明，责任明确制度严格等等特点。但是在当代来说，在这个经济，技术，政治都高速发展，而且日新月异的环境下，传统的政府管理模式已经感觉出来有一些力不从心而且越来越繁琐，它们与网络，电脑，通讯等为主的技术相比，已经没有什么优势，新的技术与理念正在不断地影响着社会和政府运作的方式。在这样的情况下，很多国家都开始涉及制度程序，管理模式及理念等层面开始改革，目标是要重新建立政府的管理模式，实现政府的再造，数字化电子政务的产生与兴起，对改革国家经济，政治，社会生活以及制度都有着重要的影响。目前对于处于发展中国家而言。想向发达国家那样顺其自然推动数字化是比较困难的，需要政府去帮助推动。比如我国80%的信息资源都掌握在政府手中，但是这些资源并没有得到很好的开发和利用，可能在很大程度上是因为我国政府对信息技术的利用水平低造成的。在目前的经济全球化以及社会信息化的背景下，我们需要及时将信息化作为覆盖现代化全局的战略举措。自上世纪90年代开始我国成立了信息化工作领导小组，确立了信息化的建设指导方针，更在党的十六大进一步做出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，在整个国家信息化战略中，数字化电子政务建设被作为应对挑战的重要手段和信息化战略的重要推动力量，数字化电子政务已经成为我国政治体制改革，行政管理体制改革和政府管理现代化进程中的重要战略安排。虽然我国在数字化政府建设的道路上，正大踏步的前进，但仍存在一些问题。该论文对数字化政府转型中的基础设施的建设，管理体系的改革和公共服务一体化，还有数字服务体系等方面进行分析，以乌什县为例，对各种问题进行了分析研究，提出来一些相应对策。乌什县政府电子政务发展现状乌什县电子政务平台经过蓬勃发展之后，随着相应的电子政务平台研发并调试使用，乌什县的电子政务平台已经进入改良升级阶段。从2021年至今，乌什县大部分电子政务平台如12345热线平台、OA办公平台、公务用车平台已经将系统更新一次，完善了相应的功能，解决了例如运行慢、经常卡顿、容易造成安全隐患等问题，各种平台在运行使用时发现的问题也已经上报至各系统的研发部门，已经完成或者正在进行完善。（一）电子政务及平台建设基础设施方面从乌什县财经和社会事务办公室工作人员处了解到，截止到目前乌什县共有电脑46台，打印机22台，并配备有联通机房和政务专网机房，乌什县15个部门基本上每个部门至少有1台电脑和打印机，以保证电子政务平台的正常运行。平台建设方面乌什县电子政务平台数量较多，各部门主要使用的是各自垂直上级部门研发的政务平台。人大主席团，应急管理办公室和综合文化服务站在乡本级还没有电子政务平台。下面，将乌什县现有的办公平台按照各个部门对建设情况进行简述。（1）综合行政执法队：综合执法平台，主要是录入乌什县综合执法队在全县范围内的综合执法。（2）行政综合服务中心：计划生育网上办事平台主要是针对准生证和独生子女证办理、以及各种计生查询业务。数字市场监管业务平台主要是针对营业执照和个体户的注销、变更和更换业务。医疗保险缴纳平台主要是村民的农村医疗保险费用缴纳；养老保险缴纳平台主要是处理村民养老保险参保工作。（3）党政综合办公室：OA平台和钉钉系统主要处置公文阅办工作，由OA下载公文，再由钉钉系统传至相关责任人处，同时钉钉系统还负责统计乌什县工作人员的考勤工作；公务用车平台主要是对乌什县公务车进行管理，出车入库及派车单的填写等；采购平台主要用于乌什县食堂后勤采购；公共网站主要是在区政府网站成立乌什县专区，在乌什县专区进行行政执法公开、政策公开、政务信息公开、信箱回复等各项工作；微平台主要是对乌什县进行宣传，对全乡范围内的实时动态信息通过微平台进行实时公开宣传。（二）电子政务平台建设特点在乌什县的电子化公共服务发展过程中，虽然有发展不均衡的不足，但是在近几年已经开始从城市向农村转换近几年以来，政府开始着重发展覆盖农村的电子化服务，以求可以各地区均衡发展。例如开始建造农村电商公共服务体系。构建县乡村三级的电商服务网络平台。全县目前设置了一处县级电商公共服务中心，六个中心乡镇服务站点，74个村级服务站点，于是在全县范围内，一共创造了捌仟万元的网络销售额，帮助了一万多贫困户增加了收入，构建了农村物流配送体系和县快递物流产业园，在产业园中，和国内知名的快递行业积极开展合作，统一进行管理，当下，产业园内平均每天都有1.2万件的接单量，有时候还会突破两万。实施农村骨干电商企业和基地培育工程。积极开展“电子商务+”活动，帮助乌什县销售自有农产品品牌，研究如何构建和发展“互联网+基地、企业、农户平台”经营模式，着力培育了一批本地骨干农村电商企业，发展了一批全市首批电商扶贫示范基地，形成了一批各具特色的电商村。乌什县政府数字化电子政务建设中的主要问题及原因乌什县政府数字化电子政务建设中的主要问题在现阶段中，乌什县政府电子政务认识存在的偏差由于我国信息化起步较晚，与西方国家相比，通过“电子”方法解决“政务”的方法更加落后。从我国电子政务的发展历史来看，绝大多数地方都是从硬件设施的改进和配置、光缆铺设、计算机办公系统的配置、商务软件的安装等方面入手。办公室自动化取代了传统的纯体力劳动，在此期间，政府的行政效率确实有了很大的提高。然而，在硬件投资的同时，许多地方忽视了对电子政务公务员实施人员的认识和能力的培养。这使得许多人对电子政务缺乏正确深刻的认识，简单地认为电子政务等同于办公自动化，使得我国许多地方和部门在硬件设施上投入了财力、物力和人力。对大多数政府工作人员来说，电子政务仍然是一件新鲜事。一般人对此知之甚少，或者只是保持在它的顶部，如果你想提高你的意识，你就必须提高你的意识。加上我国国土辽阔，东西方地区和社会各阶层发展差距较大，电子政务总体规划和指挥能力不足，人们对电子政务概念的理解也存在着差距。就目前为止，还是有相当一部分人对于数字化电子政务的认识停留在很浅显的层面，他们认为数字化电子政务就是有电脑有软件就可以办公，这样对于数字化电子政务的实质没有认识到位，如果地方政府不重视这种情况对于自身的职能不发生转变。不能利用数字化电子政务来调节自己的管理方式，改变自己的组织结构，这样的数字化电子政务，当然是不可能被高效地利用起来，也不可能得到行政效率的提升，这样对建设电子化公共服务系统也会是一个极大的阻碍。公务人员观念滞后，运用信息工具的水平比较低政府工作人员需要认识到，数字化电子政务是为人民提供服务的有效工具，需要转变一下传统政务的观念。这是政府由管制型政府向服务型政府的过渡，现在政府机构中的公务员学历层次已经相比有了大幅的提升，但是仍有相当一部分公务员依旧没有转变过来，还是习惯以前传统的办公模式，不能适应数字化电子政务的改革，这就导致了他们的信息技术专业水平较低，专业技术欠缺。与现在数字化电子政务的需要不相匹配，而且关键的是掌握专业技术的人员和同时具备工作管理能力的公务人员人数不足，这就需要培养一批熟悉技术，又熟悉管理工作的复合型人才。公开内容质量较低，信息更新不够及时虽然自门户网站开通以来，乌什县公布政府信息数量超过2000条，但根据《2020年政务公开工作要点》指出六部分内容与19项要点的要求来看，乌什县政务公开目录依旧是依照信息主题完成的分类，没有依照上述要求进行更新。同时，根据乌什县电子政务科工作人员张某交流了解到，乌什县政府在日常工作过程中，有很多部门都因为自身政务公开意识较差，也缺少电子政务的应用能力，导致在开展政务公开时仅仅是照搬国家或者上级部门的政策要求和通知条文，一般情况都是上级部门网站上已经公示的信息进行照搬。所以没有按照六部分内容的要求进行公开。同时因为是照搬内容，所以需要上级政府在网站上公示，这种情况就导致信息公开时效性较差。社会组织难以参与因为乌什县政府体制的原因，乌什县政府在构建电子政务的过程中一直拥有绝对的话语权，几乎作为唯一的出资方存在，社会资源的参与度极低。但是伴随电子政务建设进程的日益推进和规模的不断提升，资金投入量也逐渐有了更高要求，乌什县政府的财政承担压力逐渐提升，单纯依靠政府已经很难支撑日益繁重的建设任务，因此在乌什县政府电子政务建设进程中，引入社会资源是非常必要的。最近几年，虽然乌什县政府在这方面有所尝试，但是总体效果来说，当前乌什县政府的电子政务建设还面临着多方面问题。例如首先是乌什县地方政府由于受传统观念影响较深，认为政府这种有关财政支出且内部使用的系统应当由内部完成，因此并没有选择对外开放，导致建设水平整体较低。同时，由于乌什县政府缺乏对社会力量的重视与关注，不能正确认识到社会力量的积极作用，因此也没有做出将社会力量纳入电子政务系统建设的计划，外部企业很难在其中立足。问题存在的原因缺乏组织保障，多头管理问题突出在全国各级政府都在构建电子政务系统的潮流下，乌什县也紧紧跟随着中央、省市的要求，在全区开展电子政务建设工作，虽然已经有了几年的经验，但很多东西依旧处于摸索阶段，发展速度非常缓慢，政府电子政务应用水平整体较低。发展早期，因为电子政务的主要目的在于实现办公自动化以及门户网站的建设，所以乌什县电子政务的带头单位为区政府信息中心。但是伴随信息技术的不断发展和电子政务开展要求的深化，“互联网+政务”的理论逐渐提出并得到广泛应用，江苏省政府也没有对“互联网+政务”系统的建设及运行提出明确的指导并设置牵头单位，导致乌什县的责任部门与其他地区存在不一致的情况。地方政府电子政务没有构建人才培养体系作为电子政务建设的重要环节，就信息化技术来说，电子政务平台每天都要接受来自各个部门的大量数据资料，而怎样应用好这些数据并为企业和民众提供服务，就需要有专业的工作人员对数据信息进行处理、挖掘和分析。当前数据分析软件有多种类型，例如SPSS、SAS等，要求工作人员必须要拥有相应的工作能力才能顺利操作电子政务平台并对数据进行分析。同时，乌什县电子政务中的数据资料均是由各部门采集并提供的，因此这些数据还可能存在准确性偏差。所以，数据分析结果还存在一定调整，这些均需要乌什县政府工作人员具有专业素养。就乌什县当前的人才体系中，具有计算机操作能力和政府工作能力的复合型人才数量稀少，能够借助电子政务平台对数据进行深入分析的高质量人才则更为稀少。究其原因主要为如下几个方面：首先，根据国家公务员招聘简章中能够了解到，政府部门招聘的人员大部分都倾向于经济类学科和管理类学科。其次，招录进来的公务员后期缺乏再次培养，虽然招录进来的公务人员通常会进行业务轮岗，要求工作人员在短时间内掌握电子政务的相关业务，但有关电子政务相关操作的相关内容培训则非常稀少。被动思维没有改变，缺乏主动作为乌什县不少工作人员都没有转变服务意识，依旧沿用老方法、老思路完成工作，效率较低。还有部分工作人员由于缺乏“互联网+”的先进意识，在“一窗受理、集成服务”方面存在被动操作的现象，同时因为不习惯使用计算机完成相关工作或因为不能熟练完成网上办理和操作，导致民众在线上办理业务过程中经常遇到阻碍，甚至让群众花费比传统业务办理更多的时间。对于建设政务服务网，乌什县大部分在职工作人员也没有经历过相应的培训，同时因为乌什县作为基层政府，各部门人员较为紧凑，有时还存在人员调动的问题，但乌什县各部门又存在多头管理问题，这种不统一的管理模式导致新员工对新部门的政务服务网事项很难熟练上手，因此群众也很难获得良好的电子政务使用体验。第三方社会组织协同治理机制不完善在当前的政府政务工作中，“官僚式独白”已经很难得到社会各界的认可。但是乌什县在建设电子政务系统的过程中，宣传部门依旧没有做到通过负责、发布政务网络建设信息，让多部门以及社会力量有序参与到电子政务建设当中，致使乌什县在构建电子政务系统时没有成功的从单一治理主体转变为多元主体共同治理的局面。同时，乌什县在构建政府电子政务网络的过程中，也没有提前设计好一个能够引导社会力量共同参与的体系。导致这一问题的主要原因便是多元主体参与的协同机制不够成熟。数字化政府下电子政务发展的对策与建议要积极转变政府的职能结构，调整自己的服务和管理方式转变政府职能只有转变了政府职能，才可以有效建设数字化政府，因此需要保障电子政务可以得到有效实施。政府门户是政府应用信息技术的基本形式，是电子政务与公众接触的第一界面，也是政府利用信息技术展示服务型政府的窗口。政府门户网站在推进政府信息披露、完善政府服务等方面发挥了重要作用。因为门户网站的本质是以用户为中心的信息服务，它可以将不同政府部门的服务集中起来，通过一个入口提供给用户，从而大大提高信息服务的有效性。统一门户网站指导政府“以用户为中心”的服务模式改革。提高和完善政府门户网站的领先服务内容促进后台支持系统的有序运行，应成为电子政务建设的起点和归宿。政府事务网站的发展，应根据公众的实际需要，改善方便性，使用界面友好性、导航科学，根据用户的意愿设计政府网站，建立持久的网站建设和管理机制，才能真正为人民服务。要转变传统政务观念,提高数字化电子政务为民服务的水平转变传统政务观念政府公务人员需要从内心认识到数字化电子政务不仅是为政府提供服务的工具。要清晰的认识到，数字化电子政务建设的重要意义，以此来提高数字化电子政务的发展水平。数字化电子政务是要来增强为人民服务的能力，要抛弃传统的官本位的观念。服务型政府是以公民为中心的政府为民服务时代的前提和逻辑基础。要增强为人民服务的能力，就要满足公众的利益需求。要满足公众的利益需求。首先，必须加强各级政府机构在了解电子政务方面的领导作用。我们都知道，电子政务的工作需要长期的坚持才能得以完善，电子政务的实施必然涉及到所有相关政府部门的既得利益。如果没有主要领导人的支持和参与，电子政务的建设将不可避免地正式化。行政人员必须真正树立“以公共为中心”的服务理念。电子政务建设，电子是一种手段，服务是核心。要把公众视为政府的“客户”，就必须将以客户为中心的概念深深扎根于公务员的思想之中。将“客户关系管理”引入电子政务，根据用户的需要设计政府的电子政务系统。它体现了为人民服务的精神。推动政府角色转变根据新公共管理理论的阐述能够了解到，构建区县级电子政务系统的目标主要为满足公众需求。因此乌什县只有对传统的管制型政府工作理念和态度进行改变，抛弃传统管理思路中以政府为中心的老旧概念，跟随时代发展下社会公众的需求变化提升服务意识，优化服务措施，通过信息优势精简并优化原有的服务流程，促进电子政务建设水平，以民众所需优化功能，提升民众的满意度。加强人才队伍建设,提高公务人员的专业水平优化用人机制合理优化用人机制可以让工作效率得以提升，实现人员和岗位相适应的目的。以实现在乌什县政府内部打造“任人唯贤”的用人氛围，使工作人员可以在自己的工作岗位上充分发挥自己的才能。针对这一目的，主要应当从如下几个方面入手：首先是要打造留住人才的环境，可以通过制定人才引进政策、谋划事业发展前景、为工作人员提供关怀等方式出发，将人才培养和组织关怀做到有机结合，以打造一个尊重人才的环境。其次则是打造人才动态管理体系，通过各部门人力资源管理模式对人才进行动态管理，提升人才布局和单位的匹配度，做到人尽其用、人尽其才，使乌什县政府电子政务建设过程中每个人都能发挥出应有的作用。进行相关技能培训想要数字化电子政务可以高效的实施，对公务人员的专业素质和理论知识都有很大的要求。也就是说，不只需要公务人员具备政务管理能力，也需要具备一些信息技术专业技能。所以应该适时地加强人才队伍建设。其中一方面就有要求在招聘公务人员的过程中，对报考人员的计算机应用水平要有一定的考核。可以增加一些上机操作理论知识来加以测试。还有一方面是针对在岗的工作人员可以进行培训，使他们熟练掌握了电子政务相关的知识与技能因而来减少工作中因技术不熟练而造成的麻烦，提高自己的工作效率。最后对于公务人员的这些技能与知识要进行定期的考核与测评来敦促人员的整体素质的提升与专业水平的提高。打破“信息孤岛”加大资金投入信息化建设数字化电子政务是在原有的政府系统上进行整合，让这一政务系统更加规范和更加标准，让运作效率大大提高。当下，由于我国地方经济发展、文化建设的不平等，农村与城市也有着很大的发展差距。电子政务服务的需求与供给不匹配，制约着我国电子政务的发展。如何缩小地区之间、城乡之间的发展差距，照顾不同群体间的利益，显得很重要。对此，政府要着眼实际，加大对于落后地区资金、技术、人才方面的投入，加强信息资源基础设施的建设。并且通过制度化的建设，保证这些措施能够科学、合理、规范的执行。对于不熟悉电子政务的公众而言，则要加强宣传，普及电子政务知识，提供咨询服务，使其认识到电子服务所带来的高效性和便捷性。设立专门机构，加强信息整合首先，设立专门的机构统筹电子政务的发展。如前文所提到的，部门间因为自己业务需要，往往会构建独立的系统，这就容易导致了各部门间各自为政，无法进行有效沟通写作。通过设立专门的机构，统筹电子政务发展，从管理层面缓解这个问题。第二，加强政务信息整合，构建统一的数据平台。各级政府部门都保存着海量的信息，但这些信息不整合的话就如同一个个孤岛一般。因此要加强顶层设计，充分利用互联网信息技术，构建统一的数据平台，强化政府部门间沟通交流，实现部门间的信息共享，提升行政效率和服务质量。法律规范数字化电子政务政府积极推进原则在美国，政府就颁布了相关法规，从宏观层面帮助国家进行信息化建设，在战略层面，借助立法规划的方式，支持国家建设信息化的过程，在进行建设的过程，政府还引导企业和社会各类机构一同主导建设工作，让全民都参与到信息化建设之中来。国内在改善和信息化建设相关的法律制度的时候，政府也要充分发挥自身作用，帮助国内的企业和机构组织一同建设过程，让全体民众都有着主动建设信息化的意识。重点突出，层层推进原则当下，针对数字化电子政务，我国已经颁布了相关的法律法规，不过，当下数字化电子政务发展需求，仅仅依靠这些政策是无法满足的，立法的很多方面还有待完善。比如信息公开法、个人隐私权保护法、数据库保护法、计算机犯罪法以及计算机安全监督法等配套法规，都需要进行指定和完善。不过，出台法规的时候，有着非常严格和复杂的程序，这也导致电子政务在推行过程中，只能优先针对重要的环节和群众最关注的内容进行立法，然后慢慢完善其他法律。提供“一站式”的公共服务“一站式"服务窗口建设“一站式"服务，改变了原有的统一的服务窗口，而可以使得政府借助互联网技术实现和服务对象的远程沟通，还可以开展跨地区的服务申请和办理业务的工作。“一站式"服务的开展，需要保障政府有着标准化和规范化的办公流程，所以需要将政府补贴组织单位之间的信息资源和网络资源整合在一起，同时建立相关法律法规和行政名利，管理好相关文件和档案，收集数据，建设一个分析和统计的系统等，最终形成政府电子化采购、电子税务、电子工商行政管理系统、电子外经贸管理、中小企业电子化服务、电子社会保障服务、电子民主管理、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育与培训服务等，这样一来，网上办公服务就更加成熟。对于广大人民群众而言，他们面对的政府是虚拟化和一体化的，因此他们也不会害怕和自己沟通的是哪个行政部门，只需要按照行政规范要求，来申请服务，办理相关业务。健全社会力量协同参与治理机制根据整体性理论来说，乌什县政府应当以服务公民需求为核心治理理念坚持以公众需求为导向。以群众需不需要、满不满意为建设的出发点与落脚点。进一步优化线上审批流程，压缩审批时间，为企业和群众提供更为便捷、高效、高质量的政府服务。二是积极引入公众参与电子政务建设，将电子政务指标纳入营商环境和政府绩效考核体系。将电子政务优化营商环境这一“软实力”转变为高质量发展的“硬实力”，强化政、企、民三方互动。加强数字化电子政务中的安全建设技术支持在实施电子政务方面，世界上所有国家都将安全视为其最高优先事项。信息安全是电子政务有效运行的前提。政府为了实现电子政府，网络安全是首要任务。为了保证信息安全是电子政府有效运转的前提条件，相关电子政府的开发应当把高级安全技术与严格科学的管理结合起来，把硬件，软件，信息和网络安全的保护极大化。中国电子政务的发展必须将先进的安全技术与严格科学的行政管理相结合，必须保护硬件，软件，信息和网络安全。电子政务的安全建设需要考虑，长远规划是以严格的法律法规为基础，以必要的组织机构为保证，以行政人员素质为基础。首先，需要进一步发展和计算机网络有关的行业，从而迅速提升网络平台的安全性，提高网络的防御能力。与此同时，还需要高度重视信息安全问题，制定科学有效的安全保障体系;其次，积极开展和电子政务相关的安全教育活动，让政府的行政人员参与到培训活动中，提高政务安全意识和责任感，政府还需要做好内部的管理工作，防止内部行政人员泄露重大的国家机密。构建安全的电子政务管理体系就当前乌什县由于电子政务安全立法不完善导致在构建电子政务体系过程中缺少必要的法律参考问题。乌什县政府也可以通过制度层面进行优化。首先是行政管理制度方面，乌什县地方政府可以通过对安全管理制度进行完善，并要求工作人员依照相应的制度来操作电子政务系统，以保障电子政务系统的正常运行，并将责任细化到人，通过明确各级工作人员的责任让乌什县政府内部能够重视这一问题。同时还需要加强对入网信息的管理，对于可以完全对社会公开的信息，政府能够只通过内部简单审核后便向民众提供信息，而一些只能够在内部流通的信息，则需要在审核后加以保密处理，并要求一线工作人员提升责任意识和安全意识，杜绝信息从内部泄露的可能，让乌什县电子政务系统的安全性得以提升。结语我们中国政府的数字化电子公共服务，不同于外国等发达国家，中国的地域比较辽阔，经济文化教育相差很大，应该有一套属于自己的管理体系，不能够造成资源浪费，也不能够使得发展不均衡，这就要求我们一定要发展科技。科技是第一生产力，我国正努力建设社会主义现代化强国。现代化，就是代表着进步，代表着发展。在我国大中城市的数字化电子公共服务系统网络体系已经初步的完成了建设，各种电子设备也加快了普及，而且近些年来对于我们的网络安全也建立了自己的业务网络，在一些大中城市都建立了自己的政务专网，这