行政管理毕业论文 湖南省娄底市城市基础设施管理问题与对策

湖南省娄底市城市基础设施管理问题与对策【摘要】城市当中的基础设施，是一座城市发展和正常运转的基础设施，也是涵盖范围较广的一套体系，与城市的兴衰和存亡有着十分重要的作用。可以说若是基础设施较好，代表城市繁荣有活力，若是基础设施破损老旧，代表城市各方面能力都比较低，城市内的基础设施关系着整个城市内的所有生命线。但是，随着各大城市的数量逐渐增加，建设质量不断提高，整个城市化进程不断加速。城市的经营在要求现代化、数字化手段、可持续发展的趋势。同时也要求城市的基础设施建设必须与时俱进，不断地进行科学的改革和完善，不断地探索更新相应的管理手段和观念。因此，开展城市基础设施管理的研究具有一定的理论和现实意义。它是为了满足这种需求而进行的一种新型的、科学的城市管理方式。【关键词】城市基础设施；管理问题；对策目录TOC\o"1-3"\h\u28147一、引言 引言城市不但是一个文化观念，更是一种空间概念，它反映了一座城市的生活品质和幸福程度，反映了这个区域的发展潜力和文化内涵，透露了它的竞争力、生命力、吸引力及自身的魅力。而取得这种优势，有赖于各参与主体之间采取一套科学、高效的管理措施。但是，随着城市化进程的不断推进，人民的生活水平越来越高，对生活品质的要求也逐渐增加，这就促使我们的城市管理必须针对人民群众的生活、工作和心理满足需要，对当前存在的管理缺陷进行整改。当前，我国处于社会转型期，城市化的规模和过程都发生了巨大的改变，城市的管理体系还存在着许多不完善的问题。而传统的“被动”“粗放”“突击”式的经营模式，已经不能适应城市的迅速发展，也不能适应市场经济的发展和社会的发展。娄底市城市基础设施管理的的内容与现状城市基础设施管理的内容按服务性质根据基础设施的不同，可以将基础设施划分为三大类：第一类是生产用的基础设施，例如与生产和生活密切相关的水、电、公路、交通、通信、污水、环境等。第二类是为人民提供基本的公共服务，体现在医疗机构、餐饮零售、股票证券业、服装包装、住宅保健、物流运输、教育以及体育等方面；第三类是建立在第一类和第二类的基础上，这个基础设施的建立和使用，主要是为了人民的安全，社会的稳定，日常生产可以顺利运转，比如政法体系制度、公安系统方面等还有市建管理部门等设置的基础设施。按照内部组合分类一是供水、维修、运输、水源储备、排水设施、供水管理设施、引水设施、地下管网管理设施等，是人类在日常生产和生活当中必不可少的一些重要基础设施；二是供电系统的基本结构，以输电、发电、变电为主，危险性虽然比较大，但与社会生活息息相关，不可缺少；第三个就是关系到人们日常出行的基础设施建设。现阶段群众出行首先选择的就是公交、地铁，随着私家车越来越多，路上的行人逐渐减少，给交通带来了很大的压力。这就需要不断的改造，让城市的交通设施更加完善，更加先进，更加高效；第四个，就是现在最热门的通信技术，随着信息技术的发展，人们的交流越来越频繁，手段也越来越先进。通信设施的更新速度也越来越快，国际上的各种设备也越来越多。第五个是最近几年大力倡导的环境保护设施。包括垃圾回收、净化空气、净化空气、环境监测、园林绿化等设施的建设。第六个是预防各种灾害和突发事件的预警防灾安全保卫系统的基础设施，当然从国家层面上，还有防止恶意入侵、侵占等不法分子的攻击。娄底市基础设施管理基本情况标题：娄底市基础设施管理基本情况娄底市基础设施管理是城市可持续发展的基石，其状况直接关系到市民生活质量和城市形象。本文将就娄底市基础设施管理的基本情况进行探讨。首先，娄底市在基础设施建设方面取得了显著的成就。城市道路网络日益完善，主干道和支路覆盖全市各个区域，便捷了市民的出行。同时，市政供水和供电系统也得到了有效的改善和扩展，保障了市民的日常生活和工业生产的需要。此外，娄底市在城市绿化和环境保护方面也进行了大量工作，公园、绿地、景观道路等环境设施得到了有效建设和管理，为市民提供了良好的生活环境。其次，娄底市基础设施管理中还存在一些亟待解决的问题。首要的是老旧基础设施的更新与改造，部分地区的下水道、供电设施等仍然存在老化、容量不足等问题，需要进行更新改造以适应城市发展的需要。同时，基础设施管理中的信息化建设和智能化应用也亟待加强，利用先进的技术手段提升基础设施管理的效率和水平。再者，娄底市基础设施管理需要加强与其他领域的协同发展。基础设施建设与城市规划、土地利用、环境保护等领域密切相关，需要加强跨部门、跨领域的协同配合，形成合力，推动城市基础设施管理水平的整体提升。最后，加强基础设施管理的法制建设和人才培养是提升管理水平的关键。建立健全相关法律法规，规范基础设施建设和管理行为，保障基础设施的安全和稳定运行。同时，加强人才队伍建设，培养一支高素质、专业化的基础设施管理团队，为城市基础设施的可持续发展提供有力保障。综上所述，娄底市基础设施管理取得了显著成就，但也面临着一些挑战和问题。只有加强合作，完善制度，提高管理水平，才能更好地满足市民的需求，推动城市可持续发展。娄底市基础设施管理存在问题市政基础设施管理主体权责不明目前，娄底市市政基础设施管理主体的权责不够明晰，导致管理效果不佳。由于城市建设、管理和维护责任主体的分散，市政基础设施运行和管理中出现问题时，难以由市政基础设施主管部门进行有效地协调。目前，娄底市市政基础设施的管理权责主要集中在政府职能部门，以市政公用设施管理局为例，该单位的主要职责是：负责全市的城市市政公用设施管理、监督和指导；负责全市的市政公用设施规划编制、建设和维护等工作。政府职能部门虽然能够对市政基础设施进行宏观上的监督和管理。但由于缺乏系统的规划和制度上的安排，其对市政基础设施的具体建设、维护等工作缺乏有效的管理和控制，导致了城市基础设施管理效果不佳。以往被政府全部把持的基础设施管理工作，也逐渐出现了管理多个层面、多种样式的趋势。在健全和推动市场竞争机制的过程当中，地方政府把城市基础设施的集资、建设等诸多管理工作，都交给了市场，让各个企业在市场中展开自由的竞争。这样的方式在一方面，减轻了政府在管理工作当中的负担以及有关设施在拨款时候的压力。也解决以往垄断方式所导致的金融风险和经济危机。另外一个方面，还能够活跃整个市场经济，开拓出许多更高效的融资途径，提升城市基础设施的管理和建设效率。虽然这个工作方针比较合理，但是从执行情况和近年来的工作实践来看，最终的成效并不明显。最大的问题在于，政府对城市基础设施的监管并未全面放开，对城市基础设施基本权利的掌握依然存在，导致无法充分发挥该有的作用。城市规划和基础设施建设滞后良好的基础设施管理计划，一定要与地方的具体条件紧密结合，方能发挥出较大的效用。城市建设的管理与发展，最重要的就是规划。因此，如何让规划的思想与方式，与之相匹配，是城市规划管理部门必须要解决的问题。在我国大力推动城镇化、城市现代化的过程中，经济总量的大幅扩张、城市的快速发展与城市的功能的逐步改善始终存在一定的矛盾。整体空间格局需要进一步明晰娄底市是一个以城镇为主体，以城镇为中心，以城镇为主的大城镇。在进行快速发展的同时，城镇内部的空间发展呈现出一种混乱、不和谐的现象。这就使城市在追求明确的经济目标的时候，经常很难考虑到合理的规划和建设质量，导致城市道路、绿化和市政基础配套设施落后。这就给基础设施的管理带来了很大的困难，同时还会对管理的质量造成一定的影响。各功能区域的边界不明晰目前，娄底市的城市规划在扩大经济总量、扩大城镇面积等方面取得了一定的成绩。但是，由于受到传统思想、资金投入等诸多原因的限制，导致了对基础设施建设的认识不够深入，对基础设施建设造成了很大的不利影响。例如：城市用地错综复杂，功能各异，缺少总体规划和主要导向。有的地区的配套设施很少，而且大部分都是无序的。市政基础设施投资配置结构不合理政府进行城市管理，既不跟踪以往的方针政策，也不跟踪已经实施的措施。并没有及时的观察并适时调整改进，不及时纠正已经出现的问题，极易造成无法治愈的结果。市政管理部门不定期检查维护城市基础设施，已经到了非检查不可的地步。更换不符合标准的设施，造成设施浪费，积压新的设备，给城市形象造成影响，也给市民带来影响。正常来讲，对城市整体规划以及内部基础设施不细化、不科学合理，会导致各种对城市有利的措施都难以见到成效。一些城市内部的基础设施架构，不重视基础设施生产是现阶段比较突出的问题，城市的领导层面缺少对这类问题的重视，或者是对基础设备的生产力度不强，政府的投资与融资力度不够。同时对于城市内部各种不同性质基础设施在投资、设置以及使用等方面的速度存在着差异，经常对于城市居民生活有密切联系的设施投资较多，发展太快，而没有对基础设施进行适当的安排，导致了资源只利用不治理的浪费，也给不同地区基础设施分配使用的地区差别。娄底市基础设施管理存在问题的原因分析基础设施管理体制不健全基础设施的发展不能盲目，要以具有前瞻性、科学性的发展计划和管理作为导向。以往的娄底市虽有交通、水电、水电等方面的管理规划，但却没有一份整体的建设管理方案来指导。这就造成了各个专项管理规划的运用价值与执行成效中出现了许多的问题。交通、水电、供水等管理部门之间缺乏联动机制，造成了娄底城区内的基础设施建设缺乏统一的管理，从而出现了管理上的空白。部分基础设施建设缺乏有效的监督机制，并且对于资金的使用也没有相应的监督机制，致使娄底市在基础设施建设中出现了许多浪费现象。同时，基础设施的管理体制不健全也造成了道路的规划与建设不合理，相关部门之间的协调沟通也存在问题。以上这些问题，都需要在城市发展进程中，完善并制定出相关的基础设施建设管理机制来对其进行解决。比如，在执法人员处理违法违规行为的时候，需要向有关部门提供有关当事人有无获得许可的证据。中间的过程和程序往往很繁琐，相互之间的信息交流缓慢，沟通不畅，工作效率不高，为管理、分析、执行等多个方面带来了很大的难度。因此，在对城市内部基础设施开展管理的过程当中，要完善各个部门的之间的联动机制，健全联动体制的保障。从而使整个娄底市的基础设施管理工作，能够朝着更加精细化的方向发展，使精细化管理可以得到更大的推广。市场化运作的投融资体制不完善在一些经济比较发达的国家，因为有比较健全的资本市场，也有比较健全的社会信用体系，所以整个经济市场是城市基础设备项目进行投资的主要渠道。但是，由于娄底市的基础设施建设资金不是完全依赖于政府，就需要政府与社会资本共同参与。建立完善的市场化运作投资和融资体制，并通过资本的运作来筹集基础设施建设的资金。现阶段娄底市基础设施建设资金来源较为单一，在基础设施的建设上，资金主要用于城市道路、桥梁、绿化、水电等工程项目的建设，对于城市公交、地铁等公共交通系统建设却没有相应的资金投入，这就导致了娄底市的基础设施建设的资金不能满足城市快速发展的需求。缺乏社会、政府和企业之间的诚信机制，无法形成一个长效、良性、可持续、可利用的资金循环。缺乏公众参与公众参与的意识薄弱一般情况下，人们对公众参与的理念还没有形成足够的理解，对自己所享受的法律权利和社会服务的内容还没有形成清晰的认知。对于如何参与、是否要参与、参与的实际内容等了解的很少，他们意识到自己是城市基础设施管理的客体，但并没有意识到自己也是城市基础设施管理的一个重要的组成部分。这就导致了在城市基础设施的管理中，公众的思想意识一直都处于一种消极的状态，从而影响了公众参与的热情。公众参与处在形式表象阶段,制度性规范缺失目前，我国立法对公众参与的规定仍然处于比较概念的一个状态，这就造成了在相关的活动中公众参与时较为随意和不规范等现象。对于公众参与的具体范围、实际参与的有效途径、具体参与方式及有关保障等方面，都没有做出一个清晰的规定。一般公众参与的程序都是由政府来发起的，并没有主动要求公示和听证等有关程序。因此，在公民的权利和行政权力的关系中，有很大的偏差，行政权一直都是高于公众的。公众参与的途径机制短缺,效果不明显由于娄底市基础设施管理工作主要是通过政府开展的，因此导致娄底市基础设施管理中公众参与渠道较为单一、缺少有效的管理机制。此外，公众参与的相关法律法规不完善，公众参与的权利得不到保障，在基础设施建设中公众参与的途径和机制都比较匮乏。使得娄底市基础设施管理中公众参与的效果不明显。例如，城市道路规划时，虽然有公众参与的程序，但却缺少公众参与的途径和机制，使得民众在城市道路规划建设时缺少话语权，从而导致基础设施建设中公众参与效果不明显。娄底市基础设施管理问题对策创造和谐社会，提高社会管理功能协调政府与市场的权责竞争机制对经济的影响主要表现在，它可以促进市场的生产效率和分配效率。在一个有竞争的环境中，效率较高的公司就会获得更多的生存和发展机会，淘汰法则会驱使公司尽可能地降低成本，提升自己的生产效率。促使企业生产出符合顾客需要的产品或服务，以获得更大的市场份额。与之对应的是，在真实世界中，在信息不充分的情况下，竞争也能够激发出一种信息涌现机制。从而打破无良商企对信息的垄断，促进企业按价值定价，从而更好地提升社会配置效率。首先，要在社会上推动政府摒弃对投资方式的单一选择，引入更多有实力的投资者参与到城市基础设施的建设中来；其次，引入市场竞争，以突破市场的垄断，改善市场运作与管理的有效性。将基础设施融资渠道多元化在如今社会市场经济较为激烈的竞争环境下，就导致了整个城市的基础设施在建设和投资时，也要跟着整个市场的具体变化，进行持续性的发展和创新。以投资需求的变化为基础,对城市交通设施的经营模式也带来了新变革的空间与机会,需要对过去的一些传统或单调的经营与模式加以改造或摒弃。在目前的社会资金和投资方式中,在有关基础设施的投资方式中,还有一些采用了BOT、ABS融资模式。精细化控制和改造了城市基础设施的投资方式,也就为民营投资的参与和对社会的闲置资金的再投入,创造了良好的投资环境和机会。完善城市基础设施的维护制度首先要把城市内基础设施的维修责任制度要做的细致、明确。城市基础设施的供给过程既要保证一定的建设投资，又要有在项目建成以后实施保修、维修以及更新等工作环节的保障。那么，相关的政府部门，就必须勇于担当起对城市基础设施的维护责任。对所管辖范围内的所有基础设施，在进行建造与维护等过程当中，要做出全面、细致的规范制度以及政策要求，使所有的工作最终都能有一个有效的保障。当然，在自由化的情况下，各种基建项目的承担者也是不一样的，所以建设与维修的承担者也是要看项目的性质而定的。此外，政府还需要改善行政体系，同时，公营机构也应改善治理体系，并设立一套完整的基础设施问责机制，以防止维修责任与费用的转移。其次，还要制定一套完善的管理体系，建立一套完善的奖惩机制，为娄底市未来的发展铺平道路。最后，就是要运用国家一些强制性的法规、法律等政策，对关于城市内部基础设施的基础法规条例展开广泛的宣传。从而让各个企业和社会公民的维护基础设施的整体意识得到提升，并在对自己的言行进行规范的同时，还要对使用法律约束来警示别人的破坏行为进行监督。加大宣传力度调动公众参与城市的文明建设，首先要做的就是改善城市的基础设施。但仅凭政府或有关管理部门的主导工作和努力是远远不够的，唯有全体市民都参与其中，都做出自己的一份贡献才有保障。没有民众的参与，一切工作都将成为一种形式。因此，必须要激发出社会群众自身的积极性，让他们感觉到自己成为了管理主体当中的一员。并给予一定的权利自由，帮助他们在社会群众心中形成相应的社会责任意识。当他们有了对于城市的主人翁意识时，就会对自己的日常行为进行相应的控制，为整个城市内部基础设施的管理贡献出属于自己的一份力量。在如今信息可以快速共享的网络时代，可以通过一些电子信息技术设备，积极广泛地宣传城市内基础设施管理工作的基本理念以及相关常识。并通过相应的网络媒体，向社会群众公开展示有关城市基础设施的各种有利活动，称赞和鼓励正面的好的言行，曝光缺点和偏激的错误行为。从心理上影响公众对基础设施管理的重要性和自身的某些行为的正确认知，实现全民监督、全民改进、全民参与的基础设施管理良好制度。结论在长时间的城市管理工作中，人们先后摸索出了一套行之有效、充满潜力的新的管理模式，它们对各种类型的城市的管理都产生了积极的促进作用。然而，我国的城市管理工作仍然处在一个初级阶段。伴随着我国城市化的不断加快，城市的发展也面临着很多空前的困难与挑战。因此，城市管理迫切地要求一种更加科学、更加理性、更加高效的新模式，以适应城市管理这一庞大、复杂、系统的工程。城市的发展，离不开基础设施。它就像一面镜子，可以清楚地反映出一个城市的起起落落、发展兴衰。同时也是一个城市的脸面，可