公共管理硕士MPA联考复习资料-公共管理基础笔记

公共管理硕士MPA联考复习资料——公共管理基础笔记（一）公共管理的概念1.定义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。2.内涵-公共管理的主体是多元的，包括政府、非政府公共组织等。-公共管理的目的是实现公共利益，满足社会公众的需求。-公共管理的手段是多样化的，涵盖政治、经济、管理、法律等方法。（二）公共管理的性质1.公共性-公共管理以社会公共事务作为管理对象，其决策和行动要考虑社会公众的利益和需求。-公共管理活动涉及社会公共资源的分配和使用，具有公共资源配置的性质。2.服务性-公共管理的本质是服务，其宗旨是为社会公众提供优质高效的公共服务。-政府等公共部门通过履行职能，满足公众在教育、医疗、社会保障等方面的需求。3.多样性-公共管理所涉及的领域广泛，包括政治、经济、文化、社会等各个方面。-不同领域的公共管理问题具有不同的特点，需要采用不同的管理方法和手段。（三）公共管理的研究对象1.公共组织-政府组织：包括中央政府和地方各级政府，研究其组织结构、职能配置、运行机制等。-非政府公共组织：如非营利组织、社会团体等，分析其特点、作用及与政府的关系。2.公共政策-政策制定过程：研究政策问题的提出、议程设定、方案规划、决策等环节。-政策执行与评估：探讨政策如何在实际中得以实施，以及对政策效果的评估方法。3.公共事务-社会公共事务的分类：如教育、医疗、环保、社会保障等事务的管理特点。-公共事务管理的模式和方法：如何有效整合资源，解决公共事务中的问题。（四）公共管理的研究方法1.实证研究法-通过对公共管理现象的观察、调查、实验等方式，收集数据和资料。-运用统计分析等方法，验证假设，揭示公共管理活动的规律和因果关系。2.规范研究法-以一定的价值判断为基础，提出公共管理应该遵循的原则和标准。-探讨如何改进公共管理实践，实现公共利益的最大化。3.案例分析法-选择典型的公共管理案例进行深入分析，总结经验教训。-通过案例研究，提高对公共管理实际问题的分析和解决能力。##二、公共组织（一）公共组织的含义与构成要素1.含义：公共组织是指以实现公共利益为目标，以提供公共服务为基本职能的社会组织。它包括政府组织、非政府公共组织等各类组织形式。2.构成要素-组织目标：明确公共组织存在的目的和要达成的任务。-机构设置：合理划分组织内部的部门和单位，确定各部门的职责和权限。-人员构成：包括各类专业人员和管理人员，他们是组织运行的主体。-权责体系：明确组织中各部门和人员的权力和责任，保证组织有序运行。-规章制度：规范组织成员行为和组织运行流程的规则和制度。-物质要素：如办公设施、设备、经费等，为组织活动提供物质支持。（二）公共组织的类型1.政府组织-广义政府：包括立法、行政、司法等国家机关。-狭义政府：仅指行政机关，是公共组织的核心组成部分。2.非政府公共组织-非营利组织：如慈善基金会、社会福利机构等，不以盈利为目的，致力于公益事业。-社会团体：由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。-民办非企业单位：利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。（三）公共组织的结构1.直线结构-特点：组织中各种职位按垂直系统直线排列，各级主管对所属下级拥有直接的一切职权，组织中每一个人只能向一个直接上级报告。-优点：结构简单，权力集中，责任分明，命令统一，决策迅速，指挥灵便。-缺点：对最高管理者要求较高，缺乏专业化分工，不利于组织的复杂业务处理。2.职能结构-特点：按照专业分工设置相应的职能部门，各职能部门在其业务范围内有权向下级发布命令和指示。-优点：具有专业化分工，能提高工作效率，减轻上层管理者的负担。-缺点：容易形成多头领导，妨碍组织的统一指挥，不利于明确划分职责与职权。3.直线-职能结构-特点：以直线为基础，在各级行政主管之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该级行政主管的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。-优点：既保证了组织的统一指挥，又能发挥职能部门的专业管理作用，提高管理效率。-缺点：职能部门之间的协作和配合性较差，容易产生矛盾。4.矩阵结构-特点：把按职能划分的部门和按产品（或项目、服务等）划分的部门结合起来组成一个矩阵，使同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加产品或项目小组的工作。-优点：灵活性和适应性强，有利于加强各职能部门之间的协作和配合，集中各种专门的知识和技能，解决复杂问题。-缺点：组织关系比较复杂，双重领导可能会使员工无所适从。（四）公共组织的功能1.政治功能-维护国家主权和领土完整，保障国家安全。-制定和执行政策，维护社会政治稳定，促进民主政治建设。2.经济功能-宏观经济调控，运用财政、货币政策等手段调节经济运行。-提供公共产品和服务，如基础设施建设、公共事业服务等。-市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争。3.文化功能-发展教育、科学、文化、卫生等事业，提高国民素质。-传承和弘扬优秀文化传统，培育和践行社会主义核心价值观。4.社会功能-提供社会保障和福利，保障公民基本生活权益。-调节社会矛盾，维护社会公平正义，促进社会和谐发展。-加强社会管理，维护社会秩序，应对突发事件。（五）公共组织的变革与发展1.变革的原因-外部环境变化：如经济全球化、科技进步、社会政治变革等，促使公共组织进行调整。-内部问题：组织自身的结构不合理、效率低下、人员素质不适应等问题，推动变革。2.变革的目标-提高公共组织的效率和效能，更好地实现公共利益。-增强公共组织的适应性和灵活性，应对不断变化的环境。-优化公共组织的结构和人员配置，提升组织的竞争力。3.变革的过程-诊断阶段：识别组织存在的问题，分析变革的必要性和可行性。-规划阶段：制定变革计划，明确变革的目标、内容、步骤和方法。-实施阶段：按照变革计划推进各项变革措施，组织成员参与变革过程。-评估阶段：对变革的效果进行评估，总结经验教训，为后续变革提供参考。4.发展趋势-网络化：公共组织之间的联系更加紧密，形成网络化的组织架构，便于信息共享和协同合作。-数字化：利用信息技术提升公共管理的效率和透明度，实现政务信息化、数字化转型。-服务化：更加注重以公众需求为导向，提供优质高效的公共服务，增强公众满意度。##三、公共政策（一）公共政策的含义与本质1.含义：公共政策是政府等公共部门为实现特定目标，对社会公共事务进行管理而制定的行为准则和行动方案。2.本质-公共政策是公共权力机关意志的体现，具有权威性和强制性。-公共政策以社会公共利益为出发点和归宿，旨在解决公共问题，促进社会发展。（二）公共政策的类型1.元政策-定义：用于指导和规范政府政策制定行为的准则或指南。-作用：为其他政策的制定提供基本框架和原则，确保政策制定的科学性、公正性和合法性。2.基本政策-定义：针对某一领域或某类社会问题而制定的总体性、根本性政策。-作用：为具体政策的制定提供方向和依据，具有较长的时效性和稳定性。3.具体政策-定义：在基本政策的指导下，针对特定具体问题而制定的操作性政策。-作用：直接用于解决实际问题，具有较强的针对性和可操作性。（三）公共政策的功能1.导向功能-为社会发展指明方向，引导社会资源向特定领域或方向配置。-影响人们的行为和价值观念，推动社会朝着政策预期的目标发展。2.调控功能-调节社会利益关系，平衡不同群体之间的利益冲突。-对经济、社会等领域进行宏观调控，保持社会稳定和协调发展。3.分配功能-对社会公共资源进行分配，确定不同地区、群体和个人获得资源的份额。-通过政策手段实现资源的公平分配，促进社会公平正义。（四）公共政策的制定1.政策问题的认定-发现问题：通过社会调查、公众反馈、媒体报道等途径发现社会中存在的问题。-界定问题：明确问题的性质、范围、影响等，分析问题产生的原因。2.政策目标的确定-目标的类型：包括公平目标、效率目标、稳定目标等。-目标确定的原则：具体明确、可衡量、可实现、有时限等。3.政策方案的设计-方案的构思：根据政策目标，提出多种可能的政策方案。-方案的评估：对各方案的可行性、有效性、成本效益等进行评估。4.政策方案的抉择-抉择的主体：通常由政府决策机关进行最终抉择。-抉择的标准：综合考虑政策的科学性、民主性、合法性、可行性等因素。（五）公共政策的执行1.执行的主体-政府行政机关：是政策执行的核心主体，负责具体组织和实施政策。-其他公共组织：如非营利组织、社会团体等，在政策执行中也可能发挥一定的辅助作用。2.执行的过程-政策宣传：向政策对象宣传政策内容和意义，提高政策知晓度。-组织准备：组建执行机构，配备人员和资源，制定执行计划。-政策实施：按照执行计划推进政策措施的落实，解决实际问题。3.执行的影响因素-政策本身的因素：政策的合理性、明确性、稳定性等会影响执行效果。-执行主体的因素：执行人员的素质、能力、态度等，以及执行机构的组织协调能力。-政策对象的因素：政策对象对政策的认同程度、接受能力等。-环境因素：政治、经济、社会文化等外部环境对政策执行的影响。（六）公共政策的评估1.评估的主体-政府内部评估机构：如政策研究部门、绩效评估部门等。-外部评估主体：包括专业的评估组织、专家学者、社会公众等。2.评估的内容-政策效果评估：考察政策是否达到了预期的目标，对社会、经济等方面产生了何种影响。-政策效率评估：分析政策执行过程中资源的利用效率，是否以最小的成本实现最大的效益。-政策效益评估：评估政策所带来的实际效益，包括经济效益、社会效益、环境效益等。3.评估的方法-前后对比法：比较政策执行前后的相关指标，分析政策效果。-专家评估法：邀请专家对政策进行评估，依靠专家的专业知识和经验。-成本效益分析法：分析政策执行的成本和效益，计算成本效益比。（七）公共政策的监控1.监控的主体-立法机关：通过立法监督、预算监督等方式对政策进行监控。-司法机关：对政策的合法性进行审查，保障政策符合法律规定。-行政机关内部的监控机构：如监察部门、审计部门等，对政策执行情况进行监督检查。-社会舆论和公众：通过媒体报道、公众参与等方式对政策进行监督。2.监控的内容-政策执行情况：检查政策是否按照规定的程序和要求执行。-政策效果：评估政策是否达到预期效果，是否存在偏差。-政策合法性：审查政策是否符合法律法规和宪法原则。3.监控的方式-检查：定期或不定期对政策执行情况进行实地检查。-审计：对政策执行过程中的财务收支等情况进行审计。-评估：通过评估活动对政策进行全面审视。-举报：接受社会公众的举报，及时发现政策执行中的问题。##四、公共事务（一）公共事务的含义与特征1.含义：公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。2.特征-公共性：涉及社会公众的共同利益，不是个别或部分人的事务。-非营利性：不以追求利润为目的，主要是为了满足社会公共需求。-规模性：通常需要一定的资源和人力投入，具有较大的规模和影响范围。（二）公共事务的分类1.社会公共事务-教育：包括基础教育、高等教育、职业教育等，是提高国民素质的重要领域。-医疗：涵盖医疗卫生服务、医疗保障等方面，关系到公众的健康权益。-社会保障：如养老保险、医疗保险、失业保险等，为社会成员提供基本生活保障。2.经济公共事务-宏观经济调控：政府运用财政政策、货币政策等手段调节经济总量和结构。-市场监管：维护市场秩序，防止不正当竞争和垄断行为，保障市场公平。-国有资产管理：对国有资产进行有效管理和运营，实现国有资产的保值增值。3.文化公共事务-文化事业发展：包括图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施建设和文化活动开展。-文化遗产保护：保护历史文化遗迹、传统艺术等，传承和弘扬优秀文化。-文化产业扶持：促进文化产业发展，推动文化创新，满足公众文化消费需求。（三）公共事务管理的模式1.政府主导模式-政府在公共事务管理中发挥核心作用，制定政策、提供资源、组织实施。-优点：能集中力量办大事，迅速有效地解决公共问题。-缺点：可能存在决策不灵活、效率低下等问题。2.社会自治模式-强调社会公众的自我管理和自我服务，通过社会组织、社区等力量解决公共事务。-优点：能充分调动社会积极性，提高公众参与度，增强公共事务管理的针对性和实效性。-缺点：可能出现管理分散、缺乏权威性等情况。3.混合模式-综合运用政府和社会的力量，政府进行宏观指导和调控，社会力量参与具体事务的管理和服务。-优点：结合了政府和社会的优势，既能保证公共事务管理的权威性，又能提高管理效率和公众参与度。-缺点：需要