突发公共卫生事件应急社区动员应急预案

突发公共卫生事件应急社区动员应急预案一、总则

（一）适用范围

本应急预案适用于本社区发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染等，旨在确保快速、有效地应对突发公共卫生事件，保护社区居民的生命安全和身体健康，维护社会稳定。

（二）响应分级

1基本原则

（1）以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少突发公共卫生事件对人民群众的危害。

（2）防备为主：坚持防备为主的方针，强化防备措施，加强监测预警，及时有效掌控疫情传播。

（3）分级响应：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。

（4）属地管理：各级政府、相关部门和单位依照职责分工，共同参加突发公共卫生事件应急工作。

（5）协同应对：各级政府、相关部门和单位在应急响应过程中，要紧密搭配，形成合力。

2响应分级

（1）一级响应：针对重点突发公共卫生事件，如重点传染病疫情、大规模食物中毒等，对社区、周边地区乃至全国造成严重影响的事件。

（2）二级响应：针对较大突发公共卫生事件，如一般传染病疫情、较大规模食物中毒等，对社区或局部地区造成肯定影响的事件。

（3）三级响应：针对一般突发公共卫生事件，如小范围传染病疫情、较小规模食物中毒等，对社区居民生活造成肯定影响的事件。

各级应急响应的具体实施，应依据事件的具体情况，依照分级原则，由社区应急预案领导小组决议。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本社区突发公共卫生事件应急社区动员应急预案的应急组织形式为指挥体系，包含应急指挥部、应急办公室和各专业工作组。

2应急指挥部

应急指挥部是突发公共卫生事件应急工作的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和决策。其构成单位（部门）及职责如下：

指挥长：由社区重要领导担负，负责全面领导应急指挥部工作。

副指挥长：由社区分管领导担负，帮助指挥长开展工作。

成员：由社区相关部门负责人、医疗卫生机构负责人、公安、消防、交通、环保等相关部门负责人构成。

3应急办公室

应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的日常管理和协调。其构成单位（部门）及职责如下：

主任：由应急指挥部指定，负责应急办公室的全面工作。

副主任：帮助主任工作。

成员：由应急办公室工作人员和相关专业技术人员构成。

4各专业工作组

应急指挥部下设以下专业工作组，负责具体应急处理工作：

疫情监测与评估组：负责疫情监测、信息收集、风险评估和预警发布。

疫情防控组：负责疫情掌控、隔离措施、消毒杀菌、医疗救治等工作。

物资保障组：负责应急物资的采购、储备、调配和分发。

交通保障组：负责交通管制、车辆调配、人员疏散等工作。

通讯保障组：负责应急通讯设备的管理、维护和保障。

社会稳定组：负责舆情监控、心理疏导、社区动员等工作。

后勤保障组：负责应急资金、人员、设备等后勤保障工作。

（二）各小组具体构成、职责分工及行动任务

1疫情监测与评估组

构成：由疾控中心、社区卫生服务中心等人员构成。

职责分工：负责疫情监测、信息收集、风险评估和预警发布。

行动任务：实时监测疫情动态，评估疫情风险，及时发布预警信息。

2疫情防控组

构成：由医疗卫生机构、社区卫生服务中心等人员构成。

职责分工：负责疫情掌控、隔离措施、消毒杀菌、医疗救治等工作。

行动任务：实施疫情掌控措施，组织医疗救治，开展消毒杀菌工作。

3物资保障组

构成：由后勤保障部门、物资供应商等人员构成。

职责分工：负责应急物资的采购、储备、调配和分发。

行动任务：确保应急物资的及时供应和有效分发。

4交通保障组

构成：由公安、交通等部门人员构成。

职责分工：负责交通管制、车辆调配、人员疏散等工作。

行动任务：确保应急车辆通行，组织人员疏散。

5通讯保障组

构成：由通讯部门、信息技术人员等构成。

职责分工：负责应急通讯设备的管理、维护和保障。

行动任务：确保应急通讯畅通无阻。

6社会稳定组

构成：由社区居委会、社会组织等人员构成。

职责分工：负责舆情监控、心理疏导、社区动员等工作。

行动任务：维护社区稳定，开展心理疏导，动员社区居民参加应急工作。

7后勤保障组

构成：由后勤保障部门、志愿者等人员构成。

职责分工：负责应急资金、人员、设备等后勤保障工作。

行动任务：确保应急工作所需的后勤保障。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1社区应急值守电话：设立24小时应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件相关信息。

电话号码：[社区应急值守电话号码]

负责人：[应急值守电话负责人姓名及职务]

（二）事故信息接收

1任何单位和个人发现突发公共卫生事件，应立刻通过应急值守电话报告。

2接收信息的人员应认真记录事件发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况等基本信息。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1接到事故信息后，应急值守人员应在第一时间向应急指挥部报告。

2应急指挥部应及时召开会议，分析研判事件情况，确定响应级别。

3内部通报责任人：应急指挥部指挥长和应急办公室主任。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1流程：

应急指挥部接到事故信息后，立刻依照规定流程向上级主管部门和上级单位报告。

应急办公室负责整理事故报告料子，由应急指挥部指挥长签字后上报。

2内容：

事件发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况。

应急响应措施和进展情况。

需要上级支持的恳求。

3时限：

在接到事故信息后1小时内向上级主管部门报告。

在事件发生后24小时内形成正式报告。

4责任人：

应急办公室负责人负责报告料子的整理和上报。

应急指挥部指挥长负责报告料子的审核和签字。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1方法：

通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报。

通过新闻媒体向社会公众发布信息。

2程序：

应急指挥部依据事件情况和需要通报的范围，决议通报内容和方式。

应急办公室负责具体实施通报工作。

3责任人：

应急办公室负责人负责通报工作的协调和实施。

社区宣传部门负责人负责通过新闻媒体发布信息。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与分析

应急值守人员接收事故信息后，应立刻进行初步分析，推断事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。

各专业工作组依据职责分工，对相关信息进行深入分析，评估事件的潜在风险和影响。

2响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：

a若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策并宣布。

b若事故信息未实现响应启动条件，但可能升级，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

3自动启动机制

若系统设置有自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统将自动启动响应程序。

（二）响应启动的具体流程

1事件报告

任何单位和个人发现突发公共卫生事件，应立刻通过应急值守电话报告。

2初步研判

应急值守人员对报告的事件进行初步研判，确认事件性质和严重程度。

3通知应急领导小组

应急值守人员将事件信息及时通知应急领导小组。

4紧急会议

应急领导小组召开紧急会议，分析研判事件情况，确定响应级别。

5发布启动命令

应急领导小组依据研判结果，决议响应级别，发布启动命令。

6响应行动

各专业工作组依照应急响应计划，立刻开展应急处理工作。

（三）响应调整

1跟踪事态发展

响应启动后，各专业工作组应连续跟踪事态发展，收集相关信息。

2科学分析处理需求

依据事态发展和收集到的信息，科学分析处理需求。

3及时调整响应级别

依据事态变动和处理效果，及时调整响应级别，确保响应的适合性和有效性。

4避开响应不足或过度响应

在调整响应级别时，应充分考虑事件的可控性、影响范围和资源情况，避开响应不足或过度响应。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

社区广播系统

社区官方网站和微信公众号

社区电子显示屏

社区应急值守电话

社区宣传栏

社区网格化管理平台

2预警信息发布方式

立刻通过上述渠道发布预警信息，确保信息转达的及时性和广泛性。

使用清楚、简洁的语言，明确预警级别和可能的影响。

3预警信息内容

事件性质和简要描述

预警级别

估计影响范围

应对建议和防备措施

应急联系人及联系方式

（二）响应准备

1队伍准备

各专业工作组快速集结，明确职责分工。

组织志愿者参加应急处理工作。

2物资准备

核实应急物资储备情况，确保物资充分。

准备必需的防护用品、消毒剂、隔离设施等。

3装备准备

确保应急车辆、通讯设备、防护装备等处于良好状态。

4后勤准备

做好应急人员的生活保障，确保餐饮、留宿等需求得到满足。

5通信准备

确保应急通讯畅通，包含电话、网络、卫星通讯等。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

事件得到有效掌控，不再对社区居民造成威逼。

相关防备措施已取消，社区恢复正常秩序。

2预警解除的要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警。

预警解除后，各专业工作组应连续做好后续工作，确保社区安全稳定。

3责任人

应急指挥部负责预警解除的决策。

应急办公室负责预警解除的组织实施。

各专业工作组负责人负责本组职责范围内的预警解除工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据事件严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部确定响应级别，分为一级响应、二级响应和三级响应。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析研判事件情况，确定应急处理方案。

信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事件情况，包含响应级别、处理进展等。

资源协调：协调各部门和单位资源，确保应急处理工作顺利进行。

信息公开：通过社区广播、官方网站等渠道及时向公众发布事件信息和应急处理进展。

后勤及财力保障：确保应急物资、设备和人员的生活保障，必需时申请财力支持。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

设置警戒区域，掌控人员出入。

组织疏散受威逼区域的人员，确保安全。

2人员搜救

依据事故性质，组织专业队伍进行人员搜救。

采用必需的救援设备和技巧，确保救援安全高效。

3医疗救治

立刻启动医疗救治预案，对伤员进行分类救治。

确保医疗救援队伍和设备的充分。

4现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染情况。

实施必需的隔离措施，防止污染扩散。

5技术支持

供应必需的技术支持，包含消毒、检测等。

6工程抢险

对受损设施进行紧急抢修，防止次生祸害发生。

7环境保护

采取措施防止事故对环境造成污染，包含清理污染物质、监测空气质量等。

8人员防护

对参加应急处理的人员进行个人防护培训，确保其安全。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序。

明确恳求帮助的内容、方式及所需资源。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确外部救援力气的指挥关系和职责分工。

3外部救援力气到达后的指挥关系

应急指挥部负责对外部救援力气的整体协调和指挥。

外部救援力气应听从应急指挥部的统一指挥，并参加应急处理工作。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事件得到有效掌控，不再对社区居民造成威逼。

应急处理工作完成，社区恢复正常秩序。

2要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否停止响应。

各专业工作组进行收尾工作，确保应急处理工作全面结束。

3责任人

应急指挥部负责人负责响应停止的决策。

各专业工作组负责人负责本组职责范围内的响应停止工作。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境评估

对事故现场及受影响区域进行环境评估，确定污染范围和程度。

2清理与消毒

组织专业队伍对污染区域进行清理，并对受污染的设施、场合进行消毒处理。

3污染物处理

将收集到的污染物依照规定进行分类、包装，并交由有资质的单位进行无害化处理。

4环境监测

在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保污染得到有效掌控。

（二）生产秩序恢复

1设施修复

对受损的公共设施、企事业单位设施进行修复，确保尽快恢复正常运行。

2供应链恢复

协调物资供应链，确保社区基本生活物资的供应。

3生产经营活动恢复

引导和帮助企事业单位恢复正常生产经营活动，减少事件对经济的影响。

（三）人员安排

1受影响人员安排

对因事故受影响的居民进行安排，包含供应临时住处、生活必需品等。

2心理帮助

组织心理健康专家为受影响人员供应心理疏导和帮助，帮忙他们恢复正常生活。

3信息告知

及时向受影响人员告知安排方案、恢复进展等信息，确保信息透亮。

4法律帮助

为受影响人员供应法律帮助，维护其合法权益。

后期处理工作应由应急指挥部牵头，各专业工作组协同搭配，确保各项工作有序进行。后期处理工作的完成情况应定期向上级主管部门报告，并向社区居民公布，以加强透亮度和信任度。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

社区应急指挥部：[联系电话][联系人]

应急办公室：[联系电话][联系人]

各专业工作组负责人：[联系电话][联系人]

专家咨询组：[联系电话][联系人]

协议应急救援队伍：[联系电话][联系人]

2通信方法

常用通信手段：电话、短信、电子邮件、微信等。

专用通信设备：卫星电话、对讲机、网络通讯设备等。

3备用方案

当常用通信手段失效时，启动备用通信方案，确保信息传递畅通。

备用通信设备存放在安全位置，定期进行检查和维护。

4保障责任人

应急指挥部负责人：负责确保通信系统的正常运行和信息的及时传递。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家咨询组：由公共卫生、医学、环保等领域的专家构成。

专兼职应急救援队伍：由社区卫生服务中心、志愿者等构成。

协议应急救援队伍：与邻近地区或其他单位的应急救援队伍建立合作协议。

2人员培训

定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。

培训内容包含应急响应程序、救援技巧、防护措施等。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备类型

个人防护用品：口罩、手套、防护服等。

医疗救助物资：药品、急救设备、消毒用品等。

通讯设备：移动电话、卫星电话、对讲机等。

清洁消毒用品：消毒剂、喷雾器等。

工具设备：手电筒、剪刀、担架等。

2存放位置

应急物资和装备应存放在干燥、通风、便于取用的地方。

明确物资和装备的存放区域，设置标识牌。

3运输及使用条件

订立认真的运输和搬运规定，确保物资和装备的安全运输。

明确使用条件和注意事项，确保正确使用。

4更新及增补时限

定期检查物资和装备的性能，确保其处于良好状态。

依据使用情况和库存情况，定期更新和增补物资和装备。

5管理责任人

明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护和更新工作。

6台账管理

建立认真的物资和装备台账，记录种类、数量、使用情况等，以便及时更新和增补。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源供应保障

确保应急期间社区内关键设施（如医院、消防站、社区服务中心等）的电力供应。

订立应急能源调度方案，确保能源供应的连续性和稳定性。

2能源储备

储备必需的燃料和能源，以应对可能的能源停止。

（二）经费保障

1经费预算

订立应急经费预算，确保应急响应和后期处理的资金需求。

2经费管理

建立应急经费管理制度，确保资金使用的透亮和高效。

（三）交通运输保障

1交通管制

在应急响应期间，依据需要实施交通管制，确保应急救援车辆优先通行。

2交通运输调度

调度交通工具，确保人员疏散、物资运输和医疗救助的顺利进行。

（四）治安保障

1公安部门协作

与公安部门紧密协作，维护社区治安秩序，确保应急期间的社会稳定。

2紧急情况下的安全保障

订立紧急情况下的安全保障措施，防止犯罪活动和意外事件的发生。

（五）技术保障

1技术支持

供应必需的技术支持，包含数据分析、决策支持系统等。

2信息技术保障

确保应急通讯和信息系统的稳定运行。

（六）医疗保障

1医疗资源调配

调配社区内外的医疗资源，确保伤员得到及时救治。

2医疗防护

为医护人员供应必需的防护用品和培训，确保其安全。

（