预防自然灾害应急预案

预防自然灾害应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类自然灾害，保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，维护社会稳定，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》等相关法律法规，以及国家和地方有关自然灾害防治的政策文件和技术标准编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内洪涝、干旱、台风、地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，强化灾害监测预警和风险评估，做好各项防范准备工作，同时加强应急处置能力建设，提高应对灾害的能力。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门的职责和权限，确保应急工作高效有序进行。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间的协调配合，形成应急合力，共同应对自然灾害。5.科学应对，依法规范：充分运用现代科学技术，提高应急救援的科学性、时效性和专业化水平，同时严格按照法律法规的要求开展应急工作，确保应急处置依法规范进行。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立自然灾害应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关部门负责人。指挥中心下设办公室，设在应急管理部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥中心职责全面领导、组织和协调本地区自然灾害应急处置工作。研究制定应对自然灾害的重大决策和指导意见。组织指挥重大自然灾害的应急救援行动。协调解决应急处置工作中的重大问题。2.总指挥职责负责全面指挥自然灾害应急处置工作。下达应急处置的各项指令。协调各方力量参与应急救援。3.副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作。负责组织协调相关部门实施应急救援行动。及时向总指挥报告应急处置工作进展情况。4.成员单位职责应急管理部门：负责组织、协调、指导自然灾害应急救援工作；组织开展灾害损失评估；承担指挥中心办公室日常工作。气象部门：负责提供灾害性天气监测、预报、预警信息，为灾害应对提供气象服务保障。水利部门：负责组织指导水利工程设施的防洪安全检查和隐患排查治理；组织开展洪水调度和抢险救援工作。自然资源部门：负责开展地质灾害隐患排查、监测预警；组织指导地质灾害抢险救援和地质灾害治理工作。住房和城乡建设部门：负责组织指导城市防洪排涝、房屋建筑和市政基础设施工程的安全防范和应急处置工作。交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输应急保障工作，确保抢险救援人员、物资和设备的运输畅通。农业农村部门：负责组织指导农业生产救灾工作，协调提供救灾物资和技术支持。卫生健康部门：负责组织开展医疗救治、卫生防疫等工作，保障受灾群众的身体健康。公安部门：负责维护灾害现场的社会治安秩序，保障应急救援工作的顺利进行。民政部门：负责组织开展受灾群众的生活救助工作，提供临时救助和基本生活保障。财政部门：负责保障自然灾害应急处置所需的经费，加强资金管理和监督。通信管理部门：负责保障应急通信畅通，协调通信运营企业做好应急通信保障工作。其他有关部门：按照各自职责，做好自然灾害应急处置的相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.风险评估定期组织开展自然灾害风险评估工作，对本地区可能遭受的自然灾害类型、影响范围、危害程度等进行全面评估。根据风险评估结果，制定针对性的风险防控措施，明确责任单位和责任人。2.监测预警体系建设完善自然灾害监测网络，加强气象、水文、地质、地震等监测站点建设，提高监测能力和精度。建立健全灾害预警信息发布平台，拓宽预警信息发布渠道，确保预警信息及时、准确、全面地传递给社会公众。3.应急预案制定与演练各部门、各单位要结合实际，制定完善本部门、本单位的自然灾害应急预案，并报指挥中心备案。定期组织开展应急演练，提高各部门、各单位的应急处置能力和协同作战水平。4.宣传教育与培训广泛开展自然灾害预防知识宣传教育活动，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。组织开展应急管理培训，提高各级领导干部和应急救援人员的业务素质和应急指挥能力。

（二）预警发布与响应1.预警级别划分根据自然灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布气象、水利、自然资源等部门在监测到可能发生自然灾害时，应及时向指挥中心报告，并根据灾害情况发布相应级别的预警信息。指挥中心接到预警信息后，应立即启动预警响应机制，通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布预警信息。3.预警响应措施蓝色预警响应：密切关注灾害发展动态，加强监测预警，及时发布相关信息。黄色预警响应：相关部门和单位加强值班值守，做好应急准备工作；组织开展灾害隐患排查，采取必要的防范措施。橙色预警响应：相关部门和单位进入应急状态，加强现场巡查和应急处置工作；组织受威胁区域的人员转移避险。红色预警响应：全面启动应急响应机制，所有相关部门和单位全力投入应急救援工作；组织实施大规模人员转移避险，确保人民群众生命安全。

四、应急处置（一）信息报告1.灾害发生后，受灾地区的村（居）民委员会、企业、单位等应立即向当地政府和相关部门报告灾害情况，报告内容包括灾害发生的时间、地点、类型、影响范围、人员伤亡和财产损失情况等。2.各级政府和相关部门接到灾害报告后，应及时核实情况，并按照规定的程序和时限向上级政府和有关部门报告。特别重大、重大自然灾害信息应在事件发生后1小时内上报省政府，并及时续报事件处置进展情况。

（二）先期处置灾害发生后，受灾地区的政府和相关部门应立即启动应急响应，组织开展先期处置工作，采取有效措施抢救受伤人员，转移安置受威胁群众，保护重要设施和物资，防止灾害进一步扩大。

（三）应急响应根据灾害的危害程度、影响范围和发展态势，指挥中心适时启动相应级别的应急响应，组织协调各方力量开展应急救援工作。1.Ⅳ级应急响应指挥中心副总指挥主持召开应急处置会议，研究部署应急处置工作。相关部门和单位按照职责分工，开展应急救援工作，及时向指挥中心报告工作进展情况。指挥中心办公室加强值班值守，收集、汇总、分析灾害信息，及时向指挥中心领导和相关部门通报。2.Ⅲ级应急响应指挥中心总指挥主持召开应急处置会议，全面指挥应急救援工作。增派应急救援力量，加强现场救援指挥协调。协调有关部门做好受灾群众的生活救助、医疗救治、卫生防疫等工作。组织开展灾害损失评估工作。3.Ⅱ级应急响应当地政府主要领导靠前指挥，全面组织协调应急救援工作。请求上级政府和有关部门给予支援，协调解放军、武警部队参与应急救援。加强对重要基础设施、公共设施的保护，保障社会秩序稳定。及时向社会公众发布灾害应对信息，回应社会关切。4.Ⅰ级应急响应在省委、省政府的统一领导下，全面开展应急救援工作。启动跨地区、跨部门的应急协调机制，全力投入抢险救援、人员转移安置、灾害救助等工作。做好与国家有关部门的沟通协调，争取支持和援助。

（四）现场处置1.成立现场应急救援指挥部，由指挥中心总指挥或副总指挥担任指挥长，负责现场应急救援的指挥协调工作。2.现场应急救援指挥部根据灾害情况和救援需要，制定现场救援方案，组织实施抢险救援、医疗救治、人员转移安置、交通管制、治安维护等工作。3.加强对灾害现场的监测和评估，及时掌握灾害发展动态，调整救援方案，确保救援工作科学、有效进行。

（五）应急结束当灾害得到有效控制，危害基本消除，受灾群众得到妥善安置，恢复重建工作有序开展后，由指挥中心宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处置1.组织开展受灾群众的安置和救助工作，提供必要的生活物资和医疗保障，确保受灾群众基本生活得到妥善安排。2.做好遇难人员的善后处理工作，按照有关规定做好遗体处置、丧葬等事宜，妥善抚慰遇难者家属。3.组织对受灾地区的基础设施、公共设施进行抢修和恢复，尽快恢复正常生产生活秩序。

（二）调查与评估1.成立灾害调查评估组，对灾害发生的原因、过程、损失等进行全面调查和评估。2.灾害调查评估组应在灾害应急处置工作结束后及时提交调查评估报告，总结经验教训，提出改进措施和建议。

（三）恢复重建1.制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和重点，组织实施恢复重建工作。2.多渠道筹集恢复重建资金，加大对受灾地区的扶持力度，确保恢复重建工作顺利进行。3.加强对恢复重建项目的质量监管，确保重建工程质量安全。

六、保障措施（一）队伍保障1.建立健全应急救援队伍体系，包括综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援力量等。2.加强应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战水平。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立社会应急救援队伍的登记、培训、考核、激励等管理制度。

（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和管理责任人。2.加强应急物资的储备管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。3.建立应急物资调运机制，确保应急物资能够及时、快速、高效地调运到灾害现场。

（三）资金保障1.设立自然灾害应急专项资金，纳入财政预算，保障自然灾害应急处置、恢复重建等工作的资金需求。2.积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，多渠道筹集应急资金。3.加强对自然灾害应急资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

（四）通信与交通保障1.加强应急通信保障体系建设，确保灾害发生时应急指挥通信畅通。2.建立健全应急交通运输保障机制，确保抢险救援人员、物资和设备能够及时、快速、安全地运输到灾害现场。

（五）医疗卫生保障1.组建医疗卫生应急救援队伍，配备必要的医疗设备和药品，做好灾害现场的医疗救治和卫生防疫工作。2.加强对受灾地区医疗卫生机构的指导和支持，确保医疗卫生服务正常开展。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.广泛开展自然灾害预防知识宣传教育活动，普及防灾减灾知识和技能，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。2.利用各种媒体和宣传阵地，宣传自然灾害应急预案和应急处置知识，增强公众的应急意识和责任感。

（二）培训1.定期组织开展应急管理培训，提高各级领导干部和应急救援人员的业务素质和应急指挥能力。2.针对不同类型的自然灾害，开展专项培训，使应急救援人员熟