（第4部分 矿产资源法律部分）2第二章 矿产资源法律关系

‹#›/261/26第2章矿产资源法律关系一、矿产资源法律关系的含义法律关系是根据法律规范产生的、以主体之间的权利和义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。而社会关系是人们在相互交往过程中形成的人与人之间的联系。任何一个独立的法律部门，都有各自特定的法律关系。如：民法有民事法律关系，即当事人之间符合于民事法律规定的、具有民事权利和义务的社会关系。经济法有经济法律关系，即组织与组织之间或组织与个人之间在经济管理和经济活动中，受相应经济法规约束所形成的经济权利和经济义务的关系。经济法律关系，直接反映国民经济各部门经济法律制度的具体要求，有工业经济法律关系、农业法律关系、林业法律关系、矿业法律关系等等。‹#›/262/26矿业法律关系:即矿产资源法律关系。依据矿产资源法规所形成的，在保证合理勘查、合理开发利用和保护矿产资源方面经济权利和经济义务的关系。例如:在依法被批准取得采矿许可证的国有矿山（或乡镇集体矿山企业，或个体采矿者）与国家（授权主管矿产资源部门）之间的经济权利和义务关系，采矿者享有采矿权利，获得一定的经济利益，同时要承担支付一定的矿产资源税和资源补偿费的经济义务。矿产资源所有权持有者——国家，依法享有取得一定数量的资源税和资源补偿费的经济权利，同时承担把一定区域（范围）内矿产资源交给被批准者，准许他们开采的义务。这种关系就是一种矿产资源法律经济关系。‹#›/263/26二、矿产资源法律关系的特征矿产资源法律关系是经过法律调整的矿产资源财产关系和管理关系。它不同于一般的矿产资源社会经济关系，也不同于其他法律关系。

它的个性通过以下特征反映出来:

体现矿产资源基本经济制度;直接反映矿产资源经济管理的要求;主体的权利义务有其特定的内容;所依靠的国家强制力有多种方式;纵横相结合的法律关系;依法制定书面形式来表达的法律关系。‹#›/264/26三、矿产资源法律关系的构成要素矿产资源法律关系即矿业关系，其要素构成包括：主体、内容和客体。主体----指参加矿产资源法律关系而享有权利和承担义务的当事人。我国矿产资源法律关系的主体包括：国家、国家机关、各种形式的组织、个人等。（一）国家和国家机关矿产资源管理工作，是由国务院地质矿产主管部门、其他有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府等相关职能部门来行使管理职权的，他们是国家机关。根据他们对矿产资源管理的权限不同，其职责也不同，‹#›/265/26国务院地质矿产主管部门的主要职责在国务院领导下，草拟《矿产资源法》的各项实施细则；完成国务院交办的有关《矿产资源法》中实施事项；组织矿产资源勘查的登记工作；责成地质资料管理部门统一管理全国的矿产勘查成果档案资料和各类矿产储量统计资料，执行《全国地质资料汇交管理办法》；对国务院和国务院主管部门批准开办的国营矿山企业的有关资料进行复核，根据批准文件颁发采矿许可证；参加确定国家规划矿区、国家规划对国民经济具有重要价值的矿区、国家规定实行保护性开采的特定矿种的工作；按国家规定，审查、批准、管理“关闭矿山”；主管全国矿产资源勘查、开采、监督管理等工作；建立矿产资源合理开发利用的考核指标体系及定期报表制度；负责大型矿山企业的非正常储量报销的审批工作；组织或者参与矿产资源开发、利用与保护工作的调查研究，总结经验交流。对违反《矿产资源法》规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源造成严重破坏的，重点进行检查，执行《矿产资源法》第四十条规定的行政处罚；按照积极支持和有偿互惠的原则，向乡镇集体企业和个体采矿者提供有关的地质资料和技术服务。‹#›/266/26能源、冶金、煤炭、化工等工业部门主要职责监督矿产资源勘查、开发利用和保护工作；制定合理勘查、开采和保护矿产资源的规划、范围，并组织、监督、贯彻实施；特定矿种（例如，含放射性元素的铀、钍等）矿产资源的登记工作，颁发特定矿种采矿许可证，批准特定矿种依计划规定进行开采，审定特定矿种需要建立的技术装备和安全措施；建立健全矿山地测机构，支持并监督其发挥作用；矿山企业的矿产储量管理，严格执行矿产储量审批规定；加强同地质矿产部门的联系，反映矿产资源勘察、开发利用与保护的情况，支持帮助地质矿产部门开展矿产资源勘察、开采的监督管理；总结和交流本部门矿山企业对矿产资源合理开发利用和保护工作的经验。‹#›/267/26计划部门和储量审批机构的主要职责对全国的矿产资源勘查、开发工作进行全面部署，统一规划；规划矿区范围、规划对国民经济具有重要价值的矿区范围和矿山企业的矿区范围；负责矿产资源勘查、开采工作的中、长期规划;负责审批地质勘探和资源开采部门的年度计划，并核发勘查、开采许可证。‹#›/268/26省、自治区、直辖市主管部门加强对矿产资源开发利用与保护工作的监督管理和指导；审核开采方案，核发资源开采许可证；负责国务院有关部门授权的勘查登记工作；负责了解大型拟建工程所在区的矿产资源分布和开采情况；组织制定地方性矿产资源法规；帮助乡镇集体和个体采矿企业不断提高技术水平；主持核定有关矿区范围的争议，对违法行为进行行政处罚。‹#›/269/26地（市）、县级矿产资源管理机构的职责矿产资源勘查、开发管理和监督的职责，维护矿山秩序，保护矿产资源；贯彻执行有关矿产资源法律、法规，同时制定本地区的实施办法；在上级领导下，参与制定本地区的矿产资源开发计划；参与国有企业的采矿登记的初步复核工作，负责乡镇集体矿山企业和个体采矿的申请登记、发放采矿许可证工作；指导矿山企业提高技术水平，提高经济效益；协调处理各种矿山纠纷，对违法行为进行行政处罚。‹#›/2610/26（二）社会组织矿山企业---是指从事开发利用矿产资源活动、独立进行经济核算的单位，如国有矿山企业、乡镇集体矿山企业等。他们在从事矿产资源开采的经济活动中，在法律关系上也构成了经济主体。地质勘查单位---其中包括一些事业单位，所谓事业单位，是由国家财政拨款，不以生产和经营为目的，不实行独立经济核算部门或单位。例如，目前的全民所有制的地质勘查单位。事业单位的任务是按国家指令性计划下达的，资金的主要来源是预算拨款，并进行独立核算。它在从事矿产资源勘查的经济活动中也构成了经济主体。个人---具有公民权的个体采矿者，当他们申请或从事矿产资源开采的经济活动时，也构成经济法律关系的主体。其主要权利和义务也反映在《矿产资源法》有关法律条文中。‹#›/2611/26矿产资源法律关系的内容矿产资源法律关系的核心。没有它，矿产资源法律关系便失去存在的意义。内容----指同一矿产资源法律关系中各方主体实际享有的权利和承担的义务。矿产资源权利，主要是指矿产资源法律关系主体依法进行某种资源勘查、开发利用和保护活动或要求对方进行（或不进行）某种矿产资源活动，而获得的某种利益。矿产资源义务，主要是指矿产资源法律关系主体必须进行（或不进行）某种矿产资源勘查、开发利用和保护活动以满足对方的要求所承担的责任。‹#›/2612/26矿产资源法律关系的客体矿产资源法律关系客体是指矿产资源法律关系中主体的权利和义务所指向的对象。这些对象是矿产资源法律关系中的客观存在的事物，是矿产资源权利与义务的载体。矿产资源法律关系客体包括矿产资源及矿产品，矿产资源勘查、开发利用和保护行为，以及与矿产资源有关的财产。‹#›/2613/26矿产资源客体的特征必须有一定的经济价值--矿产资源法律关系所规定客体的经济价值，是矿产资源的基本特征。这里的经济价值，对于矿产资源（矿产品）及其相关的无形财产，指价值和使用价值；对于矿产资源勘查、开发利用和保护行为，指创造价值和实现价值。必须有质、量、时间和空间等属性--矿产资源以一定的储量蕴藏在一些特定的地点。矿产资源法律关系所规定客体的量、质、时、空等属性是矿产资源法客体的重要特征。‹#›/2614/26矿产资源客体的特征必须与矿产资源直接生产过程紧密相联系---矿产资源法律关系是以进行矿产资源直接生产过程为核心形成的经济关系，其法律关系客体必须与矿产资源（矿产品）直接生产过程相联系。从有形物质角度看，只有矿产资源及其矿产品才是矿产资源法律关系的客体；从经济行为看，只有矿产资源勘查和开采行为，矿产品分配和利用行为，矿产资源保护行为，矿产资源管理行为，才是矿产资源法律关系客体；从无形物质角度看，只有与矿产资源密切相关的发明、发现和专有技术等，才是矿产资源法律关系的客体。必须是矿产资源法确认的客观事物---矿产资源法律关系所规定的客体，不是指任何矿产资源（矿产品）及其矿产资源勘查开发行为，而是指法律确认的矿产资源（矿产品）及矿产资源勘查开发行为。‹#›/2615/26矿产资源客体的特征必须从属于法定主体---在矿产资源法律关系中，无论是矿产资源作为客体，还是矿产资源勘查、开发和利用和保护或管理行为客体，都从属于特定主体。这种现实被矿产资源法律确定下来，就表现为矿产资源对法定主体的依附。如矿产资源是国家所有权的客体，任何其他经济主体无权以矿产资源为标的进行买卖、出租或抵押。矿产资源经济行为的依附性，表现在国家法定机关是否批准某矿产资源主体实施这种行为。如我国国务院规定黄金开采的审批权在国家黄金管理局，其他任何部门和个人进行的采金审批工作均无法律效果。‹#›/2616/26矿产资源法客体的空间效力范围矿产资源法》第二条规定：“在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法。”这就是说，在我国领域和管辖海域内的所有矿产资源及矿产资源勘查、开采行为都是矿产资源法律关系的客体。国家的领域即领土，是国家行使主权的空间，由领陆、领水、和领空构成，上及高空，下及底土。‹#›/2617/26矿产资源法客体的空间效力范围领陆---国家用有的陆地的总和。它包括大陆及其所属的周围岛屿。领水---包括内水和领海。内水又包括河流、湖泊、运河和内海。内海是指领海基线内侧的全部海域，如海湾、海峡、海港、河口弯等。领海---是指沿着国家的海岸和内水，受国家主权支配和管辖下的一定宽度的海域。1982年12月10日签署的《联合国海洋法公约》第三条规定：“每一国家有权确定其领海的宽度，直至从按照本公约确定的基线量起不超过十二海里的界限为止。”我国1958年5月4日关于领海的声明中宣布，采用直线基线法划定领海宽度为十二海里。我国领域海床和底土中的矿产资源是矿产资源法律关系的客体。经批准在我国领海内进行矿产资源勘查、开发活动的任何社会经济组织和个人，都必须遵守我国矿产资源法。‹#›/2618/26矿产资源法客体的空间效力范围管辖海域---沿海国家按照国际公约规定的原则划定的领海以外，并邻接领海的专属经济区和大陆架。专属经济区---在沿海国领海以外并邻接领海的一个区域，在该区域内实行一种特定的法律制度，即国家在专属经济区享有经济方面的主权和管辖。《联合国海洋法公约》第五十六条对沿海国在专属经济区内的权利、管辖权和义务作了明确的规定；包括以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源（不论为生物或非生物资源）为目的的主权；该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能源等其他活动的主权权利；人工岛屿、设施的建设和使用，对科学研究和海洋环境的保护等。沿海国家可行使这些权利和义务；专属经济区从测算领海宽度的基线量起，不超过200海里。‹#›/2619/26矿产资源法客体的空间效力范围大陆架是指从海洋低潮线平缓地向前延伸直到坡度显著增大的转折处的海床。《联合国海洋法公约》第七十六条规定，“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆外缘的海底区域的海床和底土。如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘距离不到二百海里，则扩展到二百海里。”如果超过二百海里，则最大宽度不应超过三百五十海里，或不超过二千五百米海水等深线一百海里。我国与相向、相邻国家间大陆架界线的划定问题还没有解决；我们认为，应当按照“自然延伸”原则，公平合理地划分大陆架分界线。我国宣布的专属经济区和划定的大陆架区域中海床和底土的矿藏是矿产资源法律关系的客体。‹#›/2620/26我国已于1990年8月向联合国国际海底管理局和国际海洋法庭筹备委员会提出成为海底采矿先驱投资者的申请。《联合国海洋法公约》第一百五十三条规定缔约国的企业、或在缔约国担保下的具有缔约国国籍或由这类国家或其国家有效控制的自然人或法人等，可以与管理局协作进行“区域”内矿产资源勘探开发活动。在国际海洋“区域”进行的矿产资源勘探开发行为及其矿产资源与矿产品，是否属于我国矿产资源法律关系的客体，有待国家立法规定。‹#›/2621/26矿产资源法客体的矿产种类范围

矿产资源法客体的矿产范围一般指呈气态、液态和固态形式出现的矿产资源。不同国家矿产资源法律关系客体的矿产范围有所不同。原苏联的《苏联和各加盟共和国地下资源立法纲要》中的地下资源不仅包括矿产资源，而且“包括供地下储存石油、天然气和其他物质与材料，埋藏有害物质和生产资料，以及供排放污水的各种构筑物”。原德意志民主共和国将“地下无容器式贮存天然气体后人造气体或液体”作为矿产法的客体。大多数国家矿产资源法客体的矿产范围指可供开采的矿产资源。‹#›/2622/26矿产资源法客体的矿产种类范围我国《矿产资源法》中没有一一列出具体矿种。国务院发布的《矿产资源法实施细则》中详细列出了四大类矿产资源矿种条目。我国已发现并找到160多种矿产，其中有探明储量的148种，按照分类条目可以分成四大类：能源矿产（11种）、金属矿产（59种）、非金属矿产（92种）和其它水气矿产（6种）。随着科学技术的进步，矿种范围也将有所变化。‹#›/2623/26三者关系：主体是客体的占有者、支配者和行为的实施者，又是矿业内容（权利和义务）的承担者。没有主体，就谈不到客体，更谈不上权利和义务。没有客体，权利和义务就失去目标。有了主体、客体，不通过权利和义务相互衔接，也就不能构成矿产资源生产经营活动的法律关系。所以二者是缺一不可的，它们是矿业经济活动法律关系的三大要素。在贯彻执行《矿产资源法》的全过程中，必须结合业务实际，明确构成矿业（矿产资源经济活动）法律关系的主体、客体和内容三大要素，以利于依法进行有效地管理，促进矿业发展，保证国家建设对矿产资源的需要。‹#›/2624/26矿产资源法律关系的确立与保护任何法律关系的产生、变更与消灭，都是由于一定的法律事实引起的。矿产资源法律关系也不例外。法律事实是指能够引起矿产资源经济关系产生、变更或消灭的客观情况，这种情况既可发生在社会中，也可能发生在自然界中。当然，不是所有的客观情况都可以叫做法律事实，只有被法律规范所规定的那些客观情况才叫法律事实。以自然情况为例，日蚀和月蚀虽是客观情况，但不是法律事实，因为它不与法律后果相联系，没有被法律规范所规定；但是如果说一个矿井已经进行安全保险，若遇到自然灾害造成矿井倒塌时，这一情况就是法律事实，它的法律后果将产生保险法律关系的赔偿问题。‹#›/2625/26矿产资源法律关系的确立与保护法律关系的产生是指由于一定的法律事实，在经济主体之间必然形成经济权利和经济义务。例如，某全民所有制矿山企业，依法办理采矿登记手续，领到采矿许可证，这一法律事实就确定（或产生）了该矿山企业在指定矿区范围内的采矿权利和按规定应履行的义务。法律关系的变更是指在法律关系主体、客体或内容发生变更时，就使原来的法律关系，变更为新的法律关系。例如，矿山企业要求变更开采范围或变更开采矿种，经有关主管部门批准，向原登记管理机关办理变更登记手续，换领了采矿许可证。这是客体发生变更，其法律关系——即权利义务也随之发生变更。法律关系的消灭是指法律关系主体之间的权利和义务的消灭。例如，矿山企业领取采矿许可证满两年，无正当理由不进行建设或生产，登记管理机关以吊销采矿许可证进行处罚，作为法律关系主体的该矿山企业则失去采矿权。‹#›/2626/26

法律事实的种类

能后引起法律关系的法律事实有两类：一是事