城市管理应急预案

城市管理应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除城市管理领域突发公共事件的危害，保障城市正常运行，维护城市公共秩序，保护人民群众生命财产安全，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市城市管理实际情况编制。

（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内城市管理领域发生的各类突发公共事件，包括但不限于市容环境卫生突发事件、市政设施突发事件、违法建设突发事件等。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防处结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，充分发挥各部门、各单位的协同作用，形成应急合力。5.依法规范，科学处置：依据有关法律法规，规范应急处置程序，提高应急管理工作的法治化、规范化水平；充分运用先进技术，科学应对突发公共事件。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立市城市管理应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由市政府分管副市长担任总指挥，市政府相关副秘书长、市城市管理局局长担任副总指挥，成员包括市公安局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市应急管理局等相关部门负责人。指挥中心下设办公室，设在市城市管理局，负责日常工作。

（二）职责分工1.指挥中心职责：负责统一领导、指挥和协调全市城市管理领域突发公共事件的应急处置工作；研究制定应急处置重大决策和指导意见；组织指挥应急处置行动；协调解决应急处置工作中的重大问题；及时向上级报告事件情况。2.指挥中心办公室职责：负责传达指挥中心的各项指令；收集、汇总、分析和报告事件信息；协调各成员单位开展应急处置工作；组织制定和修订应急预案；组织开展应急演练和培训；承担指挥中心交办的其他工作。3.成员单位职责市城市管理局：负责组织实施市容环境卫生、市政设施等方面突发公共事件的应急处置工作；指导、协调各区城市管理部门开展应急处置工作；参与其他相关突发公共事件的应急处置工作。市公安局：负责维护突发公共事件现场及周边的治安秩序；依法打击违法犯罪行为；协助做好人员疏散、交通管制等工作。市住建局：负责指导、协调房屋建筑和市政基础设施工程建设领域突发公共事件的应急处置工作；提供相关技术支持。市交通运输局：负责保障应急处置期间的交通运输畅通；协调公共交通运营单位做好人员疏散等运输保障工作。市市场监管局：负责加强对突发公共事件应急处置期间市场秩序的监管；依法查处各类违法经营行为。市应急管理局：负责指导、协调全市城市管理领域突发公共事件的应急管理工作；综合分析突发公共事件风险，发布预警信息；参与较大以上突发公共事件的应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强日常巡查：各城市管理部门要建立健全日常巡查制度，加强对城市市容环境卫生、市政设施、违法建设等方面的巡查，及时发现和处理各类问题隐患。2.完善监测体系：建立城市管理领域突发事件监测网络，运用信息化手段，对重点区域、重点部位进行实时监测，及时掌握动态信息。3.强化隐患排查治理：定期组织开展城市管理领域安全隐患排查治理工作，对发现的隐患要明确责任单位和责任人，限期整改到位。4.加强宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传城市管理法律法规和安全知识，提高市民群众的法律意识和自我防范能力。

（二）预警机制1.预警分级：根据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，Ⅰ级为最高级别。红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大突发公共事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布：指挥中心办公室收集到可能导致突发公共事件的信息后，应立即进行分析评估，判断预警级别。经指挥中心总指挥批准后，按照规定程序发布预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布。3.预警行动：发布预警信息后，各成员单位应按照应急预案的要求，采取相应的预警措施，做好应急准备工作。包括加强值班值守、组织应急队伍集结、准备应急物资装备、开展应急培训演练等。同时，密切关注事件发展动态，及时调整预警级别和应对措施。

四、应急处置（一）信息报告1.报告程序：突发公共事件发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应在1小时内向指挥中心办公室报告；指挥中心办公室接到报告后，应立即向指挥中心总指挥报告，并通报相关成员单位。对于较大以上突发公共事件，指挥中心应在事件发生后2小时内向上级政府报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、简要经过、影响范围、已采取的措施、事件发展趋势、人员伤亡和财产损失情况等。

（二）先期处置突发公共事件发生后，事发地的城市管理部门应立即启动应急预案，组织开展先期处置工作。主要包括：迅速组织力量控制现场，疏散群众，抢救受伤人员，采取措施防止事件扩大；及时收集、汇总、分析事件信息，并向指挥中心办公室报告。

（三）应急响应1.响应分级：根据突发公共事件的危害程度、影响范围和可控性等因素，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。Ⅰ级响应：发生特别重大突发公共事件，由指挥中心总指挥启动Ⅰ级响应，指挥中心全体成员立即赶赴现场，统一指挥应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大突发公共事件，由指挥中心副总指挥启动Ⅱ级响应，指挥中心部分成员赶赴现场，协调指导应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大突发公共事件，由指挥中心办公室主任启动Ⅲ级响应，组织相关成员单位开展应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般突发公共事件，由事发地所在区城市管理部门负责人启动Ⅳ级响应，组织实施应急处置工作，并及时向指挥中心办公室报告情况。2.响应措施现场指挥：应急响应启动后，指挥中心应立即成立现场指挥部，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部可根据需要设立综合协调组、抢险救援组、治安维护组、医疗救护组、后勤保障组、新闻宣传组等工作小组，明确各小组职责分工，开展相关工作。抢险救援：各成员单位按照职责分工，迅速组织应急队伍和专业救援力量，开展抢险救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，消除安全隐患。治安维护：市公安局负责加强现场及周边的治安秩序维护，设置警戒区域，实施交通管制，防止无关人员和车辆进入现场，确保应急处置工作顺利进行。医疗救护：市卫生健康部门负责组织医疗救护队伍，在现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治，并及时转运至附近医院进行进一步治疗。后勤保障：市财政局、市交通运输局、市商务局等部门负责做好应急处置期间的物资供应、交通运输、生活保障等工作，确保应急救援工作的需要。新闻宣传：市委宣传部负责组织新闻媒体，及时、准确、客观地报道突发公共事件应急处置工作情况，正确引导舆论，回应社会关切。

（四）应急结束突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。应急结束后，应及时组织对事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，并向上级政府报告。

五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对因突发公共事件造成伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤、救助和安置。2.损失赔偿：对因突发公共事件造成的财产损失，按照有关法律法规和政策规定进行赔偿和补偿。3.恢复重建：组织相关部门和单位，对受突发公共事件影响的城市市容环境卫生、市政设施等进行恢复重建，尽快恢复城市正常运行秩序。

（二）调查评估应急处置工作结束后，指挥中心应组织相关部门和单位，对突发公共事件的起因、经过、处置过程、损失情况、社会影响等进行全面调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告应及时报送上级政府和相关部门。

（三）总结表彰对在突发公共事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对因工作不力、玩忽职守等导致事件后果扩大的单位和个人，依法依规追究责任。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建应急队伍：各城市管理部门应组建本部门的应急队伍，包括市容环境卫生应急队伍、市政设施抢修队伍、违法建设拆除队伍等，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.加强协同配合：建立健全应急队伍协同配合机制，加强各部门之间的沟通协调，形成应急合力。同时，充分发挥社会组织、志愿者等社会力量在应急处置中的作用。

（二）物资保障1.储备应急物资：建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援设备、器材、防护用品、生活物资等，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.保障物资供应：加强应急物资的采购、储存、运输等环节的管理，建立应急物资调运机制，确保应急物资能够及时、足额供应。

（三）资金保障市、区财政部门应将城市管理应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。同时，积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，确保应急资金充足。

（四）通信与信息保障1.完善通信网络：建立健全城市管理应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。加强与通信运营企业的合作，充分利用现有通信网络资源，保障应急指挥通信需求。2.建立信息平台：依托城市管理信息化系统，建立应急信息平台，实现应急信息的快速收集、汇总、分析和共享，提高应急处置决策的科学性和准确性。

（五）技术保障1.加强技术研发：鼓励和支持城市管理领域的科研机构和企业开展应急技术研发，提高应急处置的科技含量和水平。2.推广应用新技术：积极推广应用先进的监测、预警、救援等技术设备和手段，提高应急处置的效率和效果。

七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划：指挥中心办公室应根据应急预案的要求，制定年度培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.开展培训活动：定期组织开展城市管理应急处置培训活动，培训内容包括应急预案解读、应急处置技能、安全防护知识等。培训可采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种方式进行，提高培训效果。

（二）演练1.制定演练方案：指挥中心办公室应每年至少组织一次全市性的城市管理应急演练，各成员单位应根据实际情况，定期组织本部门的应急演练。演练前应制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员和保障措施等。