江苏省工贸行业企业安全生产分类分级监管执法实施办法试行解读

《江苏省工贸行业企业

安全生产分类分级监管执法

实施办法（试行）》解读01基本要求02定级标准03推进步骤04当前问题基本要求01相

关

文

件

第一条

为全面加强工贸行业安全生产监管执法工作，建立健全精准、高效、规范的分类分级监管执法模式，预防和减少生产安全事故的发生。根据《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》等法律法规和有关标准、规定，制定本办法。第二条

本实施办法所称分类分级监管执法是指根据企业经济属性、规模、生产工艺等进行分类，根据企业发生生产安全事故的风险程度进行分级，各级监管执法队伍根据分类分级结果，实施差异化监管执法。省应急管理厅负责指导督促全省工贸企业分类分级工作，重点对A级、B级企业开展抽查检查，采取“双随机”方式对C级、D级企业开展抽查检查。原则上A级、B级、C级企业由市、县应急管理部门负责监管执法检查，D级由乡镇负责监管执法检查，各地可以根据本地区综合行政执法改革和乡镇赋权等情况进行调整。

对A级企业的监管执法检查每年不少于2次，对B级、C级企业的监管执法检查每年不少于1次，对D级企业中风险较高的企业应当每年覆盖检查1次，其余D级企业每年按照一定比例开展监管执法检查。检查情况应记录在江苏省应急管理执法系统或江苏省工业企业风险报告系统中。

企业日常监管以属地为主，行政执法需明确一个执法主体。第九条第三条

定级范围：本省行政区域内依法注册登记的的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草企业的安全生产分类分级及其监管执法，适用本办法。（注意：商贸行业不在本次定级范围，企业登录后不会跳出相应弹框）填报操作：第四条

依据企业风险程度和监管需要，将工贸企业分为劳动密集型、涉喷涂作业、涉有限空间作业、危险化学品使用、金属冶炼、中频炉使用、粉尘涉爆、锂电池生产、其他等类别；企业安全风险等级从高到低依次分为A、B、C、D四级。风险初次定级主要根据企业的固有安全风险高低，初次定级后，可根据企业安全管理、危害程度、安全生产标准化等级、事故情况等因素进行调整，每年调整一次。备注：初次定级后，截止10月31日前，填报信息有误需要调整的工贸企业，可以在首页右下角点击“信息调查”进行更正。第十条

企业的定级结果在工业企业风险报告中以“企业标签”形式予以标注。初次定级由省应急管理厅会同各设区市应急管理局按照初次定级表进行定级，不在定级表内的企业由各设区市应急局参照定级并在风险报告系统中标注，企业初次定级后的动态调整由各设区市应急局按照本办法要求执行并于每年12月底前完成。定级标准02初次定级标准

初次定级：同一企业涉及多个行业领域的，按照“就高不就低”的原则确定其初次风险级别。

其他未列明的行业领域企业，由属地综合研判企业固有风险大小、管理水平现状和从业人员数量等因素参照确定。规模以上企业初次定级应不低于C级。第一类

劳动密集型A级B级C级易燃可燃物储存场所上方有30人以上的生产车间、办公场所等的企业；单个防火分区或单个厂房作业人员100人以上的企业。易燃可燃物储存场所上方有10-29人的生产车间、办公场所等的企业；单个防火分区或单个厂房作业人员20-99人的企业。易燃可燃物储存场所上方有10人以下的生产车间、办公场所等的企业；单个防火分区或单个厂房作业人员10-19人的企业。备注：本办法所称劳动密集型企业指从事食品、家具、木制品、橡胶、塑料、纺织、服装、服饰、鞋帽、皮革、玩具、手工艺品等加工制造的企业。在生产场所、仓库等区域安装合规自动灭火系统或简易烟感报警的劳动密集型工贸企业，可以在初次定级的基础上降低一级。单个厂房或单个防火分区有多家企业的作业人数按总人数计算。解读：1.非劳动密集型但涉及易燃可燃物储存场所位于多层厂房的企业参照此标准。2.单个防火分区或单个厂房作业人员10人以下的工贸企业选择“不涉及”。3.在一个企业多层厂房或一栋楼内不同企业（不限企业类型），易燃可燃物储存场所上层有作业人员的，则上层企业按照上方所有楼层总人数计算。4.一个企业有多栋建筑，以每个独栋厂房作为单个防火分区，计算从业人员数最多的独栋厂房。5.定级选择（1）同一企业若存在多栋建筑，按风险较高的选项进行定级。（2）在生产场所、仓库等区域安装简易烟感报警的企业按照实际风险等级降一级进行定级，如单个防火分区120人的企业，按照标准安装自动喷淋或简易烟感报警后，可以按B级进行定级。第二类

涉喷涂作业A级B级C级喷涂作业区10人以上的企业喷涂作业区域总人数3-9人的企业

其他涉及喷涂作业的企业解读：指油性漆的喷涂作业，仅使用静电喷涂（按粉尘涉爆类定级）以及水性漆的选不涉及。喷涂作业区域总人数指挥发性可燃气体扩散范围内作业人数，按总人数进行定级，总人数1-2人的选择其它喷涂作业。涉及涂胶、表面清洗等可能产生挥发性可燃气体工艺的企业参照此标准定级。第三类

涉有限空间作业A级B级C级造纸、酱腌菜、印染、电镀、皮革、毛皮鞣制、羽毛（绒）加工等重点有限空间企业其他有附属污水处理系统涉及有限空间作业的企业无第四类

危险化学品使用A级B级C级存在18种重点监管危险化工工艺的或者使用危险化学品且危险单元内的物质数量构成重大危险源的企业使用危险化学品未构成重大危险源但危险单元内的物质数量计算值大于等于0.05

的企业使用危险化学品危险单元内的物质数量计算值大于等于0.01小于0.05的企业解读：工贸企业使用危险化学品的，应当先在风险报告系统“日常管理”-“工贸危化品使用”模块填报危化品使用信息，已经填报的可以直接查看“单元风险等级”，根据单元风险等级进行填报，确保初次定级与单元风险等级一致。计算值小于0.01的选择“不涉及”。第五类

金属冶炼A级B级C级

有炼钢炼铁工艺的企业使用煤气、天然气的钢压延加工企业无解读：特指冶金、铝加工（深井铸造）企业，机械行业中频炉使用企业选择“不涉及”。冶金铝加工（深井铸造）使用固定式铸造炉或钢丝绳卷扬系统的企业使用倾动炉和液压提升系统的企业第六类

中频炉使用A级B级C级熔炼和铸造车间单班作业30人以上的企业熔炼和铸造车间单班作业10-29人的企业熔炼和铸造车间单班作业9人以下的企业解读：一个企业涉及多个熔炼和铸造车间的，应当按照单班作业人数最多的车间计算。第七类

粉尘涉爆A级B级C级单班作业10人以上铝镁金属粉尘企业和单班作业30人以上的其他粉尘企业其他金属粉尘企业、单班作业10-29人的其他粉尘企业

其他粉尘涉爆企业解读：粉尘涉爆企业应当在风险报告系统—“企业信息—安全生产基本信息—涉及重点监管领域”的模块里面如实填写“粉尘类型和单班作业人数”，确保初次定级与重点监管领域信息一致。第八类

锂电池生产A级B级C级有涂布、化成、注液工艺的锂电池生产企业

其他锂电池生产企业解读：根据锂电池工艺流程进行定级。涉及以锂电池为原料进行电池组装的选择“其它锂电池生产企业”。泰州补充标准132

标准中未列明的规上企业初次定级不得低于C级；

危险化学品使用企业中，涉及使用易燃易爆气体、易燃液体、易燃固体参与生产过程（作为燃料使用的除外）的企业初次定级不得低于B级；

金属冶炼、中频炉使用企业中，涉及使用5吨以上熔炼炉的企业初次定级不得低于B级；4

金属冶炼、中频炉使用企业中，涉及使用20吨以上熔炼炉的企业初次定级须为A级。第六条

安全风险定级实行动态管理，原则上一家企业只能在初次定级基础上提升或降低一级。

企业存在下列情形之一的，其安全生产风险等级提升一级：（一）一年内受到2次及以上安全生产重大行政处罚的；（二）重大事故隐患没有按期整改销号的；（三）同类型企业发生较大及以上事故或产生较大社会影响事故，本企业仍存在类似隐患问题的；（四）安全生产标准化等级被取消的；（五）未按照规定如实报告较大以上安全风险的；（六）采取的安全风险管控措施和报告明显不符的；（七）其他符合等级提升的情形。企业发生人员死亡（含劳务派遣及其他形式外委用工）的生产安全责任事故的，安全风险评级直接升至A级。第七条

企业一年内未发生人员死亡（含劳务派遣及其他形式外委用工）的生产安全责任事故，且符合下列条件之一的，安全生产风险等级可以降低一级：（一）获得安全生产一、二级标准化且在有效期内的；（二）安全生产工作受到县级及以上表彰的；（三）一年内接受执法检查未受到安全生产行政处罚的；（四）安全风险报告辨识管控和报告质量较高的；（五）安全生产工作在同类企业中优秀且起到示范作用的；（六）其他符合等级降低的情形。第八条定级调整标准推进步骤03工作步骤及要求部署宣贯阶段9月15日前初次定级阶段9月30日前核定调整阶段11月30日前

结合本地实际，制定具体实施计划，明确工作职责，广泛动员部署。通过集中培训或服务指导等方式，加强对基层监管人员、企业负责人和安全管理人员的培训，帮助基层和企业准确理解《实施办法》及其初次定级标准。动态调整阶段每年12月底前

所有冶金工贸企业按照《工贸行业企业安全生产初次定级标准》和我市提级要求，根据所涉及行业领域如实定级，通过风险报告系统填报。

结合前期掌握的重点行业领域企业基本信息，组织对企业初次定级结果进行核定调整。10月底完成规上企业调整定级，11月底前完成所有企业调整定级。市应急局负责核定A级、B级企业，抽查重点行业领域C级、D级企业；镇街（园区）负