2024-2025年学习笔记高中历史（部编版）选必一 教师版第六单元　第17课　课时2　中国古代的社会治理

中国古代的社会治理第六单元

第17课<<<课时2知识点一历代基层组织与社会治理知识点二历代社会救济与优抚政策知识点一历代基层组织与社会治理1.基层组织(1)从秦汉到明清：

是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。(2)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。(3)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设

，郊外设村，设里正、坊正、村正。(4)明朝：实行

，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。导学教材自主梳理县坊里甲制思维点拨乡里的主要管理功能教化民众，劝民行善；规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗；患难相恤，互帮互助；解决日常纠纷，维护社会治安。2.社会治理(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。(2)演变秦汉实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里唐朝实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保北宋实施_______明朝推行十家牌法，要求十家总编为一牌清朝清初实行里甲制，后来推行保甲制保甲制(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的

与旨在维护社会治安的_______合一。乡里制保甲制十家牌法是中国古代乡间管理方法，由明朝王守仁首创。十家牌法规定每十家为一牌，牌上注明各家的丁口、籍贯、职业，十家轮流巡查。一家隐匿盗贼，其余九家连坐。如有人口变动，需向官府申报，不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。概念阐释视角古代乡村治理史料中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视。秦汉时期实行郡县制，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。唐朝处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，官方的控制与统治逐步增强①。从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱②。——据唐鸣、刘志鹏等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理读史

①乡里制、乡官制的转向；②国家对乡村治理及乡村自治功能。导思主题深化探究历代基层组织与社会治理提示趋势：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向职役制转变；国家对乡村的干预和控制逐步加强；乡村自治功能逐步削弱。原因：国家统一；封建制强化；维护小农经济和社会稳定的需要。思考

根据史料，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。中国古代基层管理制度的特点及积极作用(1)特点①治安管理机构的设置较为固定。②利用连坐等一些超强制的高压手段。③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。④由乡民、村民组成的治安力量(如民团、乡勇等)对维系一方治安起到了补充作用。深化拓展(2)积极作用①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。深化拓展导练对点训练提能1.(2023·合肥高二质量检测)下图为秦汉时期乡亭制的示意图。据图示内容可知，秦汉设置乡亭制A.保障了官僚政治的稳定B.导致了权力中心的下移C.提高了文书传达的效率D.强化了基层社会的控制√根据材料及所学可知，汉朝构建以亭为核心的基层社会治安管理体系，这有助于强化国家对基层社会的控制，D项正确；官僚政治是由中央至地方机关官员所组成的行政系统，与材料无关，排除A项；材料体现不出权力中心下移的相关内容，排除B项；材料不涉及文书传达的情况，无法得出提高了文书传达效率的结论，排除C项。2.[教材内容改编]唐朝实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督；北宋王安石实行保甲制，每十家为一保，五保为一大保，十大保为一都保；清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。据此可知A.乡村社会组织已经完善B.政府重视基层自我管理和监督C.中央对地方的管控增强D.中国古代各地区实现地方自治√材料体现了唐、宋、清三朝乡村组织的发展，但不能说明“已经完善”，A项错误。结合材料及所学邻保制度、保甲制可知，邻保制度与保甲制都是基层民众自我管理和相互监督的制度，起到了维护社会治安的作用，且都是乡、里制度的沿袭和变化，并未体现出中央对地方管控的增强，B项正确，C项错误。“中国古代各地区实现地方自治”说法不符合史实，D项错误。3.(2024·太原质量检测)据学者研究，明代的里甲制有三种类型：一种为华北型，由移民编成；另一种为江南型，由田主—佃户关系构成；还有一种为华南型，由宗族组织为基础编成。对此合理的解读是，明代的里甲制A.破坏了当地原有的社会秩序B.受到了主流政治思潮的影响C.刺激了新型生产关系的产生D.体现了基层治理的多元特征√据材料“一种为华北型，由移民编成；另一种为江南型，由田主—佃户关系构成；还有一种为华南型，由宗族组织为基础编成”和所学知识可知，不同地区的里甲制度类型不一样，体现出基层治理的多元性特征，D项正确；材料体现不出里甲制破坏了原有的社会秩序，排除A项；材料强调的是里甲制度，不涉及主流政治思想，排除B项；材料强调的是基层治理，没有涉及经济层面，无法体现新型的生产关系，排除C项。返回知识点二历代社会救济与优抚政策1.历代社会救济(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。(2)特点①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的

。导学教材自主梳理赈济(3)发展汉朝建立

制度，积谷备仓，调节粮价隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储宋朝宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设

，赈济族人明清慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构常平仓义田思维点拨我国古代实施社会救济的原因(1)经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。(2)政治原因：历代统治者为了缓和人民的反抗情绪，稳定社会秩序。(3)文化因素：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。2.古代优抚政策(1)原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。(2)方式①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人

，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。②设置机构：从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的_______。鸠杖养济院据《义田记》记载：范仲淹“方贵显时，于其里中买负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族”。(摘自教材本目“史料阅读”)“义田”的出现反映了当时怎样的历史现象？教材挖掘提示宗族内部的救助活动逐渐兴起。视角中国古代粮仓的演变导思主题深化探究史料从隋朝到清朝粮仓经历的主要变化历代社会救济与优抚政策朝代粮仓设置时间名称所在地存粮来源管理和监督隋朝585年义仓社捐献社长唐朝627年义仓？附加税？北宋963年义仓州县附加税地方官南宋1181年社仓乡村捐献地方管理，官员监督元朝1269年义仓社附加税地方管理，官员监督明朝1529年社仓社附加税地方管理，官员监督清朝1654年、1679年义仓、社仓城镇、集市捐献地方管理，官员监督——萧公权《中国乡村：19世纪的帝国控制》读史史料反映了隋朝至清朝粮仓发展概况。提示示例中国古代政府比较重视积谷备仓进行社会救济。从隋朝到清朝，政府通过建立义仓和社仓等地方粮仓来贮存粮食。义仓是公益粮仓或设在乡镇的粮仓，社仓是社区粮仓或乡村粮仓。不同于常平仓的粮食由官府提供，义仓和社仓贮存的粮食主要来自乡绅富民的捐献，以及征收的附加税。早期建立的义仓设有社长，由地方官管理和监督，后期逐渐演变为由地方乡人管理，受当地官府监督。如此演变的原因在于，乡人管理可以更好地保证粮食的来源，官员监督可以确保乡村粮仓体系的运作。中国古代粮仓的建立对政府控制灾荒、救济饥民起到了一定的积极作用。思考

提取表中有关信息，并结合所学知识予以说明。全面认识古代政府对贫困群体的救助深化拓展基本原因维护统治阶级的利益，处理全社会的公共事务，管理和协调社会生产的运行主要意图显示对社会救济和社会保障的重视，保证人口繁衍与生产力的发展，缓和社会矛盾，稳定社会秩序执行效果古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。因此，这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制1.(2024·六盘水高二期末)汉代规定，七十岁以上的老人，持有官府颁发的鸠杖，可以享受特别优待：出入官府衙门不受限制，且身份地位受国家保护；有胆敢欺凌拄鸠杖老人者，以蔑视皇帝罪论处，严重者处以死刑。由此可知汉代A.尊儒尚法成为主流思想B.高龄老人享有社会特权C.政府重视优抚弱势群体D.社会救济覆盖面较广泛√导练

对点训练提能汉代颁布大量关爱老人的措施和规定，说明政府重视对弱势群体的优抚，C项正确；尊儒尚法与材料信息无关，排除A项；材料没有涉及社会特权和社会救济的信息，排除B、D项。2.(2023·雅安高二质量检测)隋朝义仓以“当社”为单位，粮食由当社“造仓窖贮之”，负责具体管理的不是政府机构而是“社司”。社司“执帐检校，每年收积，勿使损败；若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给”。隋朝的义仓制度A.推动了地方自治的兴起B.解决了基层治理难题C.完善了政府的优抚政策D.凸显了社会保障功能√隋朝义仓由当社自行存储粮食，“当社有饥馑者，即以此谷赈给”，这凸显了社会保障功能，D项正确；虽然隋朝的义仓制度具有民间性质，但是不足以说明其推动了地方自治的兴起，且该说法错误，排除A项；“解决了”说法绝对，排除B项；隋朝的义仓制度与优抚政策的完善没有直接关系，排除C项。3.[教材内容改编]明初，朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。《大明律》中对救助鳏寡孤独及老弱贫苦等弱势群体也有规定：“若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。”这些举措A.践行了民本思想以防贫富分化B.构建了完备的救济政策C.彰显了政府对社会救济的重视D.确保了百姓生活的安定√由“八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤”“救助鳏寡孤独……监守自盗论”可知，不论是