《城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工监理规范》

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团体标准

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城市轨道交通机电设备成套项目工程管理

与施工监理规范

CodeforEngineeringManagementandConstructionSupervisionofComplete

MechanicalandElectricalEquipmentProjectsinUrbanRailTransit

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

  发布

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1范围

本文件规定了城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工监理的基本要求、设备采购管理、安

全管理、施工监理的基本规定、项目监理部及设施、监理规划及监理实施细则、工程质量、进度、造价

控制的监理、安全管理的监理、工程合同管理的监理、设备监造、保修期监理和监理文件资料管理。

本文件适用于城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工监理工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T50319建设工程监理规范

JTGG10公路工程施工监理规范

3术语和定义

GB/T50319界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

施工监理constructionsupervision

在建设工程施工阶段及保修阶段监理工作的统称。

3.2

巡视patrolinspecting

监理人员对工程施工现场进行的定期或不定期的监督检查活动。

3.3

旁站keyworkssupervising

监理人员对轨道交通工程的关键部位、关键工序或关键节点的施工质量安全进行的现场监督活动。

3.4

关键节点keynodes

轨道交通工程开(复)工或施工过程中风险较大、风险集中或工序转换时容易发生事故和险情的工序

和部位。

3.5

平行检验paralleltesting

项目监理部在施工单位自检的同时，按有关规定、建设工程监理合同约定对同一检验项目进行的检

测试验活动。

3.6

见证取样samplingwitness

项目监理部对施工单位进行的涉及结构安全的试块、试件及工程材料现场取样、封样、送检工作的

监督活动。

3.7

工程变更engineeringchange

在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、

技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。

3.8

工程计量engineeringmeasuring

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根据工程设计文件及施工或制造合同约定，项目监理部对施工单位申报的合格工程的工程量进行的

核验。

3.9

设备监造supervisionofequipmentmanufacturing

项目监理部按照建设工程监理合同和设备采购合同约定，对设备和构件制造过程进行的监督检查活

动。

4机电设备成套项目管理基本要求

4.1组织管理

4.1.1机电设备成套项目应成立完善的管理机构，选用合格的监理单位、组织高效的管理团队。

4.1.2各项管理工作由专业人员从事，包括对施工现场的协调管理、对施工过程中的安全管理和监督

及质量和进度控制等。

4.1.3管理机构内应制定严格的管理制度。监理单位服务于建设方的项目管理，建设方在赋予其权利

与地位的同时，应对其进行相应监管。

4.2协调管理

4.2.1应加强对勘察单位、设计单位、施工和监理等参建单位的管理及其之间的协调配合。定期组织

召开工作会议及时通报施工中存在的各种问题，设计、监理、施工和建设方共同协商解决，并共同监督

执行。

4.2.2会议上问题不能及时解决时，应及时向项目负责人汇报，再报请单位高层领导进行协调。遇到

关于工程设计变更及其他技术问题，施工单位向监理和建设方工地代表提交工作联系单，建设方协调设

计人员、监理共同会审后回复施工单位。

4.3进度控制

4.3.1承包商应根据合同工期的要求，编制施工组织设计（含工程进度计划），并由建设方会同监理

单位相关人员进行审查，确保承包商的工作在合理的状态下开展。

4.3.2建设方编制网络计划和进度控制工作细则，指导监理人员对施工单位控制好项目的实施进度，

并明确施工中的关键节点。

4.3.3对施工中发生影响工期的意外事件，监理人员应及时汇报，采取相应措施，减少或避免工期拖

延。

4.3.4出现工期滞后情况，建设方应及时组织相关单位分析原因，查清责任，并采取组织、技术、经

济等措施进行调整，确保工程的工期。

4.3.5工期提前也应按照合同要求，宜对施工单位进行奖励，提高承包商的工作积极性。

4.3.6建设方应定期召开由相关单位和人员参加的进度协调会议，让施工中影响进度的各种不利因素

得到及时、有效地解决。

4.3.7施工单位在施工阶段应及时租赁设备、购买原材料、支付人员工资等，为保证工程顺利进行，

建设方工地代表应协同监理单位，根据工程进度情况及时向施工单位支付预付款和工程进度款项。

5机电设备成套项目设备采购管理

5.1采购计划

5.1.1采购主体

5.1.1.1采购部门。工程实施单位的采购部门负责整个项目的采购事项，包括制定采购计划、进行供

应商选择、签订合同等。

5.1.1.2使用单位。机电工程设备的使用单位负责具体在工程实施中使用和维护这些设备，对设备的

具体需求和使用要求进行明确。

5.1.1.3监督单位。监督单位负责对采购过程进行监督，以确保采购程序的公正和透明。

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5.1.2采购计划

5.1.2.1采购需求分析。明确工程项目中所需要的机电工程设备种类和数量，同时进行需求分析，为

采购决策提供信息依据。

5.1.2.2采购预算编制。根据采购需求进行预算编制，包括设备本身的费用以及运输、安装等其他相

关费用。

5.1.2.3供应商选择。通过公开招标、询价等方式选择合适的供应商，参考供应商的信誉、质量、价

格等方面。

5.1.2.4合同签订。与供应商进行合同谈判，确定设备的交付时间、价格、质量标准、质量保证等事

项，并签订合同。

5.1.2.5交付验收。对供应商交付的机电工程设备进行验收，确认设备质量和数量是否与合同要求相

符。

5.1.2.6库存管理。合理管理库存，做好设备的保管和维护工作，确保设备在需要时能够及时使用。

5.1.3采购流程

5.1.3.1采购需求产生。由使用单位提出机电工程设备的需求，并对设备功能、性能提出具体要求。

5.1.3.2采购计划制定。采购部门根据需求情况制定采购计划，并提出采购预算。

5.1.3.3供应商选择。采购部门根据采购计划选择合适的供应商，进行调查、考察、询价等工作。

5.1.3.4报价比较评审。采购部门对不同供应商的报价进行比较和评审，确定最终的中标供应商。

5.1.3.5合同签订。与中标供应商进行合同谈判，明确设备的交付时间、价格、质量标准等，签订合

同。

5.1.3.6设备验收。在设备交付后，使用单位对设备进行验收，确认其符合合同要求。

5.1.3.7设备使用和维护。对使用单位进行设备使用和维护的培训，确保设备正常使用和维护。

5.1.3.8数据归档。对采购过程中的相关文件和数据进行归档，便于日后的管理和审计。

5.1.4采购风险管理

5.1.4.1质量风险。在选择供应商时要注意其质量管理体系和产品质量；签订合同时明确质量标准和

质量保证期限。

5.1.4.2交付风险。注意关注供应商的生产能力，确保供应商能够按时按量地交付设备。

5.1.4.3价格风险。应对市场价格的波动进行预估和控制，签订合同时锁定价格或者确定合同价的浮

动范围。

5.1.4.4合同风险。在签订合同时要注意合同条款的完备性和公平性，避免发生纠纷。

5.1.4.5维护风险。对设备的使用和维护进行培训，确保使用单位的人员具有相应的设备使用和维护

技能。

5.1.5采购计划执行

5.1.5.1采购计划的执行需要各个部门的密切配合，确保供应商能够按时提供设备。

5.1.5.2采购计划的执行需要与使用单位密切沟通，了解使用方的实际需求，并及时作出相应调整。

5.1.5.3采购计划的执行需要密切关注市场动态和供应商的变化，及时调整采购策略。

5.2采购流程

5.2.1需求分析

5.2.1.1需求分析是确定项目采购的基础和前提，可以帮助采购方理清采购需求，明确采购目标，最

终选择合适的供应商和采购方式。

5.2.1.2产品和服务需求。针对工程项目的具体需求，首先需要明确所机电设备的种类、规格、质量

标准、数量等具体要求。

5.2.1.3采购周期。采购周期是指从需求确认到完成采购的整个过程，包括采购方案制定、询价邀请、

供应商评审、合同签订、交付等环节。合理的采购周期能够确保项目的进度，提高采购效率。

5.2.1.4采购预算。采购预算是指根据需求，确定采购项目所需要的预算资金。在制定采购方案时，

应严格按照采购预算进行，确保资金使用的科学合理。

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5.2.1.5采购风险。采购风险是指在采购活动中可能面临的各种风险和不确定性，例如供应商信用风

险、质量风险、合同履行风险等。在采购询价方案中，必须充分考虑采购风险，采取有效措施进行风险

管理。

5.2.2供应商选取

5.2.2.1供应商调查。在制定采购询价方案时，需要对潜在的供应商进行调查和评估。这包括对供应

商的资质、信用、生产能力、质量管理体系、售后服务等方面进行评估。

5.2.2.2供应商分类。根据工程项目的具体需求，对潜在供应商进行分类，分别进行评级，并根据供

应商的综合实力和信誉度进行排序。

5.2.2.3供应商比选。在筛选合格的供应商之后，需要进行供应商的综合比选，根据工程项目的实际

需求和采购目标，确定最终的供应商名单。

5.2.2.4根据以上供应商选取的工作，可以保证项目采购的合理性和可行性，确保采购的产品和服务

能够满足项目需求，为项目顺利进行提供有力保障。

5.2.3询价方式

5.2.3.1商务询价。商务询价是指通过电话、传真、邮件等方式向供应商发出询价函，了解产品和服

务的价格、交货期、付款方式等商务信息。

5.2.3.2技术询价。技术询价是指在商务询价的基础上，通过实地考察、样品比较、技术交流等方式

了解产品和服务的质量、技术参数、性能指标等技术信息。

5.2.3.3网上询价。随着互联网的快速发展，网上询价已经成为一种普遍的询价方式，可以通过各种

采购平台或网站发布采购信息，吸引更多的潜在供应商参与竞标，提高询价的效率和透明度。

5.2.3.4通过以上不同的询价方式，可以全面了解潜在供应商的商务和技术信息，为最终的供应商评

审和比选提供充足的依据。

5.2.4合同管理

合同是工程项目采购的重要法律依据，包括采购合同、供货合同、服务合同等，必须严格执行，确

保采购的产品和服务按照合同约定得到供应商履行。在采购询价方案中，应明确合同的签订和履行程序，

合同保证金的缴纳和管理等具体细节，最大限度地降低采购风险。

6机电设备成套项目安全质量管理

6.1城市轨道交通机电设备成套项目工程安全质量管理是城市轨道交通建设过程中非常重要的一个环

节，旨在确保机电设备在运行过程中的安全性和质量。

6.2设计阶段的安全质量管理

市轨道交通机电设备成套项目工程的设计阶段，需对各种设备进行合理的安全设计，确保设备在正

常使用和应急情况下的安全性。还需制定相应的安全技术规范和校验方法，以保证设计的合理性和可行

性。

6.3施工阶段的安全质量管理

在市轨道交通机电设备成套项目工程的施工过程中，需要按照设计规范进行安装和调试，严格遵守

相关安全操作规程和标准。各种设备的安装质量和调试结果应定期进行抽查和检测，确保设备的质量合

格，并与其他施工工序进行协调。

6.4运营阶段的安全质量管理

在市轨道交通机电设备成套项目工程投入运营后，需要进行日常的设备巡视和保养，定期进行安全

检测和质量抽查，及时发现和排除安全隐患。需建立健全的安全管理体系，培训和考核相关人员，提高

操作人员的素质和安全意识。

6.5事故调查和风险评估

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在市轨道交通机电设备成套项目工程的安全质量管理过程中，需要及时调查和分析事故原因，总结

经验教训，并及时采取措施进行改进和预防。还需进行风险评估和管理，制定应急预案，提高对突发事

件的应对能力。

6.6监督和评估

市轨道交通机电设备成套项目工程安全质量管理需要由相关部门进行监督和评估，评估结果作为工

程验收的一项重要依据。监督和评估机构需具备一定的专业能力和公正性，确保评估结果的准确和可靠

性。

7施工监理的基本规定

7.1实施工程监理前,建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位，并以书面形式与工程监理单位订

立建设工程监理合同,合同中应包括监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约

责任等相关条款。

7.2在订立监理合同时，建设单位将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确

相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。

7.3在工程监理工作范围内，建设单位与施工单位之间涉及施工或制造合同的联系活动，应通过监理

单位进行。

7.4实施工程监理应遵循下列主要依据：

a)国家和地方有关工程建设的法律、法规和规章；

b)国家和地方有关工程建设的技术标准、规范和规程；

c)经有关部门批准的工程项目文件和设计文件；

d)建设单位和监理单位签订的监理合同；

e)建设单位与施工单位签订的施工或制造合同。

7.5城市轨道交通工程监理应实行总监理工程师负责制。

7.6城市轨道交通工程监理宜实施物联信息技术。

8项目监理部及设施

8.1一般规定

8.1.1项目监理部的工作地点应设置在轨道交通工程施工现场或工程施工现场附近。

8.1.2项目监理部的组织形式和规模,应根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程

特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。

8.1.3项目监理部的职能应包括质量控制、工程进度控制、造价控制和合同管理、信息管理、安全管

理，组织协调及建设单位委托的其它工作。

8.1.4监理单位在轨道交通工程监理合同签订后,及时将项目监理部的组织形式、人员构成及对总监理

工程师的任命书面通知建设单位。

8.1.5项目监理人员应由总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员和其他人员组

成，且专业配套、人员数量应满足监理工作及轨道交通工程监理目标控制的要求。

8.1.6总监理工程师应在项目监理过程中保持稳定,确需调整时必须征得建设单位的同意；项目监理部

的其他人员更换、调整应书面通知建设单位和施工单位。并按照相关规定进行变更。

8.2监理人员职责

8.2.1总监理工程师应履行下列职责：

a)负责组建轨道交通工程项目监理部，确定岗位设置、人员组成与岗位职责，主持项目监理部

的日常工作，履行委托监理合同的义务。

b)根据工程项目的进展及监理工作情况及时调配人员,并以书面形式通知建设单位和施工单位，

监督检查监理人员工作。

c)组织各专业监理工程师编写监理规划,审批专业监理实施细则。

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d)审查施工单位提交的质量、安全、环保管理体系，安全应急救援预案和环保应急准备及响应

措施，组织审查施工组织设计和专项施工方案。

e)审查工程开工、复工报审表，签发工程开工令、工程暂停令、工程复工令。

f)组织定期检查施工单位现场质量、安全文明施工保证体系的运行情况，并向建设单位汇报。

g)组织或参加分部工程验收和消防等专项工程验收。

h)组织审查和处理工程变更。

i)审核分包单位资格，协助建设单位进行分包单位诚信考评。

j)会同建设单位审批施工单位提交的总体进度计划和阶段进度计划及进度调整计划；主持制定

进度控制和进度目标风险的防范性措施。

k)审查施工单位提交的月度、季度工程计量，签发工程款支付证书。

l)主持或参与、配合轨道交通工程质量、安全、环境污染等事故的调查与处理。

m)调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。

n)针对轨道交通工程监理项目的特点和技术难点，负责对监理人员进行培训和考核，检查监理

人员的工作，对监理人员进行考评。

o)组织召开工地监理例会、专题会议、监理内部会议，协调项目监理部内部和外部关系，签发

监理文件和指令。

p)参加危险性较大的分部分项工程的专家论证会，对按照相关规定需要验收的危大工程进行验

收。

q)组织编写监理月报、监理工作总结和工程质量评估报告，组织整理监理文件资料。

r)审查施工单位的竣工申请和竣工文件资料，组织工程竣工预验收，参与轨道交通工程竣工验

收。

s)协助建设单位做好与轨道交通工程相关的其他工作。

8.2.2总监理工程师代表经总监理工程师授权,行使总监理工程师的部分职责，但以下工作除外：

a)组织编制监理规划，审批监理实施细则；

b)根据工程进展及监理工作情况调配监理人员

c)组织审查施工组织设计、(专项)施工方案；

d)签发工程开工令、暂停令和复工令；

e)签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；

f)调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；

g)审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣

工验收；

h)参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。

8.2.3专业监理工程师应履行下列职责：

a)参与编制监理规划本专业的内容,负责编制专业工程监理实施细则。

b)参与设计交底，掌握工程设计意图、设计标准和要点，了解设计对施工质量、安全控制的要

求；参加本专业图纸会审，熟悉本专业图纸，提出存在问题或疑问。

c)具体组织实施本专业工程的工作,定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。

d)指导、检查监理员的工作，指导、示范做好旁站监理工作。

e)负责审查施工单位提交的各分部、分项工程的施工技术方案和施工组织设计中本专业的内容，

并向总监理工程师提交审查意见。

f)负责验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程。

g)负责轨道交通工程进场工程材料、构配件抽检、试验与使用审批，审查施工单位的送检计划。

h)协助造价工程师、总监理工程师做好工程的计量工作。

i)每日对工程施工过程进行监督检查,对发现的质量问题和安全事故隐患及时处置，要求施工单

位整改，必要时向总监理工程师报告，下达监理通知单。

j)组织编写监理日志，参与编写监理月报；负责收集、整理、汇总本专业监理文件资料，提出

分部工程的质量评估意见，参与编写监理总结和有关监理报告。

k)参与审核分包单位资质。

l)参与工程变更的审查和处理。

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m)参与轨道交通工程竣工预验收和竣工验收。

8.2.4安全监理工程师应履行下列职责：

a)负责编制安全文明专项监理实施细则或危险性较大的工程安全监理细则，对现场安全文明施

工进行监督检查，对总监理工程师负责。

b)审查施工组织设计中有关现场安全文明施工的内容和专项方案中的安全技术措施，提出审查

意见上报总监理工程师。

c)协助总监理工程师审查施工单位的营业执照、企业资质和安全生产许可证，审查施工单位安

全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人员的资格证书、各级管理人员和特殊作业人员

的上岗资格证书。督促施工单位建立和完善安全文明施工生产制度、安全技术措施及安全技

术操作规程。

d)对施工现场进行安全巡视检查,检查施工单位的安全措施落实情况、有无违章指挥、违章作业

的情况，督促施工单位消除安全隐患和纠正不文明施工现象；重点检查监督重大危险源的安

全措施落实，避免发生大的安全事故。发现安全隐患及时拟发安全隐患整改通知单，要求施

工单位在限定时限内完成整改，负责督促落实整改和复查验证工作。

e)对危险性较大分部分项工程作业进行旁站。做好旁站记录，

f)定期检查施工单位的安全管理内业资料,并将检查的结果反映在月报中；建立特种作业人员台

帐，经常抽查作业人员是否持证上岗

g)检查施工单位安全培训教育制度和安全技术措施的交底制度的执行情况，见证施工方进行安

全教育、安全交底的活动。

h)负责安全周检和专项安全检查的组织、记录、跟踪、落实，填写安全监理日志、监理安全检

查表，监理例会上通报安全监理情况，对存在的问题提出整改要求。

i)对施工单位报送的施工起重机械资料(产品合格证、生产制造许可证等)进行审查，再报送总

监理工程师审批；核查建筑施工起重机械拆卸、安装和验收的手续及记录。

j)对建设单位、政府主管部门检查发出的整改通知书的问题，督促施工单位进行整改，签署整

改查验意见。

k)完成总监理工程师安排的其它工作。

8.2.5测量监理工程师应履行下列职责：

a)督促施工单位现场复测控制桩并实施旁站,及时审核测量成果报告，现场抽检复测控制桩成果

及保护措施，确保控制点成果准确。

b)熟悉设计图纸要求，参加专业图纸会审，提出测量、监测方面存在的问题或疑问；巡视检查

测量控制点、监测点布置情况,每月检查测量控制点、监测点保护情况并作反馈。

c)审查经签订合同的第三方测量单位审批的施工单位上报的施工工程测量方案、监测方案、施

工测量计划，审查后报业主和第三方测量单位备案。

d)督促施工单位对测量仪器、设备定期进行检校，仪器、设备须处在有效期内；检查专职测量

人员岗位证书和测量仪器设备的相关检定证书,人员资质和仪器设备符合和满足现场施工需

要。

e)编写施工测量监理细则，上报总监理工程师审核。

f)建立可行的审核程序，把测量放样作为必审工序加以监督；监督施工单位按方案实施测量作

业，控制其投入的技术力量、仪器及操作方法。

g)建立测量报表、测量台帐及测量报告制度，指令施工单位执行，建立完整的施工测量档案。

h)巡视检查车站、出入口、风井深基坑变形、沉降监测的实施，变形值达到预警值、报警值或

变形速率过大时，组织召开预警分析会议，督促、跟踪加密监测和基坑开挖、支撑的相关措

施落实，及时向总监理工程师汇报监测情况。

i)督促施工单位及时向监理报告测量结果、监测结果，及时比对、核查、分析测量成果、施工

监测与第三方监测数据及巡视信息并反馈。

j)及时填写监理日记，参加工地例会，向项目总监理工程师反映监理中存在的重大问题。

k)完成总监理工程师安排的其它工作。

8.2.6造价监理工程师应履行下列职责：

a)针对本工程实际情况,在总监理工程师的领导下编制投资控制监理实施细则。

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b)认真熟悉图纸，合同，事先进行工程投资风险分析，对工程造价最易突破的部分，最易发生

费用索赔的原因和部位，提出防范性对策和预控措施。

c)审查施工单位提供的中间计量支付证明文件和竣工结算文件。

d)审查施工单位提交的工程变更中的工程量计算、单价分析等。

e)负责对索赔事件进行调查，收集索赔资料，对索赔报告进行审查。

f)协助总监理工程师按合同条款调解合同争议。

g)负责建立投资控制台帐，计量支付台帐等。

h)定期向总监理工程师提交投资控制及投资完成情况报告。

i)根据合同审查工程竣工结算，提出审核报告。

8.2.7信息管理工程师主要负责档案文件管理和工程资料收集和归档，应履行下列职责：

a)负责本工程项目各类信息的收集、整理和保存。

b)负责各种会议的记录和整理、发放。

c)登记保管项目监理部开展监理工作的规范、图集、图纸、资料表格、检测工具。

d)及时收集有关监理资料、文件，并整理编号登记。

e)定期向建设单位提供各种监理报表。

f)督促施工单位及时整理工程技术、经济资料。

g)负责本工程声像资料的采集与制作。

h)负责本工程项目进展的统计工作。

8.2.8监理员应履行下列职责：

a)协助各专业监理工程师开展本专业的日常质量安全管理工作，行使检查和发现问题的职能。

b)巡视工地，对施工工艺过程或施工工序进行检查和记录；掌握各工序的施工情况，向专业监

理工程师汇报各工序的进展、施工质量状况等。

c)对需旁站的工序进行旁站监督,发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。

d)按施工图纸核对现场实物工程量，按验评标准的要求检查实物工程偏差。

e)各工序完成时，协助专业监理工程师进行分项工程的验收和工序交接的验收。

f)核查材料、构配件、设备的原始凭证、检测报告等质量证明文件及质量情况；对本专业的材

料取样、送检和结构试验进行见证和平行检验，建立材料台帐。

g)协助信息管理工程师对施工过程中的隐蔽工程、关键工序等进行影像资料的采集和编制。

h)检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。

i)做好旁站记录及有关的监理记录。

8.3监理设施

项目监理部应配置与开展监理工作匹配的交通工具、通讯设施、办公、生活设施与用品，检测、测

量仪器。

9监理规划及监理实施细则

9.1一般规定

9.1.1监理规划应结合工程实际情况,明确项目监理部的工作目标，确定具体的监理工作制度、内容、

程序、方法和措施。

9.1.2监理实施细则应符合监理规划的要求，并具有可操作性。

9.2监理规划

9.2.1监理规划的编制，应符合下列要求：

a)总监理工程师应组织完成工程项目监理规划的编制,在召开第一次工地会议前完成并报送建

设单位。

b)监理规划的修改，应由总监理工程师组织专业监理工程师，修改后按原报审程序审批。

9.2.2监理规划应包括下列内容：

a)工程项目概况；

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b)监理工作依据；

c)监理范围、内容和目标；

d)项目监理部的组织机构；

e)工程质量控制；

f)工程进度控制；

g)工程造价控制；

h)安全生产管理的监理；

i)合同与信息管理；

j)组织协调；

k)监理工作制度；

l)项目部监理工作设施配置。

9.3监理实施细则

9.3.1实施细则的编制，应符合下列要求：

a)对技术复杂的、专业性较强、危险性较大的分部分项工程，项目监理部应编制监理实施细则。

监理实施细则应由专业工程监理工程师编制,在相应工程施工开始前编制完成并经总监理工

程师批准。

b)在实施建设工程监理过程中,监理实施细则可根据实际情况进行补充、修改，并应经总监理工

程师批准后实施。

9.3.2编制监理实施细则的依据，应符合下列要求：

a)已批准的监理规划；

b)与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

c)施工组织设计、专项施工方案。

9.3.3监理实施细则应包括下列主要内容：

a)专业工程的特点；

b)监理工作的流程；

c)监理工作的控制要点及目标值；

d)监理工作的方法及措施。

10工程质量、进度、造价控制的监理

10.1一般规定

10.1.1工程开工前,监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，会议纪要应由项目监理

部负责整理，与会各方代表应会签。

10.1.2项目监理部应根据建设工程监理合同约定,制定和实施相应的监理措施，采用旁站、巡视和平

行检验等方式对城市轨道交通建设工程实施监理。

10.1.3监理人员应熟悉工程设计文件,并应参加建设单位主持的图纸会审和设计交底会议，会议纪要

应由总监理工程师签认。

10.1.4项目监理部应以设计文件、施工质量验收规范等为依据，督促施工单位全面实现施工合同约定

的质量目标。

10.1.5项目监理部应以施工合同约定的工期目标和经过批准的工程延期作为工期控制目标，督促施工

单位保证总体工期目标。

10.1.6项目监理部应在合同规定时限内审核工程计量和付款签证；对有争议的工程量计量和工程款支

付，应按合同中争议调解的程序执行。

10.2工程质量控制

10.2.1项目监理部应监督施工单位执行有关材料、施工试验制度和设备检验制度。

10.2.2总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报审的施工方案，符合要求后应予以签认。

施工方案审查应包括下列基本内容：

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a)编审程序应符合相关规定；

b)审核施工工艺、施工方法是否具有针对性、可操作性；

c)工程质量验收标准、保证措施应符合有关标准。

10.2.3单位工程开工前,建设单位或监理单位应制定首件工程验收计划，确保重要分项工程质量验收

标准的统一，形成各分项工程质量控制样板。

10.2.4总监理工程师应审查施工单位报送的轨道交通工程关键节点施工前条件验收工作方案，工作方

案应明确进行条件验收的关键节点。

10.2.5分包工程前,经专业监理工程师审核同意施工单位报送的分包单位资格后，由总监理工程师审

批。分包单位资格审核应包括下列基本内容：

a)营业执照、企业资质等级证书；

b)安全生产许可文件；

c)类似工程业绩；

d)专职管理人员和特种作业人员的资格；

e)特殊行业生产许可证：

f)分包单位项目负责人的授权书、分包单位与施工单位签订的安全生产管理协议。专业监理工

程师应检查、复核施工单位报送的施工控制测量成果及保护措施并签署意见。施工控制测量

成果及保护措施的检查、复核，应包括下列内容：

a)施工单位测量人员的资格证书及测量设备检定证书；

b)施工平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果及控制桩的保护措施。专业监理工程

师应审查施工单位报送的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准

的适用性，必要时，应要求施工单位组织专题论证，审查合格后报总监理工程师签认。

10.2.6专业监理工程师应审查施工单位报送的拟进场工程材料、构配件、设备报审表、分包单位资质

报审表及其产品的质量证明资料，并对施工单位进场材料台账进行检查。

10.2.7项目监理部应参与构配件、设备加工定货厂家的考察、评审，根据合同约定参与定货合同的拟

定和签约工作。

10.2.8项目监理部应对城市轨道交通工程施工质量履行巡视和旁站等监理职责；监理人员在施工作业

过程应进行旁站监理。

10.2.9监理单位应组织建设单位、设计单位及施工单位对轨道交通工程首件工程进行验收；监理单位

应主持验收会议并整理会议纪要，负责整改问题的跟踪检查。

10.2.10项目监理部依据相关轨道组织隐蔽工程、检验批、分项工程的验收。对验收合格的应给予签

认；对验收不合格的应拒绝签认，并监督施工单位在指定的时间内整改并重新报验。

10.2.11项目监理部发现施工存在质量问题的，应根据施工单位报送的监理通知回复单对整改情况进

行复查，提出复查意见。

10.2.12对需要返工处理或加固补强的质量缺陷，项目监理部应要求施工单位报送经设计等相关单位

认可的处理方案，并应对质量缺陷的处理过程进行跟踪检查，同时应对处理结果进行验收。

10.2.13对需要返工处理或加固补强的质量事故，项目监理部应要求施工单位报送质量事故调查报告

和经设计等相关单位认可的处理方案，并应对质量事故的处理过程进行跟踪检查，同时应对处理结果进

行验收。

10.2.14项目监理部应审查施工单位提交的单位工程竣工验收报审表及竣工资料，组织工程竣工预验

收。

10.2.15项目监理部应参加由建设单位组织的竣工验收，负责起草竣工验收会议纪要，报建设单位审

核签发。对验收中提出的整改问题，应督促施工单位及时整改，并跟踪检查。工程质量符合要求的，总

监理工程师应在工程竣工验收报告中签署意见。

10.3工程进度控制

10.3.1项目监理部应审查施工单位提交的施工总体进度计划,在总监理工程师审批后，作为监理的工

期控制目标。施工进度计划审查应包括下列基本内容：

a)施工进度计划应符合施工合同中工期的约定；

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b)施工进度计划中主要工程项目无遗漏,应满足分批投入试运、分批动用的需要，阶段性施工进

度计划应满足总进度控制目标的要求；

c)施工顺序的安排应符合施工工艺要求；

d)施工人员、工程材料、施工机械等资源供应计划应满足施工进度计划的需要；

e)施工进度计划应符合建设单位提供的资金、施工图纸、施工场地、物资等施工条件。

10.3.2项目监理部应检查施工进度计划的实施情况,发现实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工

期时，应签发监理通知单，监督施工单位采取调整措施加快施工进度。总监理工程师应向建设单位报告

工期延误风险。

10.3.3项目监理部应比较分析工程施工实际进度与计划进度,预测实际进度对工程总工期的影响，并

应在监理月报中向建设单位报告工程实际进展情况。

10.4工程造价控制

10.4.1项目监理机构应按下列程序进行工程计量和付款签证：

a)专业监理工程师对施工单位在工程款支付报审表中提交的工程量和支付金额进行复核，确定

实际完成的工程量，提出到期应支付给施工单位的金额，并提出相应的支持性材料；

b)总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核,签认后报建设单位审批；

c)总监理工程师根据建设单位的审批意见，向施工单位签发工程款支付证书。

10.4.2项目监理机构应编制月完成工程量统计表,对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏

差的，应提出调整建议，并在监理月报中向建设单位报告。

10.4.3工程竣工结算事项宜与建设单位、施工单位协商；项目监理机构应按下列程序进行竣工结算款

审核：

a)专业监理工程师审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审查意见。

b)总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核,签认后报建设单位审批，同时抄送施工

单位。

11安全管理的监理

11.1一般规定

11.1.1监理单位应健全安全生产管理、文明施工的监理工作责任制。总监理工程师要对工程项目安全

生产管理、文明施工的监理工作负责。

11.1.2监理单位应建立安全生产管理、文明施工的监理工作制度。

11.1.3监理单位应建立监理人员安全生产教育培训制度。

11.1.4监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程

的施工安全生产管理和文明施工进行监督检查。

11.2安全施工管理

11.2.1总监理工程师应在项目监理部内部设立安全生产管理组织机构，配置安全监理人员，明确其工

作职责。

11.2.2项目监理部在施工准备阶段应包括下列内容：

a)检查施工单位工程项目安全生产规章制度和安全生产管理机构的建立、健全及专职安全生产

管理人员配备情况，督促总包单位检查各分包单位安全生产规章制度的建立、实施情况和专

职安全生产管理人员配备情况。

b)审核施工作业人员持证(卡)上岗情况，审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法

有效。

c)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施。

d)审查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。

e)审查施工单位编制的应急救援预案，配置的救援物资、设备应符合救援要求。

f)督促施工单位在轨道交通工程关键节点施工前编制关键节点施工前条件验收工作方案。工作

方案应明确进行条件验收的关键节点，确定验收条件、内容和要点。

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g)督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程施工的安全技术交底，监理作见证。

11.2.3项目监理部在施工阶段监理应包括下列内容：

a)检查施工安全技术措施和专项方案的落实情况。

b)审查施工单位填报的安全防护、文明施工措施费使用计划、使用情况。

c)执行与落实轨道交通工程关键节点施工前条件验收规定。

d)巡视检查危险性较大的分部分项工程的施工作业情况。

e)监理人员应监督检查施工现场的安全防护、场地防尘、雨季防汛、夏季防暑、文明施工、应

急物资、卫生防疫等各项工作的落实。

f)建筑施工起重机械设备装拆前,监理人员应审查装拆单位的企业资质、设备的出厂合格证及特

种作业人员上岗证，并对其编制的专项装拆方案进行审查。

g)监理人员在施工作业过程应按附录B、附录C的要求进行旁站监理。

h)对起重设备、施工机具、脚手架、模板工程、临边洞口防护、施工现场临时用电进行检查验

收。

i)施工现场发生安全事故时,应按事故处理程序积极参与安全事故的调查与处理。

11.2.4轨道交通工程关键节点应包括下列内容：

a)深基坑开挖；

b)暗挖工程竖井开挖；

c)暗挖工程马头门开挖；

d)暗挖工程扩大段开挖；

e)盾构机始发和到达施工；

f)盾构机带压开仓和常压开仓；

g)盾构隧道联络通道开口施工；

h)暗挖隧道首次开挖；

i)暗挖隧道穿越江河、建构筑物、管线；

j)跨越铁路或道路的预制梁架设；

k)高大模板支撑系统等。

l)盾构穿越重大风险或复杂环境。

m)盾构机吊装、起重吊装作业；龙门吊、塔吊等起重机械安装/拆卸(含起重量300kN及以上的

其他起重设备。

n)建设单位文件规定和其他相关管理部文件规定的关键节点。

11.3文明施工管理

11.3.1项目监理部应审查施工单位的施工组织设计、施工方案中是否按施工合同约定及相关法律法规

制定了文明施工的措施。

11.3.2监理人员应检查施工单位文明施工措施的落实情况,应包括下列主要内容：

a)施工现场必须沿四周连续设置封闭围挡,围挡材料应选用应符合当地政府和建设单位的相关

规定，并做到坚固、稳定、整洁、美观。

b)施工现场监控视频设备和安装数量应符合相关规定。

c)施工现场出入口应设置大门,并应设置门卫值班室及门禁系统。

d)施工现场出入口应设置车辆冲洗设施及三级沉淀池,保证净车出场。从事土方、渣土和施工垃

圾运输应采用密闭式运输车辆或采取覆盖措施。

e)审批施工现场扬尘防治专项方案,并对施工单位扬尘污染防治实施过程进行监督、检查，并形

成检查记录。

f)施工现场内主要道路、办公区、生活区地面应按规定进行硬化处理。

g)施工场地内应有完善的排水系统。严禁将施工泥浆、砂浆废水等未经沉淀处理符合要求后直

接排入城市河道、市政排水管网。

h)施工单位应采取有效措施降低施工中产生的噪声。

i)施工现场应根据现场环境及施工需要规划好材料、构件堆场。

j)施工现场内垃圾处理应分类，并及时清运。

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12工程合同管理的监理

12.1一般规定

12.1.1项目监理部应依据建设工程监理合同、施工承包合同的约定进行施工合同管理，处理工程变更、

索赔、工期延期及施工合同争议、解除等事宜。

12.1.2项目监理部应采取预先分析、调查的方法，提前向建设单位和施工单位发出预示；应实时监控

施工合同执行情况，督促双方认真履行合同义务，防止和减少违约事件的发生。

12.1.3项目监理部应严格遵守施工合同中约定的处理工程变更、费用索赔、工程延期的时限要求。

12.1.4施工合同终止时,项目监理部应协助建设单位按施工合同约定处理合同终止的有关事宜。

12.2工程变更

12.2.1施工单位提出的变更经总监理工程师审查后，由建设单位交设计单位编制设计变更文件；项目

监理部、设计单位提出的变更需经建设单位同意后交设计单位编制设计变更文件。设计变更文件编制完

成后，由建设单位审核转发项目监理部，由总监理工程师发出变更指令，施工单位收到变更指令后，方

可实施工程变更。

12.2.2总监理工程师应组织专业监理工程师审查工程变更申请,提出审查意见；对涉及工程设计文件

修改的工程变更，应由建设单位转交原设计单位修改工程设计文件；对变更涉及建设规模改变及消防、

人防、使用功能、节能、结构等内容的，应由建设单位按规定报有关部门重新审查。

12.2.3总监理工程师应组织专业监理工程师对工程变更增减费用按施工合同约定确定工程变更估价,

同时对工期影响作出评估，并报告建设单位。

12.2.4项目监理部应根据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更，并对工程变更实施的范围

和内容进行确认。

12.2.5项目监理部应建立工程变更台帐。

12.3费用索赔

12.3.1项目监理部应分析预测、防范引发索赔的时间，通过丰富的管理经验及有力的合同管理防止或

减少索赔事件的发生。

12.3.2项目监理部处理费用索赔的主要依据为法律法规、工程建设标准、施工合同文件、勘察设计文

件、索赔事件发生证据等。

12.3.3项目监理部应及时收集、整理有关工程费用的原始资料，为处理费用索赔提供证据。

12.3.4总监理工程师应组织专业监理工程师审查费用索赔报审表，对施工单位在施工合同约定期限内

提出的、非施工单位原因造成、造成施工单位直接经济损失且符合施工合同约定的费用索赔进行审查；

需要施工单位提交补充详细资料时，应在规定期限内发出通知；对费用索赔不同意部分应说明理由。

12.3.5总监理工程师与建设单位、施工单位协商一致后，在施工合同约定的期限内签发费用索赔报审

表，并报建设单位；无法协商一致时，按合同争议处理。

12.3.6当事件同时涉及费用索赔、工程延期要求相关联时，项目监理部可提出费用索赔和工程延期的

综合处理意见，并应与建设单位和施工单位协商。

12.3.7因施工单位原因造成建设单位损失，建设单位提出索赔时，项目监理部应与建设单位和施工单

位协商处理。

12.3.8项目监理部应建立费用索赔台帐。

12.4工期延期

12.4.1项目监理部对施工单位提出的符合施工合同约定的工程延期要求予以受理。

12.4.2项目监理部在延期事件发生后,应向建设单位转发施工单位提交的工程延期意向报告，书面通

知施工单位采取措施减少对工程的影响，收集记录延期事件有关资料，并对事件进行分析研究，向建设

单位提出减少损失的建议。

12.4.3项目监理部应对施工单位提交的阶段性工程临时延期报审表、工程最终延期报审表进行审查，

由专业监理工程师提出核查意见，总监理工程师与建设单位协商后签署工程最终延期审核意见，并报建

设单位。

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12.4.4项目监理部应按施工合同约定严格审查、分析造成工期延长的原因，确定关键线路上受影响的

工作，确定延期事件适用的合同条款。

12.4.5项目监理部应建立工期延期台帐。

12.5合同争议处理

12.5.1项目监理部收到合同一方或双方书面提出的调解争议的申请后，应在合同约定的期限内进行调

查和取证，在与双方协商后做出调解决定，由总监理工程师签发《工作联系单》通知争议双方。

12.5.2当双方未能达成一致时,总监理工程师应提出处理合同争议的意见，并签发《工作联系单》通

知争议双方。

12.5.3项目监理部在仲裁或诉讼过程中，有义务作为证人，公正地向仲裁机关或法院提供与争议有关

的证据。

12.5.4项目监理部在争议调解、仲裁或诉讼期间，对未达到施工合同约定的暂停履行合同条件的，应

督促建设单位与施工单位继续履行合同。

12.5.5因建设单位或施工单位原因导致施工合同解除时,项目监理部应按施工合同约定与建设单位、

施工单位协商确定施工单位应得款项，并签认工程款支付证书。

12.5.6因非建设单位、施工单位原因导致施工合同解除时，项目监理部应按施工合同约定处理合同解

除后的有关事宜。

13设备监造

13.1一般规定

13.1.1项目监理部应根据轨道交通工程监理合同约定的设备监造工作内容配备监理人员、设施装备及

其它资源配置，并明确岗位职责。

13.1.2项目监理部应编制设备监造工作计划,并应协助建设单位编制设备监造方案。

13.1.3根据监理内容，确定文件见证点、现场见证点和停止见证点等监理控制点和方式，并将见证点

实施时间与见证内容通知设备制造单位。

13.2设备监造

13.2.1项目监理部应核查设备制造单位的资质材料和有关人员资格，审查设备制造单位报送的质量管

理体系、设备制造生产计划和工艺方案。

13.2.2项目监理部应审查设备制造的检验计划和检验要求,确认各阶段的检验时间、内容、方法、标

准以及检测手段、检测设备和仪器。检查检验和试验人员的资格。

13.2.3专业监理工程师应审查设备制造的原材料、外购配套件、元器件、标准件以及坯料的质量证明

文件及检验报告，检查实物外观质量，并审查设备制造单位提交的报验资料。

13.2.4项目监理部应对设备制造过程进行监督和检查,对主要及关键零部件的制造工艺、工序和制造

质量应进行抽检。

13.2.5项目监理部应要求设备制造单位按批准的检验计划和检验要求进行设备制造过程的检验工作，

并应做好检验记录。项目监理部应对检验结果进行审核，认为不符合质量要求时，要求设备制造单位进

行整改、返修或返工。当发生质量失控或重大质量事故时，应由总监理工程师签发暂停令，提出处理意

见，并应及时报告建设单位。

13.2.6当出现质量问题、缺陷后，专业监理工程师要及时查明情况，并向设备制造单位发出书面整改

通知单。专业监理工程师应了解质量问题、缺陷的产生原因、处理方案，并跟踪处理结果，直至符合要

求为止。

13.2.7项目监理部应检查和监督设备的装配过程,见证设备的中间验收。

13.2.8项目监理部应参加设备整机性能检测、调试和出厂验收，符合要求后予以签认。

13.2.9审核设备制造过程中拟采用的重大新技术、新材料、新工艺的鉴定和试验报告

13.2.10在设备运往现场前，项目监理部应检查设备制造单位对待运设备采取的防护和包装措施，并

检查是否符合运输、装卸、储存、防潮防腐保养、发运顺序、安装的要求，以及随机文件、装箱单和附

件是否齐全。

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13.2.11审查超限设备的运输方案，审查大型设备解体运输方案。

13.2.12专业监理工程师应按设备制造合同的约定审查设备制造单位提交的付款申请单，提出审查意

见，由总监理工程师审核后签发支付证书。

13.2.13专业监理工程师应审查设备制造单位提出的索赔文件，提出意见后报总监理工程师，并应由

总监理工程师签署意见后与建设单位、设备制造单位协商一致后签署意见。

13.2.14专业监理工程师应审查设备制造单位报送的设备制造结算文件，并提出审查意见，并应由总

监理工程师签署意见后报建设单位。

13.2.15设备监造工作完成后,项目监理部应按监造合同的约定，向建设单位移交相关的文件及资料。

14保修期监理

14.1轨道交通工程进入保修期，监理单位应定期回访。

14.2监理单位应对工程质量缺陷原因进行调查，并应与建设单位、施工单位协商确定责任归属。

14.3对建设单位或使用单位提出的工程质量缺陷，监理单位应安排监理人员进行检查和记录，并应要

求施工单位予以修复，同时应监督实施，合格后应予以签认。

15监理文件资料管理

15.1一般规定

15.1.1项目监理部应建立完善监理文件资料管理制度，宜设专人管理监理文件资料。

15.1.2项目监理部应及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递监理文件资料。

15.1.3项目监理部宜采用信息技术进行监理文件资料管理。

15.2监理文件资料内容

15.2.1轨道交通工程监理文件资料应包括下列主要内容：

a)勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件。

b)监理规划、监理实施细则。

c)勘察设计交底和图纸会审会议纪要。

d)施工组织设计、施工方案、施工进度计划报审文件资料。

e)分包单位资质报审文件资料。

f)施工控制测量成果报验文件资料。

g)总监理工程师任命书，工程开工或复工报审文件资料。

h)工程材料、构配件、设备报验文件资料。

i)见证取样和平行检验文件资料。

j)工程质量检查报验资料及工程有关验收资料。

k)工程变更、费用索赔及工程延期文件资料。

l)工程计量、工程款支付文件资料。

m)监理通知单、工作联系单与监理报告。

n)第一次工地会议、监理例会、专题会议等会议纪要。

o)监理月报、监理日志、旁站记录。

p)工程质量或生产安全事故处理文件资料。

q)工程质量评估报告及竣工验收监理文件资料。

r)监理工作总结。

15.2.2监理日志应包括下列主要内容：

a)天气和施工环境情况。

b)当日施工进展情况。

c)当日监理工作情况，包括旁站、巡视、见证取样、平行检验等情况。

d)当日存在的问题及处理情况。

e)其他有关事项。

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15.2.3监理月报应包括下列主要内容：

a)本月工程实施情况。

b)本月监理工作情况。

c)本月施工中存在的问题及处理情况。

d)下月监理工作重点。

15.2.4安全资料应包括下列主要内容：

a)工程的安全管理制度。

b)安全员等有关人员的资质复印件。

c)特种设备安装方案、安装单位和安装人员资质、安装验收过程资料。

d)专项施工方案及报审批准验收资料。

e)特种作业人员资质报审及批准资料。

f)施工作业人员的安全教育资料。

g)月度、专项安全检查资料。

15.2.5监理工作总结应包括下列主要内容：

a)工程概况。

b)项目监理部。

c)建设工程监理合同履行情况。

d)监理工作成效。

e)监理工作中发现的问题及其处理情况。

f)说明和建议。

15.3监理文件资料归档

15.3.1项目监理部应及时整理、分类汇总监理工程师理文件资料，并应按规定组卷，形成监理档案。

15.3.2工程监理单位应根据轨道交通工程特点和有关规定，保存监理档案，并应向有关单位、部门移

交需要存档的监理文件资料。

《城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工监

理规范》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本团体标准项目是由浙江省成套工程有限公司公司牵头制订并向中国中

小企业协会提出立项申请，经专家组评估审查后一致同意该项目立项。2024

年5月初，全国团体标准信息平台上发布了《中国中小企业协会关于<城市轨

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道交通机电设备成套项目工程管理与施工监理规范>团体标准的立项公告》

（中小企协[2024]23号），标准获批立项。

（二）编制背景及目的

城市轨道交通为采用轨道结构进行承重和导向的车辆运输系统，依据城

市交通总体规划的要求，设置全封闭或部分封闭的专用轨道线路，以列车或

单车形式，运送相当规模客流量的公共交通方式。城市轨道交通是城市公共

交通的骨干，具有节能、省地、运量大、全天候、无污染（或少污染）又安

全等特点，属绿色环保交通体系，特别适应于大中城市。

从城市轨道交通项目的建设流程来看，其主要分为施工准备、开工建设

和通车运营三个大的阶段，这也是城市轨道交通的上中下游三个阶段。其中，

在施工准备阶段，主要任务为项目的规划设计；在开工建设阶段，主要包含

征地拆迁、土建施工、车辆及设备购置安装；而下游则主要是运营维护等服

务的提供。因此，制定城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施工监理

标准，有利于规范城市轨道项目机电设备的管理，同时规范施工监理，提升

项目整体质量，将推动国内城市轨道交通项目整体质量的提升与进步，为后

续持续运营打下坚实基础。

随着我国经济快速发展，城市轨道交通同时蓬勃发展。由于我国的轨道

交通发展起步较晚，现阶段又是采取跨越式发展方式，导致了城市轨道交通

工作在建设的过程中缺乏相应的体系和标准规范。因此，亟需建立城市轨道

交通机电设备成套项目管理与施工监理的相关标准，规范城市轨道交通机电

设备成套项目管理的基本要求、机电设备成套的选购、安装和城市轨道交通

施工监理的基本规定、监理规划及监理实施、工程质量、进度、造价控制的

监理等内容。

本标准的制定，顺应行业发展，填补了我国城市轨道交通机电设备成套

项目管理与施工监理标准的空白，规范了城市轨道项目机电设备的管理与施

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工监理。本标准将以高标准引领国内城市轨道交通建设的高质量发展，有力

促进轨道交通建设的创新、提升与进步。

（三）编制过程

（1）成立标准编制工作组：从2024年3月起，浙江省成套工程有限公

司联合浙江大合检测有限公司义乌分公司、杭州尚普电气科技有限公司、手

艺邦（杭州）信息科技有限公司、浙江新中环建筑设计有限公司安吉分公司

等着手进行编制准备。为保证标准编制工作的顺利开展，成立标准编制工作

组(下称“工作组”)，研制《城市轨道交通机电设备成套项目工程管理与施

工监理规范》团体标准。

（2）调查研究和收集资料：2024年3月，工作组对相关企业开展走访调

研，并建设项目工程总承包现状以及发展情况等相关资料进行了收集与整理，

组织多次内部讨论会议，系统梳理重点内容。

（3）初稿编制：2024年3月-4月，在资料分析、信息调研的基础上，

工作组确定了标准框架，组织专门人员编写，形成《城市轨道交通机电设备

成套项目工程管理与施工监理规范》标准草案。

（4）立项申报及计划下达：2024年4月下旬，牵头起草单位向中国中小

企业协会提出立项申请。2024年5月6日，协会正式发布立项公告（中小企

协[2024]23号），标准正式立项