造价员基础知识大综合

造价员基础知识：招标工程量清单的编制1

建设工程招标工程量清单的编制

一、工程量清单的组成内容

根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，工程量清单的组成内容如下：

(1)封面

(2)填表须知

(3)总说明

(4)分部分项工程量清单

(5)措施项目清单

(6)其他项目清单

(7)零星工作项目表

(8)规费、税金等。

工程量清单应该由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构编

制。工程量清单是招标文件的组成部分。

二、分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单是指完成拟建工程的实体工程项目数量的清单。

分部分项工程量清单由招标人根据《建设工程工程量清单计价规范》附录规定的项目编码、

项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。

(-)分部分项工程量清单的项目编码

分部分项工程量清单的项目编码，按五级设置，用十二位阿拉伯数字表示，一、二、三、n

级编码，即一至九位应按《建设工程工程量清单计价规范》附录的规定设置；第五级编码，

即十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编

制。

(1)第一级表示分类码(分两位)。附录A建筑工程为01,附录B装饰工程为02,附录C

安装工程为03,附录D市政工程为04,附录E园林绿化工程为05,附录F矿山工程为06；

(2)第二级表示章(专业工程)顺序码(分两位)。如0103为附录A的第三章“砌筑工程”;

0302为附录C的第二章“电气设备安装工程”；

(3)第三级表示节(分部工程)顺序码(分两位)。如010302为砌筑工程的第二节“砖砌

体”：

(4)第四级表示清单项目(分项工程)名称码(分三位)如010302001为砖砌体中的“实

心砖墙”；

(5)第五级表示拟建工程量清单项目顺序码(分三位)。由编制人依据项目特征的区别，从

001开始，一共999个码可供使用。如用MU20页岩标准砖，M7.5混合砂浆砌混水墙，可编

码为:010302001001,余类推

造价员基础知识：招标工程量清单的编制2

（-）分部分项工程量工程量清单的项目名称

项目名称应按《建设工程工程量清单计价规范》附录的项目名称与项目特征并结合拟建工程

的实际确定。《建设工程工程量清单计价规范》没有的项目，编制人可作相应补充，并报工

程造价管理机构备案。

（三）分部分项工程量清单的计量单位

分部分项工程量清单的计量单位应按《建设工程工程量清单计价规范》附录中规定的计量单

位确定。

在工程量清单编制时，有的项目中《建设工程工程量清单计价规范》有两个以上计量单位，

对具体工程量清单项目只能根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定选择其中一个计量

单位。《建设工程工程量清单计价规范》中没有具体选用规定时，清单编制人可以根据具体

的情况选择其中的一个。例如：《建设工程工程量清单计价规范》对“A.2.1混凝土桩”的

“预制钢筋混凝土桩”计量单位有“m/根”两个计量单位，但是没有具体的选用规定，在编

制该项目清单时编制人可以根据具体情况选择“m”、“根”其中之一作为计量单位。又如《建

设工程工程量清单计价规范》对“A.3.2砖砌体”中的“零星砌砖”的计量单位为“m3、m2、

m、个”四个计量单位，但是规定了“砖砌锅台与炉灶可按外形尺寸以个计算，砖砌台阶可

按水平投影面积以平方米计算，小便槽、地垄墙可按长度计算，其他工程量按立方米计算”,

所以在编制该项目的清单时，应根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定选用。

（四）分部分项工程的数量

分部分项工程量清单中的工程数量，应按《建设工程工程量清单计价规范》附录中规定的工

程量计算规则计算。

由于清单工程量是招标人根据设计计算的数量，仅作为投标人投标报价的共同基础，工程结

算的数量按合同双方认可的实际完成的工程量确定。所以，清单编制人应该按照《建设工程

工程量清单计价规范》的工程量计算规则，对每一项的工程量进行准确计算，从而避免业主

承受不必要的工程索赔。

（五）分部分项工程量清单项目的特征描述

项目特征是用来表达项目名称的实质内容，用于区分《建设工程工程量清单计价规范》中同

-清单条目下各个具体的清单项目。由于项目特征直接影响工程实体的自身价值，关系到综

合单价的准确确定，因此项目特征的描述，应根据《建设工程工程量清单计价规范》项目特

征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸按照工程结构、使用材质及规格或安装位置

等予以详细表述和说明

造价员基础知识：招标工程量清单的编制3

三、措施项目清单的编制

措施项目清单指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安

全等方面的非工程实体项目的清单。

措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外还涉及水文、气象、环境、安全

和承包商的实际情况等。《建设工程工程量清单计价规范》中的“措施项目一览表”只是作

为清单编制人编制措施项目清单时的参考。因情况不同，出现表中没有的措施项目时，清单

编制人可以自行补充。

由于措施项目清单中没有的项目承包商可以自行补充填报，所以措施项目清单对于清单编制

人来说压力并不大。一般情况，清单编制人可以不填写或只需要填写最基本的措施项目即

可。

四、其他项目清单的编制

其他项目清单指根据拟建工程的具体情况,在分部分项工程量清单和措施项目清单以外的项

目。包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。

1、预留金

预留金是业主为可能发生的工程量变更而预留的金额。预留金属于暂定金额。主要是业主为

工程量清单漏项、有误引起的工程量的增加和施工中的工程设计变更引起标准提高或工程量

增加，施工中发生的索赔或现场签证确认的项目，以及合同约定调整因素出现时的工程价款

调整等。准备的备用金。国际上i般用预留金来控制工程的投资追加金额。

2、材料购置费

材料购置费指由业主自行购买的材料的金额。国际上一般用材料购置费来控制工程中由业主

购买的材料设备的投资金额。

业主确定为自行采购的材料应在招标文件中详细列出材料名称、规格、型号、数量、单价等。

需要指出的是，业主自行采购的材料应按施工要求及时足额供应，否则，影响施工的，将面

临承包商的索赔。

与预留金一样，若合同金额中包括材料购置费，不能视为归承包商所有。竣工结算时应该将

材料购置费从合同金额中扣除。

3、总承包服务费

总承包服务费是承包商为配合协调业主进行的工程分包和材料采购所需的费用。这里的工程

分包是指在招标文件中明确说明的国家规定允许业主单独分包的工程内容。

工程量清单编制人只需要在其他项目清单中列出“总承包服务费”项目即可。但是，清单编

制人必须在总说明中说明工程分包的具体内容。

4、零星工作项目费

零星工作项目费是指由'业主提出的、暂估的零星工作所需的费用。

零星工作项目表中列出的人工、材料、机械，是为将来有可能发生的工程量清单以外的有关

增加项目或零星借工而做的单价准备。清单编制人应该填写具体的暂估工程量。

与预留金一样，零星工作项目费的数额大小与承包商没有关系，不能视为归承包商所有。竣

工结算时应该按照实际完成的零星工作结算。

5、其他注意事项

其他项目清单由清单编制人根据拟建工程具体情况参照《建设工程工程量清单计价规范》编

制。《建设工程工程量清单计价规范》未列出的项目，编制人可作补充，并在总说明中予以

说明。

五、规费与税金

规费是指政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。

税金是指按国家税法规定应计入建设工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。

六、其他的工程量清单要求

工程量清单编制人还应该结合评标计分办法，在总说明中说明或附样表，提出投标文件的格

式要求及要求提交的其他有关计价资料。如要求提交“分部分项工程量清单综合单价分析

表”、“措施项目费分析表”、“主要材料价格表”“主要材料用量表”等

造价员基础知识：造价管理相关合同1

建设工程造价管理相关合同

一、建设工程项目中的主要合同关系

工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，由于现代社会化大生产和专业化分工，许多单位

参与单位之间关系的纽带。在建设工程项目合同体系中，业主和承包商是两个最主要的节

点。

（一）业主的主要合同关系

业主为了实现建设工程项目总目标，可以通过签订合同将建设工程项目寿命期内有关活动委

托给相应的专业承包单位或专业机构，如工程勘察、工程设计、工程施工、设备和材料供应、

工程咨询（可行性研究、技术咨询）与项目管理服务等。

1、工程承包合同

工程承包合同是任何一个建设工程项目所必须有的合同。业主采用的承发包模式不同，决定

了不同类别的工程承包合同。业主通常签订的工程承包合同主要有：

（1）EPC承包合同。是指业主将建设项目的设计、设备与材料采购、施工任务全部发包给

一个承包商。

（2）工程施工合同。是指业主将建设工程项目的施工任务发包给一家或者多家承包商。根

据其所包括的工作范围不同，工程施工合同又分为：

1）施工总承包合同•是指业主将建设工程项目的施工任务全部发包给一家承包商，包括土

建工程施工和机电设备安装等；

2）单项工程或者特殊专业工程承包合同。是指业主将建设工程项目的各个单项（或者单位）

工程（如土建工程施工与机电设备安装）及专业性较强的特殊工程（如桩基础工程、管道工

程等）分别发包给不同的承包商。

2、工程勘察合同

工程勘察合同是指业主与勘察单位签订的合同。

3、工程设计合同

工程设计合同是指业主与工程设计单位签订的合同。

4、设备、材料采购合同

对于业主负责供应的设备、材料供应商签订采购合同。

5、工程咨询或项目管理合同

当业主委托相关单位进行建设工程项目可行性研究、技术咨询、造价咨询、招标代理、项目

管理、施工监理等，需要与相关单位签订工程咨询或项目管理合同。

6、贷款合同

贷款合同是指业主与金融机构签订的合同。

如业主与金融机构签订的合同。

7、其他合同

如业主与保险公司签订的工程保险合同等

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（二）承包商的主要合同关系

承包商作为工程承包合同的履行者，也可以通过签订合同将工程承包合同中所确定的工程设

计、施工、设备材料采购等部分任务委托给其他相关单位来完成。

1、工程分包合同

是指承包商为将工程承包合同中某些专业工程施工交由另一承包商（分包商）完成而与其签

订的合同。分包商仅对承包商负责，与业主没有合同关系。

2、设备、材料采购合同

承包商为获得工程所必需的设备、材料，需要与设备、材料供应商签订采购合同。

3、运输合同

运输合同是指承包商为解决所采购设备、材料的运输问题而与运输单位签订的合同。

4、加工合同

承包商将建筑构配件、特殊构件的加工任务委托给加工单位时，需要与其签订加工合同。

5、租赁合同

承包商在工程施工中所使用的机具、设备等从租赁单位获得时，需要与租赁单位签订租赁合

同

6、劳务分包合同

劳务分包合同是指承包商与劳务供应商签订的合同。

7、保险合同

承包商按照法律法规及工程承包合同要求进行投保时，需要与工程保险公司签订保险合同

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二、建设工程合同的类型

根据我国《合同法》，建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建

设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

发包人可以与承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、

设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包

给几个承包人。

总承包人或者勘察、设计、施工承包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。

第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。

承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的全部建设工程肢解以后

以分包的名义分别转包给第三人。

（-）建设工程勘察、设计合同

1、工程勘察、设计合同的内容

包括提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等

条款。

2、发包人的责任

因发包人变更计•划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必要的勘察、设计工作条件而

造成的勘察、设计的返工、停工、或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗

的工作量增付费用。

3、勘察、设计人的责任

勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损

失的，勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。

（-）建设工程施工合同

1、工程施工合同的内容

包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资

料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、

双方相互协作等条款。

2、发包人的权利和义务

（1）发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查。

（2）因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限

内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承

担违约责任。

（3）因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失,

赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费

用。

（4）建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质

量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接受该建设工程。

建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用：未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

3、承包人的权利和义务

（1）隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人

可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。

（2）因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当

承担损害赔偿责任。

（3）发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包

人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。

（4）发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包

人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议

将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者

拍卖的价款优先受偿。

三、建设工程造价咨询合同

为了加强建设工程造价咨询市场管理，规范市场行为，建设部和国家工商行政管理总局联合

颁布了《建设工程造价咨询合同（示范文本）》，该示范文本由《建设工程造价咨询合同》，

《建设工程造价咨询合同建设标准条件》和《建设工程造价咨询合同专用条件》三部分组成。

（-）建设工程造价咨询合同

《建设工程造价咨询合同》，是一个标准化的合同文件，委托人与工程造价咨询单位就《建

设工程造价咨询合同专用条件》中的各条款经过协商达成•致后，只需填写该文件中委托造

价咨询的工程项目名称、服务类别、执行造价咨询业务的起止时间等空白栏目，并经合同当

事人双方签字盖章后，造价咨询合同即产生法律效力。

《建设工程造价咨询合同》中明确规定，下列文件均为建设工程造价咨询合同的组成部分：

（1）建设工程造价咨询合同标准条件；

（2）建设工程造价咨询合同专用条件；

（3）建设工程造价咨询合同执行中共同签署的补充与修正文件。

（-）建设工程造价咨询合同标准条件

合同标准条件作为通用性范本，适用于各类建设工程项目造价咨询委托。合同标准条件明确

规定了造价咨询合同正常履行过程中委托人和咨询人的义务、权利和责任，合同履行过程中

规范化的管理程序，以及合同争议的解决方式等。合同标准条件应全文引用，不得删改。

（三）建设工程造价咨询合同专用条件

合同专用条件是根据工程项H特点和条件，由委托人和咨询人协商致后进行填写。双方如

果认为需要，还可在其中增加约定的补充条款利修正条款

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一、建筑法

《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)主要适用于各类房屋建筑及其附属设施的

建造和其配套的线路、管道、设备的安装活动，但其中关于施工许可、建筑施工资质企业检

查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，

也适用于其他建设专业的建筑工程的建筑活动工程。

(■)建筑许可

建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格两个方面。

1、建筑工程施工许可

施工许可证的申领。除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程外，建筑工程开

工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申

请领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工

许可证。

申请领取施工许可证，应当具备如下条件：①已办理建筑工程用地批准手续；②在城市规划

区内的建筑工程，已取得规划许可证；③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；④以确定

建筑施工单位；⑤有满足施工需要的施工图纸及技术资料；⑥有保证工程质量和安全的具体

措施；⑦建设资金已经落实；⑧法律、行政法规规定的其他条件。

(1)施工许可证的有效期限。建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故

不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开

工又不申请延期时限的，施工许可证自行废止。

(2)终止施工和恢复施工。在建的建筑工程因故终止施工的，建设单位应当自中止施工之

日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建设工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告：中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位

应当报发证机关核验施工许可证。

按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及

时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手

续。

2、从业资格

(1)单位资质。从事建筑活动的施工企业、勘察、设计和监理单位，按照其拥有的注册资

本、专'业技术人员、技术装备、已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级,

经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质登记许可的范围内从事建筑活

动。

(2)专业技术人员资格。从事建筑活动的专业技术人员应当依法取得相应的职业资格证书,

并在职业资格证书许可的范围内从事建筑活动

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(二)建筑工程发包与承包

1、建筑工程承包

(1)发包方式。建筑工程依法实行招标发包，对不适用于招标发包的可以直接发包。建筑

工程实行招标发包的，发包单位应当将建设工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行

直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承

包单位。

(2)禁止行为。提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包

单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位。但是,

不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。

按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得制定承

包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

2、建筑工程承包

(1)承包资质。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可

的业务范围内承揽工程。

禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企

业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何方式允许其他单位或个人使用本企业的资质证

书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

(2)联合承包。大型建筑工程或结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共

同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实

行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。

(3)工程分包。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条

件低的分包单位。但是，除总承包合同中以约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承

包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定

对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

(4)禁止行为。禁止承包单位将其承包的全部建设工程转包给他人，或将其承包的全部建

筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。禁止总承包单位将工程分包给不具备资质条

件的单位。禁止分包单位将其承包的工程在分包。

(5)建筑工程造价。建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的

权利和义务。建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。

发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担

违约责任。发包单位应当按照合同约定，及时拨付工程款项

造价员基础知识：造价管理相关法律法规3

(三)建筑工程监理

国家推行建筑工程监理制度。所谓建筑工程监理，是指具有相应资质条件的工程监理单位受

建设单位委托，依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承

包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施的监督管理活动。

（四）建筑安全生产管理

建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度

和群防群治制度。

施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总

承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。建筑施工企业必须为从事危险

作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费

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（五）建筑工程质量管理

建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或建筑施工单位违反法律、行政法规和建筑工

程质量、安全标准，降低工程质量，建筑设计单位和建筑施工单位应当拒绝建设单位的此类

要求。

建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关

法律、行政法规的规定，建筑工程质量、安全标准，建筑工程勘察、设计技术规范以及合同

的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技

术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、

建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。

建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准

施工，不得偷工减料工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程

设计。建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、构

配件和设备进行检验，不合格的不得使用。来源于造价100分网站。

建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。交付

竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经

签署的保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。

建筑工程实行质量保修制度，保修内容及保修期限应该按建筑法及其有关规定进行

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二、合同法

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）中的合同是指平等主体的自然人、法人、

其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

（一）合同的主体

《合同法》中所列的平等主体有三类，即：自然人、法人和其他组织。

1、自然人

自然人是指基于出生而依法成为民事法律关系主体的人。在我国《中华人民共和国民法通则》

（以下简称《民法通则》）中，公民与自然人在法律地位上是一样的。但是，自然人的范围

要比公民的范围广。公民是指具有本国国籍，依法享有法律所赋予的权利和承担法律所规定

的义务的人。在我国，公民是社会中具有中华人民共和国国籍的一切成员。自然人则既包括

公民，又包括外国人和无国籍的人。

2、法人

法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组

织。法人须具备的条件包括：①依法成立；②有必要的财产或者经费；③有自己的名称、组

织机构和场所；④能够独立承担民事责任。我国《民法通则》将法人分为两大类，即：企业

法人和非企业法人。

3、其他组织

其他组织是指依法或者依据有关政策成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格

的各类组织。

（-）合同的基本原则

1、平等的原则

2、自愿的原则

3、公平的原则

4、诚实信用的原则

5、合法的原则

（三）合同法的构成

《合同法》由总则、分则和附则三部分组成。总则包括一般规定、合同的订立、合同的效力、

合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任、其他规定。分则按照合

同标的不同，将合同分为15类，即：买卖合同；供用电、水、气、热力合同；赠与合同；

借款合同；租赁合同；融资租赁合同；承揽合同；建设工程合同；运输合同；技术合同；保

管合同；仓储合同；委托合同；行纪合同；居间合同。

造价员基础知识：造价管理相关法律法规6

三、招标投标法

（一）招标

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）规定，在中华人民共和国境内进

行下列工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、

材料等的采购），必须进行招标。

1、招标的条件和方式

招标的条件。招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续,

取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文

件中如实载明。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

招标方式。招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

2、招标文件

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要

求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签

订合同的主要条款。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定

工期，并在招标文件中载明。

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内

容。招标人不得向他人透漏以获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争

的有关招投标的其他情况。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件

截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招

标文件的组成部分。

3、其他规定

招标人设有标底的,标底必须保密。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。

依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,

最短不得少于20日。

(―)投标

投标人应当具备承担招标项H能力。国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人

资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

1、投标文件

投标文件的内容。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件

提出的实质性要求和条件作出响应。

根据招标文件载明的项目实际情况，投标人如果准备在中标后将中标项目的部分非主体、非

关键工程进行分包的，应当在投标文件中我明。在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,

投标人可以补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

投标文件的送达。投标人应当在招标文件要求提出投标文件的截止时间前，将投标文件送达

投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人

应当依照《招标投标法》重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收

造价员基础知识：造价管理相关法律法规7

2、联合投标

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各

方均应具备承担招标项目的相应能力。国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定

的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。由同一专业单位组成的联合体、按照资质等

级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议

连同投标文件一并提交给招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，

就中标项目向招标人承担连带责任。

3、其他规定

投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或其他投标人

的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法

权益。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,

骗取中标。禁止投标人以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

（三）开标、评标和中标

1、开标

开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、招标文

件中预先确定的地点公开进行。应邀请所有投标人参加开标。开标时，由投标人或者其推选

的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误

后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

开标过程应当记录，并存档备查。

2、评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保

密的情况下进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评

审和比较。

3、中标

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的

投标人。

造价员基础知识：造价管理相关法律法规8

四、其他相关法律法规

（一）价格法

《中华人民共和国价格法》（以卜简称《价格法》）规定，国家实行并完善宏观经济调控下主

要由市场形成价格的机制。价格的机制应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场

调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或政府定价。

（二）土地管理法

《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）是一部规范我国土地所有权和使用权、

土地利用、耕地保护、建设用地等行为的法律。

（三）保险法

《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）中所称保险，是指投保人根据合同约定，

向保险人（保险公司）支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成

的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到合同约定的年龄、

期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。

(四)税法相关法律法规

造价员基础知识：信息资料积累与指数

工程造价信息、资料积累与造价指数

一、工程造价信息

(-)工程造价信息的含义

工程造价信息是一切有关工程造价的特征、状态及其变动的消息的组合。在工程承发包市场

和工程建设过程中，工程造价总是在不停地运动着、变化着，并呈现出种种不同特征。人们

对工程承发包市场和工程建设过程中工程造价运动的变化，是通过工程造价信息来认识和掌

握的。

-)工程造价信息的管理

所有对工程造价的确定和控制过程起作用的资料都可以称为是工程造价信息。但最能体现工

程造价信息变化特征，并且在工程价格的市场机制中起重要作用的工程造价信息主要包括以

下几类：

(1)人工价格。

(2)材料、设备价格。

(3)机械台班价格。

(4)综合单价。

(5)其他。

工程造价信息是当前工程造价最为重要的计价依据之一。因此，及时的、准确的收集、整理、

发布工程造价信息，已成为工程造价管理机构日常中最重要的工作之一。

二、工程造价资料

工程造价资料是指已建成竣工和在建的有使用价值的、有代表性的工程设计概算、施工图预

算、工程竣工结算、工程决算、单位工程施工成本，以及新材料、新结构、新设备、新施工

工艺等建筑安装工程分部分项的单价分析等资料。

(-)工程造价资料的分类

1、不同工程类型

工程造价资料按照其不同工程类型(如厂房、铁路、住宅、公建、市政工程等)进行划分，并

分别列出其包含的单项工程和单位工程。

2、不同阶段

工程造价资料按照其不同阶段，一般分为项目可行性研究、投资估算、初步设计概算、施工

图预算、竣工结算、工程决算等。

3、不同范围

工程造价资料按照其组成特点，一般分为建设项目、单项工程和单位工程造价资料，同时也

包括有关新材料、新工艺、新设备、新技术的分部分项工程造价资料。

（-）工程造价资料积累的内容

工程造价资料积累的内容应包括“量”（如主要工程量、材料量、设备量等）和“价”，还

要包括对造价确定有重要影响的技术经济条件，如工程的概况、建设条件等。

1、建设项目和单项工程造价资料

（1）对造价有主要影响的技术经济条件。如项目建设标准、建设工期、建设地点等；

（2）主要的工程量、主要的材料量和主要设备的名称、型号、规格、数量等；

（3）投资估算、概算、预算、竣工决算及造价指数等。

2、单位工程造价资料

单位工程造价资料包括工程的内容、建筑结构特征、主要工程量、主要材料的用量和单价、

人工工日和人工费以及相应的造价。

3、其他

有关新材料、新工艺、新设备、新技术分部分项工程的人工工日，主要材料用量，机械台班

用量。

（三）工程造价资料的管理

1、建立造价资料积累制度

2、资料数据库的建立和网络化管理

三、工程造价指数

工程造价指数是反映一定时期由于价格变化对工程造价影响程度的一种指标，它是调整工程

造价价差的依据。工程造价指数反映了报告期与基期相比的价格变动趋势，利用它可以研究

实际工作中的下列问题：①可以利用工程造价指数分析价格变动趋势及其原因。②可以利用

工程造价指数估计工程造价变化对宏观经济的影响。③工程造价指数是工程承发包双方进行

工程估价和结算的重要依据。

工程造价指数可分为以下几类。

（-）按照工程范围、类别、用途分类

（1）单项价格指数；

（2）综合造价指数。

（-）按造价资料限期长短分类

（1）时点造价指数。

（2）月指数。

（3）季指数。

（4）年指数。

（三）按不同基期分类

（1）定基指数；

（2）环比指数。

造价员基础知识：新增资产的确定1

新增资产的确定

一、资产的分类

建设项目竣工验收合格使用后，工程建设的总投资形成相应的资产。按照新的财务制度和企

业会计准则，新增资产按资产性质可分为固定资产、流动资产、无形资产和其他资产等四大

类。

二、新增资产价值的确定

1、新增固定资产价值的确定

新增固定资产价值的计算是以独立发挥生产能力的单项工程为对象，单项工程竣工验收合

格，正式移交生产或使用，即应计算新增固定资产价值。•次交付生产或使用的工程，应一

次计算新增固定资产价值；分期分批交付生产或使用的工程，应分期分批计算新增固定资产

价值。在计算时应注意以下几种情况：

（1）对于为了提高产品质量、改善劳动条件、节约材料消耗、保护环境而建设的附属辅助

工程，只要全部建成，正式验收交付使用后就要计入新增固定资产价值。

（2）对于单项工程中不构成生产系统，但能独立发挥效益的非生产性项目，如住宅、食堂、

医务所、托儿所、生活服务网点等，在建成交付使用后，也要计算新增固定资产价值。

（3）凡购置达到固定资产标准不需安装的设备、工器具，应在交付使用后计入新增固定资

产价值。

（4）属于新增固定资产价值的其他投资，应随同受益工程交付使用的同时一并计入。

（5）交付使用财产的成本，应按下列内容计算：

1）房屋、建筑物、管道、线路等固定资产的成本包括：建筑工程成果和应分摊的待摊投资。

2）动力设备和生产设备等固定资产的成本包括：需要安装设备的采购成本、安装工程成本、

设备基础支柱等建筑工程成本或砌筑锅炉及各种特殊的建筑工程成本，应分摊的待摊投资。

3）运输设备及其他不需要安装的设备、工具、器具、家具等固定资产一般仅计算采购成本,

不计分摊的“待摊投资”。

（6）共同费用的分摊方法。新增固定资产的其他费用，如果是属于整个建设项目或两个以

上单项工程的，在计算新增固定资产价值时，应在各单项工程中按比例分摊。分摊时，什么

费用山什么工程负担应按具体规定进行。一般情况下，建设单位管理费按建筑工程、安装工

程、需安装设备价值总额作比例分摊，而土地征用费、勘察设计费等费用则按建筑工程造价

分摊。

2、新增流动资产价值的确定

（1）货币性资金。货币性资金是指现金、各种银行存款及其他货币资金。

（2）应收及预付款项。应收账款是指企业因销售商品、提供劳务等应向购货单位或受益单

位收取的款项；预付款项是指企业按照购货合同预付给供货单位的购货定金或部分货款。应

收及预付款项包括应收票据、应收款项、其他应收款、预付货款和待摊费用。一般情况下，

应收及预付款项按企业销售商品、产品或提供劳务时的实际成交金额入账核算。

（3）短期投资包括股票、债券、基金。股票和债券根据是否可以上市流通分别采用市场法

和收益法确定其价值。

（4）存货。存货是指企业的库存材料、在产品、产成品等。各种存货应当按照取得时的实

际成本计价。存货的形成，主要有外购和自制两个途径。外购的存货，按照买价加运输费、

装卸费、保险费、途中合理损耗、入库前加工、整理及挑选费用以及缴纳的税金等计价；自

制的存货，按照制造过程中的各项实际支出计价。

造价员基础知识：新增资产的确定2

3、新增无形资产价值的确定

（1）无形资产的计价原则：

1）投资者按无形资产作为资本金或者合作条件投入时，按评估确认或合同协议约定的金额

计价；

2）购入的无形资产，按照实际支付的价款计价；

3）企业自创并依法申请取得的，按开发过程中的实际支出计价；

4）企业接受捐赠的无形资产，按照发票账单所载金额或者同类无形资产市场价作价；

5）无形资产计价入账后，应在其有效使用期内分期摊销，即企业为无形资产支出的费用应

在无形资产的有效期内得到及时补偿。

（2）无形资产的计价方法：

1）专利权的计价。专利权分为自创和外购两类。自创专利权的价值为开发过程中的实际支

出，主要包括专利的研制成本和交易成本。研制成本包括直接成本和间接成本，直接成本是

指研制过程中直接投入发生的费用（主要包括材料费用、工资费用、专用设备费、资料费、

咨询鉴定费、协作费、培训费和差旅费等）；间接成本是指与研制开发有关的费用（主要包括

管理费、非专用设备折旧费、应分摊的公共费用及能源费用）。交易成本是指在交易过程中

的费用支出（主要包括技术服务费、交易过程中的差旅费及管理费、手续费、税金）。由于专

利权是具有独占性并能带来超额利润的生产要素，因此，专利权转让价格不按成本估价，而

是按照其所能带来的超额收益计价。

2）非专利技术的计价。非专利技术具有使用价值和价值，使用价值是非专利技术本身应具

有的，非专利技术的价值在于非专利技术的使用所能产生的超额获利能力，应在研究分析其

直接和间接的获利能力的基础上，准确计算出其价值。如果非专利技术是自创的，一般不作

为无形资产入账，自创过程中发生的费用，按当期费用处理。对于外购非专利技术，应由法

定评估机构确认后再进行估价，其方法往往通过能产生的收益采用收益法进行估价。

3）商标权的计价。如果商标仅是自创的，一般不作为无形资产入账，而将商标设计、制作、

注册、广告宣传等发生的费用直接作为销售费用计入当期损益。只有当企业购入或转让商标

时，才需要对商标权计价。商标权的计价一般根据被许可方新增的收益确定。

4)土地使用权的计价。根据取得土地使用权的方式计价。

4、其他资产计价

其他资产包括特准储备物资等，主要以实际入账价值核算。

造价员基础知识：施工预算与成本控制1

一、施工预算概述

施工预算是施工企业为了适应内部管理的需要，按照项目核算的要求，根据施工图纸、施工

定额、施工组织设计，考虑挖掘企业内部潜力由施工单位编制的预算技术经济文件。施工预

算规定了单位或分部、分项、分层、分段工程的人工、材料、机械台班消耗量。是施工企业

加强经济核算、控制工程成本的重要手段。

(-)施工预算的编制内容

(1)计算工程量；

(2)套施工定额;

(3)人工、材料、机械台班用量分析和汇总；

(4)进行“两算”对比。

(二)施工预算的编制依据

(1)经过会审的施工图、会审纪要及有关标准图；

(2)施工定额；

(3)施工方案；

(4)人工工资标准、机械台班单价、材料价格。

(三)施工预算的编制方法

1、实物法；

2、单位估价法

造价员基础知识：施工预算与成本控制2

二、签发施工任务书和限额领料单

用施工预算控制工程成本，是通过向生产班组下达施工任务书和限额领料单来实现的。

在施工前，工程项目部向生产班组下达施工任务书和限额领料单，在分部分项工程完工后,

按两单结算付酬，从而在基本环节上控制了人工、机械、材料的消耗量。

三、成本分析

在施工过程，可以采取分项成本核算分析的方法，找出显著的成本差异，有针对性地采取有

效措施，努力降低工程成本。

(-)工程人工费的控制

在施工过程中，人工费的控制具有较大的难度。尽管如此，我们可以从控制支出和按实签证

两个方面来着手解决。

(1)按定额人工费控制施工生产中的人工费，尽量以下达施工任务书的方式承包用工。如

产生预算定额以外的用工项目，应按实签证。

按预算定额的工日数核算人工费，一般应以一个分部或一个工种为对象来进行。因为定额具

体的分项工程项目由于综合的内容不同，可能与实际施工情况有差别，从而产生用工核定不

准确的情况。但是，只要在更大的范围内执行，其不合理的因素就会逐渐克服，这是由定额

消耗量具有综合性特点决定的。所以，下达承包用工的任务时，应以分部或工种为对象进行

较为合理。

(2)产生了合同价款以外的内容，应按实签证。例圳：由于建设单位的原因停止了供电，

或不能及时供料等原因造成的停工时间，应及时签证。

(-)工程材料费的控制

材料费是构成工程成本的主要内容。由于材料品种和规格多，用量大，所以其变化的范围也

较大。因而，只要施工单位能控制好材料费的支出，就掌握了降低成本的主动权。

材料费的控制应从以下几个方面着手：

1、以最佳方式采购材料，努力降低采购成本；

2、根据施工实际情况确定材料规格：

3、合理使用周转材料；

4、合理设计施工现场的平面布置。

造价员基础知识：施工合同及总承包管理1

建设工程施工合同及总承包合同管理

一、建设工程合同计价模式及其选择

(-)建设工程合同计价模式

按计价方式不同，建设工程合同可以划分为总价合同、单价合同和和成本加酬金合同三大

类。

工程勘察、设计合同一般为总价合同；工程施工合同则根据招标准备情况和建设工程项目的

特点不同，可选有其中的任何一种。以下仅以工程施工承包为例，说明总价合同、单价合同

和成本加酬金合同的特点。

1、总价合同

总价合同又分为固定总价合同和可调总价合同。

(1)固定总价合同。承包商按投标时业主接受的合同价格一笔包死。在合同履行过程中，

如果业主没有要求变更原定的承包内容，承包商在完成承包任务后，不论其实际成本如何，

均应按合同价获得工程款的支付。

采用固定总价合同时，承包商要考虑承担合同履行过程中的主要风险，因此，投标报价较高。

固定总价合同的适用条件一般为：

1）工程招标时的设计深度以达到施工图设计的深度，合同履行过程中不会出现较大的设计

变更，以及承包商依据的报价工程量不会有较大差异；

2）工程规模较小，技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位。这样,

可以使承包商在报价时能够合理地预见到实施过程中可能遇到的各种风险；

3）工程合同期较短（一般为一年之内），双方可以不必考虑市场价格浮动可能对承包价格的

影响。

（2）可调总价合同。这类合同与固定总价合同基本相同，但合同期较长（一年以上），只是

在固定总价合同的基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动对承包价格调整的条款。由

于合同期较长，承包商不可能在投标报价时合理地预见一年后市场价格的浮动影响，因此，

应在合同明确约定合同价款的调整原则、方法和依据。常用的调价方法有：文件证明法、票

据价格调整法和公式调价法。

2、单价合同

单价合同是指承包商按工程量报价单内分项工作内容填报单价，以实际完成工程量乘以所报

单价确定结算价款的合同。承包商所填报的单价应为计及各种摊销费用后的综合单价，而非

直接费单价。

单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生不可预见因素较多的大型土建工程，

以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工程。单价合同的工程

量清单内所开列的工程量为估计工程量，而非准确工程量。

单价合同较为合理地分担了合同履行过程中的风险。因为承包商据以报价的清单工程量为初

步设计估算的工程量，如果实际完成工程量与估计工程量有较大差异时，采用单价合同可以

避免也住过大的额外支出或者承包商的亏损。此外，承包商在投标阶段不可能合理准确预见

的风险可不必计入合同价内，有利于业主取得较为合理的报价。单价合同按照工期的长短，

也可以分为固定单价合同和可调单价合同两类，调价方法与总价合同的调价方法相同。

3、成本加酬金合同

成本加酬金合同是将工程项目的实际造价划分为直接成本费和承包商完成工作后应得酬金

两部分。工程实施过程中发生的直接成本费由业主实报实销，另按合同约定的方式付给承包

商相应报酬。

成本加酬金合同大多适用于边设计、边施工的紧急工程或者灾后修复工程。由于在签订合同

时，业主还不能为承包商提供用于准确报价的详细资料，因此，在合同中只能商定酬金的计

算方法。在成本加酬金合同中，业主需承担工程项H实际发生的一切费用，因而也就承担了

工程项目的全部风险。而承包商由于无风险，其报酬往往也较低。

按照酬金的计算方式不同，成本加酬金合同的形式有：成本加固定酬金合同、成本加固定百

分比酬金合同、成本加浮动酬金合同、目标成本加奖罚合同等

造价员基础知识：施工合同及总承包管理2

（-）建设工程施工合同类型的选择

建设工程施工合同的形式繁多、特点各异，业主应综合考虑以下因素选择不同计价模式的合

同：

1、工程项目的复杂程度

规模大且技术复杂的工程项目，承包风险较大，各项费用不易准确估算，因而不宜采用固定

总价合同。最好是有把握的部分采用总价合同，估算不准的部分采用单价合同或成本加酬金

合同。有时，在同一工程项目中采用不同的合同形式，是业主和承包商合理分担施工风险因

素的有效办法。

2、工程项目的设计深度

施工招标时所依据的工程项目设计深度，经常是选择合同类型的重要因素。招标图纸和工程

量清单的详细程度能否使投标人进行合理报价，取决于已完成的设计深度。

3、工程施工技术的先进程度

如果工程施工中有较大部分采用新技术和新工艺，当业主和承包商在这方面过去都没有经

验，且在国家颁布的标准、规范、定额中又没有可作为依据的标准时，为了避免投标人盲目

地提高承包价款，或由于对施工难度估计不足而导致承包亏损，不宜采用固定价合同，而应

选用成本加酬金合同。

4、工程施工工期的紧迫程度

有些紧急工程（如灾后恢复工程等）要求尽快开工且工期较紧时，可能仅有实施方案，还没

有施工图纸，因此，承包商不可能报出合理的价格，宜采用成本加酬金合同。

对于一个建设工程项目而言，究竟采用何种合同形式不是固定不变的，即使在同一个工程项

目中，各个不同的工程部分或不同阶段，也可以采用不同类型的合同。在划分标段、进行合

同策划时.，应根据实际情况，综合考虑各种因素后再作出决策。

二、建设工程施工合同示范文本

（-）建设工程施工合同文件的组成

建设部和国家工商行政管理局1999年12月印发的《建设工程施工合同（示范文本）》

（GF-1999-0201,以下简称《合同示范文本》），是各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交

通设施及线路工程施工和设备安装的合同范本。由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三

部分组成，并附有三个附件。

1、协议书

合同协议书是建设工程施工合同的总纲性法律文件，经双方当事人签字盖章后合同即成立。

标准化的协议书文字量不大，需要结合承包工程特点填写。主要内容包括:工程概况、工程

承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同生效时间，以及对双方当事人均有约束力

的合同文件组成。

建设工程施工合同文件包括：①施工合同协议书；②中标通知书；③投标书及其附件；④施

工合同专用条款；⑤施工合同通用条款；⑥标准、规范及有关技术文件；⑦图纸；⑧工程量

清单；⑨工程报价单或预算书。

在履行合同过程中，双方有关过程的洽商、变更等书面协议或文件也构成对方有约束力的合

同文件，将其视为协议书的组成部分。

2、通用条款

通用条款是在全面总结国内工程实施中的成功经验和失败教训的基础上，参考FIDIC编写的

《土木工程施工合同》条件相关内容规定，编制的规范发包人和承包人双方权利义务的标准

化合同条款。通用条款的内容包括：词语定义及合同文件；双方一般权利和义务；施工组织

设计和工期；质量与检验；安全施工；合同价款与支付；材料设备供应；工程变更；竣工验

收与结算；违约、索赔和争议：其他。

注意，《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）第二十八条规定，凡《合同示范

文本》内容与本“价款结算办法”不一致之处，以本“价款结算办法”为准。

3、专用条款

考虑到具体实施的建设工程的内容各不相同，工期、造价也随之变动，承包人、发包人各自

的能力、施工现场和外部环境条件也各异，通用条款不能完全适用于各个具体工程。为反映

发包工程的具体特点和要求，配之以专用条款对通用条款进行必要的修改或补充，使通用

条款和专用条款成为当事人双方统一意愿的体现。专用条款只为合同当事人提供合同内容的

编制指南，具体内容需要当事人根据发包工程的实际情况进行细化

造价员基础知识：施工合同及总承包管理3

4、附件

《合同示范文本》为使用者提供了“承包方承揽工程项目一览表”、“发包方供应材料设备一

览表”和“房屋建筑工程质量保修书”三个标准化表格形式的附件，如果所发包的工程项目

为包工包料，则可以不使用“发包方供应材料设备一览表”。

（-）建设工程施工合同中有关造价的条款

1、合同的价款及调整

（1）合同价款。合同价款是按有关规定和协议条款约定的各种取费标准计算、用以支付承

包人按照合同要求完成工程内容时的价款。招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标

通知书中的中标价格在协议书内约定。非招标工程的合同价款由发包人、承包人依据工程预

算书在协议书内约定。合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。

（2）合同的计价方式。通用条款中规定了三种可选择的计价方式：固定价格合同、可调价

格合同和成本加酬金合同，发包人、承包人可在专用条款内约定采用其中的一种。

1）固定价格合同。是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。双方须在专用条款内约

定合同价款包含的风险范围、风险费用的计算方法以及承保风险范围以外的合同价款调整方

法；

2）可调价格合同。通常用于工期较长的工程。其计价方式与固定价格合同的计价方式基本

相同，只是需要增加可调价的条款，双方在专用条款内约定合同价款调整方法；

3）成本加酬金合同。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和

酬金的计算方法。

（3）合同价款的调整因素。在可调价格合同中，合同价款的调整因素包括：

1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；

2）工程造价管理部门公布的价格调整；

3）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时：

4）双方约定的其他因素。

（4）合同价款的调整。合同双方应根据合同通用条款及价款结算办法的有关规定；进行合

同价款的调整。

2、工程预付款

工程预付款是发包人为了帮助承包人解决工程施工前期资金紧张的困难而提前给付的一笔

款项。工程是否实行预付款，取决于工程性质、承包工程量的大小以及发包人在招标文件中

的规定。

工程实行预付款的，合同双方应根据合同通用条款及价款决算办法的有关规定，在合同专用

条款中约定并履行。

3、工程量的确认

对承包人已完成工程量的核实确认，是发包人支付工程款的前提。通用条款规定，承包人应

按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师应按照价款结算办法中的

有关规定，对已完成工程量进行核实

4、工程款（进度款）支付

发包人应按照价款结算办法的有关规定支付工程款（进度款）。

5、竣工结算

竣工结算报告的递交时限，合同专用条款中有约定的从其约定，无约定的按价款结算办法的

有关规定执行。

6、质量保修金

承包人应在工程竣工验收之前，与发包人签订质量保修书，作为施工合同的附件。质量保修

书的内容包括：质量保修项目内容及范围、质量保修期、质量保修期责任、质量保修金的支

付方法。

造价员基础知识：施工合同及总承包管理4

（三）建设工程施工合同争议的解决办法

发包人、承包人在履行合同时发生争议，可以和解或者要求有关主管部门调解。当事人不愿

和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以在专用条款内约定以下一种方法解决争议：

第一种解决方式：双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁；

第二种方式：向有管辖权的人民法院起诉。

发生争议后，在一般情况下，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程。当

出现下列情况时，可以停止履行合同。

(1)单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；

(2)调解要求停止施工，且为双方接受；

(3)仲裁机构要求停止施工；

(4)法院要求停止施工。

三、建设工程总承包合同管理

EPC(设计-采购-施工)总承包是最典型和最全面的工程总承包方式，业主仅面对一家承包商，

由该承包商负责一个完整工程的设计、施工、设备供应等工作。EPC总承包还可将承包范围

内的•些设计、施工或设备供应等工作分包给相应的分包单位去完成，自己负责进行相应的

管理工作

EPC承包合同的订立

1、合同的订立过程

(1)招标。业主在工程项目立项后即开始招标。业主通常需要委托工程咨询公司按照项目

任务书起草招标文件。招标文件的内容包括：投标人须知、合同条件、“业主要求”和投标

书格式文件。

“业主要求”作为合同文件的组成部分，是承包商报价和工程实施的重要依据。业主要求”

主要包括业主对工程项目目标、合同工作范围、设计和其他技术标准、进度计划的说明，以

及对承包商的实施方案的具体要求。

(2)投标。承包商根据招标文件提出投标文件。投标文件一般包括：投标书、承包商的项

目建议书(通常包括工程总体目标和范围的描述、工程的方案设计和实施计划、项目管理组

织计划等)、工程估价文件等。

(3)签订合同。业主确定中标后，通过合同谈判达成一致后便与承包商签订EPC承包合同。

2、合同文件的组成

EPC总承包合同文件包括的内容及执行的优先次序如下：

(1)合同协议书；

(2)合同专用条件；

(3)合同通用条件；

(4)业主要求；

(5)投标书。是指包含在合同的由承包商提交并被中标函接受的工程报价书及其附件；

(6)作为合同文件组成部分的可能还有：①与投标书同时提交，作为合同文件组成部分的

数据资料，如工程量清单、数据、费率或价格等。②付款计划表或作为付款申请组成部分的

报表。③与投标书同时递交的方案设计文件等。

二、EPC合同的履行管理

1、业主的主要权利和义务

(1)选择和任命业主代表。

(2)负责工程勘察。

(3)工程变更。

(4)施工文件的审查。

2、承包商的主要责任

(1)设计责任。

(2)承包商文件。

(3)施工文件。

(4)工程协调。

(5)除非合同专用条件中另有规定，承包商应负责工程需要的所有货物和其他物品的包装、

装货、运输、接收、卸货、存储和保护，并及时将任何工程设备或其他主要货物即将运到现

场的日期通知业主。

3、合同价款及其支付

(1)合同价款。总承包合同通常为总价合同，支付以总价为基础。如果合同价格要随劳务、

货物或其他工程费用的变化进行调整，应在合同专用条件中约定。如果发生任何未预见到的

困难和费用，合同价格不予调整。

承包商应支付其为完成合同义务所引起的关税和税收，合同价格不因此类费用变化进行调

整，但因法律、行政法规变更的除外。

当然，在总价合同中也可能有按照实际完成的工程量和单价支付的分项，即采用单价计价方

式。有关计量和估价方法可以在合同专用条件中约定。

(2)合同价格的期中支付。合同价格可以采用按月支付或分期(工程阶段)支付方式。如

果采用分期支付方式，合同应包括一份支付表，列明合同价款分期支付的详细情况。

对拟用于但尚未运到现场生产设备和材料•，如果根据合同规定承包商有权获得期中付款，则

必须具备下列条件之一：

1)相关生产设备和材料在工程所在国，并已按'业主的指示，标明是业主的财产；

2)承包商已向业主提交保险的证据和符合业主要求的与该项付款等额的银行保函

造价员基础知识：施工合同及总承包管理5

四、建设工程分包合同管理

建设部和国家工商行政管理局2003年印发了《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》

(GF-2003-0213)和《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》(GF-2003-2004),可配合

《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)使用。

(-)建设工程施工专业分包合同管理

1、专业分包合同的订立

(1)专业分包合同的内容。《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》借鉴了FIDIC编制

的《土木工程施工分包合同条件》，内容包括协议书、通用条款和专用条款三部分。通用条

款包括；词语定义及合同文件，双方一般权利和义务，工期，质量与安全，合同价款与支付,

工程变更，竣工验收及结算，违约、索赔及争议，保障、保险及担保，其他。共10部分38

条。

(2)专业分包合同文件的组成。专业分包合同的当事人是承包人和分包人。

(3)在签订合同过程中，为使分包人合理预计专业分包工程施工中可能承担的风险，以及

保证分包工程的施工能够满足主合同的要求顺利进行，承包人应使分包人充分了解其在分包

合同中应履行的义务。

(4)合同价款来源于承包人接受的、分包人承诺的投标函或报价书所注明的金额，并在中

标函和协议书中进一步明确。通用条款明确规定，分包合同价款与总包合同相应部分价款无

任何连带关系。

分包合同的计价方式，应与主合同中对该部分工程的约定相一致，可以采用固定价格合同、

可调价格合同或成本加酬金合同的一种。

(5)合同工期。与合同价款一样，合同工期