江西省河道砂石开采权招标拍卖管理办法

江西省河道砂石开采权招标拍卖管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强河道砂石开采权管理，规范河道砂石开采权招标拍卖行为，维护河道砂石资源国家所有权益，保障河道行洪、通航、水工程安全和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条适用范围在本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）砂石开采权的招标拍卖活动及其监督管理，适用本办法。第三条基本原则河道砂石开采权招标拍卖应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保河道砂石资源合理开发利用和可持续发展。第四条管理职责县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道砂石开采权招标拍卖的组织、协调和监督管理工作。县级以上人民政府财政、国土资源、交通运输、环境保护、工商行政管理等部门按照各自职责，做好河道砂石开采权招标拍卖的相关工作。第二章开采权出让第五条出让范围与期限河道砂石开采权出让应当在批准的可采区范围内进行。开采权出让期限根据河道砂石资源状况和合理开采需要确定，一般不超过三年。第六条出让计划编制县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划和管理实际，会同有关部门编制年度河道砂石开采权出让计划，报本级人民政府批准后实施，并向社会公布。出让计划应当包括拟出让的河道采砂可采区的范围、开采期限、开采控制总量、作业方式、弃料处理要求以及其他有关事项。第七条出让条件申请河道砂石开采权应当具备下列条件：（一）具有合法有效的营业执照；（二）具有符合规定的采砂设备和相应的技术人员；（三）有符合要求的采砂船舶、运输车辆等作业设备；（四）有健全的安全生产管理制度和环境保护措施；（五）法律、法规规定的其他条件。第八条出让方式河道砂石开采权出让应当采用招标、拍卖方式。符合下列情形之一的，可以不进行招标拍卖：（一）涉及国家安全、国家重点水利工程建设需要的；（二）抢险救灾急需的；（三）法律、法规规定的其他情形。前款规定以外的河道砂石开采权出让，必须进行招标拍卖。第三章招标拍卖程序第九条招标拍卖公告采用招标、拍卖方式出让河道砂石开采权的，县级以上人民政府水行政主管部门应当通过公共资源交易平台等媒介发布招标拍卖公告。招标拍卖公告应当包括下列内容：（一）出让人的名称和地址；（二）出让河道砂石开采权的可采区范围、开采期限、开采控制总量；（三）投标人、竞买人的资格要求；（四）获取招标文件、拍卖文件的时间、地点和方式；（五）招标拍卖的时间、地点和方式；（六）投标、竞买保证金的金额和缴纳方式；（七）其他需要公告的事项。第十条报名与资格审查投标人、竞买人应当在公告规定的时间内，到指定地点报名，并提交下列材料：（一）营业执照副本原件及复印件；（二）法定代表人身份证明书及身份证原件及复印件；（三）符合本办法第七条规定条件的相关证明材料；（四）投标、竞买保证金缴纳凭证。县级以上人民政府水行政主管部门应当对投标人、竞买人的资格进行审查，符合条件的，发放招标文件、拍卖文件。第十一条编制投标文件、竞买文件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。竞买人应当按照拍卖文件的要求编制竞买文件，提供有效报价和其他相关资料。第十二条开标、拍卖招标拍卖活动应当按照招标文件、拍卖文件规定的时间、地点和程序进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容。拍卖由拍卖人主持，竞买人按照拍卖程序应价竞买。拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人的竞价情况调整拍卖增价幅度。第十三条评标与定标采用招标方式出让河道砂石开采权的，应当组建评标委员会进行评标。评标委员会由水行政主管部门、相关专家等组成。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。招标人根据评标委员会提出的中标候选人确定中标人；招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。第十四条签订合同中标人、竞得人应当自中标通知书、拍卖成交确认书发出之日起三十日内，与出让人签订河道砂石开采权出让合同。出让合同应当包括下列内容：（一）出让人与中标人、竞得人的名称和地址；（二）出让河道砂石开采权的可采区范围、开采期限、开采控制总量；（三）开采作业方式、弃料处理要求；（四）出让金及其缴纳方式、时间；（五）安全生产责任、环境保护责任；（六）合同变更、解除与终止的条件；（七）违约责任；（八）争议解决方式；（九）其他需要约定的事项。第四章出让金管理第十五条出让金标准河道砂石开采权出让金标准由县级以上人民政府价格、财政部门会同水行政主管部门根据当地河道砂石资源状况、开采条件、市场需求等因素制定，并报本级人民政府批准后执行。第十六条出让金缴纳中标人、竞得人应当按照出让合同约定的时间和方式缴纳河道砂石开采权出让金。出让金应当全额上缴同级财政，实行收支两条线管理。第十七条出让金使用河道砂石开采权出让金专项用于河道采砂管理、河道整治、生态修复等相关支出。第五章开采管理第十八条开采作业要求中标人、竞得人应当按照出让合同约定的开采范围、开采期限、开采控制总量和作业方式进行开采作业，不得擅自改变。开采作业应当采用先进的技术和设备，提高资源利用率，减少对河道生态环境的影响。第十九条安全生产管理中标人、竞得人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育和培训，确保采砂作业安全。采砂船舶、运输车辆等作业设备应当符合安全标准，配备必要的安全设施和防护设备。第二十条环境保护措施中标人、竞得人应当采取有效的环境保护措施，防止采砂作业对河道水质、生态环境造成污染和破坏。弃料应当按照出让合同约定的要求进行处理，不得随意堆放。第二十一条监督检查县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道砂石开采权人开采作业的监督检查，定期对开采量、作业范围、安全生产、环境保护等情况进行检查。水行政主管部门可以依法查阅或者要求开采权人报送有关资料，开采权人应当如实提供。第六章法律责任第二十二条违规出让责任县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反规定出让河道砂石开采权的；（二）对不符合条件的投标人、竞买人予以通过资格审查的；（三）泄露标底、拍卖底价等应当保密的信息的；（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第二十三条违规开采责任中标人、竞得人违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道砂石开采许可证：（一）未按照出让合同约定的开采范围、开采期限、开采控制总量和作业方式进行开采作业的；（二）擅自转让河道砂石开采权的；（三）不按照规定缴纳出让金的；（四）未采取有效安全生产管理措施和环境保护措施的。第二十四条其他违规责任违反本办法规定，未经批准擅自开采河道砂石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十五条解释权本办法由江西