中小学开展课后校内服务“5+2”模式工作指导方案及教育双减意见解读

中小学开展课后校内服务“5+2”模式工作

指导方案

为了贯彻落实中办国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生

作业负担和校外培训负担的意见》和《教育部办公厅关于做好中小学

生课后服务工作的指导意见》的文件精神，进一步满足新时代广大家

长对中小学生校内课后服务的迫切需求，积极探索利用学校资源有效

解决中小学生校内课后服务的有效途径，切实消除家长的后顾之忧，

避免监管盲区，减少意外事故，促进学生健康成长，根据我校的实际

情况，制定以下指导方案。

一、指导思想

为全面贯彻党的十九大精神，进一步满足新时代广大家长对中小

学生校内课后服务的迫切需求，按照中共中央办公厅、国务院办公厅

《关于深化教育体制机制改革的意见》和《教育部办公厅关于做好中

小学生课后服务工作的指导意见》要求，开展中小学生校内课后服务，

是培养学生兴趣爱好、促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学

生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力，使人民群众具有更

多获得感和幸福感的民生工程。

二、实施原则

中小学生课后服务工作遵循“家长自愿，校内实施，有效监管”

的原则。

（一）是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。学校事先征求

家长的意见，主动告知服务方式、服务内容、安全保障措施，在自愿

的前提下，由家长向学校提出书面委托申请，并报名登记。

（二）课后服务安排在校园内进行，并合理利用学校现有条件。

学校无偿提供校园内教室、运动场地、功能室等场所及其它后勤安全

保障。

（三）完善安全管理制度，切实加强保障课后服务学生安全。制

定并落实严格的考勤、监管措施。

（四）服务内容、费用标准等事项，主动接受学生、家长和社会

监督。校内课后服务坚持公益普惠原则，为学生提供力所能及的服务，

以政府和学校支持、家长合理分担运行成本的做法，不以营利为目的。

三、工作目标

（一）切实为学生提供相关服务，满足家长的实际需求，缓解部分

家长接送和照看学生的困难。

（二）主动承担社会责任，关心爱护学生，促进学生健康成长。

四、组织实施

（一）服务对象。为刚性需求的学生家庭提供基本的课后服务，

优先保障双职工家庭子女、残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁

子女、家庭经济困难儿童等亟需服务群体。

（二）服务时间。一般为周一至周五（寒暑假和法定节假日除外）

中午饭后至下午上学前、下午放学后至18:00前两个时段。具体服务

时间由各学校结合本校实际制定本校服务时间。

（三）服务内容。学校要立足本校实际，围绕帮助学生培养兴趣、

发展特长、开拓视野、增强实践，提供丰富多彩的校内课后服务，主

要是安排学生做作业、自主阅读，参与各种兴趣小组或音体美劳活动，

观看适宜儿童的影片等。要充分利用校内图书馆、阅览室、实验室、

计算机教室、体育和艺术教育场馆等资源场所开展相关活动。对学有

困难的学生加强帮扶，对学有余力的学生会予指导。防止将校内课后

服务变为集体教学或集体补课。

（四）服务方式。有校内课后服务需求的学生家长依照学校相关

规定自愿提出申请，经学校审核后统筹安诽、统一组织。学校要充分

利用管理、人员、场地、资源等方面的优势，积极开展校内课后服务

工作，也可动员社区、志愿者团体等公益组织力量，到校开展课后服

务工作，具体活动安排由学校负责。校内课后服务原则上以一学期为

相对固定期。

（五）服务人员。以学校在职教职工为主，鼓励教职工发挥爱好

特长、跨学科指导学生。同时充分发挥家长委员会作用，并广泛动员

学生家长、社区志愿者、五老志愿者、高校优秀学生、退休教师、文

体工作者、民间艺人、能工巧匠、非物质文化遗产传承人等社会各界

热心人士为学生提供形式多样的志愿服务，提升校内课后服务能力。

学校对参与课后服务人员的品德、健康等要严格把关。

（六）课后服务补助费用。县人力资源和社会保障部门、财政部门

核定开展校内课后服务学校绩效工资总量时，要综合考虑学校开展课

后服务因素，按照不高于当地绩效工资指导线的1.1倍核定学校绩效

工资总量，增加部分用于课后服务学校教职工的补助。具体发放办法

和标准由学校在核定的绩效工资总量内，结合实际自定。

五、服务保障

1.组织保障和人员保障

（1）组织保障：课后服务工作领导小组

组长：

副组长:

成员：

(2)人员保障：课后服务看护人员为全校教职工由学校统-安省h

2.工作职责

(1)拟定工作方案，制定管理细则，处理课后服务工作日常事务。

(2)组织开展课后服务申报、审核等工作，组织安排编组、建立

学生出勤档案。

(3)配置各班看护人员，做好服务时段的学校卫生、学生文明、

学生安全等管理工作，与安全考核挂钩。

3.安全保障

树立安全第一思想，看护人员负责学生纪律和安全管理，安排学

生文明、有序参加课后服务，按时放学。如遇临时性问题及安全隐患，

及时与学校安全负责人联系。

4.经费保障

1、将延长看护工作纳入教师绩效考核管理范畴。通过绩效工资

分配保障参与课后服务的在职教职工的劳务所得，并将服务态度、工

作量纳入教职工绩效考核管理工作之中，多劳多得，优绩优酬。

2、看护工作所需的设备、维修、服务等费用由学校经费支出，

不向参加的学生及其家长收取任何费用。

教育双减意见解读

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻

义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(下称《意见》)。

主要内容

1.学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适

当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分

钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

2.严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作

业。

3.课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特

殊需要的学生，学校应提供延时托管服务。

4.依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资

格。

5.各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训

机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线

上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对己备

案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。

6.学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公

司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或

支付现金等方式购买学科类培训机构资产。

7.校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组

织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的

人员必须具备相应教师资格。

8.严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要

用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚

假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。

9.学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，

改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排

名等行为。

10.严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教；逐步提高优质普

通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，

杜绝违规招生、恶性竞争。

问：请介绍一下《意见》出台的背景和过程。

答：近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻

义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工

作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学

生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。

一方面是学生作业负•担仍然较重，作业管理不够完卷；另一方面

是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训

项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”

“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。

这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负

担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此

高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作

出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手

深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学

生全面发展和健康成长。

在《意见》起草过程中，起草组先后赴北京、上海等地进行实地

调研，召开了部分省市县教育行政部门负责同志、中小学校长、教师、

家长、专家和培训机构代表座谈会，摸清基本情况，并迅速梳理了近

几年来校内学生减负工作，开展了10个省份100个区县1.86万家培

训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估，对校内和校外存

在的问题及原因进行深入分析。会同有关部门认真做好研判，搞清因

果链，理清责任链，弄清路径链。《意见》的主要政策经过充分论证，

广泛吸收采纳了各方的意见建议。《意见》经中央全面深化改革委员

会第十九次会议审议通过，于近日印发。

问：“双减”工作的总体思路是什么？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼建

设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理，

坚决制止侵害群众利益行为，有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好

生态。

一是源头治理。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力

提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归

校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。

二是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方面，在加强课

后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作

出部署，系统推进、全链条推进“双减”匚作。

三是综合治理。建立“双减”工作专门协调机制，加强部门间统

筹，集中组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、社

会、家庭力量形成三位一体育人格局。四是依法治理。深入贯彻落实

《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》

等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治

理。

问：“双减”工作的总体目标是什么？

答：“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学

校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学

校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，

使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消

除，校外培训热度逐步降温。

一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家

长相应精力负担有效减较三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一

步提高，人民群众教育满意度明显提升。

问：如何减轻学生过重作业负担？

答：作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动

的必要补充。科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提

升能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教

学方法。目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化

等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、

休息、娱乐时间，“双减”工作之一就是要减较学生不合理的作业负

担。

教育部将“作业管理’’作为“五项管理”的重要内容，印发了《关

于加强义务教育学校作业管理的通知》，立足于切实发挥好作业的育

人功能和减轻学生过重的作业负担，提出了十条具体措施，并对各地

落实情况开展了专项督查。在总结以往工作基础上，此次“双减”工

作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、

加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。

一是减少作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、

合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业

总量过多。

二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体

现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作

业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小

学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，

并及时做好反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批

自改作业。

四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，

所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检

查、批改作业，不给家长增加额外负担。

问：如何进一步提升课后服务水平？

答：长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，

带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校

外培训机构,增加了过重校外负担,造成了“校内减负、校外增负”,

已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效

解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提

供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好

地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理

制度和保障机制。截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育

学校开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了课后

服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%,学生参与率为55.4%,教师参与

率为62%,部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%,课后服务工作取

得重要进展。与此同时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间

偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工

作力度。

为此，《意见》对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质

量、拓展服务渠道等明确要求，旨在增强学生和家长的幸福感、获得

感、安全感。

一是解决家长上班时间无法接送的后顾之忧,延长课后服务时间，

课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的

学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。

二是满足学生个性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认

真完成作业，又可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，还可

以为学有余力的学生拓展学习空间。另夕卜，通过开展丰富多彩的科普、

文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生

活。

三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质

的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱

的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动

中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的

课后服务资源。

四是加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹核定编制，配

足配齐教师，使学校师资得到充足保障。通过制定学校课后服务经费

保障办法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的

补助，推行教师“弹性上下班”制，加强对参与课后服务教师和人员

的激励。

问：如何全面规范校外培训行为？

答：近年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部联合相关部

门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问

题没有得到根本解决。

一是规模总量庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训

机构数量十分巨大，己基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，

如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅增

加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。

二是违法违规情况突出。由于违法违规成本较低，导致无证无照

机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂

钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，

严重损害人民群众合法权益。三是被资本裹挟状况严重。近年来大量

资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进

行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公

益属性，破坏了教育正常生态。为此，《意见》针对这些突出问题，

主要提出了以下举措。

一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义

务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登

记为非营利性机构，对线上学科类培训机沟改为审批制。对非学科类

培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明

确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

二是严禁资本化运作。《意见》要求学科类培训机构一律不得上

市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科

类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机

构资产。已违规的，要进行清理整治。

三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编

材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》要求严禁超标超前

培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课

程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违

法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管

理办法》，对培训材料管理提出要求。

四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构

不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非

营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理

确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全

国范围内推广。

针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家将进一

步完善相关法律法规和制度。

问：如何提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好？

答：减轻中小学生过重课外负担不仅要严格管理校外培训机构，

更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降

低家长送孩子参加校外培训的冲动。《意见》明确提出以下举措：

一要扩大义务教育优质资源。推进均衡发展，缩小城乡、区域特

别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。

截至2020年底，全国累计有26个省份整沐通过国家督导评估认定，

2809个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，占全国县级行

政单位总数的约96.8%。《意见》要求通过积极开展义务教育优质均衡

创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理

和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线

上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习

资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

二要提升课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地，要向“45分

钟，，要效率。教育部积极加强教育教学顶层设计，开展了基础教育

国家级优秀教学成果评选及推广应用工作，成立了首届教育部基础教

育教学指导委员会，加强对各地的指导，着力完善教育教学政策保障

体系。《意见》要求教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生

在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准

零起点教学，做到应教尽教。

三是降低考试压力。针对当前义务教育阶段考试次数过多、考试

形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，《意见》要求学

校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考

试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。教育部正在研制考试

管理相关文件，对此作出进一步部署。此外，学生本人也要树立积极

正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母

在家庭生活中要为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导

孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。

四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课虽是个别不

良现象，但严重影响了教师整体形象，必须采取“零容忍”态度，加

强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德师风考评体

系，不断提高教师职业素养。《意见》要求加大教师校外有偿补课查

处力度，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，形成警示震慑，切

断课外违规补课等经济链条。同时，严禁校外培训机构聘用在职教师，

一经发现，坚决吊销办学许可证。

问：家长和社会如何配合做好“双减”工作？

答：学校要建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，

健全日常运行机制，配备家庭教育指导专（兼）职队伍，加强专业知

识培训。要通过家长课程、父母大讲堂等方式，以线上线下等形式，

对家长进行家庭教育指导、咨询和辅导，引导家长掌握科学的教育理

念和方法。

家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履行好法定监护

职责至关重要。

一是密切家校联系。积极参加家长会、家长学校，主动与教师沟

<了解学生的学习和身心状况，制订有针对性的家校联动教育方案，

构建和谐家校关系。

二是更新育儿观念。了解孩子的身心成长规律，提升自身育人素

质和能力，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训。

三是融洽家庭氛围。细心关注孩子思想情绪变化，倾听孩子心声，做

孩子的朋友，形成良好沟通互动模式，帮助孩子排忧解难。四是要指

导学生合理用好在家时间。督促孩子按时就寝，确保充足睡眠。适度

安排家务劳动，加强体育锻炼，开展亲子阅读等。加强孩子网络行为

监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷行为。

社会是教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开拓视野、

全面发展、实践锻炼提供重要平台。

一是提供校外活动场所和资源。春少年宫、春少年活动中心、研

学实践教育基（营）地、博物馆等各级各类校外活动场所，要坚持公

益性原则，增加开放时间，特别是下午三点