公共卫生应急资金保障预案

PAGEPAGE1公共卫生应急资金保障预案一、总则1适用范围本预案适用于我国境内全部生产经营单位在公共卫生事件发生时，为确保应急响应工作的有效开展，保障应急救援资金需求，防备和减少公共卫生事件对生产经营单位及社会造成的影响而订立。2响应分级（1）分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（2）响应分级标准一级响应：当公共卫生事件造成严重危害，可能对生产经营单位及社会造成重点影响时，启动一级响应。二级响应：当公共卫生事件造成较大危害，可能对生产经营单位及社会造成较大影响时，启动二级响应。三级响应：当公共卫生事件造成一般危害，可能对生产经营单位及社会造成确定影响时，启动三级响应。四级响应：当公共卫生事件造成细小危害，可能对生产经营单位及社会造成较小影响时，启动四级响应。（3）分级响应内容各级响应应包含应急组织机构、应急物资保障、应急处理措施、信息报送与发布、应急演练与培训等紧要内容。各级响应的具体要求如下：一级响应：由生产经营单位紧要领导担负应急指挥长，全面负责应急响应工作。启动应急预案，组织相关部门和人员快速开展应急救援工作。二级响应：由生产经营单位分管领导担负应急指挥长，负责组织应急响应工作。启动应急预案，组织相关部门和人员开展应急救援工作。三级响应：由生产经营单位相关部门负责人担负应急指挥长，负责组织应急响应工作。启动应急预案，组织相关部门和人员开展应急救援工作。四级响应：由生产经营单位相关部门负责人担负应急指挥长，负责组织应急响应工作。启动应急预案，组织相关部门和人员开展应急救援工作。（4）应急资金保障各级应急响应所需资金由生产经营单位依照以下原则保障：一级响应：生产经营单位应赶忙启动应急资金储备，确保应急响应资金需求。二级响应：生产经营单位应优先保障应急资金需求，从其他资金中调剂或申请上级补助。三级响应：生产经营单位应保障应急资金需求，从其他资金中调剂或申请上级补助。四级响应：生产经营单位应保障应急资金需求，从其他资金中调剂或申请上级补助。本预案自发布之日起实施，由生产经营单位应急管理部门负责解释。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）公共卫生应急资金保障预案的应急组织形式为综合协调型，由生产经营单位紧要负责人担负应急指挥部总指挥，下设应急指挥部办公室和若干个工作小组。（1）应急指挥部应急指挥部是公共卫生事件应急资金保障工作的最高决策机构，负责订立应急资金保障策略，协调各部门和单位的工作。（2）应急指挥部办公室应急指挥部办公室设在生产经营单位财务部门，负责日常应急资金保障工作的组织、协调和监督。2各部门（单位）应急处理职责（1）应急指挥部职责订立公共卫生事件应急资金保障方案；统一指挥应急资金保障工作；协调各部门和单位之间的应急资金保障行动；审批应急资金使用计划；向上级主管部门报告应急资金保障情况。（2）应急指挥部办公室职责负责应急资金保障方案的日常管理工作；组织编制应急资金使用计划；监督应急资金的使用情况；收集和整理应急资金保障相关资料；帮忙应急指挥部进行应急资金保障决策。3工作小组构成、职责分工及行动任务（1）应急资金筹措小组构成：财务部门、人力资源部门、物资管理部门等。职责分工：负责应急资金的筹集、管理和使用。行动任务：订立应急资金筹集方案，确保应急资金来源的稳定性；合理调配和使用应急资金，确保资金使用的效率和效果。（2）应急资金监管小组构成：审计部门、财务部门等。职责分工：负责应急资金使用的监督和审计。行动任务：对应急资金的使用进行全过程监督，确保资金使用的合规性和透亮度；定期对应急资金使用情况进行审计，提出改进建议。（3）应急物资保障小组构成：物资管理部门、采购部门等。职责分工：负责应急物资的采购、储备和调配。行动任务：依据应急需要，及时采购和储备应急物资；确保应急物资的质量和数量满足应急响应需求。（4）应急信息沟通小组构成：信息管理部门、人力资源部门等。职责分工：负责应急信息的收集、整理和发布。行动任务：及时收集和整理应急信息，确保信息的准确性和及时性；通过多种渠道发布应急信息，提高应急响应的效率。各工作小组应依照预案要求，明确责任分工，确保在公共卫生事件发生时，能够快速、有效地开展应急资金保障工作。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保随时接收事故信息。电话号码应在生产经营单位内部公告，并对外公开。应急值守电话：[电话号码]负责人：[负责人姓名]2事故信息接收（1）内部通报程序当生产经营单位发现公共卫生事件时，应赶忙启动内部通报程序，包含以下步骤：发现事故的第一时间，由事故现场负责人或值班人员通过应急值守电话报告应急指挥部办公室。应急指挥部办公室接到报告后，应赶忙向应急指挥部总指挥报告，并启动应急预案。应急指挥部办公室负责收集整理事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围等。（2）通报方式和责任人通报方式：电话、短信、电子邮件等。负责人：应急值守电话接听人员、应急指挥部办公室工作人员。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程应急指挥部办公室在确认事故信息后，应赶忙依照规定的报告流程向上级主管部门和上级单位报告。报告流程包含：初步报告、认真报告和后续报告。（2）报告内容初步报告：事故发生的时间、地方、简要情况、初步推断的事故原因和影响。认真报告：事故认真情况、救援进展、人员伤亡、经济损失、采取的应急措施等。后续报告：救援进展、事故原因调查结果、处理措施和效果评估等。（3）报告时限和责任人初步报告：事故发生后1小时内完成。认真报告：事故发生后24小时内完成。后续报告：依据事故处理进展情况，定期或不定期完成。负责人：应急指挥部办公室负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、短信、电子邮件、官方公告等方式向相关部门或单位通报事故信息。（2）通报程序应急指挥部办公室依据事故性质和影响范围，确定需要通报的部门和单位。订立通报内容，确保信息的准确性和完整性。依照规定程序，将事故信息通报给相关部门或单位。（3）通报责任人负责人：应急指挥部办公室负责人，或指定专人负责通报工作。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估当生产经营单位接收到公共卫生事件的相关信息时，应急指挥部办公室应赶忙组织收集相关信息，并进行初步评估，包含事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策依据事故信息评估结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策。决策方式包含：应急领导小组依据事故信息直接作出响应启动的决策，并宣布启动相应的响应级别。假如事故信息表明事件可能实现响应启动条件，但尚未完全确定，应急领导小组可以启动预警机制，进行响应准备，并实时跟踪事态发展。（3）自动启动机制若生产经营单位设有自动启动机制，当事故信息实现响应启动的条件时，系统将自动启动相应的响应级别。2预警启动若未实现响应启动条件，但事态发展可能快速恶化，应急领导小组可以作出预警启动的决策，做好以下工作：发布预警信息，提示相关部门和人员做好应急准备。加强监控，实时跟踪事态发展，评估事态更改。组织开展应急演练，提高应急响应本领。3响应启动后的行动（1）跟踪事态发展应急指挥部办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，及时向应急领导小组报告。（2）科学分析处理需求应急领导小组应依据收集到的信息，科学分析处理需求，确保应急措施的有效性和针对性。（3）调整响应级别依据事态发展和处理效果，应急领导小组应及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。（4）信息发布与沟通应急指挥部办公室负责对外发布事故信息和应急响应情况，确保信息透亮度，并与相关部门和单位保持沟通，协调应急工作。（5）应急资源调配应急指挥部办公室负责调配应急资源，确保应急响应工作的顺利开展。（6）应急结束当公共卫生事件得到有效掌控，且对生产经营单位和社会的影响降至最低时，应急领导小组可宣布应急结束，并评估应急响应工作。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道生产经营单位内部公告栏、网络平台、短信平台等。地方卫生行政部门指定的信息发布平台。上级主管部门和上级单位的信息发布渠道。（2）预警信息发布方式通过电话、短信、电子邮件、网络公告等形式向相关部门和人员发布预警信息。在生产经营单位内部进行广播或张贴预警通知。（3）预警信息发布内容预警事件的性质、可能的影响范围和严重程度。应急响应的基本要求和防备措施。预警信息的发布时间、有效期和停止条件。2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍的组建和培训工作到位，包含医疗救援队、物资保障队、信息保障队等。明确应急队伍的职责和任务，确保其在预警启动后能够快速响应。（2）物资准备对应急物资进行盘点，确保库存充分，包含医疗用品、防护装备、消毒用品等。建立应急物资调配机制，确保物资在预警启动后能够快速调拨到事发地方。（3）装备准备确保应急装备的完好性和可用性，包含救援车辆、通信设备、监测设备等。对应急装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。（4）后勤准备做好应急期间的饮食、留宿、交通等后勤保障工作。确保应急人员的生活和工作条件得到妥当布置。（5）通信准备确保应急通信系统的正常运行，包含固定电话、移动电话、卫星通信等。建立应急通信网络，确保信息畅通无阻。3预警解除（1）解除条件预警事件得到有效掌控，对生产经营单位和社会的影响降至最低。应急响应措施已实现预期效果，不再需要连续实施。应急指挥部办公室和相关部门对事态发展进行了全面评估。（2）解除要求应急指挥部办公室应向相关部门和人员发布预警解除通知。各相关部门和单位应做好后续工作，包含清理现场、恢复生产、评估损失等。（3）责任人应急指挥部办公室负责人负责预警解除的决策和通知发布。各相关部门和单位负责人负责本单位的预警解除后续工作。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部办公室将评估事件，并确定相应的响应级别。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部办公室应赶忙召开应急会议，讨论应急响应的具体措施。信息上报：依照规定的时间和格式，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：协调各部门和单位，确保应急所需的人力、物力、财力等资源得到有效调配。信息公开：通过适当的渠道，向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。疏散受影响区域的人员，确保安全。对疏散人员进行心理疏导和安排。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。使用专业设备和技术进行搜救工作。（3）医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。组织医疗队伍进行现场救治和转运。（4）现场监测对现场进行环境监测，评估污染程度。监测受影响区域的空气质量、水质等。（5）技术支持供应必需的技术支持，包含专业咨询、设备租赁等。（6）工程抢险对受损设施进行紧急修复，确保安全。组织专业队伍进行工程抢险。（7）环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。对污染区域进行清理和修复。（8）人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。定期进行健康检查，确保人员健康安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部办公室应赶忙启动恳求帮忙程序。明确帮忙恳求的内容，包含所需帮忙的类型、数量和估量到达时间。（2）联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援气力的指挥关系和职责分工。（3）外部救援气力到达后的指挥关系应急指挥部办公室负责对外部救援气力的整体协调和指挥。外部救援气力在到达现场后，应听从应急指挥部的统一指挥。4响应停止（1）停止条件事故得到有效掌控，不再对生产经营单位和社会构成威逼。受影响区域的环境恢复到安全标准。应急指挥部办公室和相关部门对事态发展进行了全面评估。（2）要求应急指挥部办公室应发布响应停止通知。各相关部门和单位应做好后续工作，包含恢复生产、评估损失等。（3）责任人应急指挥部办公室负责人负责响应停止的决策和通知发布。各相关部门和单位负责人负责本单位的响应停止后续工作。七、后期处理1污染物处理（1）评估污染情况组织专业机构对事故现场及受影响区域进行污染评估，确定污染类型和程度。收集相关证据，为后续处理供应依据。（2）订立清理方案依据污染评估结果，订立认真的污染物清理方案。方案应包含清理方法、所需物资、时间布置及责任人。（3）实施清理工作依照清理方案，组织专业人员进行污染物清理工作。确保清理过程符合环保要求，躲避二次污染。（4）环境监测清理过程中，连续进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准。清理完成后，对受影响区域进行复测，确保环境安全。2生产秩序恢复（1）评估损失对事故造成的经济损失进行评估，包含直接经济损失和间接经济损失。收集相关资料，为后续的赔偿和恢复工作供应依据。（2）订立恢复计划依据损失评估结果，订立生产秩序恢复计划。计划应包含恢复时间表、所需资金、责任部门等。（3）实施恢复措施依照恢复计划，渐渐恢复生产经营活动。确保恢复过程中，安全生产措施得到有效落实。3人员布置（1）伤员救治及痊愈对事故受伤人员进行连续的医疗救治和痊愈治疗。跟踪伤员痊愈情况，确保其尽快恢复正常生活。（2）心理疏导对受灾员工及家属进行心理疏导，帮忙他们应对事故带来的心理压力。组织专业心理咨询服务，供应必需的心理支持。（3）赔偿与弥补依据法律法规和公司政策，对受灾员工进行赔偿和弥补。确保赔偿和弥补工作的公平、公正和及时。（4）员工布置对因事故导致失业的员工，供应就业帮忙和再就业培训。帮忙员工重新融入社会，保障其基本生活。后期处理工作应严格依照国家相关法律法规和公司政策执行，确保事故造成的损失得到妥当处理，生产经营秩序得到恢复，受灾人员得到合理布置。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室：[电话号码]、[电子邮箱]应急队伍负责人：[电话号码]、[电子邮箱]物资装备管理人员：[电话号码]、[电子邮箱]医疗救援人员：[电话号码]、[电子邮箱]信息管理人员：[电话号码]、[电子邮箱]（2）通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话、网络通信等多种通信手段。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和可靠性。（3）备用方案在紧要通信手段失效时，启用备用通信设备。建立应急通信小组，负责备用通信方案的执行。（4）保障责任人应急指挥部办公室负责人负责通信与信息保障的整体工作。各相关部门负责人负责本部门通信与信息保障的具体实施。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含公共卫生、医疗救治、环境保护等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急救援本领。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在紧急情况下供应帮忙。（2）人员培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急救援本领。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资：包含医疗用品、防护用品、消毒用品、食品、饮用水等。应急装备：包含救援车辆、监测设备、通讯设备、防护设备等。（2）类型、数量、性能认真列出各类应急物资和装备的类型、数量、性能参数。（3）存放位置、运输及使用条件明确应急物资和装备的存放位置，确保安全、便于快速取用。订立运输方案，确保物资和装备在紧急情况下能够快速到达现场。明确使用条件，确保物资和装备在正确条件下使用。（4）更新及增补时限定期对应急物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。依据实际情况，及时更新和增补应急物资和装备。（5）管理责任人及其联系方式明确物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时联系。（6）台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其数量、状态、使用情况等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）确保应急响应期间关键设备的电力供应。（2）订立备用能源计划，如发电机、备用电池等，以应对可能的电力停止。（3）明确能源供应管理责任人，负责监控能源供应情况，确保能源稳定供应。2经费保障（1）设立专项应急资金，用于应急响应、事故处理和恢复重修。（2）明确经费使用流程，确保资金使用的透亮度和效率。（3）定期对应急资金进行审计，确保资金使用的合规性。3交通运输保障（1）确保应急车辆和设备的运输通道畅通无阻。（2）与交通运输部门建立联系，协调紧急运输需求。（3）订立交通运输保障方案，确保救援物资和人员能够快速到达现场。4治安保障（1）与本地公安机关合作，确保事故现场及周边区域的治平稳定。（2）设立现场治安管理小组，负责维护现场秩序和安全。（3）订立突发事件应对预案，确保在紧急情况下能够快速采取行动。5技术保障（1）确保应急通信、监测、监控等技术的正常运行。（2）与技术供应商保持联系，确保技术支持和服务到位。（3）建立技术保障小组，负责技术设备的维护和故障排出。6医疗保障（1）确保事故现场相近有充分的医疗资源，包含医院、救助车等。（2）与专业医疗机构建立合作关系，供应紧急医