医疗机构公共卫生事件应急健康教育预案

PAGEPAGE1医疗机构公共卫生事件应急健康教育预案一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在公共卫生事件发生时，针对突发事件对公众健康造成的危害，组织开展应急健康教育活动的全过程。预案旨在引导医疗机构在公共卫生事件应急响应中，有效开展健康教育，提高公众的健康意识和自我保护本领，降低公共卫生事件对公众健康的影响。预案适用范围包含但不限于以下情况：（1）传染病暴发和流行；（2）群体性不明原因疾病；（3）重点食物和职业中毒；（4）其他突发公共卫生事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。（1）分级响应的基本原则①快速响应：及时发现、快速报告、快速响应；②综合处理：多部门协作，多学科参加，形成合力；③科学评估：科学分析事件危害，准确评估影响范围；④保障安全：确保人民群众生命安全和身体健康；⑤防范风险：防备公共卫生事件再次发生，减少损失。（2）响应分级①一级响应：公共卫生事件发生，对公众健康造成严重危害，可能波及多个地区，需要跨地区、跨部门协作应对；②二级响应：公共卫生事件发生，对公众健康造成较大危害，影响范围较大，需要较大规模的人力、物力、财力投入；③三级响应：公共卫生事件发生，对公众健康造成确定危害，影响范围有限，需要确定的人力、物力、财力投入；④四级响应：公共卫生事件发生，对公众健康造成较小危害，影响范围较小，可以由医疗机构独立应对。各级响应的具体要求和措施应依据实际情况和预案规定执行。二、应急组织机构及职责1明确应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式医疗机构公共卫生事件应急健康教育预案的应急组织形式为应急指挥部，下设办公室和多个工作小组。（2）应急组织构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部：总指挥：负责全面领导应急健康教育工作的决策和指挥。副总指挥：帮忙总指挥开展工作，负责应急指挥部的日常事务。办公室：主任：负责办公室的全面工作，协调各部门的应急响应。副主任：帮忙主任开展工作，负责办公室的日常事务。工作小组：A信息收集与报告小组职责：负责收集公共卫生事件相关信息，及时向上级部门报告，确保信息畅通。构成：由信息管理人员、医护人员、公共卫生专家等构成。B健康教育与宣传小组职责：负责订立健康教育方案，开展公众健康教育活动，提高公众的健康意识和自我保护本领。构成：由健康教育专家、医护人员、宣传人员等构成。C病例监测与评估小组职责：负责监测公共卫生事件病例，评估事件发展趋势，为应急响应供应科学依据。构成：由流行病学家、临床医生、公共卫生专家等构成。D物资保障与调配小组职责：负责应急物资的采购、储备、调配和分发，确保应急工作的物资需求。构成：由物资管理人员、采购人员、后勤保障人员等构成。E应急演练与培训小组职责：负责组织应急演练，开展应急培训，提高应急队伍的实战本领。构成：由应急管理人员、医护人员、培训专家等构成。F应急协调与联络小组职责：负责协调内外部资源，建立有效的沟通渠道，确保应急响应的顺利进行。构成：由联络人员、协调人员、行政管理人员等构成。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）信息收集与报告小组构成：由信息管理人员、医护人员、公共卫生专家等构成。职责分工：信息管理人员负责信息收集和整理，医护人员负责病例报告，公共卫生专家负责风险评估。行动任务：及时收集公共卫生事件相关信息，确保信息准确及时上报。（2）健康教育与宣传小组构成：由健康教育专家、医护人员、宣传人员等构成。职责分工：健康教育专家负责订立健康教育方案，医护人员负责病例健康教育，宣传人员负责宣传推广。行动任务：开展针对性的健康教育，提高公众的健康意识和自我保护本领。（3）病例监测与评估小组构成：由流行病学家、临床医生、公共卫生专家等构成。职责分工：流行病学家负责病例监测，临床医生负责病例评估，公共卫生专家负责综合评估。行动任务：监测病例，评估事件发展趋势，为应急响应供应科学依据。（4）物资保障与调配小组构成：由物资管理人员、采购人员、后勤保障人员等构成。职责分工：物资管理人员负责物资储备，采购人员负责采购，后勤保障人员负责调配和分发。行动任务：确保应急物资的充分和及时调配。（5）应急演练与培训小组构成：由应急管理人员、医护人员、培训专家等构成。职责分工：应急管理人员负责演练策划，医护人员负责演练实施，培训专家负责培训内容设计。行动任务：定期组织应急演练，开展应急培训。（6）应急协调与联络小组构成：由联络人员、协调人员、行政管理人员等构成。职责分工：联络人员负责内外部沟通，协调人员负责资源协调，行政管理人员负责后勤保障。行动任务：建立有效的沟通渠道，确保应急响应的顺利进行。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保在公共卫生事件发生时能够及时接收和处理相关信息。应急值守电话：[电话号码]2事故信息接收（1）内部通报程序当医疗机构发现公共卫生事件时，应赶忙启动应急预案，并通过以下程序进行内部通报：发现人：赶忙向所在部门负责人报告。部门负责人：确认信息后，向应急指挥部办公室报告。应急指挥部办公室：接到报告后，赶忙启动应急预案，并通知相关信息接收责任人。（2）方式和责任人通报方式：电话、短信、电子邮件等。责任人：各部门负责人及应急指挥部办公室。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程应急指挥部办公室接到报告后，赶忙进行初步核实。核实无误后，依照以下流程报告：1向上级主管部门报告；2向上级单位报告。（2）报告内容事件基本情况；事件发生时间、地方；事件影响范围和程度；已采取的应急措施；需要上级支持的事项。（3）报告时限初步报告：事件发生后30分钟内；认真报告：事件发生后1小时内。（4）责任人初步报告责任人：应急指挥部办公室；认真报告责任人：应急指挥部办公室及相关部门负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法通过电话、短信、电子邮件、传真等方式通报。向相关部门或单位发送书面通报。（2）通报程序应急指挥部办公室接到报告后，依据事件性质和影响范围，决议通报范围和内容。由应急指挥部办公室负责组织通报，并确保信息准确及时。（3）责任人通报责任人：应急指挥部办公室及相关部门负责人。5事故信息记录全部事故信息接收、报告和通报过程应认真记录，包含时间、地方、参加人员、信息内容等，以备后续调查和评估使用。6保密要求涉及公共卫生事件的敏感信息应严格保密，未经授权不得擅自对外泄露。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序当医疗机构接到公共卫生事件相关信息后，应依照以下程序启动响应：信息收集：由信息收集与报告小组负责收集相关信息，并进行初步推断。信息研判：由病例监测与评估小组对信息进行科学分析，评估事件性质、严重程度、影响范围和可控性。响应决策：由应急领导小组依据研判结果和响应分级条件，作出响应启动的决策。响应公告：通过应急指挥部办公室发布响应启动公告，明确响应级别和应对措施。（2）响应启动方式人工启动：当事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组手动启动响应。自动启动：若系统监测到事故信息实现预设的响应启动条件，系统自动启动响应。2响应分级条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件，应急领导小组可启动不同级别的响应：事件对公众健康造成严重威逼，可能波及多个地区或人群；事件影响范围较大，需要跨地区、跨部门协作应对；事件具有传染性，可能引起疫情扩散；事件可能引发社会恐慌，需要及时进行健康教育。3预警启动若未实现响应启动条件，但事态有发展趋势，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4响应调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应紧密关注事态发展，收集相关信息，评估事件更改。（2）科学分析处理需求依据事态发展和评估结果，科学分析处理需求，确定是否需要调整响应级别。（3）及时调整响应级别依据实际情况，及时调整响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配，躲避响应不足或过度响应。（4）责任人事态跟踪责任人：病例监测与评估小组。响应调整决策责任人：应急领导小组。响应调整执行责任人：应急指挥部办公室及相关部门。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道院内公告栏医院官方网站和微信公众号相关科室和部门工作群媒体发布会社区宣传渠道（2）预警信息发布方式赶忙通知：通过电话、短信、邮件等方式直接通知相关部门和人员。公开发布：通过医院官方网站、微信公众号等渠道向公众发布预警信息。（3）预警信息发布内容预警事件的基本情况预警事件的潜在危害应对措施和建议预警期限和解除条件2响应准备（1）队伍准备成立应急健康教育队伍，明确各小构成员及职责。组织应急培训，提高队伍的应急处理本领。（2）物资准备储备必需的教育料子和宣传品，如海报、传单、宣传册等。准备健康教育所需的物资，如消毒用品、防护用品等。（3）装备准备确保应急通讯设备完好，如对讲机、卫星电话等。准备应急车辆和运输工具，确保物资和人员能够及时调配。（4）后勤准备确保应急工作所需的办公场合、设施和餐饮等后勤保障。订立应急工作经费预算，确保资金充分。（5）通信准备建立应急通讯网络，确保信息畅通。定期测试通信设备，确保其在紧急情况下能够正常使用。3预警解除（1）预警解除的基本条件事件得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼。应急健康教育措施已实现预期效果，公众健康得到保障。预警信息发布渠道已停止发布预警信息。（2）预警解除的要求应急指挥部办公室应向应急领导小组报告预警解除情况。各部门应依据预警解除的要求，停止应急准备工作，恢复正常工作秩序。（3）责任人预警解除决策责任人：应急领导小组。预警解除报告责任人：应急指挥部办公室。预警解除执行责任人：各部门负责人及应急健康教育队伍。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据公共卫生事件的危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级条件确定响应级别。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，确定应急处理方案和措施。信息上报：应急指挥部办公室负责向上级主管部门和上级单位报告事件信息，并及时更新。资源协调：协调各部门和单位，确保应急资源及时到位。信息公开：通过医院官方网站、微信公众号等渠道发布相关信息，确保公众知情。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线，掌控人员出入。对受威逼区域进行疏散，确保人员安全。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。对失踪或受伤人员实施紧急救治。（3）医疗救治确保医疗资源充分，对受伤人员供应及时、有效的救治。实施流行病学调查，防止疫情扩散。（4）现场监测对受影响区域进行环境监测，评估污染情况。监测病例发生情况，及时掌握疫情动态。（5）技术支持供应必需的技术支持，如试验室检测、数据分析等。利用信息化手段进行应急指挥和管理。（6）工程抢险对受损设施进行紧急修复，确保应急设施正常运行。采取必需措施，防止次生祸害发生。（7）环境保护处理污染物质，防止污染扩散。监测环境质量，确保公众健康。（8）人员防护要求应急人员应穿着适当的防护装备。定期进行健康监测，确保应急人员健康。3应急帮忙（1）向外部（救援）气力恳求帮忙当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向相关救援机构恳求帮忙。明确帮忙需求，包含人员、物资、技术等方面。（2）联动程序及要求与外部救援机构建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确指挥关系，确保救援行动有序进行。（3）外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的职责和任务。建立指挥协调机制，确保救援行动的有效性。4响应停止（1）响应停止的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再对公众健康构成威逼。应急响应措施已实现预期效果。各项应急工作已恢复正常。（2）响应停止的要求应急指挥部办公室应向应急领导小组报告响应停止情况。各部门应依据响应停止的要求，恢复正常工作秩序。（3）责任人响应停止决策责任人：应急领导小组。响应停止报告责任人：应急指挥部办公室。响应停止执行责任人：各部门负责人及应急健康教育队伍。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对公共卫生事件发生区域进行环境评估，确定污染物种类和分布。对受污染区域进行连续监测，确保污染物得到有效掌控。（2）清除与消毒订立污染物清除和消毒方案，使用合适的设备和料子。对受污染的设施、设备、环境进行彻底的清洁和消毒。（3）记录与报告认真记录污染物清除和消毒的过程，包含使用的药剂、方法、时间等。及时向上级主管部门报告污染物处理情况。2生产秩序恢复（1）评估影响评估公共卫生事件对医疗机构正常运营的影响，包含医疗、教学、科研等方面。（2）订立恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含恢复时间表、恢复步骤和责任分工。（3）实施恢复措施渐渐恢复医疗服务的正常秩序，确保患者得到及时治疗。恢复教学和科研活动的正常进行。加强对医疗设备的维护和检修，确保设备正常运行。3人员布置（1）健康评估对参加应急处理的人员进行健康评估，确保其身体情形适合连续工作。（2）心理疏导供应心理咨询服务，对受事件影响的心理健康问题进行疏导。（3）岗位调整依据人员健康情形和工作需求，进行岗位调整，确保人员安全和工作效率。（4）培训和再教育对受事件影响的人员进行培训，提高其应急处理本领和应对公共卫生事件的知识。4资料收集与总结（1）资料收集收集公共卫生事件应急处理过程中的全部资料，包含文件、记录、照片等。（2）总结报告编制公共卫生事件应急处理总结报告，分析事件原因、应急处理过程、存在的问题和改进措施。（3）归档与存档将应急处理资料进行归档，确保资料的完整性和可追溯性。5责任追究（1）责任认定对在应急处理过程中显现失误的个人或单位进行责任认定。（2）责任追究依据责任认定结果，对责任人进行相应的责任追究。（3）责任教育对责任人员进行责任教育，防止仿佛事件再次发生。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部办公室：[电话号码]、[电子邮箱]各工作小组负责人：[电话号码]、[电子邮箱]外部救援机构及合作伙伴：[电话号码]、[电子邮箱]公众信息发布渠道：[电话号码]、[电子邮箱]备用通信方案：在紧要通信设施无法使用时，启用备用通信设备或备用通信渠道。（2）保障责任人通信与信息保障责任人：应急指挥部办公室负责人。联系方式：[电话号码]、[电子邮箱]2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：由公共卫生专家、流行病学家、临床医生等构成。专兼职应急救援队伍：由医院内部医护人员、行政管理人员等构成。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订合作协议的救援队伍。（2）人员培训定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。对新加入的应急队伍成员进行岗前培训。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：医疗急救物资、防护用品、消毒用品、通讯设备、交通工具等。数量：依据医疗机构规模和应急需求确定。性能：确保物资和装备符合国家相关标准和规范。存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资安全存放。运输及使用条件：订立认真的运输和使用规定，确保物资和装备在应急情况下能够快速投入使用。更新及增补时限：定期对物资和装备进行盘点，及时更新和增补。管理责任人：物资装备管理负责人。联系方式：[电话号码]、[电子邮箱]（2）台账管理建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的名称、规格、数量、存放位置等信息。定期检查台账，确保信息的准确性和完整性。4资金保障（1）应急资金来源医院自有资金政府应急资金支持社会捐赠（2）资金使用管理订立应急资金使用规定，确保资金合理、高效使用。定期对资金使用情况进行审计和监督。5法律法规和政策保障（1）法律法规遵守国家相关法律法规，确保应急工作的合法性。参考相关应急预案编制标准，如GB/T296392020、（2）政策支持乐观争取政府及相关部门的政策支持，为应急工作供应保障。九、其他保障1能源保障（1）电力供应确保应急响应期间医疗机构电力供应的稳定性，躲避因停电导致应急工作停止。订立备用电源启用方案，如发电机、UPS等。（2）通讯保障确保应急通讯设备的正常运行，必需时启用备用通讯系统。与电力、通讯运营商保持沟通，确保在紧急情况下能快速恢复服务。2经费保障（1）经费预算订立应急经费预算，确保应急响应所需的资金充分。经费使用应遵奉并服从专款专用、节省高效的原则。（2）经费管理建立经费使用审批制度，确保经费使用的透亮度和合理性。3交通运输保障（1）交通工具确保有充分的交通工具用于应急物资运输和人员疏散。定期检查交通工具，确保其处于良好状态。（2）交通管制在必需时，与交通管理部门合作，实施交通管制，确保应急车辆优先通行。4治安保障（1）安全防范加强医院内部安全防范，防止非法侵入和破坏。建立应急治安巡逻制度，维护医院秩序。（2）应急联动与本地公安部门建立应急联动机制，确保在紧急情况下能快速得到支持。5技术保障（1）信息系统确保医院信息系统在应急情况下的稳定运行，包含电子病历、试验室信息管理系统等。订立信息系统备份和恢复方案。（2）技术支持与外部技术支持团队合作，确保在技术故障时能够快速得到解决。6医疗保障（1）医疗资源确保有充分的医疗资源，包含药品、医疗器械和医疗人员。建立跨区域医疗资源调配机制。（2）医疗培训定期对医护人员进行应急医疗技能培训，提高应对公共卫生事件的本领。7后勤保障（1）生活物资确保有充分的应急生活物资，如食物、饮用水等。订立生活物资配送和分发方案。（2）留宿保障为应急工作人员供应临时留宿保障