劳动与社会保障法课件：劳动就业法

《劳动与社会保障法》

劳动就业法第三节就业服务与管理第二节公平就业第一节概述第四节职业教育与培训PART概述第一节一、劳动法上的就业与失业广义指劳动力要素与生产资料要素相结合的过程和状态狭义指具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶段的人们为获取报酬或赚取利润所从事的一种合法的社会经济活动就业劳动法上的就业仅指狭义上的就业，从劳动法的角度判断就业需要考虑如下四个要素：①是否具有劳动能力；②是否处于法定劳动年龄阶段；③是否从事合法的社会经济活动；④是否以获取劳动报酬或收入为目的一、劳动法上的就业与失业①就业竞争权即通过公平竞争获得就业机会的权利即根据自己的主观意愿选择职业的权利即不因种族、肤色、性别、财产、地域、社会出身等因素而在就业机会或就业待遇上被区别对待的权利就业权主要包括如下内容：即免受不公正辞退的权利即接受为获得就业机会所必要的就业服务、就业培训和失业救济等公共保障服务的权利②自主择业权③平等就业权④就业安定权⑤就业保障权一、劳动法上的就业与失业广义指劳动力要素与生产资料要素相分离的一种状态狭义指有劳动能力和就业愿望且处于法定劳动年龄阶段的劳动者，无法获取有报酬的劳动职位的一种社会现象失业劳动法上的失业仅指狭义上的失业，判断一个劳动者是否处于失业状态，通常看四个要素：一是看是否处于法定劳动年龄阶段；二是看是否具有劳动能力；三是看是否具有劳动愿望；四是看是否找到了有报酬的劳动岗位二、国内外劳动就业立法美国美国在1938年制定了《就业法》，1973年制定了《全国就业与培训法》，1998年制定了《劳动力投资法》和《就业训练合作法》英国英国在1973年制定了《就业和培训法》，1980年制定了《就业法》德国德国于1969年制定了《促进就业法》，1989年制定了《就业服务法》秘鲁秘鲁于1991年制定、1993年修订了《就业促进法》日本日本于1921年制定了《职业介绍法》，1947年制定了《职业安定法》，1966年制定了《雇佣对策法》，此外还制定了《职业能力开发促进法》《高龄者雇佣安定法》《就业保险法》等韩国韩国于1993年制定了《基本就业政策法》瑞典瑞典于1982年制定了《就业保障法》俄罗斯俄罗斯于1999年制定了《联邦居民就业法》国外立法二、国内外劳动就业立法1931年12月，南京国民政府制定了《职业介绍所暂行办法》，在此基础上，于1935年8月又正式出台了《职业介绍法》随着《劳动法》的颁布实施，先后制定了《职业指导办法》（1994年）、《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》（1994年）、《就业训练规定》（1994年）、《就业登记规定》（1995年）、《职业介绍服务规程（试行）》（1998年）、《劳动力市场管理规定》（2000年）等配套法规全国人民代表大会常委会于2007年8月通过的《就业促进法》标志着我国劳动力市场管理法日趋成熟和完善人力资源和社会保障部于2014年12月公布新修订的《就业服务与就业管理规定》目前，我国已经形成了由《宪法》中关于公民劳动就业权的规定、作为基本法的《劳动法》中关于促进就业的专章规定及《就业促进法》及其配套法规、规章等共同构成的劳动就业法律体系国内立法三、扩大就业政策（一）就业促进的政府责任体系国务院负责建立全国促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动全国的促进就业工作国务院劳动行政部门（2008年以来为人力资源和社会保障部）具体负责全国的促进就业工作县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题三、扩大就业政策（二）国家扩大就业的政策支持体系（1）鼓励增加就业岗位（2）扩大对外就业（4）税费优惠政策（3）财政支持政策（7）失业保障政策（5）金融支持政策（6）城乡统筹的就业政策三、扩大就业政策（三）地方政府落实扩大就业政策的职责（1）县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位（2）县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作（4）县级以上地方人民政府引导农业富余劳动力有序向城市异地转移就业，劳动力输出地和输入地人民政府应当互相配合，改善农村劳动者进城就业的环境和条件（3）县级以上地方人民政府推进小城镇建设和加快县域经济发展，引导农业富余劳动力就地就近转移就业；在制定小城镇规划时，将本地区农业富余劳动力转移就业作为重要内容（7）地方各级人民政府和有关部门应当加强对失业人员从事个体经营的指导，提供政策咨询、就业培训和开业指导等服务（5）各级人民政府统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作（6）各级人民政府采取措施，逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务PART公平就业第二节一、禁止就业歧视的原则性规定第十二条列举了禁止就业歧视的类型，规定劳动者就业，不因“民族、种族、性别、宗教信仰不同”而受歧视第二十五条规定了禁止就业歧视的政府责任，要求各级人民政府“创造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助”第二十六条规定了用人单位及职业中介机构的禁止就业歧视义务，要求用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，“应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视”《劳动法》《就业促进法》第十一条规定：“任何地方和单位不得违反国家规定在户籍、地域、身份等方面设置限制人力资源流动的条件。”《人力资源市场暂行条例》二、男女平等就业——禁止性别歧视《妇女权益保障法》中专门设置“劳动和社会保障权益”一章，规定“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利”，其主要内容包括以下几方面：（1）各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准（2）实行男女同工同酬，妇女在享受福利待遇方面享有与男子平等的权利（4）任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议（3）任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动（5）国家发展社会保险、社会救助、社会福利和医疗卫生事业，保障妇女享有社会保险、社会救助、社会福利和卫生保健等权益三、残疾人就业保障——禁止残疾歧视残疾人是指那些由于已经正式确认的生理和心理上的缺陷导致在合适的就业中取得、保持和晋升职位的希望大大降低的人，政府和社会有责任帮助残疾人实现就业（1）集中安排残疾人就业制度（2）按比例安排残疾人就业制度（3）残疾人就业保障金制度（4）残疾人自主择业与创业制度（5）残疾人公共就业服务制度（6）其他残疾人就业扶持制度综合《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》的规定，我国残疾人就业保障的内容主要包括如下方面：四、少数民族人员就业保障对少数民族人员就业实行特殊保障，是我国民族政策的重要组成部分。第二十八条规定：“各民族劳动者享有平等的劳动权利；用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。”《就业促进法》除了《劳动法》及《就业促进法》当中的相关规定外，主要规定于民族事务立法当中，主要包括优先招收少数民族人员和培养少数民族干部两个方面的内容。五、禁止疾病歧视疾病歧视是指基于疾病原因，具有取消或损害就业或职业均等或待遇平等作用的任何区别、排斥或优惠。第三十条规定：用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用；但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工《就业促进法》不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人《传染病防治法》任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属《艾滋病防治条例》五、禁止疾病歧视原劳动和社会保障部于2007年发布了《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，以促进乙肝表面抗原携带者实现公平就业。《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》第十九条规定：用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。第六十八条规定：在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。《就业服务与就业管理规定》第三十一条还明确规定“农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制”，禁止户籍性歧视《就业促进法》PART就业服务与管理第三节一、劳动力市场主体行为规范（一）劳动者求职行为规范我国劳动者求职必须具备法定的主体资格，即劳动者年满16周岁，有劳动能力且有就业愿望的，可凭本人身份证件，通过公共就业服务机构、职业中介机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职1.求职者的法定条件劳动者求职过程中依法享有平等就业、自主择业的权利，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的就业权利2.求职者的权利劳动者求职时，应当如实向公共就业服务机构或职业中介机构、用人单位提供个人基本情况以及与应聘岗位直接相关的知识技能、工作经历、就业现状等情况，并出示相关证明；劳动者应当树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力，国家鼓励劳动者在就业前接受必要的职业教育或职业培训，鼓励城镇初高中毕业生在就业前参加劳动预备制培训3.求职者的义务一、劳动力市场主体行为规范（二）用人单位招聘行为规范用人单位进入劳动力市场招聘劳动者必须符合法定条件，依据《就业服务与就业管理规定》，用人单位须是在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及招用与之建立劳动关系的劳动者的国家机关、事业单位、社会团体。用人单位自主招用人员，需要建立劳动关系的，应当依法与劳动者订立劳动合同，并按照国家有关规定办理社会保险等相关手续1.招聘者的法定条件委托公共就业服务机构或职业中介机构；参加职业招聘洽谈会；委托报纸、广播、电视、互联网站等大众传播媒介发布招聘信息；利用本企业场所、企业网站等自有途径发布招聘信息；其他合法途径。用人单位委托公共就业服务机构或职业中介机构招用人员，或者参加招聘洽谈会时，应当提供招聘简章，并出示营业执照（副本）或者有关部门批准其设立的文件、经办人的身份证件和受用人单位委托的证明2.招聘途径及其规范一、劳动力市场主体行为规范（二）用人单位招聘行为规范（1）如实告知的义务（2）为劳动者保密的义务（3）禁止歧视的义务（4）其他法定禁止性义务3.招聘者的权利与义务用人单位招用从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，应当依法招用持相应工种职业资格证书的人员；招用未持相应工种职业资格证书人员的，须组织其在上岗前参加专门培训，使其取得职业资格证书后方可上岗4.特殊工种劳动者的招聘规范用人单位招用外国人，应当在外国人入境前，按有关规定到当地劳动行政部门为其申请就业许可，经批准并获得《中华人民共和国外国人就业许可证书》后方可招用；用人单位招用外国人的岗位必须是有特殊技能要求、国内暂无适当人选的岗位，并且不违反国家有关规定5.外国人的招聘规范一、劳动力市场主体行为规范（三）经营性人力资源服务机构服务规范1.行政许可制2.业务备案制3.劳务派遣与服务外包业务规范4.书面报告制一、劳动力市场主体行为规范（四）公共人力资源服务机构服务规范公共人力资源服务机构是指县级以上人民政府设立的公共就业和人才服务机构《就业促进法》第三十五条规定：“县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构。”《人力资源市场暂行条例》第十五条规定：公共人力资源服务机构提供下列服务,不得收费：人力资源供求、市场工资指导价位、职业培训等信息发布；职业介绍、职业指导和创业开业指导；就业创业和人才政策法规咨询；对就业困难人员实施就业援助；办理就业登记、失业登记等事务；办理高等学校、中等职业学校、技工学校毕业生接收手续；流动人员人事档案管理；县级以上人民政府确定的其他服务一、劳动力市场主体行为规范（五）人力资源市场信息服务体系建设县级以上人民政府建立覆盖城乡和各行业的人力资源市场供求信息系统，完善市场信息发布制度，为求职、招聘提供服务。县级以上劳动行政部门应当按照信息化建设统一要求，逐步实现全国人力资源市场信息联网。公共人力资源服务机构应当加强信息化建设，公共就业服务机构应当建立健全人力资源市场信息服务体系，完善职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、人力资源市场分析信息的发布制度，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供支持。二、就业与失业管理制度（一）就业登记劳动者被用人单位招用的，由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，应当到当地公共就业服务机构备案，为劳动者办理就业登记手续。劳动者从事个体经营或灵活就业的，由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。公共就业服务机构应当对用人单位办理就业登记及相关手续设立专门服务窗口，简化程序，方便用人单位办理1.登记机构与程序用人单位招用人员后，应当于录用之日起30日内办理登记手续；用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于15日内办理登记手续2.就业登记的期限就业登记的内容主要包括劳动者个人信息、就业类型、就业时间、就业单位以及订立、终止或者解除劳动合同情况等。就业登记的具体内容和所需材料由省级劳动行政部门规定3.就业登记的内容二、就业与失业管理制度（二）失业登记法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构进行失业登记。具体而言，失业登记的范围包括下列失业人员：年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；承包土地被征用，符合当地规定条件的；军人退出现役且未纳入国家统一安置的；刑满释放、假释、监外执行的；各地确定的其他失业人员。1.登记失业的范围失业登记范围内的没有就业经历的城镇户籍人员，在户籍所在地登记；农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记2.登记失业地的确定劳动者进行失业登记时，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有单位就业经历的，还须持与原单位终止、解除劳动关系或者解聘的证明3.登记失业的证明材料二、就业与失业管理制度（二）失业登记登记失业人员凭登记证享受公共就业服务和就业扶持政策；其中符合条件的，按规定申领失业保险金。登记失业人员应当定期向公共就业服务机构报告就业失业状况，积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业培训4.登记失业人员的权利与义务登记失业人员出现下列情形之一的，由公共就业服务机构注销其失业登记：①被用人单位录用的；②从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的；③已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的；④已享受基本养老保险待遇的；⑤完全丧失劳动能力的；⑥入学、服兵役、移居境外的；⑦被判刑收监执行的；⑧终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的；⑨连续6个月未与公共就业服务机构联系的；⑩已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形。5.失业登记注销三、就业援助与失业保障（一）就业援助的对象《就业促进法》第五十二条将就业援助对象确定为“就业困难人员”，《就业服务与就业管理规定》第四十条进一步将就业援助对象区分为“就业困难人员”和“零就业家庭”两种情况。就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员；零就业家庭是指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭三、就业援助与失业保障（二）就业援助的申请与确认就业援助对象的具体范围和认证办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。公共就业服务机构应当制定专门的就业援助计划，对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助。就业困难人员和零就业家庭可以向所在地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。经街道、社区公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围三、就业援助与失业保障（三）就业援助的途径与措施1.就业困难人员帮扶制度公共就业服务机构应当建立就业困难人员帮扶制度，通过落实各项就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助，对就业困难人员实施优先扶持和重点帮助。在公益性岗位上安置的就业困难人员，按照国家规定给予岗位补贴2.零就业家庭即时岗位援助制度公共就业服务机构应当建立零就业家庭即时岗位援助制度，通过拓宽公益性岗位范围、开发各类就业岗位等措施，及时向零就业家庭中的失业人员提供适当的就业岗位，确保零就业家庭至少有一人实现就业3.就业援助登记与管理制度街道、社区公共就业服务机构应当对辖区内就业援助对象进行登记，建立专门台账，实行就业援助对象动态管理和援助责任制度，提供及时、有效的就业援助三、就业援助与失业保障（四）失业保障制度《就业促进法》第十六条规定：“国家建立健全失业保险制度，依法确保失业人员的基本生活，并促进其实现就业。”失业保险可以为失业人员提供基本生活保障并促进失业人员再就业。因此，建立和完善覆盖城乡全部劳动者、资金合理分担、失业救济与促进再就业紧密结合、管理服务社会化的失业保障体系，是建立健全我国劳动就业法律制度的重要内容之一。但由于失业保险又是我国社会保险体系的重要组成部分，为避免重复，这里不做详述PART职业教育与培训第四节一、国内外职业教育与培训立法英国英国于1948年制定《就业训练法》，1964年制定《工业培训法》（1973年修改为《雇佣培训法》），1975年制定《职业训练金计划条例》德国德国于1969年通过《职业就业法》，另外还制定了《青年劳动保护法》《职业教育促进法》等相关法律及370多种国家承认的职业培训条例日本日本于1958年制定《职业训练法》，1969年制定《人力资源开发促进法》，1987年制定《职业能力开发促进法》美国美国于1963年制定《职业培训法》，1964年通过《人力发展和训练法案》法国法国于1966年制定《职业训练法》，1976年制定《终身培训法》国外立法职业教育最早起源于学徒制度，英国于1802年颁布《学徒健康与道德法案》，既是历史上最早的劳动立法，也是关于学徒制度的最早立法一、国内外职业教育与培训立法中华人民共和国成立后，十分重视职业教育和培训立法。我国《宪法》第四十二条明确了国家对公民就业有训练的义务我国《劳动法》第八章专门规定了“职业培训”，进一步明确了职业教育与培训的重要地位1996年颁布的《职业教育法》首次以单行法形式确定了职业教育在我国国民教育体系中的地位2008年实施的《就业促进法》第五章专门规定了“职业教育与培训”，将职业教育与职业培训有机结合为一个整体此外，我国已经制定的有关职业教育与培训的法规规章还包括《就业训练中心规定》（1991年）、《职业技能鉴定规定》（1993年）、《就业训练规定》（1994年）、《职业资格证书规定》（1994年）、《职业培训实体管理规定》（1995年）、《企业职工培训决定》（1996年）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（1999年）、《劳动预备制培训实施办法》（2000年）、《招用技术工种从业人员规定》（2000年）等国内立法二、职业教育与培训主体的行为规制（一）国家（或政府）的职责1.建立职业教育制度职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径2.发展职业培训事业《劳动法》第六十六条规定：国家通过各种途径，采取各种措施，发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力3.制定实施职业能力开发计划《就业促进法》要求，县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需求，制定并实施职业能力开发计划4.建立健全职业教育服务体系县级以上各级人民政府和有关部门应当建立健全职业教育服务体系，加强职业教育教材的编辑、出版和发行工作5.筹集发展职业教育资金国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金二、职业教育与培训主体的行为规制（二）对职业教育与培训机构的规制1.设立条件2.学费收取职业学校、职业培训机构可以对接受中等、高等职业学校教育和职业培训的学生适当收取学费，对经济困难的学生和残疾学生应当酌情减免3.师资配备县级以上各级人民政府和有关部门应当将职业教育教师的培养和培训工作纳入教师队伍建设规划，保证职业教育教师队伍适应职业教育发展的需要职业学校职业培训机构①有组织机构和章程；②有合格的教师；③有符合规定标准的教学场所、与职业教育相适应的设施、设备；④有必备的办学资金和稳定的经费来源①有组织机构和管理制度；②有与培训任务相适应的教师和管理人员；③有与进行培训相适应的场所、设施、设备；④有相应的经费二、职业教育与培训主体的行为规制（三）对用人单位的规制1.对雇用的劳动者实施职业教育企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育；企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育2.提取职工教育经费企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训3.遵守国家岗前培训的规定从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格（四）对劳动者的规制劳动者有依法接受职业教育的权利。失业人员