城市消防设施专项规划说明书

《城市基本公共服务设施专项规划（2014—2030年）》

公共安全•消防设施专项规划

2015.03

目录

第一部分规划总则...............................................................3

1.1规划背景...............................................................3

1.2规划依据...............................................................4

1.3规划指导思想...........................................................5

1.4规戈U目标...............................................................5

1.5规划原则...............................................................6

1.6规划对象与范羽.........................................................7

1.7规划期限...............................................................7

1.8规划重点...............................................................7

1.9本规划所用术语.........................................................7

1.10规划借鉴...............................................................8

第二部分现状概况...............................................................9

2.1消防设施现状分析.......................................................9

2.2问题总结...............................................................14

2.3火灾风险源现状分析....................................................16

第三部分规划原则与建设标准...................................................19

3.1中心城区消防安全分区..................................................19

3.2中心城区消防设施建设标准.............................................20

3.3乡镇消防设施建设原则..................................................24

第四部分空间布局规划..........................................................24

4.1规划策略................................................................24

4.2中心城区消防安全分区....................................................25

4.3中心城区消防站..........................................................26

4.4乡镇消防站..............................................................28

4.5消防供水................................................................30

4.6消防指挥通信............................................................31

4.7消防通道................................................................31

第五部分近期消防建设规划.......................................................32

5.1消防站...................................................................32

5.2消防供水.................................................................33

5.3消防指挥通信............................................................33

5.4消防通道................................................................33

5.5近期建设投资估算........................................................33

5.6中心城区消防站近期建设分图则...........................................34

第六部分保障措施...............................................................36

6.1经济手段................................................................36

6.2法律手段.................................................................36

63行政手段.................................................................37

6.4技术手段................................................................37

6.5公众参与.................................................................37

附录表（摘自《城市消防站建设标准》）............................................38

第一部分规划总则

1.1规划背景

我国党和各级政府高度重视消防工作。2008年，《中华人民共和国消防法》

公布实施。2011年12月，国务院发布《关于加强和改进消防工作的意见》(国

发(2011)46号)。要求以邓小平理论和“三个代表''重要思想为指导，深入贯

彻落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持玫府

统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，加强消防安全

源头管控；强化火灾隐患排查整治；严格火灾高危单位消防安全管理；严格建筑

工地、建筑材料消防安全管理；加强消防宣传教育培训；完善消防法律法规体系;

强化消防科学技术支撑；大力发展多种形式消防队伍；规范消防技术服务机构及

从业人员管理；提升灭火应急救援能力；全面落实消防安全主体责任；依法履行

管理和监督职责；切实加强组织领导；严格考核和责任追究。多途径加强和创新

消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防

控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾

危害，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

2010年8月，安徽省人民政府颁布《安徽省消防条例》，提出“预防为主、

防消结合”的消防工作方针，要求省内各级人民政府把消防工作纳入国民经济和

社会发展规划、年度计划，将消防业务经费列入本级财政预算，逐步增加投入，

加强消防基础设施建设，提高消防科技水平，保障消防工作与经济社会发展相适

应。同时实行消防安全责任制，建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负

责、公民积极参与的社会化的消防工作体系。同时规定每年的11月9日为安徽

省消防日。

2011年，《安徽省消防事业“十二五”规划》提出努力实现消防工作与经

济社会发展基本相适应，消防法律法规体系基本健全，消防安全责任有效落实，

覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系基本建立，公民消防安全素质普遍提高，公

共消防设施和消防装备建设基本达标，政府统一领导、部门依法监管、单位全面

负责、公民积极参与的消防工作社会化网络目标。

2012年5月，安徽省政府发布《安徽省人民政府关于进一步加强和改进消

防工作的意见》（皖政（2012）71号）。要求全面贯彻落实《国务院关于加强

和改进消防工作的意见》中的相关规定，前移火灾预防关口；开展消防安全专项

治理；强化单位消防安全管理；加强农村和社区消防安全工作；加强公共消防设

施建设；加强多种形式消防力量建设；提升灭火应急救援能力；加强消防战勤力

量建设；开展消防宣传教育培训；落实消防安全管理责任；推进社会消防管理创

新；健全消防经费保障机制；严格消防安全责任追究。

2012年6月，合肥市人民政府颁布《合肥市消防条例》，在总结上层法规、

政策的基础上对市、（县）区、乡镇人民政府（街道办事处）以及各政府职能部

门的消防工作做出具体安排。同时要求成立消防安全委员会，协调解决消防工作

中的重大问题，并按照有关规定履行职责。

近年来随着巢湖市行政区划的调整以及中心城区规模的快速扩大，新区建

设、旧区改造以及乡镇发展的步伐不断加大，城市消防站（队）及消防供水设施

建设逐渐暴露出数量少、布局不合理、实用性低下等问题，乡镇地区的消防设施

也亟待新建与整合。现的城乡消防设施从规模和服务范围上已无法满足社会发

展的对消防安全的需求。为充分保障城市及乡村地区的消防安全，贯彻国务院《关

于加强和改进消防工作的意见》和《安徽省人民政府关于进一步加强和改进消防

工作的意见》的相关要求，充分衔接《巢湖市城,市总体规划（2014-2030）》和

《合肥市城市基本公共服务设施专项规划》，对巢湖市城市总体规划范围内为消

防站（队）布局和相关设施建设规模进行统筹规划。

1.2规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

（2）《中华人民共和国消防法》（2008）

（3）《危险化学品安全管理条例》（2011）

（4）《城市消防规划规范》（征求意见稿）

（5）《消防通信指挥系统设计规范》（国标[2013]50313号）

（6）《消防通信指挥系统施工及验收规范》（国标[2007]50401号）

（7）《消防给水及消火栓系统技术规范》（国标[2014]50974号）

（8）《城市用地分类与规划建设用地标准》（国标[2011]50137）

(9)《城市道路交通规划设计规范》(国标[1995]50220)

(10)《城市消防站建设标准》(建标[2011]152号)

(11)《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发[2011]46号)

(12)《安徽省人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》(皖政

[2012]71号)

(13)《安徽省消防条例》(2010)

(14)《安徽省城市消防规划编制审批办法》(1996)

(15)《安徽省消防事业“十二五”规划》(2011)

(16)《合肥市消防条例》(2012)

(17)《合肥市城市基本公共服务设施专项规划》(在编)

(18)《巢湖市城市总体规划(2014-2030)》(在编)

(19)国家及地方其他有关法规及规定.

1.3规划指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，

认真贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持政府统一领导、部门依法

监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，规划建设覆盖城乡，充分保障的巢

湖城市消防安全体系。

1.4规划目标

以达到国务院和省人民政府的相关政策要求，以及《城市消防站建设标准》

等消防规范的要求目标，规划建设消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有

效、基础设施完善，技术装备良好、队伍训练有素、安全保障有力，充分适应

巢湖市社会经济发展和城市建设需求的城市消防安全体系。

近期目标：达到国家和省颁布的有关消防规划建设标准和规范的主要要求。

大力加强城市消防站建设力度，着重解决城市消防站数量严重不足的问题，消防

站基本上能覆盖城市建成区。各消防站功能、装备全面实现从单一灭火转向综合

抢险救援；从根本上扭转、改变城市消防站建设滞后于城市建设的落后局面。城

市预防和抵御火灾的整体能力得到提高，基本实现一类消防安全片区消防站责任

范围全覆盖，并且市政消防供水及设施能够满足需求。

远期目标：消防站建设与城市发展、土地开发同步。消防站布局基本形成陆

上、水上相结合的复合扑救体系，消防站有效责任片区范围基本覆盖全市区，城

市消防供水系统基本保证灭火用水量，市政消火栓覆盖率达到80%以上。建成全

市域范围内的报警、调度、指挥和信息处理自动化管理的消防通信系统。消防车

通道基本畅通便行。消防技术装备进一步改善、提高。

远景目标：实现每个陆上站接警后5分钟内能够到达其辖区边缘，市区消防

全覆盖，形成比较完善的城市消防安全布局。城市消防供水系统能够充分保证同

一时间灭火次数3次的用水量，市政消火栓设置间距不超过120米，保护半径不

大于150米，市政消火栓全面达标，覆盖率达到100%；完善建筑内部消防水池

设置，保障城市平时和战时的消防后备水源「城市消防通信指挥系统设备和技术

先进，建成全市域范围内的报警、调度、指挥和信息处理自动化管理系统。消防

车通道畅通。全民消防安全意识、素质普遍提高，消防法制健全，公共消防设施

配套完善，技术装备先进。城市预防和抵御火灾及其它灾害的综合能力水平，包

括建设多功能的消防设施和队伍，形成有效的以涓防救援为主体的城市综合救援

体系，达到全省县级领先水平。

1.5规划原则

1.全面化的原则

以充分保障城市消防安全为核心，综合多种手段致力于实现城乡的消防建设

一体化，达到规划期末市域范围内的消防服务全覆盖目标；

2.多级共享的原则

结合城乡的消防实际需求，合理配置消防设施资源，建立统筹城乡的消防服

务体系，形成布局结构合理、设施层级明晰、运行机制灵活的城乡消防服务网络

体系。

3.远近结合的原则

消防设施需和城市的开发建设同步进行，在近期规划中，做好消防配套设施

的完善工作，从而与远期的消防站建设相结合，实现消防设施的体系化建设。

1.6规划对象与范围

本次规划对象依据《安徽省消防条例》和《合肥市消防条例》，消防规划内

容主要包括消防安全布局规划、消防站点布局规划、消防装备规划、消防供水规

划、消防通信规划、消防通道规划、乡镇消防规划。

本次规划范围为整个巢湖市域（2046.14km2）,辖6个街道（亚父街道、天

河街道、凤凰山街道、外牛山街道、中庙街道、半汤街道）、12个乡镇（槐林镇、

黄麓镇、栏杆集镇、苏湾镇、夏阁镇、散兵镇、银屏镇、柘皋镇、坝镇、炯炀镇、

中焊镇、庙岗乡），总面积为2046.14平方公里，重点研究中心城区60平方公里。

1.7规划期限

规划期限为2014-2030年，近期2014-2020年，远期展望到2030年，与巢

湖市土地利用总体规划和巢湖市总体规划保持一致。

1.8规划重点

（1）提出科学合理的消防站点布局方案。依据城市消防风险分析和消防服

务覆盖范围分析，以实现城市消防安仝充分保障为目标，实施消防站点布局规划。

（2）确定消防配套设施的空间布局原则。结合其它城市建设工程规划，依

据相关规范确定消防配套设施空间布局方针。

（3）明确消防设施近期建设计划。根据城市消防需求分析，由点到面，制

定近期消防建设规划。

1.9本规划所用术语

消防设施

消防设施是指为保障城市公共消防安全、灭火救援及处置其它灾害事故所需

的各类消防站、消防装备、消防通信设施、消防供水设施、消防通道。

消防安全分区

消防安全分区是指根据城市各片区的综合火灾风险大小的不同，将城市分为

若干不同等级的消防安全片区，以便于消防工作开展的空间、时间顺序安排。

防火隔离带

防火隔离带是指为阻止城市大面积火灾延烧，起着保护生命、财产、城市功

能作用的隔离空间和相关设施。

疏散场地

防灾避难疏散场地是指为优先保护人员生命安全而设置的、专用或兼用的城

市公共开敞空间和设施。

消防站

消防站是指存放消防车辆和其它消防装备、器材的场所，也是供消防员值勤、

训练和生活的场所，是保护城市消防安全的公共消防设施。

消防供水

消防供水是指城市为扑灭火灾而设置的、有一定的水量和水压要求的供水设

施以及其它可利用的自然水体。

消防通信

消防通信是指为火灾报警、火警受理.、灭火救援通信调度、辅助决策指挥、

模拟训练和消防信息综合管理而设置的通信系统及设施。

消防通道

消防车通道是指供消防车通行的道路或场地。

1.10规划借鉴

江苏省昆山市消防建设规划概述

昆山市地处江苏省南部，与上海毗邻，是全国经济最为发达的县级市之一,

常年排名全国百强县之首。2011年，昆山市设有一个公安消防大队，下设2支

现役公安消防中队、10支区域性政府专职消防队、1支古镇区志愿消防队、11

支镇（企业）消防队和142支志愿（义务）消防队；人员构成包括现役武警官兵

75人,公安民警4人，地方事业编制人员8人，地方政府专职消防员255。根据

《昆山市城市总体规划》（2009—2030）,至规划末期昆山市中心城区面积将达到

470km2,结合现状规划设立3座特勤消防站，20座普通消防站。

在市域北部片区规划新建石牌二级普通消防站和巴城水陆两用消防站。

在市域南部片区规划新建千灯一级普通消防站、锦溪一级普通消防站、淀山

湖一级普通消防站和周庄水陆两用消防站。

第二部分现状概况

2.1消防设施现状分析

根据《城市消防站建设标准》、《消防给水及消火栓系统技术规范》和《消

防通信指挥系统设计规范》等规范内容，结合巢湖市消防建设实际情况，本规划

所研究的消防设施包括以下六种类型（表2T）。

表2-1消防设施内容

类型等级

消防站一级普通消防站、二级普通消防站、特勤消防站、战勤保障消防站

消防队武警公安消防队、政府专职消防队、企业消防队、志愿消防队

消防装备消防车辆、灭火器材、救援器材、警戒器材、通信器材、防护装备

消防供水设施供水管线、消火栓、消防水鹤、消防水箱、天然取水口

消防通道消防主通道、消防次通道、消防一股通道

消防通信消防通信指挥系统、消防通信指挥中心

2.1.1消防站（队）概况

巢湖市现有2个公安消防站（队）和，分别为合巢经开区半汤中队（一级普

通）和居巢中队（二级普通），以及1个已批待建特勤消防站（图2-1、表2.2）。

另有企业消防队1个（皖维集团企业专职消防队），政府专职消防队9个。现有

现役官兵75人（警官16人，士兵59人）、外聘合同制人员及文职雇员25人。

公安消防部队和政府专职消防队严格按照公安部消防局实施经常性战备要求，采

取24小时值班执勤制。

企业专职消防队共有队员12人。专职消防队常规器材保障不足，战斗力不

强。企业专职消防队采取3个分队（组）轮流按三班倒的执勤方式进行24小时

执勤。专职消防队营房设施、办公环境有待改进，装备数量及保养现状不佳，专

职消防人员少，年龄大，缺少应有的活力：工资待遇低，管理制度、考勤管理有

待加强。

表2-2巢湖市公安消防站（队）现状列表

消防队（站）名称消防队（站）地址建筑面积m?备注

合肥支队巢湖大队居巢中队巢湖市巢无路2400现状二普

合肥支队巢湖经开大队半汤中队巢湖市半汤路4600现状一普

巢湖市前进路与

合肥支队巢湖大队特勤消防站5365待建特勒

向阳南路交叉口

一

市

社

会

基

本

公

共

服

务

设

施

合肥支队照湖及开大队坐汤忠队

专

项

规

划

会

群含肥或川蟆湖去脓居蝮更飕

现酹丽消防弱

状

消

防

设

施

分

布

图

图2T巢湖市公安消防站（队）现状分布图

2.1.2消防装备概况

2012年，全市消防部队共有消防员防护装备963件（套）（表2-3）。其中,

消防员个人基本防护装备685件（套），消防员特种防护装备278余件（套）。

现有各类抢险救援装备182件（套），其中侦检类装备件4（套），警戒类装备

14件（套），破拆类装备9件（套），救生类装备40件（套），堵漏类装备5

件（套），照明排烟类装备35件（套），其他类装备75件。2013年，市消防

部队共有执勤车辆10辆（水罐车5辆、抢险救援车1辆、高喷车1辆、干粉车

1辆、供气车1辆、登高平台车1辆），其中采月五十铃汽车底盘的消防车有6

辆，豪沃汽车底盘1辆，斯太尔底盘2辆，奔驰底盘1辆。各类消防执勤车辆载

灭火剂26吨，其中水24吨，泡沫2吨，供气车供气量可以在1小时内满足8

具9L空气呼吸器的使用.车辆、器材配备离《城市消防站建设标准》中的要求

还有一定差距，能够满足一般灭火救援作战需要。乡镇地区普遍配有消防车辆,

部分乡镇配备消防摩托等专用装备。

表2-3巢湖市消防部队防护装备列表

序数序数序数

名称名称名称

号量号量号量

消防员隔热防

1消防头盔7712017消防II类安全吊带20

护服

2消防员灭火防护服362消防员避火服418消防III类安全吊带7

二级化学防护

3消防手套1013919正压式消防氧气呼吸器1

服

一级化学防护

4消防安全腰带4044020强制送风呼吸器

服

特级化学防护消防过滤式综合防毒面

5消防员灭火防护靴5352129

月艮具

正压式消防空气呼

6226核沾染防护服22潜水装具1

吸器

7佩戴式防爆照明灯217防蜂服1023消防专用救生衣6

8消防员呼救器368防爆服24手提式强光照明灯37

9方位灯9电绝缘装具25消防员降温背心8

10消防轻型安全绳2010防静电服826消防用荧光棒8

消防员呼救器后场接收

11消防腰斧2911内置纯棉手套275

装置

消防员灭火防护头

121212消防阻燃毛衣1928消防员防坠落辅助部件

套

13防静电内衣3713防高温手套29移动供气源5

14消防护目镜2814防化手套30头骨振动式通信装置4

消防通用安全

15抢险救援头盔47153331防爆手执行电台4

绳

消防I类安全

16抢险救援手套301632消防员单兵定位装置1

吊带

17抢险救援服50

18抢险救援靴46

合计685合计278

警戒类器材14件/套

侦检类4件/套

破拆类9件/套

救生类40件/套

共计：182件/套

其它类75件/套

图2-2巢湖市消防部队抢险救援器材配备图

2012年全市消防部队共有抢险救援器材182件/套；其中侦检类器材共4件/

套；破拆类滞材共9件/套；救生类器材共40件/套；堵漏类器材共5件/套；照

明排烟类器材共35件/套；警戒类器材共14件/套等（图2-2）。

抢险救援灭火救援

器材攻坚组攻坚组器材

■灭火救援攻坚

■组器材154件/套

口抢险救援器材

」攻坚组146件/套

图2-3巢湖市消防部队攻坚装备配备图

2012年全市消防部队现有攻坚组2个，其中灭火救援攻坚组1个，抢险救援

攻坚组1个；灭火救援攻坚组器材共有154件/套；抢险救援器材攻坚组共有146

件/套（图2-3）。

■水罐车

■抢险救援车

■高喷车

■干粉车

・供气车

■登高平台车

图2-4巢湖市消防部队消防车辆示意图

2013年消防部队共有各类消防车10辆：水罐车5辆：登高平台车1辆：抢

险救援车1辆；高喷车1辆；干粉车1辆；供气车1辆；从供气车供气量来看可

以在1小时内满足8具9L空气呼吸器的使用（图2-4）。

图2-5消防部队消防车底盘分布示意图

2013年全市采用五十铃汽车底盘的消防车有6辆，豪沃汽车底盘1辆，斯太

尔底盘2辆，奔驰底盘1辆（图2-5）。

2.1.3消防供水概况

2012年，巢湖市共有水厂16座，其中为中心城区服务的水厂有2座（消防

供水主要依靠巢湖水业集团），乡镇水厂M座。供水管网主要是环状网，城区

主输水管径为1400毫米（口径）。2012年全市城区共有消火栓343个，按规划

至2015年,全市城区应建有市政消火栓510个，目前现有数仅占目标数的67.3%o

另已设天然取水口3处，分别为巢湖闸、护城河和天湖商城桥。

2.1.4消防通道概况

巢湖南消防通道划分为三类：消防主通道（指高速公路、快速路和交通主干

道等）、消防次通道（指主干道路和部分次要干道）、消防一般通道（指其他各

级道路），此外还专门设置了消防应急通道。现状消防通道主要依靠城市路网系

统。主要道路有14条：巢湖路、巢柘路、人民路、世纪大道、巢无路、巢庐路、

向阳路、环城路、银屏路、团结路、龟山路、湖滨大道、裕溪路、半汤路。

2.2问题总结

巢湖市现有公安消防站（队）数量不足，且布局不尽合理。即便加上待建的

特勤消防站，3个消防站有效责任片区（7-15km2）也远不能覆盖城市建成区,

消防出警时效性远远达不到《城市消防站建设标准》中的要求（图2-6）。

巢

湖

社

会

公

共

服

务

设

施

专

项

规

划

现

状

消

防

设

施

分

布

困

图2-6中心城区消防站现状服务范围分析图

消防部队车辆配条不合理，从现有车辆配备情况看，灭火车、高喷车、抢险

救援车的比例为2：1：1,依据《城市消防站建设标准》车辆配比要求，举高车、

抢险救援车配备数量较少。消防部队仍以传统的中型水罐消防车作为主战车辆,

重型水罐消防车（整车重量大于12吨）仅有1辆，占所有车辆的33乐且未配

备大比功率、多功能、短轴距、智能化的县区主战消防车和大功率重型泡沫消防

车、高层供水车等特种消防车辆。同时，车辆整体性能有待提高；部分车辆仍采

用五十铃、斯太尔等底盘，这些车辆水泵流量小、灭火强度低、供水能力低、比

功率小、乘员数量少。车辆综合功效仅能够满足•般灭火救援作战需要，不能有

效满足交通事故、房屋倒塌等抢险救援任务的需要。

消防官兵防护装备数量不足；单兵防护装备缺配数额较大，其中，消防手套、

空气呼吸器、佩戴式防爆照明灯缺配率较高，消防U、HI类安全吊带缺配率分别

达到达50随50%,消防防坠落辅助部件缺配率50机还有部分防护装备超期使用

现象严重。现有装备的增添与更新数量无法适应不断变化发展的灭火及应急救援

形势。

消防供水方面，部分街区消火栓损坏严重，或是消火栓数量不足，出口压力

小，无法满足消防给水要求，不能保证扑救火灾的需要。此外，部分乡镇无水厂

或消防水池，消防取水困难，自来水压力也不够防水压要求。农村地区（特别是

山区）消防水源距离较远，取水困难。

道路设施建设滞后，且经常改造、维修，无法满足消防车辆的快速通行要求,

影响消防抢险救援效率；多数小区停车位不足，常利用内部通道停车，导致消防

通道不畅；部分街巷违章建设、占道经营、占道停车等现象严重（如老的居住区、

城中村等），不利于消防车辆通行施救；高层火灾扑救时，受内部通道限制，普

遍存在登高车作业面不够的问题；旧城区街巷狭窄、乱搭乱建、以街为市、乱停

乱放、违章占道等现象，消防通道问题更为严重。

巢湖市电力来源依靠巢湖市电力公司城市用电负荷的增长，市区送电亏玦容

量相对较多，给消防供电带来隐患。

2.3火灾风险源现状分析

巢湖市目前主要的火灾风险源包括易燃易爆品生产储存场所、人员密集场

所、高层建筑、“五小”场所、文物古建筑。其中，人员密集场所995处，占36.32%；

易燃易爆品生产储存场所183处，占6.68M高层建筑114处，占4.16%；文物

古建筑2处，占0.07%；“五小”场所1446处，占52.77%（图2-7）。

0.07%

图2-7巢湖市火灾危险源类别比例图

2.3.1易燃易爆品生产储存场所

巢湖市现有易燃易爆品生产，储存点183处（生产企业1处、储存企业7

处、销售单位128处、加油站43处、燃气储罐区2处、石油储罐区1处、其它

可燃气体储罐区1处）。经排查，生产单位内部危险化学品种类多，储量大；在

对医院、高校等使用易燃易爆品的单位进行普查时了解到，这类单位使用的易燃

易爆品均为试剂类，量少瓶装。除两处现状重大危险源外（安徽皖维集团有限责

任公司、中石化股份有限公司巢湖分公司），其它易燃易爆生产储存场所无构成

重大危险源的可能性。

火灾风险评估：易燃易爆品生产工艺复杂，在生产、经营、储运过程中危险

性极大，在各个环节均有可能引发火灾爆炸事故，造成人员伤亡、环境污染和较

大社会影响，旦此类火情的复杂性和处置难度较大，需要消防部门配备专业的设

备，并制定专项处置预案。

2.3.2人员密集场所

根据2013年统计数据，巢湖市现有人员密集场所995个，包括公共娱乐场

所27家，宾馆饭店630家，商场、集贸市场32家，候车室、候船厅2家，体育

馆、会堂2家，医院、诊所24家，教学楼、图书馆、宿舍、食堂179家，养老

院、福利院、托儿所、幼儿园95家，公共图书馆1家，博物馆1家，宗教场所

2家。经排查，人员密集场所普遍存在违章使用大量可燃、易燃材料进行内部装

修，和室内消防设施器材缺少、损坏、停用等现象。人员密集场所总体上经营管

理较为混乱，人员消防意识淡薄，逃生能力差，消防安全设施不完善。

火灾风险评估：人员密集场所具有人员流量大、结构复杂、易燃可燃物多等

特点，一旦发生火灾，火势蔓延快，人员疏散困难，短时间内容易造成大量人员

伤亡。

2.3.3高层建筑

随着巢湖市城市化进程的不断推进，城市面貌发生了巨大的变化，高层建筑

如雨后春笋一般拔地而起，现有高层建筑114处，在建高层建筑18处。经排查,

建成投入使用的高层建筑中，有15%不能由最近的消防车道正常通达，有30%的

高层建筑消火栓、水泵接合器存在被圈占现象。另有37%的高层建筑内部构筑、

场所存在改变使用用途情况，如在高层居民楼内开设小酒吧、餐馆和旅店。部分

高层建筑消防配套的建设与国家标准相差很远，达不到火灾自救的要求。同时目

前全市尚未建立高层消防救助体系，一旦发生高层火灾，依靠现有力量对火灾的

扑救，人员疏散有很大困难

火灾风险评估：高层建筑火灾扑救是世界性难题，存在荷载大、蔓延快、疏

散难、排烟难、扑救难等问题，极易造成大量人员伤亡和财产损失，产生较大的

社会影响。同时，大部分高层、地下建筑功能复杂，常是集餐饮、商场、娱乐或

办公处于一体，各种家具、办公用品、窗帘、地毯和文件都是可燃或易燃物，一

旦发生火灾，易产生轰然现象,且在燃烧过程中还会分解出大量的有毒有害气体。

2.3.4“五小”场所

“五小”场所包括小旅馆、小饭店、小商场、小歌舞娱乐放映游艺场所、小

咖啡厅。“五小”场所的结构大部分为“三合一”（经营、住宿、仓储）式，普

遍存在只有一个安全出口，安全疏散通道内堆放易燃可燃物品，安全出口上锁或

封堵等现象，同时经营、储存与住宿场所无防火分隔，建筑及装修材料耐火等级

低，“五小”场所面积虽小，但一旦发生火灾往往容易造成人员伤亡和重大火灾

损失。另外，“五小”场所居住人员混杂，以外来务工人员为主，人员复杂，管

理混乱；业主和从业人员消防安全意识淡薄，缺乏基本的消防常识；整治困难，

如果依法强制关闭，可能带来不稳定因素。

火灾风险评估：“五小”场所普遍建筑耐火等级低、电气线路不规范、消防

设施缺乏、消防车通道不畅、防火间距不足、疏散逃生困难、人员消防安全意识

差、用火用电用气难以监管等突出问题，不仅容易发生火灾，而且一旦发生火灾,

极易造成大量人员伤亡。

2.3.5文物古建筑

巢湖市现有具备较大火灾危险性的文物保护单位2处。由于文物建筑自身的

特点及管理上存在的一些盲点，因生活用火、电气火险、宗教活动用火、雷击起

火和其他原因使其存在着大量的火灾隐患，极易诱发火灾事故，造成难以弥补的

火灾损失。最近几年在国内因为一时疏忽而导致建筑毁于无情大火的事情接连不

断，其消防现状不容乐观。文物古建筑在设计建造上往往存在先天缺陷，建筑多

为砖木结构建筑和木结构建筑，耐火等级较低。

火灾风险评估：由于建筑历史久远，文物古建筑内部空间大多间距很小，没

有消防通道.消防车道和防火间距普遍不符合现行国家规范的要求，消防设施及

水源无法满足施救的需要，因而一旦发生火灾扑救难度较大，并会造成无法挽回

的经济和文物资源损失。

第三部分规划原则与建设标准

3.1中心城区消防安全分区

3.1.1消防安全分区原则

根据《消防规划规范》中的要求，从城市规划用地性质、布局结构、建设规

模及城区人口密度分布的角度出发，结合考虑火灾危险性和消防重点单位分布等

因素，按综合火灾风险程度的降序分布将规划区域划分为一类消防片区、二类消

防片区、三类消防片区，以便确定消防设施的建设时序。参照《城市用地分类与

规划建设用地标准》(GB50137—2011),确定对城市消防安全有较大影响的用

地类别(表2-4)。

表2-4对城市消防安全有较大影响的用地类别

用地用地类别名称用地用地类别名称

序号序号

代号代号

R2高层住宅为主的二类居住W2危险品仓储用地

113

用地

R3与危险化学品等混合交叉T1有铁路站场等铁路用地

214

的三类居住用地

R4棚户区等易燃建筑密集的T2有客运站等公路用地

315

四类居住用地

C1省、市属办公所在的行政办T3油、气等管道运输用地

416

公用地

5C2商业金融业用地17T4危险品码头、客运站等港口用地

6C3文化娱乐用地18T5机场航站区等机场用地

7C4重要体育场馆的体育用地19U1大型电力、燃气等设施的供应设施用地

8C5急救设施的医疗卫生用地20U2加油站等交通设施用地

9Ci)教育科研设计用地21U3邮电枢纽等所在的邮电设施用地

C7历史建筑所在的文物古迹D1重要军事设施用地

1022

用地

11M2纺织工业等二类工业用地231)2外事用地

M3化学、造纸、建材等三类工1)3保安用地

1224

业用地

3.1.2防火隔离带及疏散场所选取

防火隔离带选取能够阻止城市大面积火灾延烧，起着保护生命、财产、城市

功能作用的城市开敞空间，例如开敞绿地、河流水域、交通道路等；消防疏散场

地选取优先保护人员生命安全而设置的，专用或兼用的城市公共开敞空间和设

施。原则上要求疏散场地服务半径宜为：0.5-1.0km,备选资源包括城市道路和

面积大于10000nf以上的广场、运动场、公园、绿地等各类公共开敞空间。消防

疏散场地的选取应结合城市避难场所规划实行（表2-5）。

表2-5防火隔离带及避难疏散用地被选用地表

用地类别代号用地类别名称

T对外交通用地中的线路等用地

S道路广场用地

G绿地

E水域和其它用地中水域、耕地

3.2中心城区消防设施建设标准

3.2.1消防站

空间布局

1、结合城区消防重点单位分布，均衡布局与重点保护相结合；

2、按一、二、三类消防风险片区顺序实行重点区域优先布局；

3、区别对待城市IH区、新区的消防站布点密度，视土地资源状况，城市旧

区采取“小而密”的布局原则，以二级普通消防站为主，必要时可采用小型消防

站过度，新区采取以一级普通消防站为主的布局原则，形成疏密结合的整体布局。

4、消防站辖区以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则,

同时结合城市的火灾风险，通过评估方法参考确定消防站辖区；

5、市区消防站的辖区面积不得大于为7平方公里，城郊、新区消防站辖区

面积可调整为15平方公里;

6、消防站应设在辖区内适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段，其用地

应满足业务训练的需要；

7、辖区内有生产、贮存危险化学品单位的，消防站应设置在常年主导风向

的上风或侧风处，其边界距上述危险部位一般不宜小于200m；

选址建设

1、各类消防站的建筑和用地面积应符合国家标准的规定（表2-6）。

表2-6消防站建设标准

一级普通二级普通特勤

7

用地面积（of）3900—56002300—38005600—7200

建筑面积（n?）2700—40001800—27004000—5600

2、消防站中的各类用房面积按《城市消防站建设标准》中的要求确定；

3、消防站车库门应朝向城市道路，后退红线不小于15m；

4、消防站建筑物的耐火等级不应低于二级，同时结合巢湖市抗震设防标准,

按乙类建筑进行抗震设计；

5、消防站不宜设在综合性建筑物中。特殊情况下，设在综合性建筑物中的

消防站应自成一区，并有专用出入口；

6、消防站执勤车辆主出入口两侧宜设置交通信号灯、标志、标线等设施，

距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场、体育场馆、展览馆等公共建筑

的主要疏散出口不应小于50m；

本次规划以实现规划末期消防站责任片区充分覆盖中心城区建成区为目标，

结合城市建设规划和土地利用规划，确定城市消防站点布局规划。根据新版总规,

2030年巢湖市中心城区规模将达60平方千米。依据《城市消防站建设标准》中

消防站辖区面积为7—15平方千米的规定，参照中部地区省内外县（市）城市消

防站数量（表2-7）估算，届时巢湖市中心城区需建立6—7个消防站（队）。

表2-7中部地区省内外县（市）城市消防站数量

规划末期

县（市）规划消防站数量数据来源

城市面积

(km2)

临泉县消防专项专项规划

安徽临泉818

(2012-2030)

长垣县城区消防专项规划

河南长垣7110

(2012-2030)

南宫市城市消防专项规划

河北南宫213

(2011-2020)

3.2.2消防装备

规划消防装备包括消防车辆、消防通信指挥装备、消防救援器材和单兵防护

装备，根据消防站(队)的等级分别配备，具体标准依照《城市消防站建设标准》

(附录1—16)o

323消防供水

规划巢湖市消防供水水源主要为市政给水管网系统，结合其它人工和天然水

源为辅的给水方式。本次规划结合城市给水工程规划，合理规划和建设合用的消

防给水管网系统，完善城市水厂、加压泵站、给水管网、消防取水设施的规划和

建设，满足消防给水的需要。

根据《消防给水及消防火系统技术规范》(GB50974-2014),消火栓配水

管网宜环状布置，配水管口径应根据可能同时使用的消火栓数量确定。市政消火

栓的配水管最小公称直径不应小于150mm,最小供水/£力不应低于0.15MPa。

单个消火栓的供水流量不应小于15L/S,商业区宜在20L/S以上。消防水鹤的配

水管最小公称直径不应小于200mm,之间间隔不小于700m,最小供水压力不应

低于0.15MPa。消防消防水鹤的布局以保证2支19空米水枪(流量6.5L/s)不

间断出水灭火的原则确定。

规划设置统一规格的室外地上式消火栓，每个消火栓应有一个直径为

15()mm或和两个直径为65mm的栓口。消火栓应沿街、道路靠近十字路

口设置在消防车易于接近的道路绿化带或人行便道上，间距不应超过120m,当

道路宽度超过60m时，宜在道路两侧设置消火栓，且距路缘石不应超过2m、距

建(构〉筑物外墙不宜小于5m,距离高层建筑外墙不宜大于40m,距离一般建

筑外墙不宜大于150m。城市重点消防地区应适当增加消火栓密度及水压、水量。

消火栓（消防水鹤）应独立设置在地上醒目位置，避免受到其他物品的遮挡,

方便出水操作，并设置防撞装置。消火栓保护半经不超过150m,消防水鹤保护

半径不超过lOOOmo

根据《巢湖市供水专业规划》（2009—2030）,巢湖市区2（）15年的供水规

模可达到20.5万m3/d,2020年达到28万m3/d,2030年达到38万m3/do至2030

年，巢湖中心城区人口规模将达到60万人，拥有3座市政供水厂，实现市政双

水源供应。根据《消防给水及消火栓系统技术规范》中的要求，假设同时发生三

起火灾，对应灭火需水量为90L/S,以灭火时间为2小时计算，需水1944m3,处

于市政供水能力的可承受范围内。此外，根据市区供水管网消防校核平差的最不

利点水力计算，规划最小水压为48.2m（控制水压52.11m）,最小流量为1203.7L/S；

规划供水管网管径最小为DN200,市政供水条件总体上全面符合消防供水要求c

规划消防供水设施包括市政消火栓（消防水鹤）、储水消防水池和自然水体

取水口，具体建设标准依照《消防给水及消火栓系统技术规范》执行。

3.2.4消防指挥通信

根据《消防规划规范》等规范的要求，规划消防通信指挥系统包括火灾报警、

火警受理、火场指挥、消防信息综合管理和训练模拟5个子系统。限于公安、消

防系统内部的通讯指挥由内部调度专线承担，主要为消防通信指挥中心和各消防

站（队）之间的内部专线，包括数据专线、话音线及图像传输线；遇火情时涉及

到与外单位或社会部门的通讯联络由火警协调专线承担，消防通信指挥中心与市

政府、供水、供电、医疗急救、交通、环保、气象、地震及企业专职消防队等单

位之间应至少设立1条电话专线，各消