山东省都市旅游公共服务设施指导规划

山东省

都市旅游公共服务设施指导规划

北京联合大学旅游发展研究院

2023年8月

目录

前言.............................................................错误!未定义书签。

一、规划性质.................................................错误!未定义书签。

二、本规划对都市旅游公共服务分类............................错误!未定义书签。

三、规划范围.................................................错误!未定义书签。

四、规划期限.................................................错误!未定义书签。

五、规划根据.................................................错误!未定义书签。

第一章规划编制的背景............................................错误!未定义书签。

一、山东省旅游业发展概况.....................................错误!未定义书签。

（一）旅游经济发展概况...................................错误!未定义书签。

（二）旅游产业要素发展概况..............................错误!未定义书签。

二、山东省旅游公共服务建设现实状况及问题....................错误!未定义书签。

（一）旅游公共服务建设现实状况..........................错误!未定义书签。

（二）旅游公共服务存在问题分析..........................错误!未定义书签。

第二章旅游公共服务设施规划建设的意义、机遇与挑战..............错误!未定义书签。

一、发展都市旅游公共服务的意义..............................错误!未定义书签。

（一）实现旅游业两大战略目的日勺必然规定..................错误!未定义书签。

（二）建设都市旅游目的地的必然规定......................错误!未定义书签。

（三）扩大旅游消费、满足大众旅游需求的必然规定.........错误!未定义书签。

（四）建设服务型政府的必然规定..........................错误!未定义书签。

（五）宜居宜游并举发展的需要............................错误!未定义书签。

（六）是山东省各市打造国际、国内著名旅游都市日勺迫切规定.错误!未定义书签。

二、推进旅游公共服务设施规划建设日勺机遇与挑战...............错误!未定义书签。

（一）机遇................................................错误!未定义书签。

（二）挑战................................................错误!未定义书签。

第三章指导思想、基本原则、目的与根据...........................错误!未定义书签。

一、指导思想.................................................错误!未定义书签。

二、旅游公共服务发展的基本原则..............................错误!未定义书签。

（一）游客为本、需求导向.................................错误!未定义书签。

（二）政府主导、多方参与.................................错误!未定义书签。

（三）分级负责、分类指导.................................错误!未定义书签。

（四）因地制宜、统筹发展.................................错误!未定义书签。

（五）先进引领、强化规范.................................错误!未定义书签。

三、旅游公共服务发展的目的...................................错误!未定义书签。

（一）总体目日勺...........................................错误!未定义书签。

（二）详细工作目日勺.......................................错误!未定义书签。

四、推进旅游公共服务设施规划建设的重要根据..................错误!未定义书签。

（一）旅游法颁布实行，使推进旅游公共服务建设有了基本法律根据和支撑错误！

未定义书签。

（二）《旅游法》依法保障旅游公共服务设施规划建设的规定…错误!未定义书签。

（三）贯彻山东省委省政府工作规定，推进旅游公共服务建设.错误!未定义书签。

（四）率先出台原则，为科学规划建设都市旅游公共服务体系提供了参照错误!未定

义书签。

第四章旅游公共信息服务规划......................................错误!未定义书签。

一、分类......................................................错误!未定义书签。

二、规划目的.................................................错误!未定义书签。

三、重点旅游信息服务设施规划.................................错误!未定义书签。

（一）旅游征询中心.......................................错误!未定义书签。

（二）旅游导引标识信息服务..............................错误!未定义书签。

（三）旅游有线声讯及移动终端信息服务....................错误!未定义书签。

（四）旅游信息网站服务...................................错误!未定义书签。

（五）旅游信息指挥调度中心..............................错误!未定义书签。

四、提高旅游公共信息服务的重要措施..........................错误!未定义书签。

（一）制定和实行旅游公共信息与服务原则..................错误!未定义书签。

（二）加强旅游重要信息时实时公布........................错误!未定义书签。

（三）借助旅游大数据推进旅游公共信息服务体系建设.......错误!未定义书签。

（四）引导基层旅游产品加入信息网络，分享信息时代日勺带来的市场共享错误！未

定义书签。

（五）借助智慧旅游年活动，大力发展智慧旅游.............错误!未定义书签。

（六）亲密跟踪运用多维信息技术服务功能，积极开展旅游信息服务错误！未定义

书签。

第五章旅游交通公共服务规划......................................错误!未定义书签。

一、完善全省和都市的旅游大交通环境..........................错误!未定义书签。

二、重点规划发展都市公共服务设施............................错误!未定义书签。

（一）旅游集散中心体系...................................错误!未定义书签。

（二）自驾车旅游服务体系.................................错误!未定义书签。

（三）其他类型的公共设施与服务..........................错误!未定义书签。

（四）推进建设旅游交通引导标识系统......................错误!未定义书签。

第六章旅游安全保障体系规划......................................错误!未定义书签。

一、发展思绪.................................................错误!未定义书签。

二、重点工作领域.............................................错误!未定义书签。

（一）建立健全旅游安全保障日勺体制机制....................错误!未定义书签。

（二）加强旅游安全风险防备..............................错误!未定义书签。

（三）强化旅游应急处置能力..............................错误!未定义书签。

（四）加强旅游安全宣传教育与培训........................错误!未定义书签。

（五）兼游气象服务与预警.................................错误!未定义书签。

（六）切实防备由恐怖活动和其他原因导致的旅行风险......错误!未定义书签。

（七）不停强化旅游安全工作机制..........................错误!未定义书签。

第七章旅游惠民便民公共服务规划..................................错误!未定义书签。

一、发展思绪.................................................错误!未定义书签。

二、重点领域.................................................错误!未定义书签。

（一）城区旅游...........................................错误!未定义书签。

（二）都市休闲加环都市休憩带............................错误!未定义书签。

（三）旅游厕所...........................................错误!未定义书签。

（四）惠民便民措旃.......................................错误!未定义书签。

（五）特殊人群（无障碍）旅游设施.......................错误!未定义书签。

（六）引导游客文明旅游，保障游客合法旅游权益...........错误!未定义书签。

第八章省内跨区域旅游公共服务规划...............................错误!未定义书签。

一、对接"蓝黄"两区国家战略和仙境海岸产品打造，推进旅游公共服务规划建设错误！

未定义书签。

二、围绕“一圈一带”，规划建设旅游公共服务设施..............错误!未定义书签。

三、乡村旅游公共服务建设.....................................错误!未定义书签。

四、完善城区旅游公共服务设施.................................错误!未定义书签。

五、高铁沿线都市旅游公共服务建设............................错误!未定义书签。

六、推进跨区域重点旅游产品相配套的旅游公共服务设施建设.........错误!未定义书签。

（一）大运河山东段.......................................错误!未定义书签。

（二）大泰山旅游.........................................错误!未定义书签。

（三）水浒旅游...........................................错误!未定义书签。

（四）齐长城旅游.........................................错误!未定义书签。

第九章17个都市重点旅游公共服务设施近期规划....................错误!未定义书签。

一、各都市的旅游公共服务设施总体目的........................错误!未定义书签。

二、17个都市重点旅游公共服务设施近期规划要点...............错误!未定义书签。

济南市错误!未定义书签。

（二）青岛市错误!未定义书签。

（三）淄博市错误!未定义书签。

（四）枣庄市错误!未定义书签。

（五）东营市..…错误!未定义书签。

（六）烟台市.•…错误!未定义书签。

（七）潍坊市错误!未定义书签。

（A）济宁市错误!未定义书签。

（九）泰安市..…错误!未定义书签。

（十）威海市错误!未定义书签。

（十一）日照市….错误!未定义书签。

（十二）莱芜市错误!未定义书签。

（十三）临沂市错误!未定义书签。

（十四）德州市.错误!未定义书签。

（十五）聊都市错误!未定义书签。

（十六）滨州市错误!未定义书签。

（十七）荷泽市错误!未定义书签。

第十章推进旅游公共服务建设保障体系规划.........................错误!未定义书签。

一、政府职能保障.............................................错误!未定义书签。

二、法规制度保障.............................................错误!未定义书签。

三、投入保障.................................................错误!未定义书签。

四、人力资源保障.............................................错误!未定义书签。

五、科学技术保障.............................................错误!未定义书签。

六、加强示范带动和工作调度...................................错误!未定义书签。

第十一章蓬莱市都市旅游公共服务设施规划.........................错误!未定义书签。

一、蓬莱区位交通条件概况.....................................错误!未定义书签。

二、蓬莱旅游业发展概况.......................................错误!未定义书签。

（一）蓬莱旅游业发展步入转型升级新阶段..................错误!未定义书签。

（二）“全域旅游”热情高涨，旅游空间架构扩展............错误!未定义书签。

三、蓬莱旅游公共服务建设现实状况............................错误!未定义书签。

（一）旅游公共服务建设具有基础..........................错误!未定义书签。

（二）提高旅游公共服务建设，对蓬莱旅游发展具有重要推进作用错误!未定义书

签。

四、蓬莱旅游公共服务体系规划................................错误!未定义书签。

（一）旅游公共服务体系建设原则..........................错误!未定义书签。

（二）旅游公共服务体系建设目的..........................错误!未定义书签。

（三）旅游公共服务体系总体框架..........................错误!未定义书签。

（四）旅游公共股务体系建设..............................错误!未定义书签。

五、旅游公共服务体系近期规划.................................错误!未定义书签。

前言

一、规划性质

2023年，《中华人民共和国旅游法》颁布实行,《国民旅游休闲纲要（2023-2023

年）》正式出台，2023年8月，山东省公布《有关提高旅游业综合竞争力加紧建

成旅游强省的意见》，提出全面贯彻贯彻《中华人民共和国旅游法》，完善旅游公

共服务体系，切实把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众愈加满

意的现代服务业。2023年2月，全省旅游工作会议重点布署了加强全省旅游公共

服务设施建设，强调近两年按照17个都市提出的创立国际、国内著名旅游都市的

总体目的，全力推进都市旅游集散中心和旅游中心规划建设。同步，山东省重要

的仙境海岸、山水圣人、齐长城、大运河、水浒旅游等跨区域性旅游产品，以及

近期正蓬勃发展的乡村旅游、城区旅游等，都需要建立健全旅游公共服务设施，

为此，有必要编制全省旅游公共服务规划，以对全省旅游公共服务设施，尤其是

作为旅游公共服务规划建设主体的各都市提供指导。

伴随经济社会的迅速发展，以人为本日勺发展理念愈加突出，节省型都市建设

不停推进，民生问题获得广泛关注，旅游都市建设成为区域旅游发展日勺重中之重。

都市旅游公共服务设施的建设成为旅游目日勺地建设日勺迫切需求。山东省委、省政

府在多次出台日勺增进旅游业的意见中都明确指出：要合理配置旅游目的地要素，

按照都市不仅要为市民服务，也要为游客服务日勺原则，合理配置旅游目的地要素

体系，提高区域旅游功能。编制城镇一体化旅游规划，加强城镇旅游交通、旅游

厕所、旅游集散中心、旅游征询中心等旅游基础设施建设。围绕把旅游业建设成

为“让人民群众愈加满意地现代服务业”日勺定位，按照省委、省政府的工作布署,

为使全省都市旅游公共服务设施日勺配置愈加合理、系统、均衡，愈加符合全省旅

游发展的需要，本规划根据国家出台的旅游法和山东省旅游发展的实际，参照国

家和山东及各地方的有关原则，完毕了意在指导山东省各都市公共服务设施发展

的专题规划。

二、本规划对都市旅游公共服务分类

都市旅游公共服务设施类型多样、分类体系也尚无定论。根据我国和山东省

都市旅游公共服务时目前实际，参照有关原则，本规划将都市旅游公共服务分为

四类：

（1）旅游信息公共服务；

（2）旅游交通公共服务；

（3）旅游安全公共服务；

（4）旅游便民惠民公共服务。

三、规划范围

以山东省行政序列内的17个地级以上都市作为规划内容及规划实行的重要

空间单元和实行的承担主体，对于跨区域性的都市群、区域协作体和跨区域性旅

游产品的公共服务设施建设，适度扩展到几种有关日勺都市。

四、规划期限

鉴于旅游公共服务建设的详细性、时效性，本规划的周期：

重点是在“十二五”周期最终两年的近期（2023-2023年两年内）积极行动,

部分内容适度延长到“十三五”（2023—2023年）。

五、规划根据

——《中华人民共和国旅游法》，2023年4月

一一《国民旅游休闲纲要（2023-2023年）》

一一《中国旅游公共服务“十二五”专题规划》

——GB/T18971-2023旅游规划通则

——GB/T26358-2023旅游度假区等级划分

——GB/T17775-2023旅游景区质量等级日勺划分与评估

——GB/T26354-2023旅游信息征询中心设置与服务规范

——GB/T18973-2023旅游厕所质量等级的划分与评估

——GB/T10001标志用公共信息图形符号

——GB/T28003-2023都市中央休闲区服务质量规范

——GB/T28102-2023都市公共休闲服务与管理导则

——GB/T28101-2023都市公共休闲服务与管理基础术语

LB/T010-2023都市旅游集散中心等级划分与评估

——LB/T012-2023都市旅游公共信息导向系统设置原则与规定

——LB/T013-2023旅游景区公共信息导向系统设置规范

——《都市旅游公共服务设施规范》，山东省旅游局组织编制，山东省质量技

术监督局同意，地方原则，2023年10月

——山东省近期出台的有关增进旅游业发展的政策和会议文献、记录数据

第一章规划编制的背景

一、山东省旅游业发展概况

（一）旅游经济发展概况

在“好客山东”品牌引领下，通过近些年来的发展，目前，山东省旅游业发

展的各项指标已经位居全国前列，不管是游客接待人次还是旅游总收入，都位居

全国前三甲之列，已经是名副其实日勺旅游大省。刚刚过去的2023年，全省接待国

内外游客5.47亿人次，与上年相比增长4.92%,其中接待国内游客5.53亿人次,

增长4.87%,实现国内旅游收入5014.74亿元，增长15.68；接待入境游客452.71

万人次，下降3.66%,实现旅游外汇收入27.31亿美元，下降6.58机总体来看,

目前国内旅游持续走热，旅游发展对于扩大内需发挥有越来越大的作用，而受国

际经济不景气日勺影响，山东省日勺入境旅游也出现下滑的趋势（但全国其他地区对

比，仍然是下滑幅度比较小的省份）。

全省旅游总收入突破5000亿元，到达5183.9亿元，同比增长14.7%,相称

于GDP的9.47%,占服务业增长值日勺23%,对财政的奉献率到达8.3%。旅游经济

总量居全省前3位的青岛、烟台、济南作为区域性旅游中心都市的地位不停得到

加强。

（二）旅游产业要素发展概况

从旅游景区的发展状况来看，截至目前，共拥有A级旅游景区667家，新评

84家。其中，5A级景区9家，新评2家；4A级景区153家，新评12家。在2023

年，济南景区集群抱团申报“天下第一泉”，潍坊沂山风景区和临沂蒙山旅游区，

跨区域联合创立“沂蒙山旅游区”，双双获得国家5A级景区称号，创新了5A级景

区的创立模式，使全省5A级景区到达9个，名列各省（市、区）第三位。

旅游度假区是山东省旅游产业发展的特色和重要支撑，从旅游度假区日勺建设

状况来看，2023年新评升级旅游度假区12家，总共到达39家，已经成为拥有省

级旅游度假区最多的省份。整年省级旅游度假区实现旅游综合收入290.6亿元，

接待游客7392万人次，实现财政收入43.6亿元，拥有一定规模日勺酒店1817座，

床位17.3万张，在建重点旅游项目规划投资额1064.7亿元。旅游度假区已经成

为全省旅游产品体系中重要的构成部分。

从旅行社的发展状况来看，伴伴随《旅游法》的颁布实行，2023年以来，全

省旅游部门和旅行社行业认真学习贯彻《旅游法》，积极应对旅游市场新变化，旅

行社行业规模深入扩大，市场秩序明显好转。全省旅行社总数突破2千家，达2023

家。去年全省旅行社共组织接待游客8817万人天，比上年增长2.8%,其中：入

境旅游外联791万人天，增长5%；入境旅游接待785万人天，增长4%；出境旅游

组织1443万人天，增长39.2%；国内旅游组织3406万人天，下降5%,旅游接待

2392万人天，下降2.3%。

从旅游饭店的发展状况来看，伴伴随中共中央有关亲密联络群众“八项规定”

日勺统一布署，各级政府部门厉行勤俭节省、廉洁从政，这对旅游饭店业的政务市

场构成冲击。截至2022年终，全省共有星级假店901家。整年全省星级饭店营业

收入同比下降15.1%,餐饮收入下降17%,客房出租率下降8.27%,平均房价下降

8.94%。旅游饭店业务经营受到较大冲击，经营效益普遍下降，尤其是中高档酒店

餐饮收入出现较大滑坡。

从旅游项目日勺投资建设状况来看，截至2023年终，全省在建重点旅游项目

661个，规划总投资13301亿元，实际完毕投资1040亿元，投资10亿元以上项

目到达234个，其中过百亿项目32个，50-100亿项目34个。在建项目中，本省

主导的度假、生态、文化、乡村项目及公共服务设施建设发展迅速，全省重点项

目库中：休闲度假类196个，文化生态类51个，基础设施类33个，旅游村镇类

31个。旅游部门对于旅游项目发展的引导性作用得到了体现，与省金融办共同召

开了旅游金融合作对接洽谈会,47家省内重点旅游企业同等20余家金融机构进行

直接对接，搭建了旅游企业与金融机构合作的平台。据不完全记录，近年来，全

省旅游项目共争取金融部门贷款超过400亿元。

二、山东省旅游公共服务建设现实状况及问题

（一）旅游公共服务建设现实状况

进入新世纪以来，伴随旅游客源市场散客化、自由行比例的增长，对旅游公

共服务设施的数量和质量都提出了全方位的规定，山东省旅游公共服务体系建设

配套局限性的问题开始不停显现。面对旅游公共服务供应局限性的问题，早在

2023年山东省委、省政府出台的“鲁发9号文”《有关深入增进旅游业又好又快

发展日勺意见》就明确指出：在全省旅游总体布局的框架内，按照都市不仅要为市

民服务，也要为游客服务日勺原则，合理配置旅游目日勺地要素体系，编制城镇一体

化旅游规划，加强城镇旅游交通、旅游厕所、旅游集散中心、旅游征询中心等旅

游基础设施建设。按照省委、省政府的安排布署，省旅游局也明确把推进都市旅

游公共服务体系建设列入山东省目前和此后一种时期完善旅游目的地体系建设的

工作重点。2023年颁布的《旅游法》对政府公共服务设施建设提出了明确规定，

建设好旅游公共服务设施，是各级政府应尽的法律责任，山东省各级政府依法对

旅游公共服务日勺重视程度逐渐提高，旅游公共服务投入稳步加大，旅游公共服务

功能逐渐完善，旅游公共服务体系建设获得了积极进展并处在不停完善中。

1、旅游公共信息服务体系初步建立

在旅游公共信息服务体系建设方面，山东旅游政务网和酷旅网在旅游公共信

息平台的建设方面较为完善，已经成为最为重要的覆盖全省日勺公共旅游信息平台。

伴随旅游业的发展，各地旅游资讯网站纷纷建立，12301旅游服务热线逐渐开通,

旅游征询热线在重要旅游都市普遍设置，游客集散中心、旅游征询网点在旅游中

心都市基本建立。以游览征询信息、旅游市场信息、境内外旅游目日勺地安全风险

提醒信息、旅游服务质量信息等为主日勺旅游公共信息内容不停充实，信息公布渠

道逐渐拓宽。

2、旅游交通服务体系不停完善

近些年，山东省及时建设与高铁网络站点对接日勺交通网络，修建了一批旅游

专线公路。为了引导自驾车游客便捷日勺进入旅游都市和景区，各都市旅游部门积

极加强与交管部门的对接，在高速公路、都市出入口和通往景区干道等部位设置

了旅游指示标识，免费为游客提供与食宿、交通、游览、安全有关的各类信息，

受理游客投诉。目前，山东省景区的可进入性逐渐完善，旅游交通引导标识体系

基本建立，自驾车旅游停车场地建设力度不停加大。

3、旅游安全保障服务体系逐渐形成

各地旅游安全保障法规、原则不停完善，预案体系初步形成。旅游安全保障

日勺体制机制逐渐完善，旅游安全生产及应急管理队伍建设越来越得到重视，旅游

安全投入逐渐加大，旅游安全设施设备逐渐完备，部门协作、上下联动、区域协

作的旅游安全保障工作格局逐渐形成，安全培训教育制度基本建立，旅游W应急

处置能力不停提高。

4、旅游惠民便民服务体系逐渐完善

各地不停推出旅游公益惠民便民日勺旅游公关服务产品，改善休憩环境，不停

提高居民休闲和生活品质。逐渐开放各类免费公园、博物馆、科普场所；部分都

市推进旅游景区等旅游资源为老年人、学生、残障人士等特殊人群提供优惠政策;

建设公共游憩区、特色街区、游览观光步道等公共景观和游览设施；推进完善以

便游客的通信、邮政、金融、医疗、无障碍等设施；推进旅游都市的绿色环境保

护发展。

5、旅游行政管理部门的公共服务功能得到加强

大力推进了旅游原则化工作，2023年10月，山东省旅游局组织编制了《都

市旅游公共服务设施规范》，该《规范》规定了都市旅游公共服务设施日勺术语和定

义、有关设施与服务日勺规定，合用于都市旅游公共服务设施，尤其是优秀旅游都

市、国家级旅游景区、旅游度假区以及旅游强县、强乡（镇）旅游公共服务设施

的规划、设计、建设和管理。《规范》对都市旅游公共服务设施、旅游公共信息服

务设施、旅游配套保障设施、无障碍旅游设施、旅游集散中心、旅游公共安全信

息服务设施、旅游基础设施及配套保障等进行统一规范。《规范》的公布将对山东

省旅游公共服务的原则化、专业化建设起到指导作用。

（二）旅游公共服务存在问题分析

综上可以看到，近几年来，通过开展以好客山东为引领的旅游目日勺她形象宣

传，推进大项目建设，山省的旅游市场影响力空前提高，旅游景区、旅游住宿等

旅游产业关键要素得到迅速发展，旅游供应能力形成较大规模，总体上可以满足

迅速增长日勺国内外游客需求。

在看到山东省旅游产业要素规模发展取成绩的同步，还尤其需要认识制约全

省旅游业提高发展的制约原因和问题，突破和处理有关的制约原因和问题也将成

为旅游业下一阶段提高发展的重要目的任务。其中人民群众日益增长的旅游需求

和供应之间的矛盾仍然是旅游发展中的重要矛盾，这在节假日等旅游高峰时段体

现得更为突出。导致这一矛盾日勺本源，一是旅游产品供应总量和构造问题，二是

与之配套日勺旅游公共服务体系问题，目前来看，由于长期欠账，后者的短缺更为

突出。

通过贯彻实行星级饭店、景区质量等级原则，山东省星级饭店、等级景区内

部的设施与服务有了全面提高。目前，游客在整个旅行过程中，也许感到不放心、

不以便、不舒适和不满意的，多数不是发生在酒店或者景区内，而是在酒店、景

区之外的与旅游有关的交通、信息征询和沿途休息、上厕所直到小区环境，再就

是在发生紧急状况下的求援、投诉等处置。

山东省旅游业发展到现阶段，按照建设国际国内著名旅游都市日勺规定，一种

比较突出的短板，就是对旅游公共服务设施的建设认识局限性，工作布置缺失，

已经成为全面提高山东省和各市旅游目的地总体形象、充足发挥旅游产业供应能

力的“瓶颈”，也是实现旅游业成为“人民群众愈加满意现代服务业”的难点和重

点。伴随游客散客化、自由行比例的增长，对旅游公共服务设施的数量和质量都

提出了全方位日勺规定。

在诸多重点旅游都市，年接待游客数量已经几倍于都市常住人口，在节假日等

旅游高峰，游客对都市承载力形成巨大压力。为此，都市的规划建设既要承担好

为常住居民生活和生产服务的基本职能，也必须把为游客服务日勺各类公共设施，

列为都市规划建设的必要内容。2023年全省旅游工作会议提出：17市要向着公共

旅游服务配套体系齐备，满足“吃住行游购娱”六要素的“宜居并宜游“日勺旅游

目的地发展。对照这个规定，各地差距明显，加强旅游公共服务建设忍者任道远,

需要深入提高认识，按照法规原则规定，以各市和区县政府为贯彻主体，全方位

推进旅游公共服务建设。

总体来看，山东省目前旅游公共服务日勺发展与人民群众和广大日益增长的旅

游公共需求相比，仍然存在着认识不到位、经验局限性以及总量局限性、质量不

高、构造失衡等问题，还存在着供应主体、运行机制、保障机制等体制机制的症

结，详细体现为：一是贯彻贯彻《旅游法》的政府主体机制没有充足贯彻，旅游

公共服务可持续发展的财政支持体制还没有完全建立；二是旅游公共服务供应中，

合理的分工和问责制还没有形成；三是旅游公共服务有效的绩效评估机制尚未形

成；四是旅游公共服务的有关政策、原则尚未健全和贯彻到位。有关问题的互相

交叉叠加使得山东省旅游公共服务设施的短缺成为释放旅游产业要素潜能、增进

旅游产业发展迈上新台阶日勺瓶颈性问题。

第二章旅游公共服务设施规划建设的意义、机遇与挑战

一、发展都市旅游公共服务的意义

（一）实现旅游业两大战略目的的必然规定

一是旅游公共服务贯穿于旅游活动的一直，是旅游活动顺利进行的内在需求,

建立健全旅游公共服务体系，对旅游业的总体运行效率、产业素质、关联带动作

用、与第一二三产业日勺融合发展、防备应对各类突发事件日勺能力、节能环境保护

等均有增进作用。

二是建立健全旅游公共服务体系将极大推进以信息技术为关键的科学技术在

旅游业时应用，对实现产业化、市场化、国际化和现代化，增进旅游产业转型升

级、发展智慧旅游具有重要意义；同步，建立健全旅游公共服务体系对信息技术

业也提出更多、更高的需求，必将增进新技术的发展。

三是完善日勺旅游公共服务体系，将为游客提供一种更为便捷、安全、舒适日勺

旅游环境，提高游客日勺满意度，是实现人民群众愈加满意日勺现代服务业目的的关

键所在。

（二）建设都市旅游目的地的必然规定

都市旅游目的地的旅游公共服务水平在一定程度上代表了整个目的地的公共

服务水平。建立健全旅游公共服务体系，既是都市旅游目的地建设日勺关键内容，

也是旅游目的地形象的重要展示。旅游公共服务体系的构建，可以改善都市旅游

目的地公共交通条件，美化生活空间，提高当地居民日勺生活质量，对增进当地居

民支持旅游业发展和在游客心目中树立目的地的良好形象具有重要作用，对增强

目的地的竞争力和影响力具有积极作用。

山东省17个都市（济南市、青岛市及其他15个地级市）围绕“好客山东”

的总体形象定位，根据自身的实际状况，提出了建设国际、国内著名旅游都市、

打造都市旅游目的地的发展目日勺。完善的旅游公共服务体系是国际上公认的旅游

名城日勺必要构成，也是“好客山东”品牌日勺重要支撑。世界旅游强名城普遍重视

旅游公共服务体系建设，重视为游客提供全面精确及时的旅游信息、以便快捷日勺

旅游交通服务、保障充足日勺旅游环境等，这也是旅游都市与世界上旅游发达国家

都市日勺差距。

（三）扩大旅游消费、满足大众旅游需求的必然规定

伴随经济社会的不停发展，,旅游消费日益成为人民群众的平常化、普遍化需

求，旅游公共服务也逐渐成为公共服务体系的构戌部分。伴随旅游大众化、个性

化、散客化的发展趋势，游客愈加重视旅游活动的自主性、灵活性和多样性，愈

加重视旅游品质和安全，对目日勺地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障

服务等的需求愈加强烈，规定更高。完善旅游公共服务体系已经成为适应旅游业

新形势的必然选择。

（四）建设服务型政府的必然规定

在加紧服务型政府建设日勺背景中，旅游行政管理部门职能也在转变中，强化

公共服务职能，为游客提供愈加健全日勺旅游公共服务，这将是此后各级旅游行政

管理部门履行行政服务职能的重要方向。

与推进旅游产业要素发展相比，推进旅游公共服务体系建设是更大的挑战，

面对旅游公共服务设施公益性质的特点，加上各方认识局限性、欠账较多、缺乏

职能，该项工作的推进面临诸多难题，由于旅游公共服务体系建设既是贯彻国家

法规和省委省政府的工作规定，更是游客和市民的需求和期待所在，是山东省和

各市旅游业发展迈向更高层次日勺客观规定所在，是践行好客山东的基本规定所在,

又是目前政府公共管理工作的微弱领域，因此旅游部门需要积极积极承担有关的

责任，积极争取当地党委、政府的关怀、支持，抓住山东省加速城镇一体化发展

进程的机遇，努力形成政府主导的工作机制，需要将旅游公共服务建设置于与旅

游项目建设同等的重要地位，力争通过若干年脚踏实地的努力，使山东省日勺旅游

公共服务建设与旅游产业发展齐头并进，继续走在全国的前列，切实把山东省建

设成为一种旅游品牌鲜明、产品特色突出、产业要素配套、公共服务便捷日勺综合

型旅游目日勺地。

（五）宜居宜游并举发展的需要

山东省是我国平均人口密度最高日勺省份之一，由于交通便利，又是我国南北

逢源日勺重要旅游目的地之一，外来游客量高峰期压力巨大，诸多都市整年平均外

来人口（重要是游客）已经成为当地常住人口的8到10倍，有日勺关键城区也许要

到达15倍，甚至20倍°巨大日勺人口基数和大量的外来游客形成的双重压力，规

定必须加强旅游公共服务设施才能满足广大居民宜居和广大游客宜游的共同需

要。

（六）是山东省各市打造国际、国内著名旅游都市的迫切规定

2023年以来，根据山东省政府《有关深入提高旅游业综合竞争力，加紧建成

旅游强省日勺意见》规定，提出在全省创立一批国际和国内著名旅游都市。到目前

为止，已经有济南、青岛、枣庄、烟台、济宁、泰安、威海7个都市提出了打造

国际著名旅游都市的目的，其他都市提出了打造国内著名旅游都市的目的。打造

国际、国内著名旅游目地日勺，就是要对标国际、国内著名旅游都市日勺关键旅游产

品及其配套日勺旅游公共服务，按照《旅游法》的规定，加紧旅游基础设施建设，

不停提高游客的满意度，实现都市的宜居和宜游的目的，从山东省各都市发展的

实际看，近年来，在关键旅游产品规划建设上已经领先一步，不过，旅游公共服

务普遍相对滞后。而完善的旅游公共服务体系是国际、国内一流旅游目的地建设

时应有之意。

二、推进旅游公共服务设施规划建设的机遇与挑战

（一）机遇

1、国家和山东省增进旅游业加紧发展的政策环境机遇

目前推进旅游公共服务建设面临诸多有利条件，伴随产业功能的释放，旅游

业对国民经济的增进作用日益显现，旅游业作为扩内需、调构造、促增长、惠民

生的重要力量，日益得到中央和地方政府以及社会各界的高度重视，对旅游业的

认识实现了质的飞跃。2023年12月，《国务院有关加紧发展旅游业日勺意见》（国

发（2023）41号）正式出台，初次提出“把旅游业培育成日勺战略性支柱产业和人

民群众愈加满意日勺现代服务业”，实现了旅游产业定位日勺历史性突破。各级政府积

极贯彻贯彻科学发展观，坚持“以人为本”的发展理念，着力完善各类公共服务,

这为运用其他公共服务资源，完善旅游公共服务体系提供了有利条件。

伴随政府财政收入的增长与经济增长方式的转变，旅游公共服务日益成为公

共财政投入的重要领域，并将获得越来越多的政策倾斜和财政支持。

国际上和国内某些旅游名城在旅游公共服务方面积累日勺经验，为山东省建立

健全旅游公共服务体系提供了借鉴和参照。

信息技术的发展催生旅游公共服务方式日勺深刻变革，为旅游公共服务体系日勺

发展提供了良好日勺技术支撑。高铁、高速公路和民航日勺迅速发展为建设便捷的旅

游交通服务体系奠定良好基础。

2023年10月1日国家《旅游法》正式实行，国家出台了《国民旅游休闲纲

要》，山东省出台了《有关深入提高旅游业综合竞争力，加紧建成旅游强省的意见》,

召开了有关发展乡村旅游的全省电视会议，强调要把发展旅游业作为转方式、

调构造和加紧区域经济发展的一种重要抓手，从2023年起，省财政持续五年每年

拿出两个亿专题对乡村旅游工作发展支持。各市地都认识到了发展旅游的重要性,

17个市都把旅游产业作为发展日勺战略性支柱产业来抓。山东省旅游业正处在一种

由大到强日勺关键时期，面临着前所未有的重大发展机遇。

2、山东省经济文化强省战略的积极实行，旅游需求旺盛，旅游发展后劲十

足将为旅游公共服务建设需求提供支撑

山东省是我国东部沿海发达地区，历史文化底蕴深厚，旅游资源丰富，旅游

发展优势得天独厚。近几年，全省日勺基础设施不停加强，公共服务体系逐渐完善;

都市管理水平不停提高，都市化进程不停加紧，宜居和宜游的都市功能日益完备,

为旅游业发展提供了愈加完善的环境和条件。尤其是伴随高铁等迅速交通的发展,

山东已成为京津沪等都市居民所选择的重要旅游目的地之一。近年来，山东省实

行“两区”和“一圈一带”推进战略，协调推进旅游基础设施建设，这为加紧旅

游业发展奠定了坚实基础，提供了强劲动力。2023年，全省旅游总收入突破5000

亿元，已经是名副其实的全省日勺重要支柱产业。2023年，山东省人均GDP到达8201

美元，旅游消费潜力巨大。在国内有些行业出现产能过剩、市场趋紧的形势下，

旅游产业仍然能拥有巨大日勺市场发展空间和朝阳产业的特点。山东省经济社会日勺

持续发展以及旅游需求时不停积聚和释放，不停日勺对旅游公共服务建设提出规定。

（二）挑战

一是旅游公共服务需求的迅速增长与各级政府和有关部门共识程度所存在差

距的矛盾。

二是广大游客对旅游公共服务需求的不停增长与旅游公共服务的实际供应能

力的矛盾。

三是旅游公共服务体系建设的资金需求与财政及社会资金实际投向的矛盾。

四是山东省旅游公共服务设施建设相对滞后。上海市1998年建成集散口心,

浙江、江苏在2023年建成，到2023年江浙沪的集散中心就实现了网络化布局和

区域合作。山东省公共服务设施规划、建设、运行方面，都已经全面落后。2023

年市政府全省重点旅游项目建设现场会对旅游公共服务设施建设进行了全面布

署，某些都市仍然存在重视不够、规划选址不妥、建设资金不到位、运行效果不

佳等问题。

第三章指导思想、基本原则、目的与根据

一、指导思想

深入贯彻贯彻科学发展观，坚持以人为本，围绕科学发展的主题和转变经济

发展方式的主线，深入贯彻实行《旅游法》，深入解放思想，加强统筹协调，完善

旅游公共服务体系，丰富旅游公共服务内容，提高旅游公共服务质量与水平，充

足发挥旅游公共服务各项功能，助推把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业

和人民群众愈加满意的现代服务业，实现建设旅游强省的目的，推进社会友好发

展，不停提高人民群众生活质量和游客旅游质量。

二、旅游公共服务发展的基本原则

（一）游客为本、需求导向

旅游公共服务发展的出发点是满足广大游客日勺旅游公共需求，落脚点是要让

人民群众满意。发展旅游公共服务，要以广大游客的实际需求为导向；要一直贯

穿以人为本的理念，使旅游愈加安全、便利、惠民，不停增长游客的福祉和提高

游客满意度。

（二）政府主导、多方参与

政府是旅游公共服务的责任主体，政府除了亘接提供基本公共服务外，要充

足运用政府和市场之间的互补性，明确政府和市场提供的边界，也要充足发挥社

会资本介入日勺积极性，探索采用多种形式，推进形成供应主体多元化日勺可持续发

展的都市旅游公共服务供应体制。

（三）分级负责、分类指导

社会公共服务体系是旅游公共服务的供应基础，要统筹运用社会公共服务资

源为游客服务。政府在公共服务体系建设中必须考虑旅游公共服务日勺规定，体现

旅游功能。在统一规划的前提下，明确各级政府及有关部门的旅游公共服务职责,

明确各自日勺工作重点与投入责任，形成统一领导、分级负责、全社会协同日勺旅游

公共服务供应格局。并针对旅游公共服务日勺不一样种类和运作机制，有针对性地

进行指导。

（四）因地制宜、统筹发展

根据全省各都市日勺发展实际和在区域旅游发展格局中的地位，制定不一样的

发展目的，突出重点环节、有序发展，并围绕实现区域旅游一体化日勺目的，不停

完善旅游公共服务合作机制，丰富合作内容，实现区域间无障碍旅游。

根据区域旅游发展不均衡的省情，实行有区别的旅游公共服务发展政策。旅

游中心都市和旅游发达都市要按照建设国际著名旅游都市日勺规定加紧旅游公共服

务发展，推进完善社会公共服务系统日勺旅游功能，提高旅游公共服务的国际化、

现代化水平，率先建成完善的旅游公共服务体系。经济欠发达、旅游业处在迅速

发展的都市，要着眼建设国内著名旅游都市的目的，完善旅游公共服务体系，在

旅游信息服务体系、旅游交通便捷服务体系等方面加大投入，实现旅游公共服务

的跨越式发展，构建旅游公共服务体系的基本框架。

都市旅游公共服务设施日勺配置与都市发展实际相匹配。都市旅游公共服务设

施的配置应符合都市或区域内人口数量、游客数量及游客消费活动空间的基本特

点，并综合考虑行政区划的规定或影响，统筹兼顾、合理布局。都市旅游公共服

务设施的配置在不产生互相干扰的状况下，应结合都市交通，尽量围绕旅游吸引物

和集散地配置，以以便游客和当地居民，充足发挥综合效益。

（五）先进引领、强化规范

在借鉴国际、国内先进经验日勺基础上，完善旅游公共服务原则，规范旅游公

共服务；开展示范工程，发挥引领作用，带动全面发展；充足运用现代科学技术,

提高旅游公共服务的水平和质量。

三、旅游公共服务发展的目的

（一）总体目的

到“十二五”期末（2023年），基本完善旅游信息征询服务体系、旅游安全

保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务

体系等5大体系，建立统一领导、分级负责，政府主导、全社会协同，公益性原

则相结合的可持续发展的全省旅游公共服务管理体制机制。重点建立健全旅游集

散中心、旅游征询中心、旅游气象服务、旅游观光巴士等都市旅游公共服务，为

广大游客提供体系完备、门类齐全，规范原则、优质高效，便利惠民、安全舒适

的旅游公共服务。

“十三五”（2023—2023年）期间，各都市均建立起比较完善日勺公共服务体系,

旅游中心都市和重点旅游都市靠近国际著名旅游都市日勺公共服务设施水平，全省

重要都市和重要日勺县级旅游都市到达国内著名旅游都市的公共服务设施水平。

（二）详细工作目的

1、旅游信息公共服务体系

基本建立信息全面精确及时，传播渠道多元化、覆盖面广泛的旅游公共信