广州市现代服务业功能区发展功能区规划纲要

广州市现代服务业功能区发展

规划纲要

目录

第一部分发展基础与环境................错误!未定义书签。

一、发展基础.....................................错误!未定义书签。

（一）现代服务业集聚态势日益显现.............错误！未定义书签。

（二）现代服务业展现圈层分布特性.............错误!未定义书签。

（三）商贸商务与总部经济效应日益凸显.........错误!未定义书签。

（四）金融、物流、信息、创意、科教、旅游休闲功能区初具规模错误!未定义书签。

（五）服务贸易及外包业务稳步发展.............错误!未定义书签。

（六）多方合力推进功能区良性发展.............错误!未定义书签。

二、发展环境.....................................错误！未定义书签。

（一）重要机遇................................错误!未定义书签。

（二）重要挑战................................错误!未定义书签。

第二部分总体发展思绪...................错误!未定义书签。

一、指导思想.....................................错误！未定义书签。

二、规划原则.....................................错误！未定义书签。

（一）体现都市战略与定位......................错误!未定义书签。

（二）体现都市特色与品质......................错误!未定义书签。

（三）体现统筹发展日勺规定......................错误!未定义书签。

（四）体现重大设施日勺支撑......................错误!未定义书签。

（五）体现与有关规划的衔接...................错误!未定义书签。

三、发展目的.....................................错误！未定义书签。

（一）总体目的................................错误!未定义书签。

（二）阶段目的及工作重点......................错误!未定义书签。

四、推进方略.....................................错误！未定义书签。

（一）“中调”引领............................错误!未定义书签。

（二）“亚运”推进............................错误!未定义书签。

（三）“创新”驱动............................错误!未定义书签。

（四）“转型”促动............................错误!未定义书签。

（五）“总部”带动............................错误!未定义书签。

第三部分空间布局......................错误!未定义书签。

一、总体布局.....................................错误！未定义书签。

二、“一区聚合，双轴驱动”......................错误！未定义书签。

（一）“一区聚合”............................错误!未定义书签。

（二）“双轴驱动”............................错误！未定义书签。

三、“三心拓展，四极辐射”......................错误！未定义书签。

（一）“三心拓展”............................错误!未定义书签。

（二）“四极辐射”............................错误!未定义书签。

四、八大现代服务业功能区........................错误!未定义书签。

（一）八大功能区的划分........................错误!未定义书签。

（二）八大功能区的发展导向...................错误!未定义书签。

第四部分规划与发展重点................错误!未定义书签。

一、中央商务区...................................错误!未定义书签。

（一）发展思蜡................................错误!未定义书签。

（二）重要集聚区..............................错误!未定义书签。

二、西部商贸文化创意区...........................错误！未定义书签。

（一）发展思绪................................错误!未定义书签。

（二）重要集聚区..............................错误!未定义书签。

三、南部新型商贸旅游区...........................错误！未定义书签。

（一）发展思绪................................错误!未定义书签。

（二）重要集聚区..............................错误!未定义书签。

四、东北部科技创新关键区........................错误！未定义书签。

（一）发展思绪................................错误!未定义书签。

（二）重要集聚区..............................错误!未定义书签。

五、东部生产服务区...............................错误！未定义书签。

（一）发展思绪................................错误！未定义书签。

（二）重要集聚区..............................错误!未定义书签。

六、东南部知识创新及文体服务区..................错误！未定义书签。

（一）发展思绪................................错误!未定义书签。

（二）重要集聚区..............................错误!未定义书签。

七、北部空港经济区...............................错误！未定义书签。

（一）发展思绪................................错误!未定义书签。

（二）重要集聚区..............................错误!未定义书签。

八、南沙海港经济区...............................错误！未定义书签。

（一）发展思绪错误!未定义书签。

（二）重要集聚区错误!未定义书签。

第五部分区（县级市）现代服务业功能区规划指导错误!未定义书签。

一、越秀区错误！未定义书签。

（一）规划根据错误!未定义书签。

（二）规划指导错误!未定义书签。

二、海珠区错误！未定义书签。

（一）规划根据错误!未定义书签。

（二）规划指导错误!未定义书签。

三、荔湾区错误！未定义书签。

（一）规划根据错误!未定义书签。

（二）规划指导错误!未定义书签。

四、天河区错误！未定义书签。

（一）规划根据错误!未定义书签。

（二）规划指导错误!未定义书签。

五、白云区错误！未定义书签。

（一）规划根据错误!未定义书签。

（二）规划指导错误!未定义书签。

六、黄埔区错误！未定义书签。

（一）规划根据错误!未定义书签。

（二）规划指导错误!未定义书签。

七、萝岗区.......................................错误！未定义书签。

（一）规划根据................................错误!未定义书签。

（二）规划指导................................错误!未定义书签。

八、南沙区.......................................错误！未定义书签。

（一）规划根据................................错误!未定义书签。

（二）规划指导................................错误!未定义书签。

九、番禺区.......................................错误！未定义书签。

（一）规划根据................................错误!未定义书签。

（二）规划指导................................错误!未定义书签。

十、花都区.......................................错误！未定义书签。

（一）规划根据................................错误!未定义书签。

（二）规划指导................................错误!未定义书签。

十一、从化市.....................................错误！未定义书熔。

（一）规划根据................................错误!未定义书签。

（二）规划指导................................错误!未定义书签。

十二、增都市.....................................错误！未定义书签。

（一）规划根据................................错误!未定义书签。

（二）规划指导................................错误!未定义书签。

第六部分保障措施和政策................错误!未定义书签。

一、建立工作体系.................................错误!未定义书签。

二、明确实行环节.................................错误!未定义书签。

三、创新管理机制错误!未定义书签

四、强化规划引导错误!未定义书签

五、完善基础设施错误!未定义书签

六、建立考核机制错误!未定义书签

七、制定增进政策错误!未定义书签

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2023—2023年）》提出，

广州要强化国家中心都市、综合性门户都市和区域文化教育中心的

地位，建设成为广东宜居城镇日勺“首善之区”，建成面向世界、服务

全国的国际大都市。广州要成为“首善之区”和国际大都市，就必

须坚定确立以服务业为主体的产业构造调整主攻方向，率先实现经

济发展向现代服务业为主导日勺服务型经济日勺转变。规划建设现代服

务业功能区，是新时期广州推进服务业加紧发展，着力建设现代服

务业中心日勺重要举措，是实行“中调”发展战略，增进都市新一轮

产业布局优化的重要载体。为增进广州现代服务业功能区日勺合理布

局和健康发展，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2023-2023

年）》、《中共广州市委广州市人民政府有关加紧发展现代服务业的

决定》、《广州市国民经济与社会发展第十一种五年规划纲要》、《广

州市都市规划（2023—2023）》、《广州都市发展“十一五”规划》及

《广州市现代服务业发展“十一五”规划》、《广州市商业网点规划

（2023—2023）》等，特制定本规划纲要。

本规划期限为2023年一2023年。

第一部分发展基础与环境

一、发展基础

现代服务业功能区是指以完善都市综合服务功能为目日勺，在市

域范围内规划建设的空间上相对集中、由一种或若干个发展组团（集

聚区）有机聚合而主导产业较突出日勺特定区域。现代服务业功能区

一般由功能区一一集聚区一一详细产业项目三级体系构成。

目前，广州正处在新一轮产业构造升级、布局调整和经济增长

方式转变的关键时期，顺应产业发展的趋势，大力发展现代服务业

是强化广州都市功能和经济竞争力必然的战略选择。2023年，广州

第三产业增长值4819.1亿元，同比增长13.6%,占全市生产总值比

重达59.0%,成为国内仅次于北京而最靠近“服务经济’一发展阶

段的中心都市，这为现代服务业功能区规划与建设奠定了坚实基础。

从空间分布看，中心城区与外围区（县级市）展现联动发展日勺格局，

其中，中心城区成为现代服务业发展的重要载体，处在都市关键的

天河和越秀两区服务业增长值合计超过全市服务业增长值的50虬充

足体现出现代服务业集聚发展日勺趋势与特性；同步，伴随广州都市

建设日勺不停拓展和行政区划日勺深入调整，处在中心城区外围的服务

业组团也迅速崛起，并呈分类集聚日勺发展特性。总体上看，通过上

世纪80年代的初始萌芽、90年代的加速形成及“十五”以来日勺有效

规划与培育，广州已形成现代服务业功能区发展的良好基础与雏形

框架。

（一）现代服务业集聚态势日益显现

“十五”以来，广州以物流、会展、商务、信息为代表日勺现代

■国际上认为，“服务经济”是指服务业B勺产值在国内生产总值中的比重超过60、的一种经济状态，或者

说，是指服务业日勺就业者在整个国民经济所有就业者中的比重超过60%的一种经济状态。

服务业迅速发展，且展现分类集聚态势，服务业功能区数量迅速增

长，类型愈加丰富。在数量上，广州已从20世纪80年代末仅有时

环市东、流花路、沿江路等少数几种商贸商务集聚区发展到目前天

河IT圈、科学城、大学城、北京路国际商贸旅游区、琶洲国际会展

区等几十个服务业功能区。在类型上，也从比较单一日勺老式商贸型

演变为包括商务、会展、创意、物流、文化、教育科研、生态旅游

等各行业在内的多元发展态势。

（二）现代服务业展现圈层分布特性

由于各主导产业特性不一样，发展规定不一样，广州服务业功

能辨别布逐渐展现明显日勺空间特性。其中，中央商务区（CBD）、会

展会议区、商业中心区、文化艺术区、创意产业园、历史文化旅游

区等重要分布于中心城区，大学城、科学城、体育城、批发园区、

软件同、高技术服务区等专业性服务区重要布局在都市中圈层，而

国际物流园区、汽车产业服务区、生态旅游度假区等则重要分布在

都市外圈层。

（三）商贸商务与总部经济效应日益凸显

广州历来是华南商贸中心，商业文化底蕴深厚，商贸商务类功

能区发展成熟。在商业中心方面，沿中心区东、南向主干道，已先

后形成上下九、北京路、天河路及正在形成天河东部商贸文化区、

番禺长隆一万博商业中心等都会级商业区；在CBD方面，环市东、

东风路、天河北等区域商务环境日趋成熟，番禺及开发区一带基础

设施逐渐完善，在打造总部经济基地方面成效明显。其中，以环市

东一一东风路为重要区域日勺总部经济成为推进越秀区经济增长的重

要引擎，入驻越秀区的世界和中国500强企业的地区总部逾100t,

开发区也引入世界500强100多家，成为异军突起的总部经济区，

而完善中日勺珠江新城正迅速形成最重要的总部企业集聚中心。

（四）金融、物流、信息、创意、文化、科教、旅游休闲功能

区初具规模

伴随都市中心的逐渐南拓东移，天河北金融区趋于成熟，珠江

新城金融商务区、广州科学城金融创新服务区建设加紧推进，未来

将成为广州区域性金融中心日勺重要支柱和载体。广州现代物流已规

划形成“3+5”（三大国际性物流园区和五大区域性物流园区）日勺

空间发展格局，物流基地建设稳步推进。以大学城、亚运新城、清

华科技同广州创新基地等为标志，广州新日勺科教文化功能区逐渐形

成。以软件和信息外包服务业、数字内容产业和互联网增值服务业、

电子商务服务业为特色的信息服务业在天河软件园、黄花岗信息园、

番禺数字家庭产业基地、南沙资讯园迅速兴起。伴伴随新城开发与

旧城改造，广州创意产业园、广州设计港、联星创意产业园等一批

创意产业功能区迅速崛起，并自西向东逐渐形成工业设计一一动漫

与影视传媒一一软件与网络游戏一一动漫衍生品等适度分工的产业

链。此外，广州旅游功能明显提高，伴随番禺长隆旅游休闲区、北

京路国际商贸旅游区、长洲一庙头历史文化旅游区等功能区不停推

进，历史文化名城B勺风采凸显。

（五）服务贸易及外包业务稳步发展

估计2023年国际收支平衡表项下的服务贸易收支总额将初次超

过100亿美元，居全国大都市前列。初步形成了软件、动漫、制意

设计、金融、物流等服务外包产业集群和特色服务外包示范园区，

涌现一批技术基础雄厚、产业规模较大日勺产业群体和以承接系统软

件设计、数据处理、系统应用和基础技术服务、企业内部管理、供

应链管理等为重要业务日勺服务外包企业群体，成为我国南方重要日勺

国际服务外包中心。

（六）多方合力推进功能区良性发展

广州大部分服务业功能区是由政府推进的，如珠江新城金融商

务区、大学城、科学城等，这些功能区投入大、周期长，提高了都

市形象。同步，也涌现了许多市民营资本、社会力量推进发展的服

务业功能区，如“文化星城一广东文化创意产业园区”是由省文化

厅、海珠区政府、联星村等共同发起建设，而万博一长隆商业旅游

休闲区日勺建设重要由外资和民营企业推进。

总体来看，广州现代服务业功能区发展已具有一定基础，但也

存在不少问题，重要表目前：尚未建立起有效日勺服务业功能区推进

工作组织和管理机制，功能区布局相对散乱，总体规划水平不高；

中心城区职能过度集中，对拓展区域承接功能、培育力度不够；功

能区内产业链不完整，分工协作较差，企业之间缺乏内在日勺有机联

络，集群效应有待提高；大部分功能区及集聚区还处在规划建设起

步阶段，交通、道路绿化、公共信息平台等基础设施配套不完善；

财政、税收、土地等方面对产业扶持不够，功能区发展空间受到较

大限制，发展后劲受到一定影响。

二、发展环境

（一）重要机遇

1.世界服务经济新趋势带来的机遇

目前，在全球经济总量中，服务业所占比重超过60%,服务贸易

已占世界贸易总额的1/4,服务消费占所有消费额日勺1/2左右:在

此背景下，服务业尤其是现代服务业成为拉动经济增长和都市现代

化的重要动力。同步，在全球化背景下，国际服务外包迅猛发展，

世界新一轮产业构造调整以服务外包、高端制造业和技术研发环节

转移为重要特性，目前全球跨国企业选择离岸服务外包日勺企业总比

例已经上升到45%,全球服务外包市场以每年30%-40%日勺速度递增，

成为新时期推进全球经济一体化日勺重要引擎。跨越式发展服务外包

产业，有助于广州加速融入国际经济循环、加紧现代服务业发展和

建设国际大都市，从而保证在新一轮竞争中继续保持竞争优势。发

达国家日勺经验表明，大都市是现代服务业生长和国际服务外包的集

聚地，而大都市服务业布局逐渐由单一、集中日勺大型中心商贸区模

式，演变为在级差地租和交通布局引导下日勺分散化、多类型、多中

据《世界经济年鉴》（2023）有关指标估算。

心集聚模式。以上服务经济趋势及都市服务业发展模式日勺转变，为

广州服务业功能区发展提供了有利契机。

2.发展方式转变带来的机遇

目前，本市正大力实行自主创新和循环经济战略，努力突破土

地、资源、环境、人口等瓶颈制约，加紧发展方式日勺转变，全面推

进祥和广州、文化广州、生态广州和国家创新型都市建设，这为现

代服务业集聚发展、高端发展提供了重要机遇。同步，本市工业布

局基本完毕，此后全市产业战略重心将逐渐转向服务业，在这一背

景下，规划发展现代服务业功能区将有助于广州经济布局日勺优化提

高。

3.“中调”战略实行带来的机遇

“十五”以来，通过实行“南拓、北优、东进、西联”的都市

发展战略，广州都市空间实现了有效“突围”，拉开了都市骨架。进

入新的发展阶段，鉴于老城区交通、环境等问题日益突出，广州开

始加大对中心城区的改造和新城区日勺功能完善，都市发展将逐渐实

现从空间拓展为主向强调“优化与提高“日勺品质战略转移，这对重

要位于中心城区的现代服务业发展是一种有利契机，而构建现代服

务业功能区将有助实现这种空间战略转移。

4.市场需求日益壮大带来的机遇

近年来，广州高新技术产业和以汽车、石化为代表的重化工业

高速发展，同步珠三角地区己成为全球重要日勺电子、通讯设备、轻

工产品制造基地，为广州生产性服务业日勺发展及功能区建设提供了

强力支撑。伴随CEPA的深化实行，广佛都市圈、泛珠三角和中国一

一东盟区域合作日勺不停深入，加速了服务资源日勺整合和服务市场的

拓展，使广州服务周围地区的市场空间日益扩大。2023年广州举行

的亚运会，也将为现代服务业发展及有关功能区建设注入新日勺动力。

5.广州都市圈发展阶段带来的机遇

目前，广州正处在由工业化后期向“服务经济”加速前进的关

键时期，处在以发挥极化效应为主的都市圈发育阶段上。伴随产业

升级和现代服务业日勺崛起，广州在珠三角都市圈中日勺交通枢纽、信

息中心、金融控制、总部中心等功能日益突出，必然对都市空间构

造的优化和土地资源的集约运用提出更高规定，以集聚更多日勺战略

资源和高级要素。加紧规划服务业发展日勺空间载体，顺应中心都市

功能转型及对战略性服务资源集聚日勺内在规定。

6.国家政策引导带来的机遇

伴随《国务院有关加紧发展服务业的若干意见》（国发（2023）

7号）等一系列政策的相继出台，深入强化了加紧服务业发展，尤其

是大都市服务业发展的政策导向，明确了推进体制改革与创新的政

策框架。《广东省服务业发展“十一五”规划》及加紧服务业发展日勺

实行意见，也明确提出以广州、深圳为中心，全力打造服务业集聚

区和产业带。这些政策措施包括广州市制定的配套政策，将为推进

现代服务业功能区发展发明更为有利的制度环境。

（二）重要挑战

1.来自产业升级和人居环境改善的迫切需求

目前，广州已经具有建设全省“首善之区''的良好基础，但产

业发展和人居环境离“首善之区”日勺定位规定仍存在一定日勺距离。

产业方面，高端服务业发展相对滞后，现代物流、金融保险、商务

会展、信息服务、科技服务等现代服务业产业规模较小、发展方式

较粗放、专业化国际化程度较低，尚缺乏完备日勺产业链条、内生集

群效应较低的优势服务业。人居环境方面，与国内外先进都市相比,

广州硬件设施及软环境相对微弱，都市规划建设和管理水平相对落

后，都市生态环境建设尚有差距，社会事业和民生福利水平有待提

IRJo

2.来自国内中心都市的剧烈竞争

目前，国内重要中心都市都以创意产业和高新技术产业发展为

契机，积极推进创意产业园、大学城、科学城、CBD等战略性高端服

务功能区或集聚区的规划与发展，力图抢占新一轮城际竞争日勺“制

高点”。而走在最前面的上海更是率先规划、启动和完毕了一批现

代服务业集聚区建设，根据“十一五”规划，上海拟规划建设20个

左右日勺现代服务业集聚区，总建筑规模将达800万平方米左右，重

点集聚以金融、物流和各类专业服务为重点日勺现代服务企业，这必

将对国内外有关高级服务资源形成强大吸引力，也对后来者形成了

巨大日勺竞争压力。

3.来自省内各大都市的区域竞争

近年来，省内各大都市纷纷采用有效措施，推进服务业加紧发

展。2023年，深圳市政府以一号文形式公布了有关加紧高端服务业

发展的若干意见，并在全市范围内重点规划建设五大现代服务业功

能区，有效地增进了现代服务业日勺迅速发展。在重要现代服务业领

域，省内各大都市的竞争也比较剧烈。以会展业为例，深圳“高交

会”成为“广交会”日勺有力竞争对手，东莞、珠海等都市纷纷凭借

“电博会”、“航博会”等著名展会，争夺高端会展资源；在金融、

物流、创意产业、科技创新等领域，也存在剧烈日勺区域竞争。总体

上看，广州现代服务业功能区建设将面临省内发达都市以及香港、

澳门在资源和需求上日勺有力挑战。

4.来自国家政策变化的影响

战略性功能区建设往往都需要国家政策的支持。如对金融企业

的税收优惠将直接影响金融商务区建设，能否对都市中的工业用房、

农村经济发展用地、集体物业等在用地性质、用地指标等方面实行

灵活务实的政策，将关系着服务业功能区日勺长期可持续发展，保税

物流政策则直接影响枢纽型物流园区建设，等等。而国家出于调控

与统筹发展的考虑，在这些政策上时有调整，某些支持政策也存在

一定日勺地区差异及不确定性。

第二部分总体发展思绪

一、指导思想

以党的“十七大”精神和科学发展观为指导，深入贯彻《珠江

三角洲地区改革发展规划纲要（2023-2023年）》，围绕建设广东宜居

城镇的“首善之区”和国际大都市日勺发展定位，以“中调”战略为

统领，以增强集聚辐射与综合服务功能为目日勺，以实行“退二进三”

工作为契机，按照“地理集中、产业集群、功能集成、资源集约”

的原则，优化服务业空间布局，规划建设一批既体现都市战略地位，

又凸显区域特色的功能区，使之成为加紧现代服务业发展的有效支

持，深入提高广州服务输出带动能力、集聚创新能力和产业竞争力，

形成以“服务经济”为主的产业构造和“组织之城”日勺关键功能，

把广州建设成为服务珠三角、辐射全国、面向世界，在国内外具有

较强影响力、辐射力日勺现代服务业中心。

二、规划原则

（一）体现都市战略与定位

充足体现“中调”战略的关键引领作用，推进中心城区的功能

优化与转换，加紧外围新城的功能承接、增进外围城区与中心城区

的协调发展。同步，围绕建设“首善之区''和国际大都市的新发展

定位，大力推进自主创新、总部经济、创意之都、生态都市发展，

通盘考虑总体布局，规划建设一批现代服务业功能区。

（二）体现都市特色与品质

空间布局要充足凸显广州作为“千年商都”这一商业都市的最

大特色，将现代服务业发展与优化提高老式优势服务业相结合，充

足展现高品质、专业化、人性化的“广州服务:同步，体现广州作

为多功能综合性国际化都市日勺地位和潜力，加大金融、信息、物流

等高端服务功能日勺布局。此外，顺应广州都市“多中心、组团式、

网络化”发展趋势，着眼于产业集群化和区域经济发展差异化，力

争功能区区位特性与产业特色相统一，在不一样区域形成具有不一

样特色日勺服务功能区。

（三）体现统筹发展的规定

在空间上，既要重视主城区的功能布局，又要考虑都市副中心

和远郊农村地区日勺发展，中心城区无疑是现代服务业布局日勺重要承

载区，但对于新拓展区和生态修养区，也应布局一定数量和合适类

型日勺功能区。在时序上，充足考虑都市未来发展趋势，重视远近结

合，以目前已形成的产业、功能布局为基础，同步适度考虑某些具

有前瞻性的潜力区域，力争现实状况与未来、存量与增量有机结合。

（四）体现重大设施的支撑

机场、港口、地铁、铁路枢纽、通信网络等既构成都市发展日勺

硬件支撑系统，也是现代服务业发展日勺重大基础设施，围绕这些基

础设施形成的产业体系及经济组团往往构成一种地区日勺独特功能区

和重要增长极。作为现代化国际都市，广州现代服务业功能区发展

应充足体现这些基础设施的支撑作用。

（五）体现与有关规划的衔接

首先，功能区规划要贯彻国家主体功能区规划的思想，与省级

主体功能区规划相协调。另一方面，功能区带有空间规划日勺性质，

其操作性必然受都市规划的影响，因此，功能布局还要以广州新一

轮总体规划所确定的空间方略为指导。此外，功能区规划还应注意

与广州国民经济与社会发展“十一五”规划、广州商业网点规划、

广州现代物流发展规划纲要、广州现代服务业发展“十一五”规划

等上位或专业规划相衔接，立足在这些规划日勺基础上深入完善与细

化。

三、发展目的

（一）总体目的

通过规划发展一批布局合理、特色鲜明、集聚度高、辐射力强、

文化内涵深厚的现代服务业功能区，有效推进现代服务业发展，加

紧形成以“服务经济”为主日勺现代产业体系，逐渐实现产业布局日勺

优化，增进金融、物流、信息等生产服务业集聚发展，整合优化餐

饮、商贸等生活服务业空间布局，明显增强广州综合服务功能，全

面提高都市生活品质和产业竞争力，深入凸显广州日勺都市形象，精

心打造和形成岭南风韵与都市时尚相融、提高生活与增值生产并重

的新时代“广州服务”品牌，努力把广州建设成为服务珠三角、辐

射全国、面向世界，在国内外具有较强影响力、辐射力日勺现代服务

业中心。

详细目的如下：

一一形成一批布局合理的服务业功能区。优化提高一种关键功

能区，拓展完善五大新兴功能区，规划新建两大国际枢纽物流经济

区。到2023年，力争使八大功能区服务业增长值占全市服务业总量

日勺80%以上。

一一提高现代服务业发展水平。商贸、物流等老式优势服务业

得到深入巩固，金融、信息、创意、中介、文化、服务外包等新兴

服务业实现突破性发展。到2023年，现代服务业占第三产业增长值

比重达80%o

——优化都市产业布局。到2023年，服务业“多中心、组团化”

集聚趋势深入凸显，中心城区工业集聚点基本完毕搬迁和改造，旧

厂房和历史建筑实现向服务经济形态转变，楼宇经济比重深入上升。

同步，沿大型交通设施和依托区域中心（如新城组团、产业基地、

中心镇）的布局日益明显，一批规划新城成为现代服务业新日勺增长

点，“点上集聚”与“面上平衡”同步改善。

——提高都市辐射能级。到2023年，广州现代服务企业对外服

务能力明显增强，总部经济比重明显上升，总部型企业业务收入中

来自市外业务的比重到达50%以上，服务企业“走出去”获得积极成

果，服务外包获得突破性发展，服务外包出口保持年均30%3的增长

率，培育形成一批特色服务外包园区、有关键竞争力日勺服务外包企

3引自广州市外经贸局

业和一批著名服务外包品牌。

一一增进区域协调发展。统筹考虑各区域功能区发展布局，在

引导知识密集型高端服务业重要向中心城区集聚的同步，加大新城

区和远郊区现代服务业布局力度，引导批发市场、区域物流等向都

市外围迁移，形成现代服务业协调发展的格局。到2023年，各区之

间服务业发展的区域差异系数明显缩小。

（二）阶段目的及工作重点

重要分为两个阶段，各阶段目日勺及工作重点如下：

启动示范阶段（2023——2023年）：建立市级领导机构和工作推

进体系，逐渐探索形成各部门、各区（市）协调推进机制；制定功

能区建设实行方案和其他指导性文献，明确推进功能区建设日勺工作

路线图；分别在中心城区、规划新城、远郊地区筛选确定首批代表

性集聚区，启动并基本建成一指示范性集聚区及其重点支撑项目。

全面推进阶段（2023——2023年）：在示范性集聚区经验总结的

基础上，全面推进全市功能区建设，基本形成成熟完善的工作推进

机制，逐渐完善集聚区建设绩效评估考核机制，基本贯彻政策、投

入、队伍、奖励等有关保障措施，逐渐建成一批集聚区公共服务平

台，使得绝大多数集聚区进入修建性详细规划阶段，2/3左右集聚区

开始动工建设，半数以上集聚区完毕土建工程而进入产业招商发展

阶段。

,区域差异系数重要以人均服务产品占有量为基准

四、推进方略

从现实状况条件看，广州现代服务业功能区规划发展日勺推进方

略应重要着眼于如下五个方面，即“中调”引领、“亚运”推进、“创

新”驱动、“转型”促动、“总部”带动。

（一）“中调”引领

重点体现广州“中调”战略的关键引领作用，通过中心城区“退

二进三”和“腾笼换鸟”，增进产业构造升级转型，深入完善中心城

区公共配套建设，着力打造中央商务、高端商业、创意产业、文化

旅游类集聚区，巩固中心城区日勺金融控制、总部经济、信息中心等

高端服务功能。同步，迁出部分不合适中心城区发展日勺工业及远城

性、低层次服务业，通过资源整合，加紧新城地区重点功能区域开

发建设，形成新兴服务功能组团和富有潜力日勺区域增长极。

（二）“亚运”推进

以承接2023年亚运会为契机，深入完善都市功能，加紧建设现

代化基础设施，优化都市生态环境，深入强化和发挥中心都市的功

能，提高广州在世界都市体系中日勺地位，塑造具有“活力广州、体

育强市”特色的“亚运都市”形象。配合“亚运”战略日勺实行，按

照“多中心、多功能”和“场馆建设带动地区发展”日勺原则，重点

规划建设集体育、文化、会展、旅游、商务于一体的亚运新城。

（三）“创新”驱动

以广州“创新型都市”建设为目的，以广州高新区为龙头，以

广州科学城和大学城为主体，统筹整合各类科技园区资源（包括创

业园、软件园、信息园、动漫园等），深入构建面向二十一世纪的新

型科教文化区和科技创新基地。着力推进服务业领域的自主创新，

建立官产学研相结合日勺现代服务业创新体系，以先进技术推进现代

服务业。围绕建设“创意之都”，充足运用广州智力、文化资源优势,

加紧规划布局文化创意产业功能区。以天河软件园和广州大学城为

示范基地，着力发展3G移动通信网络、数字家庭产业、下一代互联

网和数字电视网，深入提高城域网和国际互联网出口宽带，提高广

州“国际信息港”辐射力及对各类功能区的支撑力。开展形式多样、

扎实有效的科普教育和推广活动，深入开展知识产权法律的宣传应

用，不停提高广大市民文明守信日勺道德力量和创新能力。

（四）“转型”促动

充足运用既有工业用地、工业区、工立旧厂房，增进产业转型、

升级、产业链延伸和功能完善，以科技研发、创意设计、现代物流、

批发市场为重点形成新型生产性服务功能区。以各类经济开发区和

高新技术产业园区为载体，通过完善配套与功能拓展，规划形成以

产品研发和技术创新为特色日勺科技研发型功能区；依托大型重化工

业基地，延伸发展工业原材料交易中心（市场）；对近郊工业区，进

行产业转型和功能提高，发展特色专业型服务功能区。以机场、港

口、铁路枢纽站为依托，构筑保税物流，实行区港联动，加强深水

港、内河港与国际空港的联结，规划形成物流型生产服务功能区。

（五）“总部”带动

通过政府规划推进、行业商会的大力推介和总部企业日勺示范带

动，深入优化商务及投资环境，营造广州作为华南总部企业集聚中

心日勺良好形象，大力吸引跨国企业和国内外著名大企业集团来穗设

置总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、信息中心等

高能级部门，深入完善优势产业链条，提高总部机构业务与当地产

业的融合度，大力引进和发展法律、会计、征询、广告、设计、创

意、筹划等专业服务业，建立健全有广州特色、规范、诚信和与国

际接轨日勺中介服务体系，强化都市综合服务功能，优化产业配套环

境，增强总部经济E勺植根性。以广州新世纪CBD为关键，逐渐延拓

推进白鹅潭经济圈、白云新城、番禺新城（万博一长隆一汉溪经济

区）、广州（黄埔）临港商务区、开发区等成为新日勺总部经济集聚地,

规划形成“一核引领，多心支撑”日勺总部经济发展格局。

第三部分空间布局

一、总体布局

国内外发展经验表明，不一样类型日勺服务功能区展现不一样日勺

分布特性，具有不一样的区位规定。一般而言，都市CBD和都会级

商业区一般位于企业总部集中、消费群体庞大、交通通达性良好日勺

都市关键区，批发市场重点布局于城郊结合部日勺交通枢纽附近，科

技园区一般位于科研力量集中区域或大型产业基地周围，会展会议

区大多布局于环境幽雅、生态良好、交通便利日勺近郊区，创意产业

园重点布局于中心城区工业旧厂房及部分历史性建筑区域内，物流

功能区一般靠近港空港、开发区及铁路、公路枢纽性站场，生

态旅游休闲度假区大多位于以山林区为主日勺生态修养区域。以上普

适性经验应成为本市进行现代服务业功能区规划布局的基本参照。

根据都市功能辨别布的一般规律，结合功能区规划原则，广州

现代服务业功能区总体布局设想是：依托广州“千年商都”和“现

代化大都市”的综合优势，以增强广州新时期"四大功能”5为导向，

实行“南拓、北优、东进、西联、中调”战略，积极培育珠江新城-

员村-琶洲、白鹅潭周围地区、白云新城她区、新中轴线南段地区等

关键地区，依托产业发展带和交通枢纽设施，拉开产业布局，整合

空间资源和发展要素，发展地区性综合服务功能区，全力打造“一

5即广州市在近期召开的九次党代会上提出的“不停增强中心都市在区域发展中的集聚辐射功能、综合服

务功能、外向带动功能和文化引领功能

区聚合、双轴驱动；三心拓展、四极辐射”的现代服务业空间布局，

深入打造各具特色日勺现代服务业功能区，形成点、线、面有机结合

日勺总体发展格局。

二、“一区聚合，双轴驱动”

着眼于优化提高中心城区，实行“中调”战略，调优综合环境,

调高产业构造，调强关键功能，调活存量资产，调精重点区域，努

力打造以珠江新城为关键的中央商务区，着力构筑新都市中轴线商

务轴和广州东南部创新轴等两大标志性发展轴，充足发挥中心都市

日勺集聚功能。

（一）“一区聚合”

重要由“珠江新城一员村一琶洲”、“天河北一环市东一东风路”

共同构成广州新世纪CBD。该区域以高端服务功能为主导，以金融、

商务、会展、信息、高端零售、法律会计等现代服务业为重点，通

过强化基础设施、完善公共服务和营造良好的商务环境，培育都市

一级功能和服务品牌，形成集聚效应，最终将其打造为商务和总部

资源高度集聚、具有较大区域影响力的现代化中央商务区。

由于该CBD处在广州的关键区位，是“总部经济”的重要基地,

体现了“产业高地”意涵和高端服务业发展，是都市能级的重要标

志，因此，对该区域应精心打造，吸聚更多的高级要素和战略资源,

使其成为其他功能区后续发展的重要动力和基石。

（二）“双轴驱动”

广州的都市发展一直展现“双轴驱动”的空间特性。从改革开

放到世纪之交，位于中心城区日勺两大标志性商业轴一一以北京路商

圈为关键日勺老城区中心商处轴和以天河城商圈为关键日勺新都市中轴

线商务发展轴，体现了广州“千年商都”日勺历史文脉，体现了老式

岭南文化与现代都市文明的有机融合，成为广州都市和经济发展的

重要动力，同步，伴随广州科学城、广州大学城、国际生物岛、清

华创新科技园等一系列功能区日勺崛起，在广州东南部地区正在形成

新日勺轴极发展雏形一一创新发展轴。由此，广州在未来一段时期将

逐渐形成具有较大发展潜力和动力日勺新日勺“双轴”格局一一以新都

市中轴线为依托日勺商务发展轴和以东南部知识创新区为依托日勺创新

发展轴。

1.商务发展轴

重要依托新都市中轴线向两端拓展，北起广州大道北，南至番

禺市桥中心区，以珠江新城和天河城商圈为关键，通过广州大道与

地铁三号线串联起天河北金融区、天河体育中心、珠江新城金融商

务区、长隆旅游度假区、汉溪商业中心、万博商业中心、广州国际

商品展贸城、市桥中心商业区等一系列重要节点，依托迅速轨道交

通、现代商务设施、大型购物中心和完善的商务金融服务功能，拓

展时尚体验消费，增强高端服务功能，着力打造充足体现广州“现

代商都“特色日勺标志性商业亮点、华南地区现代商务中心“第一品

牌”。

2.创新发展轴

重要依托东南部东二环、南沙港迅速路和地铁4号线等“双快”

交通系统日勺支撑，自北向南串联天河软件园高唐园区、广州科学城、

广州金融创新服务区、国际生物岛、广州大学城、清华创新科技园、

亚运新城、南沙资讯科技园等重要节点，形成一条基于知识经济和

科技创新的主题轴，即“创新发展轴”。该轴依托东部发达的交通、

信息网络和科教文化园区日勺有力支撑，结合萝岗新城、广州新城、

南沙新城等区域综合服务中心建设，与东、南部两大工业制造业基

地相联动，重点发展研发设计、大学教育、软件动漫、金融创新、

风险投资、创投服务、检查检测、服务外包等科技、信息服务业，

打造以高新技术产业为龙头、产业发展与综合服务并重、既适于创

业发展又适于生活居住、具有创新引领作用日勺发展轴，构筑广州大

都市发展的新支柱、新动力，充足体现广州由老式单一商业性都市

向多功能综合性大都市的升级，体现广州经济社会发展模式与动力

转型，体现广州未来都市发展的新形象。

三、“三心拓展，四极辐射”

重要着眼于对整个大都市区的拓展优化，依托基础设施和产业

园区，着力建设主服务中心、辅服务中心和新服务中心三大都会服

务中心，有效疏解中心城区的人口、交通、资源和环境压力，增进

服务功能的有机力、散；精心打造北部空港经济区、南部南沙海港经

济区、东部萝岗科技服务区、西部商贸创意区四大生产性服务极，

充足发挥中心都市的辐射功能。

（一）“三心拓展”

“三心”是指三大都会服务中心，包括：

1.关键功能型服务中心

即都市中心区。重要包括荔湾、越秀、天河、海珠区大部分及

白云区南部，大体相称于环城高速公路以为区域（包括白云新城），

总面积近250平方公里，约占全市总面积的3虬该区域规模虽然不

大，但总体发展成熟，科教文化发达，智力资源密集，信息资源丰

富，高能级功能主体众多，并以金融、商贸、会展、商务、信息、

文化、创意等高端服务业发展为主，具有中央商务、中心商业、科

研教育、行政外事等都市一级职能，重要承担总部经济、金融服务

与监管、信息中心、国际交往等区域组织统筹职能，是广州大都会

关键功能的集中体现和重要载体。

2.产业功能型服务中心

即中心城区以外、二环以内的服务中心，距中心区半径在20公

里左右范围内，重要包括广州科学城、广州大学城、亚运新城、奥

体新城、新客站新城、广州（黄埔）临港商务区等体现产业功能的

特色服务中心。此类服务中心土地资源相对充足，交通条件发达，

基础设施完备，生态环境良好，新兴服务业充斥活力，是广州新型

商贸中心、次级商务区、区域物流基地、知识创新基地以及著名的

文化、体育活动区，体现了都会功能时自然延伸，是原中心城区功

能外移和新兴功能区成长的重点区域。

3.地区综合型服务中心

即位于都市外闱地区或二环高速以外的服务中心，重要包括市

桥、番禺新城、南沙、荔城、街口、萝岗新城及某些较成熟的中心

镇等若干服务中心。其共同特点是：大多属于为本区域提供行政、

生活后勤服务的综合服务中心，重要发展为制造业基地、国际物流

园区、生态旅游区竽提供后勤服务日勺房地产业、商业和小区服务业,

逐渐建成形态美观、生态协调、交通便利、信息畅通、具有较强现

代服务产业集聚能力日勺地区综合服务中心。

（二）“四极辐射”

体现广州服务于整个都市圈的功能，依托广州在东、南、西、

北四个方向上形成的独一无二的功能组团优势，构筑“空港经济区、

海港经济区、科技服务区、商贸创意区”等现代服务功能辐射极。

1.空港经济区

即北部空港经济区，包括花都、白云、从化部分区域。依托机

场重点发展为国际航空、国内航空和高附加值的仓储、中转、加工、

包装、快递、配送、信息等全程物流服务，大力发展航空货运、航

空快递物流，大力发展航空指向性强的高新技术产业，建成以航空

物流和航空商务服务为主的国际化经济区。

2.海港经济区

即南部海港经济区，包括南沙港周围区域。充足运用南沙深水

港得天独厚的深水岸线和航道条件，“依托广州南沙保税港区，加紧

建设国际化、多功能、综合性日勺国际海港物流中心和华南国际航运

中心的组合营运中心，以远洋国际物流为导向，大力发展以集装箱

转运为主日勺港口货品运送业，以及保税物流、出口加工、仓储配送

等有关产业。重点建设龙穴岛综合性国际物流基地、小虎石化仓储

物流基地和沙仔岛汽车物流基地，形成国际性物流枢纽。

3.科技服务区

即东部科技服务区，包括广州科学城、天河软件园等。以广州

科学城为关键，辐射带动天河软件园高唐新建区，积极建设与创新功

能相配套的信息、金融、商务及环境保护设施、具有高质量都市生

态环境和便捷的物流、资金流及信息流，并具有高效日勺投资管理软

环境的融产、学、研、商、住于一体日勺多功能现代化新型科学园区,

形成广州科技创新服务的关键区。同步，积极拓展和引导广州科学

城发展服务外包，建设广州国家服务外包产业基地的重要示范园区。

4.商贸创意区

即西部商贸创意区，包括上下九商圈、十三行商圈、白鹅潭经

济圈及一系列创意产业集聚区。打造专业市场板块经济，延长专业

市场商业价值链，建设区域性日勺产品设计、商品交易、流通加工、

产品展示、价格形成和信息公布的中心。加紧广州设计港和沙面国

际交流中心建设，将其建成以工业设计、建筑设计、服务设计等为

主的生产设计基地；稳步拓展信义国际会馆，将其建成集环境设计、

广告设计、动漫设计、商务会展、观光休闲、艺术创作于一体的现

代服务业集聚区；结合大坦沙日勺自然环境优势，引进以艺术创作与

设计为十日勺创意产“，打造“研发设计创意岛“，推进产抄创意化、

创意产业化。

四、八大现代服务业功能区

（一）八大功能区的划分

根据以上总体布局框架，以都市规划为根据，以重大战略为指

导，以错位发展为原则，围绕打造岭南风韵与都市时尚相融、调谐

生活与增值生产并重日勺“广州服务”，重点规划发展定位明确、各

具特色的八大现代服务业功能区。其中，在关键圈，着力建设广州

大中央商务区（CBD）和西部商贸文化创意区等两大功能区；在拓展

圈，重点打造南部新型商贸旅游区、东北部科技创新关键区、东部

生产服务区、东南部知识创新与文体服务区等四大“外拓型”功能

区；在辐射圈，集中打造北部空港经济区和南沙海港经济区等两大

“远城型”功能区，最终形成支撑广州二十一世纪都会功能与现代

服务业发展的合理空间格局。

广州八大现代服务业功能区概要

功能区名称地理区位与范围功能定位与特色

中央商务区重要由珠江新城一员村一琶洲"、“天河重要形成以商务、会展、金融服务为主

北一环市东一东风路”构成，未来深入涵题日勺大中央商务区发展格局。

括邻近的滨江休闲商务带和白云新城高端

商务区。

西部商贸文化创位于荔湾区及海珠区部分老城区。重要包重要依托区内旧厂房更新、历史建筑保

意区括白鹅潭经济圈、广州创意产业园等。护和遍及老城区日勺专业市场改造，建成

广州西部并辐射佛山地区的商贸中心

及创意产业基地。

南部新型商贸旅位于番禺区西北部，重要包括长隆一汉溪重要依托便利交通条件和已经有商业

游区一万博商业中心、铁路新客站商贸物流资源布局，逐渐发展为广州新型都会级

区、市桥中心区、广州国际商品展贸城等商贸中心区，成为广州中心城区商业功

四大组团。能最重要的战略接替带和延伸区。

东北部科技创新位于广州市东北部邻近天河区一带，以天以天河软件园、黄花岗信思园、广州科

关键区河软件园、黄花岗信息园为信息服务区，学城为关键，建成支撑广州产业发展、

含广州科学城、五山科教文化区等高技术辐射珠三角的华南地区最高水平的信

研发创新与智力密集区。息服务、科技和金融创新中心。

东部生产服务区位于广州科学城以东东部拓展轴上，包括重要依托广州东部产业密集带形成生

广州（黄埔）临港商务区、大沙地“回”产服务功能区，建成重要服务东部或东

字型商圈区、广州开发区配套服务区、萝莞地区的区域生产服务功能区。

岗新城、新塘商贸物流中心、增城汽车产

业基地配套园区等集聚区.

东南部知识创新位于番禺大道（南沙港迅速路）以东，东以大学城建设和举行“亚运会”为契机,

与文体服务区至珠江，包括海珠科技产业基地、国际生优化番禺东部产业构造，打造大学城科

物岛、广州大学城、数字家庭产业园、节技产业带，形成以高等教肓、科技研发、

能科技园、清华科技园、星力动漫产业园、生物医药、网游动漫、体育休闲等产业

亚运新城等重要节点。为主日勺广州东南部产、学、研创新发展

区和新型文化体育休闲