医疗机构突发事件应急公共卫生应急预案培训预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急公共卫生应急预案培训预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件时，为有效应对公共卫生风险，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定而订立的应急公共卫生应急预案。预案涵盖了医疗机构在突发事件发生、发展和结束全过程中的应急响应、处理和恢复重修工作。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，生命至上，确保人民群众生命安全；（2）防备为主，防治结合，及时有效地掌控疫情扩散；（3）统一领导，分级负责，协同作战，形成合力；（4）信息畅通，快速反应，科学决策，依法处理。2响应分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：针对重点公共卫生事件，如传染病暴发、流行病大流行等，影响范围广，危害程度高，需跨地区、跨部门联合应对。（2）二级响应：针对较大公共卫生事件，如传染病局部暴发、局部流行等，影响范围较大，危害程度较高，需在市（地）级范围内进行应对。（3）三级响应：针对一般公共卫生事件，如传染病散发、局部疫情等，影响范围较小，危害程度一般，需在县级范围内进行应对。（4）四级响应：针对细小公共卫生事件，如传染病病例个别发生、局部小范围疫情等，影响范围窄，危害程度较低，需在基层医疗机构进行应对。各等级响应的具体要求、组织指挥体系、应急物资和装备保障、信息报告与发布、应急处理措施等，详见本预案后续章节。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式医疗机构突发事件应急公共卫生应急预案的应急组织形式为指挥领导小组和工作小组相结合的模式。指挥领导小组负责应急工作的全面领导、决策和指挥，工作小组负责具体应急工作的实施。2构成单位（部门）（1）指挥领导小组由医疗机构紧要负责人担负组长，相关分管领导、各部门负责人为成员。其紧要职责是：决议应急预案的启动和停止；订立应急响应方案；指挥协调各工作小组的应急行动；确保应急物资、装备和人员到位；向上级部门报告应急工作情况。（2）工作小组依据应急工作的需要，可设置以下工作小组：应急指挥组医疗救治组防控监测组保障供应组信息宣传组后勤保障组（二）各工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥组构成：由应急管理部门负责人、相关部门负责人及专家构成。职责分工：负责应急响应的启动和停止；组织协调各工作小组的应急行动；汇报应急工作进展情况；做好应急物资、装备和人员调度。行动任务：确保应急指挥系统的正常运行；及时掌握应急信息，做出快速反应；组织召开应急会议，协调解决问题。2医疗救治组构成：由医疗机构医务人员、护理人员和相关部门人员构成。职责分工：负责伤员救治和医疗救治资源的调配；做好医疗救治工作记录和报告；组织开展卫生防疫工作。行动任务：快速评估伤员情况，及时进行救治；搭配疾控部门做好病源追踪和隔离；对医疗机构内病人进行隔离治疗。3防控监测组构成：由医疗机构感染掌控部门、公共卫生部门人员构成。职责分工：监测疫情发展趋势；手记、分析疫情信息；供应防控建议。行动任务：实施疫情监测，及时报告疫情；开展疫情风险评估；供应防控措施建议。4保障供应组构成：由物资保障部门、后勤保障部门人员构成。职责分工：负责应急物资、装备的采购、储备和供应；负责应急车辆、通讯设备的调配；负责应急资金的管理和使用。行动任务：确保应急物资、装备的充分供应；搭配相关部门做好物资调度；供应应急资金支持。5信息宣传组构成：由宣传部门、信息管理部门人员构成。职责分工：负责应急信息的收集、整理和发布；开展应急知识宣传教育；组织舆情监控和应对。行动任务：及时发布应急信息，确保信息畅通；开展应急知识普及；监控舆情，做好应对措施。6后勤保障组构成：由后勤保障部门、财务部门人员构成。职责分工：负责应急期间的后勤保障工作；确保应急人员的生活、工作条件；负责应急资金的筹措和使用。行动任务：落实应急人员的生活保障；维护应急现场秩序；确保应急资金的有效使用。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保随时接收应急信息。2应急值守电话号码应在明显位置张贴，并确保全部应急人员知晓。（二）事故信息接收1事故信息可以通过以下途径接收：电话报告；传真报告；电子邮件报告；现场报告；其他应急信息平台。2接收事故信息的人员应为经过培训的应急管理人员。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序：应急值班人员接到事故报告后，应赶忙向应急指挥组长报告；应急指挥组长接到报告后，应赶忙启动应急预案，并向指挥领导小组报告；指挥领导小组依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应。2内部通报方式：赶忙通过电话、短信、电子邮件等方式进行通报；在必需时，可通过视频会议等方式进行远程沟通。3责任人：应急值班人员负责接收和初步处理事故信息；应急指挥组长负责对事故信息进行初步推断和决策；指挥领导小组负责全面协调和指挥应急响应。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急值班人员接收事故信息后，赶忙向应急指挥组长报告；应急指挥组长审核信息后，决议是否向上级报告；如需报告，应急指挥组长负责向上级主管部门和上级单位报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的人员伤亡、经济损失等；采取的应急处理措施和进展情况；需要上级支持的事项。3报告时限：一般情况下的事故信息应在1小时内报告；重点、特别重点事故信息应在30分钟内报告。4责任人：应急指挥组长为报告的第一责任人；应急值班人员为直接报告责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报；如有必需，可通过书面报告进行通报。2程序：应急指挥组长依据事故情况，决议是否需要向外部通报；应急值班人员负责具体的通报工作；指挥领导小组负责对通报内容的审核和决策。3责任人：应急值班人员为通报的直接责任人；应急指挥组长为通报的审核责任人；指挥领导小组为通报的决策责任人。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与初步研判应急值班人员接收事故信息后，应赶忙进行初步研判，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。初步研判后，将信息报告给应急指挥组长。2应急指挥组决策应急指挥组长组织相关人员对事故信息进行进一步分析，确定事故的初步性质和影响。依据事故信息，应急指挥组决议是否需要启动应急预案。3响应启动若事故信息实现响应启动的条件，应急指挥组长应赶忙向指挥领导小组报告，并作出响应启动的决策。指挥领导小组依据事故的严重程度和影响范围，决议启动相应级别的应急响应，并宣布启动。响应启动可通过以下方式实现：举办应急会议，宣布启动；通过通讯系统发布启动指令；利用媒体发布启动公告。4自动启动若应急预案中设置了自动启动机制，且事故信息实现自动启动条件，系统将自动启动应急响应。（二）预警启动1当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险或可能引发突发事件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动后，应采取以下措施：加强监测和预警信息发布；实时跟踪事态发展；做好应急准备，包含人员、物资、设备的调配；适时评估风险，决议是否提升预警级别或启动响应。（三）响应调整1响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。2依据事态更改和处理效果，及时调整响应级别：如事态得到有效掌控，可降低响应级别；如事态加剧，可提升响应级别；如事态稳定，可宣布响应结束。3躲避响应不足或过度响应：定期评估响应效果，确保资源合理调配；依据实际情况，动态调整应急措施；加强与上级部门的沟通，及时报告响应情况。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道医疗机构官方网站和微信公众号；医疗机构内部广播和电子显示屏；应急管理部门指定的信息发布平台；相关新闻媒体和社交媒体。2预警信息发布方式赶忙通过短信、电话、电子邮件等方式通知相关人员；通过新闻发布会或媒体公告向公众发布；在医疗机构内部通过会议、培训等形式进行转达。3预警信息发布内容预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色等）；预警原因和依据；可能影响范围和程度；预警措施和建议；预警解除的条件。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍处于待命状态，包含医疗救治、防控监测、物资保障等小组；对应急队伍进行必需的培训和演练。2物资准备清点和增补应急物资，确保库存充分；核实物资的可用性和有效性。3装备准备检查和维护应急装备，确保其处于良好状态；确保装备的快速调配本领。4后勤准备确保应急期间的能源供应、食品和饮水安全；准备应急车辆和交通保障。5通信准备确保应急通信系统正常运行；建立多渠道的通信网络，包含内部和外部的通信联络。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，风险得到降低；预警措施已实现预期效果；相关部门评估认为无需连续预警。2预警解除的要求应急指挥领导小组依据实际情况决议解除预警；通过相同渠道发布预警解除信息；向相关人员说明预警解除后的注意事项。3责任人应急指挥领导小组负责预警解除的决策；应急值班人员负责预警解除信息的发布；各工作小组负责人负责本小组预警解除后的恢复和重修工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定相应的响应级别。一级响应：由医疗机构紧要负责人或应急指挥领导小组决议；二级响应：由应急指挥组长或其授权的副组长决议；三级响应：由相关部门负责人或其授权的副职决议；四级响应：由基层医疗机构负责人或其授权的副职决议。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥领导小组召开紧急会议，分析事故情况，决议应急响应措施。信息上报：依照规定的时限和程序，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：协调应急物资、人员、装备等资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：依照规定程序，适时向公众发布事故信息和应急响应情况。后勤及财力保障：确保应急响应期间的物资供应、经费保障和后勤服务。（二）应急处理1事故现场警戒疏散确定警戒范围，设置警戒线；指挥现场人员疏散，确保人员安全；对事故现场进行封锁，防止无关人员进入。2人员搜救组织专业搜救队伍进行人员搜救；采取科学的搜救方法，确保搜救效率和安全。3医疗救治快速开展伤员救治，确保医疗救治及时、有效；做好伤员分类和转运工作。4现场监测对事故现场进行环境监测和生物监测；对受影响区域进行风险评估。5技术支持供应必需的技术支持和咨询服务；帮忙开展事故调查和分析。6工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，排失事故隐患；确保抢险工作的安全性和有效性。7环境保护防止事故对环境造成二次污染；采取必需措施，减少事故对环境的影响。8人员防护要求应急人员需佩戴必需的防护装备；定期对应急人员进行健康检查。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥领导小组应赶忙向外部（救援）气力恳求帮忙；恳求帮忙时，需供应认真的事故信息和救援需求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和协同作战；明确各方职责和任务，确保救援工作有序进行。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援指挥统一；内部应急指挥领导小组对外部救援气力进行协调和引导。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，风险得到除掉；受影响区域恢复正常，无进一步的健康风险；应急指挥领导小组认为可以停止响应。2响应停止的要求依照规定的程序和时限，宣布响应停止；对应急响应进行总结和评估。3责任人应急指挥领导小组负责响应停止的决策；各工作小组负责人负责本小组响应停止后的恢复和重修工作。七、后期处理（一）污染物处理1事故现场清理组织专业队伍对事故现场进行彻底清理，清除污染物；确保清理工作符合环保要求，躲避二次污染。2污染物监测与评估对事故现场及四周环境进行污染物监测，评估污染程度；依据监测结果，采取相应的污染整治措施。3污染物处理对收集到的污染物进行分类处理，依照环保法规和标准进行处理；确保污染物处理过程的安全性和环保性。（二）生产秩序恢复1设施设备检查与维护和修理对医疗机构受损的设施和设备进行检查，评估损坏程度；组织维护和修理或更换受损设施和设备，尽快恢复医疗服务。2人员培训与调配对因事故受损或因应急响应而未能正常工作的人员进行培训，确保其技能恢复；依据人员情况，合理调配人员，确保医疗服务质量和效率。3供应链恢复恢复医疗物资和药品的供应，确保医疗机构正常运行；建立应急物资储备机制，提高应对将来突发事件的本领。（三）人员布置1受影响人员布置对因事故受影响的患者、家属和员工进行布置，供应必需的生活和心理支持；帮忙受影响人员解决留宿、医疗费用等问题。2健康监测与随访对受事故影响的人员进行健康监测，特别是对可能受到长期健康影响的人员；定期进行随访，了解健康情形，供应必需的医疗服务。3心理疏导供应心理疏导服务，帮忙受影响人员应对事故带来的心理压力；组织心理专家开展心理健康教育和咨询活动。（四）总结评估1事故原因分析对事故原因进行深入分析，查找管理漏洞和安全隐患；订立整改措施，防止仿佛事故再次发生。2应急预案评估对应急预案的有效性、可行性进行评估；依据评估结果，修订和完善应急预案。3经验教训总结总结应急响应过程中的经验教训，形成书面报告；对应急响应人员进行称赞和嘉奖，对不足之处进行批判和改进。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥领导小组及各工作小组负责人联系方式；应急值班人员联系方式；医疗机构各部门负责人及关键岗位人员联系方式；外部救援气力、政府部门、媒体等联系信息。2通信方法应急指挥中心应配备多渠道通信设备，包含电话、传真、互联网、卫星通信等；建立应急通信网络，确保信息传输的及时性和可靠性。3备用方案在主通信线路故障时，启用备用通信线路；订立应急通信设备维护和保养计划，确保设备处于良好状态。4保障责任人应急指挥领导小组负责整体通信保障；通信部门负责日常通信设备的维护和管理；应急值班人员负责应急状态下的通信联络。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生专家、医疗救治专家、工程抢险专家等；专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员、管理人员、技术人员等构成；协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保紧急情况下可快速调用。2应急队伍管理定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领；建立应急队伍人员档案，包含个人基本信息、专业技能、健康情形等；明确应急队伍的职责和任务，确保其在应急响应中的有效运作。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗救治物资：药品、医疗器械、防护用品等；应急救援物资：帐篷、食品、水、照明设备等；技术装备：监测设备、通信设备、工程抢险设备等。2数量、性能、存放位置依据应急响应需要，确定各类物资和装备的数量；物资和装备应定期检测，确保性能符合标准；物资和装备应存放于安全、便于取用的位置。3运输及使用条件物资和装备的运输应遵奉并服从相关安全规定，确保运输过程中的安全；使用物资和装备前，应进行必需的检查和准备。4更新及增补时限定期对物资和装备进行更新，确保其性能和数量满足应急需求；建立物资和装备的增补机制，确保在紧急情况下能够及时增补。5管理责任人及其联系方式指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理；管理责任人应保持通讯畅通，确保应急响应时能够及时到位。6台账建立建立物资和装备台账，记录其种类、数量、性能、存放位置等信息；定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1确保医疗机构应急响应期间的基本能源供应，包含电力、燃气等。2订立能源应急预案，明确在紧急情况下如何保障能源供应。3与能源供应单位建立良好的合作关系，确保在紧急情况下能够快速响应。4定期检查能源设施，确保其处于良好状态。（二）经费保障1确保应急工作所需经费的充分，包含应急物资采购、人员工资、设备维护等。2建立应急经费专户，确保经费使用的透亮度和效率。3订立经费使用计划，合理调配和使用应急经费。（三）交通运输保障1确保应急车辆和运输工具的可用性，包含救助车、运输车辆等。2与交通运输部门建立联系，确保在紧急情况下能够优先调配运输资源。3订立交通运输应急预案，确保在交通拥堵或事故发生时能够快速疏散人员和物资。（四）治安保障1与公安机关保持紧密联系，确保应急响应期间的安全秩序。2订立治安保障措施，包含现场警戒、人员疏散、安全巡逻等。3对可能发生的安全隐患进行排查，及时除掉安全隐患。（五）技术保障1确保应急通信、监测、指挥等系统的正常运行。2供应必需的技术支持，包含数据分析、信息处理、设备维护等。3定期对技术系统进行升级和维护，提高其可靠性和稳定性。（六）医疗保障1确保医疗机构在突发事件发生时的医疗服务本领，包含人员、设备、药品等。2与周边医疗机构建立协作机制，共享医疗资源。3对应急医疗人员进行特殊培训，提高其应对突发事件的本领。（七）后勤保障1确保应急响应期间的后勤服务，包含餐饮、留宿、卫生等。2建立应急物资储备库，确保应急所需物资的供应。3定期对后勤保障设施进行检查和维护，确保其在紧急情况下的可用性。（八）其他保障措施1依据应急工作需求，订立其他必需的保障措施。2对保