《碳排放监测计量与管控系统技术规范（送审稿）》编制说明

1广东省地方标准《碳排放监测计量与管控系统技术规范（送审稿）》编制说明1、基本信息碳排放监测计量与管控系统技术规范英文Technicalspecificationforcarbonemissionmonitoring,measurementandcontrolsystem1.2与国际标准和国外先进标准一致性程度情况□等同采用□修改采用□非等效采用☑未采用标准编号/英文名称//1.3任务来源批准立项的文件名称和文件号《广东省市场监督管理局关于批准下达2023年第二批广东省地方标准制修订计划的通知》（粤市监标准〔2023〕591号）计划编号681.4制（修）订☑制定□修订（被修订标准名称及编号：）1.5起止时间1.6标准起草单位广东省标准化研究院、广东省计量科学研究院、广东埃文低碳科技股份有限公司、中国轻工业广州工程有限公司、广东省特种设备检测研究院顺德检测院、广州能源检测研究院、广东埃文时代低碳技术有限公司、广州碳中和科学研究院有限公司、广东华清生态环境有限公司、广东省低碳产业技术协会、广州南方投资集团有2限公司、产学研（广州）环境服务有限公司、赛迪华南智能制造创新中心（惠州）有限公司、广东华碧环保股份有限公司、数字碳秤技术发展（广东）有限公司、广州低碳总部园集团有限公司、广州城市可持续发展研究会、广州环峰能源科技股份有限公司。1.7起草团队待定1.8标准体系表内编号/1.9涉及专利的有关说明本标准技术内容不涉及专利。2、背景情况2.1标准制（修）订工作背景（1）政策引导习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出：“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。自此迄今，习近平总书记多次在重大国际场合就2030年碳达峰、2060年碳中和目标发表重要讲话。“十四五”是“双碳”目标提出后的第一个五年规划期，也是实现“双碳”目标的关键期和窗口期。为此，党中央、国务院和广东省人民政府相继出台关于碳达峰碳中和的一系列政策，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展规划中。国家层面上，2021年和2022年的两会审议讨论的政府工作报告中，将扎实做好碳达峰、碳中和各项工作列为年度重点工作。2021年5月，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构，加快建立“1+N”政策体系。随后，国务院印发了《国家标准化发展纲要》和《2030年前碳达峰行动方案》提出，推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造，并强化标准在计量量子化、检验检测智能化、认证市场化、认可全球化中的作用，通过人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术的综合应用，完善质量治理，促进质量提升。2021年11月，发展改革委、工业和信息化部等部委印发的《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设3施绿色高质量发展实施方案》提出充分发挥数据中心、5G在促进传统行业数字化转型方面的重要支撑作用，推动煤炭、钢铁、水泥、有色、石化、化工等传统行业加快“上云用数赋智”步伐，优化管理流程，实现节本降耗。2022年10月，市场监管总局等九部门联合印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》明确制定面向节能低碳目标的数据中心等信息基础设施参考架构、规划布局、使用计量、运营管理等标准以加强基础设施低碳升级。2023年6月，市场监管总局办公厅印发《关于加强计量数据管理和应用的指导意见》指出完善碳排放领域计量数据建设和应用，研究建立碳计量标准参考数据库，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设，推动能源计量数据与碳计量数据的有效衔接和综合利用。2024年7月，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）的通知》明确充分发挥国家能耗在线监测系统作用，鼓励企业利用第五代移动通信（5G）、区块链等技术手段建立能源和碳排放数据采集和分析系统。广东省层面上，2022年7月，广东省委、省政府充分贯彻落实国家战略部署，印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，并将推进工业领域数字化智能化绿色化转型和低碳工艺革新，加强重点行业和领域技术改造等方面纳入重点任务。2022年8月，为确保高质量完成国家下达广东省的“十四五”节能减排目标，广东省人民政府印发了《广东省“十四五”节能减排实施方案的通知》明确完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。2023年3月，广东省市场监督管理局印发的《关于促进产业园区绿色低碳高质量发展的通知》提出加强“双碳”领域科技创新，以产业园区需求为导向，推动产业园区碳计量综合能源智能感知、采集和监测技术研究与应用，并明确制修订一批地方计量技术规范，加强碳计量标准物质研制，建立完善碳排放相关计量标准。（2）行业发展现状、瓶颈以及拟解决的问题目前，碳排放监测计量体系正处于快速发展之中，生态环境部已经建立了包括国家、地方、企业三级在内的温室气体排放核算体系，形成了分级管理、科学有效的碳排放数据监管机制。在碳排放计量核算标准上，我国针对电力、钢铁、水泥等4不同行业企业密集发布了《工业企业温室气体排放核算和报告通则（GB/T32150）》《温室气体排放核算与报告要求（GB/T32151）》等多项国家标准，用于测定、核算、报告二氧化碳等温室气体的含量及排放量。此外，我国还开展了碳监测评估试点，组织火电、钢铁等行业企业开展二氧化碳等温室气体排放监测试点工作，推进碳排放实测技术发展。随着碳排放技术的发展，碳排放监测计量与管控系统被广泛开发应用，其有助于以科学、高效、精准管控手段支撑“双碳”基础数据监测、研究测算和辅助决策分析。据调研分析，目前国家和广东省内尚缺乏完善的碳排放监测计量与管控系统技术规范指导各相关方开展工作。因此，本标准的制定可填补领域内的空白，标准聚焦解决以下标准化问题：——碳排放数据获取时效性滞后，可预见性差，计量手段欠缺；——碳计量和盘查依赖线下的报表数据或人工核对，耗时耗力，智能化程度低，颗粒度大，且难以保障数据的真实性和准确性；——碳排放数据利用价值低，缺乏高质量碳排放数据服务，无法有效增值碳资产以及对企业生产管理进行赋能。本标准立足于广东省相关政策和产业基础，通过构建适用于广东省内集团、企业、园区、学校、医院等不同应用场景的碳排放监测计量与管控系统技术指标，实现各领域碳减排、碳中和关键量值可测、可溯源，为绿色低碳和能源转型等科学研究、技术创新和成果应用提供计量基础支撑，为碳核算、碳交易数据准确可信提供计量保证，助力广东省实现“碳达峰、碳中和”目标。2.2编制原则（1）适用性原则本标准是通过借鉴现有的标准文献和调研分析，结合碳排放监测计量与管控系统技术进行研制，其中涉及指标研讨和论证，由主编单位和参编单位参与验证，先试先行确保标准的合理科学，标准可在碳排放监测计量与管控领域推广应用。（2）协调性原则本标准编制全面对标相关国家标准和行业标准，在系统组成、功能、性能等方面充分吸收GB17167、GB/T35273等标准的成熟经验，保证了与现行标准的协调5（3）客观公正原则标准制定客观真实反映碳排放监测计量与管控系统现状，制定的过程严格按照国家法律法规和广东省标准化条例开展，涉及指标验证和论证过程，征集了相关专家、企业和公众的意见，做到客观公正。2.2与现行法律法规、强制性标准等标准关系本标准没有违反相关法律法规及强制性标准，不存在与现行的国家标准、行业标准的标准题录和内容相同的情况。在技术指标上，参考了GB17167、GB/T35273、HJ75、HJ76等国家和行业标准，并充分衔接《碳排放计量能力建设指导目录（2024版）》的通知》（市监计量发〔2024〕70号）对碳排放监测计量与管控系统应具备的功能性要求做出详细的规3、编制过程3.1分工情况广东省标准化研究院作为本标准的提出和牵头单位，负责牵头推动本标准的研制工作，组织参编单位共同开展标准的调研、起草、编制与论证工作。其他单位作为本标准的参与单位，负责共同推进该标准研制，协助标准的起草、编制与论证工3.2起草阶段（1）广东省标准化研究院牵头成立标准工作组，确立了标准的工作思路、编制（2）各参编单位依据各自技术优势对标准初稿进行研讨完善；（3）对关键指标进行有效验证，确保标准指标合理；（4）定向征集领域内的专家意见，由广东省标准化研究院主导修改，各参编单位进行确认和意见补充后形成征求意见稿和标准说明。3.3征求意见阶段本标准采用公开征求意见和定向征求意见等方式进行标准的意见征集，意见征集情况如下：（1）发送“征求意见稿”单位数：75个。（2）收到“征求意见稿”后，回函的单位数：10个，没有回函的单位数：65个。（3）回函的单位中，有意见和建议的单位数：7个，无意见的单位数：3个。6（4）回函的建议或意见数：37条；其中采纳数：32条，部分采纳数：1条，不采纳数：4条。3.4技术审查阶段4、主要技术内容的确定根据本标准的技术内容，旨在增强标准的使用和理解，给出了“温室气体greenhousegas”“碳排放carbonemission”“碳排放监测carbonemissionmonitoring”“碳排放计量carbonemissionmeasurement”“工业互联网标识industrialinternetidentification”等核心的术语与定义。其中：——“温室气体greenhousegas”和“碳排放carbonemission”来源于《工业企业碳排放核算与报告通则》（GB/T32150—2015）；——“碳排放监测carbonemissionmonitoring”参考《GreenhousegasesPart1:Specificationwithguidanceattheorganizationlevelforquantificationandreportingofgreenhousegasemissionsandremovals》（ISO14064-1）的3.20条进行拟定。碳排放监测计量与管控系统技术架构是基于现阶段广东省内已应用的碳排放监测计量与管控系统进行梳理总结，主要由感知层、网络层、平台层、应用层、展示层组成。各层级属于较为通用的IT技术架构。此外，技术架构的构建还参考了国家和其他省市的标准，具体如下：7来源于：《用能单位能耗在线监测技术要求》（GB/T38692—2020）8来源：《节能监测服务平台建设规范》（DB11/T1411—2017）来源：《碳排放数据公共平台数据传输协议》（DB35/T2000—2021）本章从安全、稳定、可维护性等方面进行提出碳排放监测计量与管控系统基本要点。（一）数据采集对于数据采集范围，在最新版的ISO14064-1已经对温室气体的类别进行了规定，本文件进行规范性引用以充分衔接国际标准。根据ISO14064-1:2018将温室气体的类别分为以下6大类：a）直接温室气体排放量和清除量；b）进口能源的间接温室气体排放；c）运输产生的间接温室气体排放；d）组织使用的产品产生的间接温室气体排放；e）与使用本组织产品有关的间接温室气体排放；f）其他来源的间接温室气体排放。在每一类别中，应将非生物源排放、生物源人为排放和生物源非人为排放分开。9碳捕集、利用与封存（CCUS）技术是实现碳中和的重要技术手段。通过采集碳清除数据，可以准确评估碳清除量，从而为实现碳中和目标提供数据支持。传统的碳排放监测计量主要关注排放源，而忽略了碳清除环节，因此，系统可考虑增设采集温室气体的捕集、封存、利用等碳清除数据的功能。在碳排放数据的采集方式上，优先采用物联网技术、智能仪表、API接口等方式实现数据的自动采集与实时传输，避免了传统人工记录方式可能存在的误差与遗漏，确保了数据的准确性和时效性。鉴于部分环节/设备可能不具备自动采集数据的条件，因此，系统应具备人工录入功能，满足人工采集数据后进行补传的需求，确保数据全面性和完整性。在碳排放管理中，实时数据对于监控和决策至关重要。在复杂的网络环境中，数据传输中断是难以避免的问题。断点续传技术通过记录传输进度，确保数据中断后能够在网络恢复后继续传输，及时、完整地将数据上传至系统。（二）监测计量在计量方式上，通过分类、分级、分项的监测计量方式，可以更精确地汇总统计不同来源和类型的碳排放，从而提高碳排放数据的准确性和可靠性。这对于制定有效的减排策略和政策至关重要。在碳排放的核算与计算方法，为了与国家标准GB/T32150进行有效衔接，本文件进行了规范性引用，碳排放监测计量与管控系统的建设与维护应按照相关的方法开展。国家发展改革委等部门关于印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》的通知（发改环资〔2024〕1479号）提及按照国际履约要求，逐年编制国家温室气体清单，完善数据收集机制，推动清单编制方法与国际要求接轨。因此，本文件规定碳排放监测计量周期应覆盖整个自然年。监测设备、计量器具等与系统通过相应的传输协议与系统进行交互，主要是为了实现数据的高效、准确和自动化收集、处理与分析。主动标识载体（如智能传感器、物联网设备）能够主动向系统发送数据，减少数据采集的延迟和误差。这种设备通常具备更高的智能化水平，能够支持复杂的监测任务。而对于测试材料和耗材等不具备主动标识能力的对象，采用被动标识载体（如条形码、RFID标签）可以在不增加设备复杂度的情况下实现数据的记录和追踪。智能网关作为物联网和云计算技术的结合体，能够连接并管理多个碳排放监测计量与管控设备，通过收集数据、实时监测和分析能源消耗模式，实现能源的高效利用和管理。此外，智能网关通常具备物联代理、高速通信、边缘计算、机器视觉、安全加固等多种能力，能够在本地对采集的数据进行预处理、过滤和压缩，减少数据传输负担，同时提高数据处理效率。这种能力使得数据能够在源头进行初步分析，快速响应异常情况，减少对云端计算的依赖。在监测和计量设备的配备与管理上，为保持与现行国家标准一致，规范性引用了GB/T38692、GB17167等标准。对于碳排放监测计量的项目/参数、监测标准/方法、适用检定规程/校准规范，《碳排放计量能力建设指导目录》提供了39个关键测量参数、82种检测标准方法、108种测量仪器设备、85项国家计量技术规范、55项社会公用计量标准，因此，监测计量过程中，可以充分参考最新版的文件对系统进行建设和维护。（三）管控要求碳排放监测涉及海量数据，而人工智能算法能够高效处理这些数据，快速提取关键信息，减少数据冗余，从而显著提升数据处理效率。同时，通过智能调度算法，系统可根据实时数据动态调整能源使用和生产流程，优化资源配置，有效减少碳排放。此外，基于人工智能的分析框架能够精准评估碳排放趋势，为后续生产或管理措施调整和优化提供科学依据。碳排放核算需要符合国家和地方的政策法规要求。系统中使用官方发布的数据可以确保核算结果符合监管标准，避免因数据来源不合规而导致的法律风险。不同地区的能源结构、工业生产方式和环境条件存在差异，因此碳排放因子和热值等参数也会有所不同。优先选择地市或省级数据可以更准确地反映当地的实际情况，提高核算的精度。当缺乏更精确的本地数据时，国际数据可以作为补充。在碳排放核查过程中，企业需要对数据缺失情况进行说明和记录。因此，碳排放监测计量与管控系统加入自动记录功能可以提供清晰的证据链，证明数据缺失的原因和处理方式，满足核查要求。此外，系统记录的数据缺失信息可用于后续的数据分析和补全。例如，通过分析设备故障频率和数据缺失时段，优化设备的检修和维护安排，减少未来数据缺失的风险。碳排放数据的准确性和完整性是碳核算和管理的基础。通过自动化识别和监控异常数据，系统能够及时发现并处理错误或无效数据，确保数据的真实性和可靠性，同时通过预警和消息推送可支持科学决策。为了实现碳排放数据的可追溯，推荐将工业互联网标识解析技术纳入系统中。工业互联网标识解析技术为碳排放过程中的设备、物料、能源消耗等要素赋予唯一的标识码，类似于“身份证”，能够实现碳排放数据的全生命周期管理和可追溯性。通过具备绿色属性标识解析体系，可以将碳排放数据与具体的生产环节、设备和工艺关联起来，确保数据来源的准确性和可靠性。工业互联网标识解析技术结合安全认证机制，能够实现数据传输过程中的双向身份鉴别。通过为设备和系统赋予唯一的标识码，并结合加密技术和身份认证机制，可以有效防止身份伪造和数据篡改。此外，工业互联网标识解析技术能够对多主体对象（如企业、设备、用户等）的身份和权限进行统一管理。通过标识解析体系，可以明确各主体的权限范围，并对数据访问过程进行严格控制。这种方式大大提高了碳排放数据管控的安全性。（一）安装部署安全性选择有资质的第三方检测机构进行安全性评测，并确保安全防护等级符合GB/T22240规定的标准，是保障信息系统安全性的重要手段。其中，GB/T22240规定的三级标准为等级保护对象受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重危害，或者对国家安全造成危害。绝缘电阻和绝缘强度的要求参考《环境空气气态污染物（SO2、NO2、O3、CO）连续自动监测系统技术要求及检测方法》（HJ654-2013）第五章的要求。此外，基于保障设备安全运行、防止雷击损坏以及保护人员安全的方面考虑，加入了漏电保护的规定。在数据安全上，定期全备份、差分备份、按需备份、异地备份和增量备份等策略可以确保数据的安全性、完整性和可用性，同时也满足合规性和业务连续性的需求。通过实施这些策略，组织可以减少数据丢失的风险，提高对数据的保护，确保在发生数据丢失或损坏时能够迅速恢复数据。其中，定期全备份涉及对整个数据集的完整复制到备份存储介质，如磁带、硬盘或云存储，这种备份方式的优点在于恢复速度快，数据完整性高，但缺点是备份时间长，对存储空间的需求较高；差分备份自上一次完全备份之后有变化的数据，它的优点在于备份时间短，节省存储空间，但恢复时需要依赖两份备份数据；按需备份即仅备份所需要的部分数据。这种方式提供了灵活性，允许用户根据自己的需求选择备份的数据，而不是整个数据集；异地备份是将数据备份到另一个地理位置，这样可以避免单点故障和数据丢失的风险，提高数据的可用性和可靠性，异地备份可以通过物理传输介质或网络传输实现，确保即使在一地发生灾害，备份数据仍然安全可用；增量备份自上一次备份以来发生变化的数据，这种方式的优点是节省存储空间，缩短备份时间，但恢复时需要结合最近的全量备份和所有增量备份，操作相对复杂。此外，对于数据的加密和存储，如果密钥和加密数据存储在一起，一旦存储系统被攻破，攻击者可以同时获取数据和密钥，从而轻易解密数据。分开存储可以确保即使数据被非法访问，没有密钥的情况下，数据仍然是安全的。通过分离存储，即使加密数据被泄露，攻击者也没有自动获得解密这些数据的手段。这限制了数据泄露的影响范围，并增加了攻击者获取有用信息的难度。在各种类型的备份，经调研和参编单位验证，给出推荐的备份周期。为贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》（国令第790号）等文件对于数据安全的要求，提出数据脱敏、加密和用户隐私管理等方面的要求。运行维护要求包括系统的外观要求、工作环境、网络基础、数据存储、主机系统、风险评估、病毒防护、数据维护等方面。外观要求和工作环境主要参考《环境空气气态污染物（SO2、NO2、O3、CO）连续自动监测系统技术要求及检测方法》（HJ654-2013）第五章的要求，对产品铭牌、面板、外壳或外罩、室内温度、室外温度、相对湿度、大气压、供电电压等作出了规定。为贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《网络数据安全管理条例》（国令第790号）等文件对于网络信息化系统对运行维护的要求，对网络基础、数据存储、主