公路管理电子证照 第2部分：公路养护作业单位资质证书编制说明

交通运输行业标准

公路管理电子证照

第2部分：公路养护作业单位资质证书

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2022年7月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2022年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2022〕313号）安排，制定《公路管理电子证照第2部分：公路养

护作业单位资质证书》，标准计划号为：JT2022-05，由交通运输部公路局提

出，交通运输信息通信及导航标准化技术委员会（以下简称“标委会”）归口，

由交通运输部公路科学研究院承担主要编制工作。

（二）标准编制起草单位、起草人员及其所做的具体工作

本文件起草单位：交通运输部公路科学研究院、中国交通通信信息中心、

中公高科养护科技股份有限公司、北京市交通委员会、交通运输部科学研究院、

中公高科（霸州）养护科技产业有限公司、辽宁省高速公路运营管理有限责任

公司。本文件的主要起草人及任务分工见表1。

表1起草人员任务分工

序号姓名单位主要工作

担任标准主编，负责需求分析与编制依据、整体

中公高科养护科技

1曹江架构、政策法规支撑、标准内容编制校核以及疑

股份有限公司

难点问题解决。

中公高科养护科技担任标准副主编，协助需求分析、政策法规支撑、

2马赟乾

股份有限公司确定标准内容框架，协助确定编制范围。

中国交通通信信息担任标准副主编，协助规范性引用文件、术语和

3刘婷

中心定义、电子证照文件要求。

协助确认标准证照外观样式、沟通协调样图设

4杨帆北京市交通委员会

计。

中公高科养护科技负责公路养护作业单位资质证书信息内容整理，

5郭立明

股份有限公司编制电子证照信息内容的证照基础信息部分。

中公高科养护科技负责公路养护作业单位资质证书内容整理，编制

6王锋

股份有限公司核实电子证照信息内容。

中公高科养护科技负责公路养护作业单位资质证书信息内容整理，

7刘萌

股份有限公司编制电子证照信息内容的证照业务信息部分。

中国交通通信信息

8杜静波协助标准的整体框架、文字梳理及内容的审核。

中心

1

表1（续）

中国交通通信信息

9王大成协助标准的整体框架、文字梳理及内容的审核。

中心

中国交通通信信息

10邢国敬协助编制标准的框架、文字梳理及内容审核。

中心

交通运输部科学研协助标准的文字梳理，内容校对，负责条文表述

11吴忠广

究院规范性审核。

交通运输部科学研协助标准的文字梳理，内容校对，以及条文表述

12田万利

究院规范性审核。

中公高科（霸州）

13扈书光养护科技产业有限协助标准的整体框架、文字梳理及内容的审核。

公司

辽宁省高速公路运

14孙和山营管理有限责任公协助标准的文字梳理，内容校对。

司

辽宁省高速公路运

15高玉光营管理有限责任公协助标准的文字梳理，内容校对。

司

（三）主要工作过程

1.研究立项阶段

2022年1月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准起草组，按照标准

制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。完成了项目框架研究及实施

方案研究，形成标准草案，提交立项申请。

2022年1月～2021年2月，起草组主要进行资料收集和调研。通过电话、网

络、咨询等方式对交通运输部公路局（以下简称“部公路局”）、北京市交通

委会（以下简称“北京市交通委”）进行了调研，调研内容主要包括：公路养

护作业单位资质证书的业务需求、外观样式、电子印章、二维码以及数据元属

性等。2021年3月，在调研的基础上，起草组完善了标准草案。2022年4月27日，

起草组按照标委会要求准备了立项答辩资料，并通过了立项答辩。

2.起草阶段

2022年3月～2022年7月，标准制修订计划下达后，起草组开始启动标准制

定工作。在前期工作的基础上，起草组和标委会召开多次标准讨论会，在标准

形式方面按照标委会提出的修改意见进行修改；技术内容上征求了部公路局和

北京市交通委的意见；起草组内部也进行多次研讨，确定标准的主要架构及主

2

要内容，并征求部标准审查组和标委会的意见，进一步修改完善标准草案，形

成了标准征求意见稿初稿，并向标委会秘书处提交。秘书处审核了标准的各项

内容，提出了有关修改建议。起草组根据意见完善了标准内容，形成了正式的

标准征求意见稿。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1．实用性原则

本文件起草时调查和研究公路管理领域证件现状，坚持实用性为主的原则，

在《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕

55号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）和交通运输部《关

于加快建设完善交通运输政务服务平台的工作方案》（交办科技〔2018〕153号）

三个文件指导下，除了参照相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求为原则。

2．一致性原则

本文件确定的技术内容按照国家标准、行业标准、工程标准的顺序优先引

用或参考，保持与他们的一致性和协调性；无国际、国家和行业标准参考的，

调研收集用户需求，通过验证分析后作为标准内容。

3．循序渐进原则

本文件制定本着成熟先行、不断完善和发展的原则，将目前基于国标和行

标、已经相对成熟和稳定的、管理部门对数据共享需求迫切的元数据纳入标准，

以后随着国家“互联网+政务服务”工程建设的推进，结合未来发展需求再进行

扩展。

（二）标准主要内容的确定依据

1．标准名称的确定

依据2022年1月1日起正式实施的《公路养护作业单位资质管理办法》（交

通运输部令2021年第22号）（以下简称“办法”），为与办法保持一致，标准

中的证书名称应为“公路养护作业单位资质证书”，标准中文名称确定为“公

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路管理电子证照第2部分：公路养护作业单位资质证书”，英文名称确定为

“Highwaymanagementelectroniccertificate-Part2:Qualification

certificateofhighwaymaintenanceenterprise”。

2．规定内容的确定

本文件规定了交通运输行业电子证照中公路养护作业单位资质证书的证照

文件要求、外观样式及信息内容。上述内容，主要根据GB/T36901～GB/T36906

的基本规定以及当前使用的纸质证照的相关信息、数据生成及交换的实际需求

确定的。

3．适用范围的确定

本文件适用于公路养作业单位资质证书电子证照的生成、数据处理、交换

与共享，按照公路养护作业单位资质证书电子证照的实际应用情况确定。

4．规范性引用文件

按照标准正文规范性引用的情况确定。本文件制定的依据及数据来源的核

心主要包括：《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国

发[2016]55号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）等国家

相关规章与政策文件；已颁布的多项国家、行业数据元标准，例如GB/T7408

—2005《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》、GB/T36901—2018

《电子证照总体技术架构》、GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、

GB/T36903—2018《电子证照元数据规范》、GB/T36904—2018《电子证照标

识规范》、GB/T36905—2018《电子证照文件技术要求》、GB/T36906—2018

《电子证照共享服务接口规范》系列电子证照标准等。

5．术语与定义

为保持与有关国家标准给出的术语和定义的一致性，GB/T33190、GB/T

33481、GB/T36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904界定的术语和定义

不再重复定义。

本文件所指的公路养护作业单位资质证书是省、自治区、直辖市人民政府

交通运输主管部门许可公路养护作业单位开展养护作业活动所颁发的资质证

书。

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6．电子证照文件要求

公路养护作业单位资质证书电子证照主要按照GB/T36905及GB/T33190的

要求生成版式文档格式；公路养护作业单位资质证书电子证照共享服务的接口

按照GB/T36901及GB/T36906的要求。

7．电子证照外观样式

公路养护作业单位资质证书电子证照与实体证照具有同等法律效力，外观

样式设计过程中，主要从两个角度出发：

第一，电子证照外观按照交通运输行业电子证照统一要求，同时与实体证

照尽量保持一致，外观样式设计符合国家标准GB/T36905一2018《电子证照文

件技术要求》第8章照面样式要求。

第二，结合电子证照国标及公路养护作业单位资质证书样式的实际要求，

标准从规格尺寸、版面内容及编排（标题、表格编排、记载事项信息、电子印

章、二维码）、样式等方面进行约束，以便电子证照规范生成的和电子证照库

的统一建设。

8．电子证照信息内容

公路养护作业单位资质证书的电子证照与实体证照具有同等法律效力，在

证照包含的信息内容规范时，主要从两个角度出发：国家标准关于元数据的指

导原则和在用实体证照文字信息。

国家标准GB/T36903—2018要求电子证照包含证照三大类文字信息：基础

信息、业务信息及加注件信息。本证照的基础信息按照GB/T36902和GB/T36903

的规定定义了电子证照共有的元数据项，业务信息定义了本证照业务需求扩展

的元数据项。加注件信息无应用场景，暂不予定义。

公路养护作业单位资质证书电子证照信息内容主要依据公路养护作业单位

的相关信息内容确定，其中元数据的中文名称、定义、英文名称、数据类型、

值域、短名、约束、取值示例等属性符合GB/T36902和GB/T36903的规定。

9．附录A

按照现行纸质证照主要采纳的证书编号规则，进行统一规范规定了公路养

护作业单位资质证书电子证照的证书编号规则。

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10．参考文献

根据标准正文中二维码码制的情况，本标准参考了GB/T27766二维条码网

格矩阵码。

三、试验的分析综述报告、预期的经济效果

（一）试验的综述报告

通过电话、网络、咨询等方式对部公路局、北京市交通委进行了调研，协

助确定了公路养护作业单位资质证书电子证照的业务需求、外观样式、电子印

章、二维码以及数据元属性等内容。

本文件是交通运输电子证照系列标准之一，属基础类标准制定，试验分析，

将在应用中进行。

（二）预期的经济效果

1．有助于提高行政审批效率，提升政府数字化服务能力

使用本文件指导相关业务信息系统生成、存储、交换公路养护作业单位资

质证书电子证照，有助于推进电子证照的在线办理，改变证照现有的受理和办

理流程，打破证照办理的时空间隔、部门间隔，优化证照管理和服务职能，加

快传统运输业态数字化升级改造，推动公路养护工程作业服务线上线下深入融

合，促进新型政务服务模式的确立。

2．促进跨地区、跨部门互信互认和共享共用

推广应用电子证照，能够显著提高部委之间、部省之间的公路养护作业单

位资质证书信息共享效率，大大减少各部委、各级行业监管部门重复采集信息

的投入，有效降低政府的信息交换以及人力、时间等管理成本。电子证照标准

作为电子证照数字化的重要元素，为实现数据资源共享、可信数据开放、证照

互信互认提供有力支撑，提升政府公共服务数字化监管能力。

3．惠民利企，减轻企业负担

电子证照作为深入推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”的重要数

据基础，是顺应数字化发展趋势，推进公路养护管理服务创新发展，加速行业

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转型升级的重要抓手。通过数字化、网络化实现政务服务事项全流程的在线办

理，办理完成后不必再到现场领取证书，减少公众往返办理次数，真正做到“让

信息多跑路、让群众少跑腿”，方便办事企业和群众。

4．节约资源，促进可持续发展

证照电子化极大程度地促进了“无纸化”办公，结合政府、个人以及企业

分析，预计每年可节省大量纸张购买支出，有利于节约资源，保护环境，有利

于社会环保建设，有利于可持续发展。

四、采用国际标准和国外先进标准情况

本文件在编写过程中未查到可以采用的符合中国国情的国际及国外先进标

准。

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本文件在编写过程中充分研究了相关的现行法律、法规和国家、行业标准。

标准与既有法律、法规及标准体系不冲突，与现行有效的国家标准和行业标准

不矛盾，保持协调一致。

（一）与现行相关法律法规规章的协调性

本文件所指的公路养护作业单位资质证书依据《公路养护作业单位资质管

理办法》向公路养护作业单位核发的资质证书，该《办法》于2022年1月1日起

正式施行，根据该规定，关于资质类别和从业范围的条款如下：

第三条交通运输部主管全国公路养护作业单位资质的管理工作。省、自治

区、直辖市人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路养护作业单位资

质的许可和管理工作。市、县人民政府交通运输主管部门在职责范围内对公路

养护作业单位资质进行监督管理。

第四条从事路基路面、桥梁、隧道、交通安全设施养护作业的单位应当按

照本办法的规定取得公路养护作业资质。

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第六条公路养护作业单位资质分为路基路面、桥梁、隧道、交通安全设施

养护四个序列。路基路面、桥梁、隧道养护资质下设甲、乙两个等级，交通安

全设施养护资质不分等级。

第八条路基路面养护甲级资质可以承担各等级公路路基路面（含绿化）的

各类养护工程。

第九条路