道路交通安全宣传教育设施设置规范（GAT963-）-编制说明

PAGE4PAGE公共安全行业标准《道路交通安全宣传教育设施设置规范》（征求意见稿）编制说明一、工作简况1、任务来源根据公安部科技信息化局《关于下达2021年度公共安全行业标准制修订计划的通知》（公科信标准〔2021〕29号）的要求，由公安部交通管理科学研究所（以下简称交科所）负责公共安全行业推荐性标准《道路交通安全宣传教育设施设置规范》（GA/T963）的修订工作。《交通安全宣传教育设施设置规范》（GA/T963-2011）自2011年颁布实施以来，对于规范交通安全宣传教育设施设置起到了积极作用。近年来，随着我国道路交通事业的快速发展，人民群众的交通出行需求不断增长，对于安全、畅通、文明、和谐交通环境的期待越来越高。但当前广大交通参与者的交通安全法律法规普及率不高，交通安全意识不足，交通违法行为和交通陋习普遍，文明出行习惯尚未养成，成为制约和困扰交通安全的突出问题。各地公安交通管理部门的车辆和驾驶人管理、交通事故处理、交通违法处理场所、违法记分满分教育和审验教育（以下简称两个教育）现场教育、交通安全执法服务站、交通管理服务站（农村交通安全劝导站）、交通安全宣传教育基地等已经设有一些交通安全宣传教育设施，但存在布设不合理、功能不完备、更新不及时等问题，影响宣传教育效果。《道路交通安全“十三五”规划》中将“持续深入开展交通安全宣传教育”作为一项主要任务，明确要求：深入推进文明交通创建活动，把道路交通安全法律法规作为“七五”普法的重要内容，广泛开展交通安全宣传教育进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，推行“互联网+”交通安全宣传教育。综上，需要对2011版标准进行优化和修订，对交通安全宣传教育设施设置要求进行调整，增加设置场所，规范功能配置，扩大适用范围等，从而建立符合当前公安交管部门实际工作需求的交通安全宣传教育设施设置规范性要求，指导各地开展宣传教育业务，提升宣教效果。2、起草单位情况公安部交通管理科学研究所是公安部直属的从事道路交通管理工程技术研究的公益性科研机构，设有国家道路交通管理工程技术研究中心、国家道路交通安全产品质量监督检验中心和全国公安交通管理干部培训中心，是全国道路交通管理标准化技术委员会秘书处的挂靠单位，建有道路交通集成优化与安全分析技术国家工程实验室、道路交通安全公安部重点实验室、院士工作站、博士后工作站、道路交通事故鉴定中心。主要从事公安交通管理科技信息化、道路交通事故预防及鉴定、城市和公路交通管控、公安交通管理大数据及云计算、公安交通指挥中心设计建设、机动车及驾驶人牌证、车联网和自动驾驶运行安全研发测试、交通安全宣教装备等技术研发应用，负责全国道路交通安全产品和交警执法装备质量监督检测、全国公安交警干部培训等业务。公安部交通管理局是组织、指导和监督全国各级公安交管部门依法开展道路交通安全管理工作的国家机关。其中在交通安全宣传教育方面，组织宣传交通管理政策、法规，拟订交通安全宣传教育工作政策，指导地方公安机关交通管理部门开展交通安全宣传教育工作，组织开展全国性的交通安全宣传教育活动。3、主要起草人及其所做的工作略。4、主要工作过程第一阶段：2020年1月至2020年5月，标准修订预研阶段。2020年1月起，公安部交科所深入多地市车辆管理所、交通安全宣传教育基地、“两个教育”现场教育场所等场所，开展交通安全宣传教育设施设置调研工作，总结交通安全宣传教育设施设置经验。2020年5月，报经公安部交管局同意后，公安部交科所成立标准修订起草组。在对国内外资料文献进行收集整理的基础上，面向交通安全宣传教育实战需求，研究制定工作实施方案，提出对《交通安全宣传教育设施设置规范》（GA/T963-2011）进行调整和优化。第二阶段：2020年6月至2020年8月，标准草案稿编写与申请立项阶段。2020年6月起，根据标准立项要求，公安部交科所联合参加单位制定了项目实施计划表，对标准修订草案编制进行探讨。主要针对交通安全宣传教育设施种类、设置要求、内容更新等具体实际问题开展深入讨论，进一步明确本标准的修订方向。2020年8月，标准起草组完善了标准各章节具体条文内容，形成标准修订草案。通过标准申报“绿色通道”向公安部交通管理局报送《关于申报修订<机动车驾驶人考试内容和方法>（GA1026-2017）等8项行业标准的请示》(交标委[2020]45号)，向公安部科技信息化局申请立项进行标准修订。第三阶段：2021年2月至2021年4月，标准征求意见稿编写报批阶段。2021年2月，公安部科技信息化局下发《关于同意<机动车驾驶人考试内容和方法>等7项行业标准立项的函》（公科信[2021]129号），同意本标准修订立项，由公安部交科所牵头，公安部交通管理局参加。2021年3月，标准起草组在收集相关国内外最新标准资料的基础上，结合近年来交通安全宣传教育实际情况，广泛征集一线单位意见，积极与江苏、广东、广西部分省、市交通安全宣教业务专家沟通，对标准草案稿进行讨论修改，于2021年4月形成标准征求意见稿。二、编制原则道路交通安全宣传教育是事故预防的重要基础，积极、全面地开展道路交通安全宣传教育是新时代公安交管工作的基本要求，也是交通事故预防的重要前提。本标准修订的主要原则为：1、法定性原则。《中华人民共和国道路交通安全法》第6条规定各级人民政府、公安交通管理部门、机关、部队、企业事业单位、社会团体等具有开展交通安全宣传教育的义务和责任；第7条规定应当加强科学研究，推广、使用先进的交通安全管理方法、技术、设备。本标准修订内容符合法律法规中对宣传教育的要求，坚持标准修订法定性原则。2、科学性原则。经过近年的发展，交通安全宣传教育涌现出许多新技术、新产品，交通新业态有较大发展，交通安全宣传教育有关标准也应不断完善以与此相适应。2020年公安部发布的《道路交通事故预防“减量控大”工作方案》第4项工程第14条指出：积极发展互动式、服务室、体验式交通安全宣传教育。2011版标准在宣传教育设施设置范围、内容、要求上还存在一些欠缺，需要融入新技术和新方法与交通安全研究快速发展的新形势相适应，因此交通安全宣传教育设施设置要强化科学性原则。3、可操作性原则。交通安全宣传教育设施设置主要由公安交管部门负责，其他政府部门协作开展。因此应保证设施设置的有效性、规范性、多样性，并充分考虑公安交管部门在宣传教育场所的可操作性和便利性。三、标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、宣传教育设施、设置要求、内容及更新6个部分，以及宣传设施结构示意图、其他场所交通安全宣传教育设施设置2个资料性附录，主要内容如下：（一）“标题”部分原标准标题为“交通安全宣传教育设施设置规范”，修改为“道路交通安全宣传教育设施设置规范”，以使表述更准确。（二）“范围”部分本部分内容对交通安全宣传教育设施设置的范围进行了规定，增加了“两个教育”现场教育场所、交通安全宣传教育基地。（三）“规范性引用文件”部分本部分内容列出了标准的规范性引用文件，增加了《警用宣传车（交通安全宣教）设备技术要求》（GA/T980）、《汽车安全驾驶教育模拟装置》（GA/T1050）2项标准文件。（四）“术语和定义”部分本部分对“道路交通安全宣传教育设施”的定义进行了编辑性修改。（五）“宣传教育设施”部分本部分内容对宣传教育设施的分类、规格进行了要求。考虑到宣传教育设施的不断发展，修改了固定宣传设施、移动宣传设施等内容。（六）“设置要求”部分本部分内容对交通安全宣传教育设施设置要求的一般规定、不同场所进行了要求。修改了一般规定中宣传教育设施的配置级别，由原来的三类，改为推荐和基础两类。修改了交通安全体验设备的体验方式与技术要求，增加了驾驶模拟装置的标准要求。修改了交通安全宣传车的配备要求，增加了交通安全宣传车的标准要求。修改了车辆和驾驶人管理场所、交通事故处理场所、交通违法处理场所、交通安全执法服务站、交通管理服务站（农村交通安全劝导站）、道路沿线、其他场所的交通安全宣传教育设施设置；增加了“两个教育”现场教育场所、交通安全宣传教育基地的宣传教育设施设置。（七）“内容及更新”部分本部分内容对交通安全宣传教育的内容进行了要求。增加了“两个教育”现场教育场所、交通安全宣传教育基地的宣传教育内容；修改了交通管理服务站（农村交通安全劝导站）、道路沿线的宣传教育内容。（八）“附录”部分本部分包括2个附录，分别为“宣传设施结构示意图”、“其他场所交通安全宣传教育设施设置”，均为资料性附录。其中，附录B，修改了道路运输企业、机动车驾驶培训机构、机动车检测机构、机动车销售企业、学校、社区、村屯交通安全宣传教育设施设置要求。2、标准中英文内容的汉译英情况本标准的标题、术语和定义的英文表述经公安部交通管理科学研究所翻译人员汶爱萍核对，认为英文较准确地表达了中文的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习惯。四、主要试验验证结果及分析无。五、标准水平分析国外方面：国外发达国家均十分注重道路交通安全宣传教育，美国、欧盟、日本等均较早开展宣传教育活动，但对于道路交通安全宣传教育设施方面的设置规范，尚未开展相关标准的制定。国内方面：2015年，公安部发布了《道路交通安全宣传教育基地建设指南》（GA/T1263-2015），主要侧重于道路交通安全宣传教育基地的一般要求、宣传教育内容与方式、宣传教育设施配置、运行与维护等要求，宣传教育设施的配置要求与本标准规定的内容保持一致，无冲突。2018年，公安部发布实施了《警用宣传车（交通安全宣教）设备技术要求》（GA∕T980-2012），主要侧重于警用宣传车设备配置要求，其适用场所范围与本标准规定的内容保持一致。2020年，国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会发布《中小学生安全教育服务规范》（GB∕T38716-2020），主要侧重于中小学生安全教育的服务组织、项目、实施、评价及改进的项目要求，对需要配套的安全教育设施与设置未做规定要求。本标准在修订过程中，道路交通安全宣传教育设施的设置充分参考和借鉴了国外道路交通安全宣传教育内容，设置符合当前我国道路交通安全宣传教育现状，设置方案可操作性强，技术内容总体合理，技术水平为国内领先水平。六、采标情况无。七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系《中华人民共和国道路交通安全法》要求“加强道路交通安全法律、法规的宣传”、“对道路交通安全管理工作，应当加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备”，本标准按照法律、法规上述要求开展编制工作。八、重大分歧意见的处理过程和依据无。九、标准性质的建议本标准主要规定了交通安全宣传教育设施设置的要求，以及相关内容及更新要求，内容不直接涉及人民生命、财产安全、国家安全，