公共汽电车运营安全管理规范编制说明

交通运输行业标准

城市公共汽电车运营安全管理规范

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2023年3月

一、工作简况

(一)任务来源

根据《交通运输部关于下达2022年交通运输标准化计划（第一批）的通

知》（交科技函〔2022〕313号）安排，修订《城市公共汽电车运营安全管理规

范》（JT/T1156—2017），计划编号为JT2022-19。

本标准技术归口单位为全国城市客运标准化技术委员会（简称“城市客运

标委会”），主要起草单位为北京航空航天大学，并负责组织其他协作单位对本

部分标准进行技术验证和文本修改。

(二)主要工作过程

1.前期工作阶段

2017年9月29日，JT/T1156—2017《城市公共汽电车运营安全管理规

范》由交通运输部正式发布，并于2018年2月1日正式实施。标准实施以来，

全国城市公共汽电车运营安全管理成果显著，为城市公共汽电车运营安全提供

了重要保障。

近年来，城市公共汽电车数量呈现跨越式增长，管理难度也不断增大。城

市公共汽电车的增长带来了很多新问题，诸如安全责任体系不够完善等。然而，

原有的标准没有兼顾到新出现的问题，给管理部门、企业和个人都带来了很大

不便和困扰。为解决这些问题，我们广泛征求行业意见，并先期在技术上进行

验证。通过本次标准修订将这些问题规范化，以更好地支持各地城市公共汽电

车管理要求。

2.形成标准草案稿

2022年06月～2022年8月，成立标准修订起草组，制定标准工作方案和

计划安排。

3.组织召开研讨会

1

2022年8月15日，组织行业内运营企业和生产企业（常州公共交通集团

有限责任公司、青岛真情巴士集团有限公司、河北海航认证有限公司、北京盛

平六月科技有限公司、太原公共交通控股有限公司等），召开了标准修订研

讨会，收集、讨论标准修订的意见和建议，起草组内讨论分配修订任务，修改

完善形成草案稿初稿。2022年9月16日，组织标准修订起草组集中开会，进

一步研讨标准技术内容，形成草案稿；2022年10月19日，组织标准修订专家

咨询，根据意见进一步完善草案稿，形成了标准征求意见稿初稿。

4.形成征求意见稿

2022年10月20日～2023年1月，起草组内部对照专家意见，进一步讨

论技术内容和标准细节，形成征求意见稿。

(三)标准起草单位

北京航空航天大学、交通运输部科学研究院、济南市城市交通研究中心有

限公司、济南公共交通集团有限公司、常州公共交通集团有限责任公司、沈阳

化工大学、青岛真情巴士集团有限公司、太原公共交通控股（集团）有限公司。

(四)主要起草人及所做工作

本部分的主要起草人：王云鹏、于海洋、任毅龙、陈徐梅、赵屾、高畅、

刘洋、连莲、李虹波、兰征兴、王逢宝、杜元正、李晓广、李振国、赵言涛、

姜迪、杭福兵、苏正红、王德萍、孟建华、郭世慧。具体工作分工如下：

表1编制人员组成及分工表

姓名单位人员分工

负责标准修订工作的组织协调，标准各章节内

王云鹏北京航空航天大学容和编制说明通稿，参与第1章范围、第3章

术语和定义、第4章基本要求的修订内容编写。

2

标准修订工作牵头人，负责明确标准修订主要

于海洋北京航空航天大学技术路线，以及统筹标准通稿，参与第1章范

围、第3章术语和定义的修订内容编写。

负责明确标准修订主要内容，参与第1章范围、

第3章术语和定义、第4章基本要求、第5章

任毅龙北京航空航天大学

人员管理要求、第6章车辆管理、第7章场站

管理的修订内容编写。

参与第3章术语和定义、第4章基本要求、第

陈徐梅交通运输部科学研究院5章人员管理要求、第7章场站管理的修订内

容编写。

参与第1章范围、第5章人员管理要求、第6

赵屾交通运输部科学研究院

章车辆管理、第7章场站管理的修订内容编写。

参与第3章术语和定义、第5章人员管理要求、

高畅交通运输部科学研究院

第6章车辆管理、附录B的修订内容编写。

参与第1章范围、第3章术语和定义、第5章

刘洋交通运输部科学研究院人员管理要求、第6章车辆管理、附录A的修

订内容编写。

收集整理标准实施中发现问题，参与第9章突

连莲沈阳化工大学

发事件应急管理要求的修订内容编写。

参与第1章范围、第3章术语和定义的修订内

李虹波北京航空航天大学

容编写。

收集整理参编单位提出的标准修订意见，参与

兰征兴北京航空航天大学

第3章术语和定义、第5章人员管理要求的修

3

订内容编写。

济南市城市交通研究中参与第8章安全风险分级管控与隐患排查治理

王逢宝

心有限公司要求、附录A、附录C的修订内容编写。

济南市城市交通研究中参与第9章突发事件应急管理要求、附录B的

杜元正

心有限公司修订内容编写。

济南市城市交通研究中收集整理标准实施中发现问题，参与第5章人

李晓广

心有限公司员管理要求的修订内容编写。

济南市城市交通研究中参与第3章术语和定义、第9章突发事件应急

李振国

心有限公司管理要求的修订内容编写。

济南公共交通集团有限参与第8章安全风险分级管控与隐患排查治理

赵言涛

公司要求的修订内容编写

济南公共交通集团有限参与第9章突发事件应急管理要求的修订内容

姜迪

公司编写。

常州公共交通集团有限参与第5章人员管理要求、附录A的修订内容

杭福兵

责任公司编写。

青岛真情巴士集团有限收集整理标准实施中发现问题，参与第5章人

苏正红

公司员管理要求的修订内容编写。

青岛真情巴士集团有限结合青岛的标准实践情况，提出修订意见，参

王德萍

公司与附录C的修订内容编写。

太原公共交通控股（集结合太原的标准实践情况，提出修订意见，参

孟建华

团）有限公司与附录B的修订内容编写。

太原公共交通控股（集结合太原的标准实践情况，提出修订意见，参

郭世慧

团）有限公司与附录A的修订内容编写。

4

二、标准编制原则和确定标准主要修订内容的依据

(一)修订原则

本标准修订过程中的具体原则有：

1.兼容性

本标准在《城市公共汽电车运营安全管理规范》（JT/T1156—ing2017）

基础上，充分考虑城市公共汽电车运营安全管理规范实施过程中出现的实际业

务需求、行业发展现状及特点，参考了相关国家标准、国际标准、行业标准及

有关企业标准，修订为更符合城市公共汽电车运营安全管理现状及未来发展方

向的技术标准。

2.先进性

本标准既考虑到目前城市公共汽电车运营安全管理的实际需求，亦兼顾未

来一段时间内安全管理发展方向及提升城市客运企业关键从业人员安全素质，

进一步夯实城市客运安全生产基础的新形势要求，具有一定的前瞻性。

3.合规性

标准各项指标的制定不与相关行业标准及政府一些规定相矛盾，保证标准

内容具有合规性。

4.可操作性

标准的修订内容依据城市公共汽电车运营安全管理实施中各地实际发展

需求，同时在编写过程中充分征求相关单位的意见，提高标准在实际应用中的

可操作性。

（二）标准修订内容及确定依据的说明

《城市公共汽电车运营安全管理规范》（JT/T1156—2017）自2018年实

施以来，取得显著效果，城市公共汽电车运营安全管理建设成果显著。但在实

5

施过程中也发现存在一些需修改补充之处，故计划修改标准全文，以更好地支

持城市公共汽电车运营安全管理发展需求。

6

表2修改内容比对表

序号2017年版规定本文件规定修订依据

3.1城市公共汽电车urbanbusand

随着城市公共汽电车的种类和技术的不断

trolleybus3.1城市公共汽电车urbanbusandtrolleybus

发展，原有的城市公共汽电车的定义已不能

为专门解决城市和城郊运输，按照规用于城市公共交通服务，为运输乘客设计和制造的公共汽

1概况现有的城市公共汽电车，故借鉴了

定的线路、站点和时间运营，为城市车、无轨电车等客车。[来源：GB/T32852.2—2018，2.3，

GB/T32852.2—2018城市客运术语，对城

和城郊社会公众提供出行服务的公有修改]

市公共汽电车的定义进行了拓展延伸。

共汽车、无轨电车。

在城市公共汽电车运营安全管理规范实际

实施过程中，因全文都在讲述“运营安全管

3.2运营安全管理operationsafety理”，仅使用一个术语和定义来概括“运营

2删除

management安全管理”不够全面，应标准将其详细分为

风险管控、隐患排查等。故在本次标准修订

中，删除“运营安全管理”的术语和定义，

7

序号2017年版规定本文件规定修订依据

以保证城市公共汽电车运营安全管理规范

中的术语和定义更规范。

3.2风险管控riskmanagementandcontrol

城市公共汽电车运营单位所采取应对安全运营风险的措施，

包括应对风险的任何流程、策略、设施设备、操作或其他行

动。

3.3风险分级管控措施managementandcontrolmeasureof

3无riskclassification为了标准中引用而定义。

城市公共汽电车运营企业为将风险降低至可接受程度，根据

不同管控层级采用的不同控制方法和手段。

3.4隐患hiddenperil

城市公共汽电车运营企业违反运营法律、法规、规章、标准、

规程和相关管理制度的规定，或者因其他因素在运营活动中

8

序号2017年版规定本文件规定修订依据

存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、

场所的不安全因素和管理上的缺陷。

3.5隐患排查screeningforhiddenperil

城市公共汽电车运营企业组织安全生产管理人员、工程技术

人员、岗位员工以及其它相关人员依据法律法规、标准和企

业管理制度，采取一定的技术、管理措施，对照安全风险分

级管控措施的有效落实情况，对本单位的可能导致事故发生

或事故后果扩大的不安全行为进行排查。

3.6场站station

用于城市公共汽电车集中停放，备有必要设施的，能够对城

市公共汽电车进行保管、维护、修理的场所。

4.2运营安全管理应执行国家和地方4.2运营企业开展安全生产标准化建设应符合JT/T1180.1JT/T1180交通运输企业安全生产标准化建

4

政府制定的法律、法规，建立运营安和JT/T1180.14的规定。设基本规范系列标准第1部分总体要求和

9

序号2017年版规定本文件规定修订依据

全生产标准化体系第14部分城市公共汽电车客运企业对城市

运营企业的安全运营提出更高的要求，本标

准直接引用。

近年来，信息技术迅猛发展，渗透进城市公

5.114.3运营企业应积极采用安全可靠的新技术、新能源和新装

共汽电车运营安全管理的方方面面，有必要

5推进信息化技术的应用，积极采用安备进行安全管理，推进物联网、大数据、移动互联网等现代

对信息技术在城市公共汽电车运营安全管

全可靠的新技术、新材料和新设备。信息技术的应用。

理上提出更高的要求。

5.10建立健全运营安全管理台账和档

4.4运营企业应建立健全运营安全管理台账和档案，保存期建立管理台账和档案缺少行为主体，故添加

6案，档案内容齐全准确，档案保存期

不应少于3年。了主语运营企业。

不少于3年。

从济南、常州公交的实际运营情况来看，建

5.1.1运营企业应根据地方行业管理部门要求，组织建立驾

7无立驾驶员、乘务员培训考核备案制度，有利

驶员、乘务员培训考核备案制度。

于提高培训积极性和培训成效，也有助于提

10

序号2017年版规定本文件规定修订依据

升工作专业度。

5.5定期进行安全稽查，按规定处罚事

故责任人。

5.8及时处置运营安全事故，根据査清

安全监督是城市公共汽电车运营安全的重

的事故原因，处理责任人员，落实整

5.1.2运营企业应对从业人员工作过程加强监督管理，确保要环节，一旦有责任事故发生，应确保有责

8改措施,教育有关人员，并对运营事

安全责任可溯源。可追，所以需要加强监督管理，故对原有的

故进行分类统计。

事故处理和责任溯源规定进行了修改整理。

5.9召开月度安全例会，分析运营安全

形势，解决城市公共汽电车运营服务

中的安全问题。

5.1设置与企业规模相适应且独立运5.1.3运营企业应制定并实施年度运营安全教育培训计划，部分城市公共汽电车运营企业（济南公共交

9营的安全管理机构，配备专职运营安对运营企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行通集团有限公司、常州公共交通集团有限责

全管理人员。有关法律法规、岗位职责、操作规程、服务规范、安全防范任公司）根据实际情况反映，相关从业人员

11

序号2017年版规定本文件规定修订依据

5.2制定企业运营安全目标和规划，和应急处置等基本知识与技能的培训和考核，安排培训、考普遍缺乏安全防范、岗位操作技能、安全救

建立健全企业运营安全管理制度、规核合格人员上岗。援措施等专业知识，而这些知识技能对公共

程、措施，并逐级落实到基层单位和汽电车的运营安全至关重要，所以有必要适

个人。时开展安全教育培训，故结合上述企业的实

5.4组织开展安全运营法律法规和相际反映情况对培训要求做出调整。

关知识的宣传，制订并实施年度及长

期的安全教育培训计划，对企业主要

负责人、安全管理人员和从业人员进

行定期培训，并对培训效果进行评审。

5.6开展安全自査自纠，制订隐患排查

方案，明确排査方法。查出的隐患应

分析原因并及时进行整改，对安全隐

患治理效果进行跟踪，重大安全隐患

12

序号2017年版规定本文件规定修订依据

应上报相关部门备案。

5.7建立突发事件应急管理工作机制,

落实应急物资、装备和人员。

6.1新聘用驾驶员应取得相应车型要

求的有效证件,3年内无重大行车违章

记录。

6.2司乘人员岗的应进行安全法规、岗

位操作技能、安全救援措施和方法等

安全培训，安全培训不合格者不应上

岗作业。

5.1.4运营企业应保证企业主要负责人和安全生产管理人员根据国家安全生产监督管理总局《生产经营

10无初次安全培训时间不少于32学时，每年再培训时间不少于单位安全培训规定》，生产经营单位主要负

12学时。责人和安全生产管理人员初次安全培训时

13

序号2017年版规定本文件规定修订依据

间不得少于32学时。每年再培训时间不得

少于12学时。

信息技术迅猛发展，不断有新工艺、新技术

6.5司乘人员每年应接受安全再培训，

5.1.6运营企业实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材应用到到城市公共汽电车中，为增强从业人

11使用新技术、新材料或新设备时，应

料时，应对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。员对新兴技术的了解，确保公共汽电车运营

接受专项培训。

安全，有必要进行针对性的安全培训。

近年来，电子信息技术在城市公共汽电车的

运营安全中扮演着越来越重要的角色，也考

5.1.7运营企业宜建立从业人员培训及考核电子档案，定期

12无虑到无纸化办公的要求，对电子档案提出要

对人员培训及考核电子档案评估、分析。

求。为规范从业人员培训制度，宜定期对人

员培训及考核电子档案评估等。

6.4司乘人员应按照GB/T22484JT/T5.2.1运营企业应监督检查司乘人员在行车作业中操作行为GB/T22484对驾驶员、乘务员提出了新的

13

934进行安全操作，落实行车安全。的安全性和规范性，保证驾驶员、乘务员操作符合GB/T22484规定，为进一步规范驾驶员、乘务员在行车

14

序号2017年版规定本文件规定修订依据

的规定。作业中的操作行为，更改了驾驶员、乘务员

应符合的规范。

近年来，纯电动汽车由于节能减排的优势，

被广泛应用于城市公共汽电车运输队伍中，

5.2.2运营企业应保证驾驶员驾驶纯电动公共汽车涉水时为保证纯电动公共汽车的运营安全，根据

14无车速保持在20km/h以下，车辆不宜在涉水深度超过300mmGB/T18384.3-2015模拟涉水的要求，涉水

的路面上行驶。时速为20km/h。同时，电动车上市前整车

涉水试验深度为300mm，故设置300mm涉水

深度。

6.3驾驶员应事先熟悉车辆运行线路。司乘人员有着较强的流动性，为确保新旧司

新上岗的驾驶员应在有经验的驾驶员5.2.3运营企业应建立驾驶员岗前、在岗、离岗管理制度，乘人员的工作顺利交接，不影响城市公共汽

15

的指导下进行实习，经企业安全管理确保适岗状态。电车的服务质量，应建立完备的在岗、离岗

部门考评合格后方可独立驾车。校接等管理制度。

15

序号2017年版规定本文件规定修订依据

车、高速路及旅游线路驾驶员应经企

业安全部门特许。

在城市公共汽电车运营企业中，驾驶员是保

障城市公共汽电车运营安全最重要的从业

5.2.4运营企业应建立驾驶员安全行车档案，定期评估驾驶人员之一，为了提高驾驶员专业技能，记录

16无员安全行驶水平，并将其作为驾驶员适岗状态的判断依据之驾驶员行车过程中的所有行为，帮助驾驶员

一。回顾安全驾驶和危险驾驶行为，最大限度保

证驾驶安全性，需要建立驾驶员安全行车档

案，以作为适岗状态的重要判断依据。

由于城市公共汽电车种类不断多元化，不同

5.3.1运营企业应保证维修人员定期维护车辆，确保车辆技的车辆类型有着不同的车辆配置，为确保维

17无

术状况良好，人员操作应符合GB/T18344的规定。修人员维护车辆的专业性，有必要对维修人

员的操作行为提出要求。

16

序号2017年版规定本文件规定修订依据

在对城市公共汽电车安全事故的追踪中，发

现由于火灾引起的公共汽电车事故占三成

5.3.2维修人员应知悉消防器材的位置并掌握其使用方法，以上，维修人员在维护公共汽电车的过程

18无

熟悉安全通道和疏散线路。中，存在较大的火灾安全隐患，为确保维修

人员和车辆的安全性，维修人员应知悉消防

器材和安全通道等。

城市公共汽电车运输队伍中车辆种类众多，

而随着我国积极推进绿色交通发展，新能源

5.3.3公共汽电车动力电源部分的维修人员应具备低压电

19无公交车占比已超过66%，为提升城市公共汽

工作业的《特种作业操作证》，严格遵守安全操作规程。

电车维护过程中的安全性，对从事动力电源

的维修人员提出要求。

5.3.4从事充电岗位的维修人员应具备电工职业资格证书，城市公共纯电动汽车需要频繁的充电操作，

20无

无证人员不应操作充电设备。为此应该严格规定从事岗位维修人员的工

17

序号2017年版规定本文件规定修订依据

作资质，保障使用安全。

在对城市公共汽电车进行充电操作时不可

5.3.5充电系统运行期间如发现内部响声异常、电流电压显

避免的出现充电异常等问题，为了最大限度

21无示异常、机内产生不正常气味或烟雾、液晶显示异常、各信

地保证运营安全和保护生命财产安全，应该

号指示灯显示异常等情况，维修人员应立即停机，及时报修。

及时采取有效科学地应对措施。

起草组在标准发布后，持续追踪标准相关内

7.1运营车辆安全性能应符合GB7258容，经调研发现，近年来，新出现发布的标

的要求，不应对车辆随意进行改装。准如GB38032、JT/T888、JT/T1096、

6.1运营企业应保证运营车辆安全性能符合GB7258、GB

7.2运营车辆配狸应符合JT/T888、JT/T1240、JT/T1241等对城市公共汽电

2238032的规定，运营车辆配置符合JT/T888、JT/T1096、

JT/T1096的要求，保证灭火器材、应车安全性能与运营配置提出了动力系统等

JT/T1240、JT/T1241的规定。

急锤、三角警告牌等安全设施和设备新要求，为了更好的保证城市公共汽电车的

的齐全有效。安全性能与运营配置与新标准保持一致，对

车辆安全性能和车辆配置规定除了引用原

18

序号2017年版规定本文件规定修订依据

标准中的GB7258外，增加了对标准的引用。

6.2运营企业应保证电动公共汽车配置符合JT/T1096的规

定，其动力蓄电池的安全性能符合GB18384、GB38031和

随着城市公共汽电车的种类和技术的不断

JB/T10262的规定。

发展，城市公共汽电车的动力来源多样化，

6.3运营企业应保证混合动力公共汽车配置符合JT/T1025、

23无原有的标准缺乏对于多样化的城市公共汽

JT/T1203的规定。

电车的配置要求，故增加了对不同动力城市

6.4运营企业应保证无轨电车配置符合JT/T1053的规定。

公共汽电车的配置要求。

6.5运营企业应保证天然气公共汽车配置符合JT/T1204的

规定。

7.4运营车辆标志应符合GB/T5845.26.6运营企业应保证运营车辆标志符合GB/T37113.2的规原本引用的标准是对于城市公共交通标准

的要求，在车辆驾驶区、车门内侧、定，车辆驾驶区、车门内侧、乘客门旋转立柱上、铰接护栏的规范，而不是专门对于城市公共汽电车运

24

乘客门旋转立柱上、铰接护栏上和车上和车厢内应设置警示标志，车辆外侧及车厢内设置的广告营车辆标志的规范，为进一步细化具体内

厢内应设置警示标志，车辆外侧及车不应影响车辆的运行安全。容，本次更改了引用的标志内容。

19

序号2017年版规定本文件规定修订依据

厢内设置的广告应不影响车辆的运营

安全。

8.2车站内设施应符合GB/T22484中

7.1场站日常管理单位应保证场站内设施符合GB/T22484

的要求，场站内的标志标线应符合GB