《事故应急救援》 课件 模块3、4 民航安全管理与事故应急处置；建筑行业安全管理与事故应急处置

模块三民航安全管理与事故应急处置【知识目标】1.掌握民航危险源的辨识方法和辨识流程。2.掌握民航单位隐患排查基本程序和要求，能建立安全隐患排查治理台账。3.掌握应急预案的编制流程和编制内容，熟知民航应急预案演练的要求。4.掌握民航突发事件的应急处置措施及避灾自救互救技巧。【能力目标】1.能够准确分析事故发生的原因，对民航危险源进行分析。2.能够识别和排查民航安全隐患。3.能够根据民航单位实际情况编制应急预案和应急处置卡，并能够妥善应对民航突发事件。4.能够在实际工作中严格按照应急管理的规范要求进行工作，能够正确处理各种民航突发事件，提高安全防范意识与自救互救能力。【素质目标】1.树立“安全第一”理念，提升学生风险防范意识。2.提升良好的行为规范和较高的职业素养。3.培养既懂民航又懂应急的复合型人才。【教学要求】掌握民航危险源的辨识方法和辨识流程；掌握民航单位隐患排查基本程序和要求，掌握应急预案的编制流程和编制内容，了解民航突发事件的应急处置措施及避灾自救互救技巧。【教学重点】民航危险源分析，排查民航安全隐患的步骤及方法；编制民航单位应急预案和应急处置卡；民航应急预案演练流程及要求。【教学难点】民航突发事件的应急处置措施及避灾自救互救技巧。教材分析课程定位学情分析教学目标重难点1民航事故隐患管理2民航应急预案编制管理3民航事故应急处置与避灾自救互救民航安全管理与事故应急处置01民航单位事故原因分析与危险源辨识02民航单位隐患排查治理03民航单位隐患治理措施任务一民航事故隐患管理01民航单位事故原因分析与危险源辨识技能点1民航主要危险有害因素分析1.民航危险性分析对民航安全构成威胁的危险按其来源可以分为四大类：自然危险、技术危险、经济危险和政治危险。技能点1民航主要危险有害因素分析1.民航危险性分析（1）自然危险。这一类危险来自自然灾害，主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、水旱灾害、生物灾害和森林草原火灾等。有的灾害与区域或季节有关，如夏季太平洋地区的飓风、大西洋的龙卷风、沿海地区的大雨或暴风雨/洪水、山区的泥石流等；欧洲地区的冬季暴风雪、冰冻；我国西南地区春秋季的大雾、冬季的冰雨等。对民航飞行构成危险最大和最经常的自然危险是气象灾害，如大风、台风、沙尘暴、暴雨、雷雨、大雾、异常高温、异常低温、大雪、暴雪、冰雨冰雹等特殊天气。不容忽视的生物侵害，如飞鸟和昆虫，也引起过重大飞行事故。技能点1民航主要危险有害因素分析1.民航危险性分析（2）技术危险。技术危险主要来自技术原因，如由于设计缺陷、技术不过关或材料缺陷等而导致飞机结构、零部件、功能模块或软件系统、保障设施设备等的功能或性能问题，也有管理流程或操作方法的设计不科学或不合理或失误等原因。电影《紧急迫降》的真实原型就是一架飞机前轮起落架的一个插栓因材料疲劳损伤而引起的事故；美国“挑战者号”航天飞机失事则是因为燃料箱密封橡皮圈的材料原因。技能点1民航主要危险有害因素分析1.民航危险性分析（3）经济危险。这一类危险与经济或者企业效益有关。例如，航空客货运输需求量增长过快，导致航班量增加，进而导致飞行、机务维修和航班运控等关键岗位人员因工作量过大而疲劳，因而可能对一些特殊情况的处理缺乏敏捷的思维反应与决断能力；机队规模扩大过快，导致飞行员紧缺，从而对飞行员的技术标准降低；社会经济衰退或经济危机导致企业运行成本增加，进而降低了安全保障的资金投入；由于通货膨胀，员工薪资得不到及时提升，引起消极怠工或者罢工，进而降低了安全责任等。由经济原因导致的这些危险对飞行安全都可能带来危险。技能点1民航主要危险有害因素分析1.民航危险性分析（4）政治危险。政治危险主要来源于政治、政策、意识形态、宗教、文化等因素产生的敌对行为。如1988年的“洛克比”空难事件和2001年的“9·11”事件就是两起背景非常复杂的典型政治事件。政治危险不仅与国家政治、思想意识有关，而且与宗教文化有关，是一个多种矛盾激化的总爆发。尤其是在当今矛盾四起的国际环境中，恐怖活动给民航安全增添了更多的安全隐患。技能点1民航主要危险有害因素分析通过对历史上发生过的飞行事故致因进行分析，危险源主要来自六大方面。（1）设计过程，如飞机及设施设备设计，管理流程、操作程序设计等。（2）交流过程，如对术语、标准、规范、规则、语言等含义的理解，以及文档材料编写规范性，术语定义的准确性、可读性及可操作性等。（3）人力资源管理，如员工招聘标准、培训程度、激励机制等方面的政策。（4）生产组织管理，如安全报告程序、安全措施和安全目标的一致性、资源分配、运力、单位安全文化、决策机制等。（5）环境保障过程，如环境噪声和振动、温度、灯光、防护设备等。（6）外部因素，如国际政治、国家政策、行业管理、宗教文化和社会矛盾等因素。当然，能够导致危险的原因多种多样，相互关联性也比较复杂，参见图3-1。通过对危险因素的分析，加强对危险源及其危害性的了解与认识，提高风险识别能力，以加强防范，降低风险危害性。技能点1民航主要危险有害因素分析通过对历史上发生过的飞行事故致因进行分析，危险源主要来自六大方面。图3-1影响航空运输安全的关联因素技能点1民航主要危险有害因素分析2.民航事故特征分析（1）生成的突发性航空事故往往是当事人无法预见的突发性的事故。事故的发生概率虽然非常小，但是一旦发生则死亡率极高，其突发性和无可逃避性对人们的心理造成巨大的影响。由于航空事故的发生是众多诱发因素交互作用的结果，某些因素本身包含随机性和突发性，必然使事故的发生具有偶然性、突发性和不确定性。（2）事故的因果性事故是许多因素互为因果连锁的结果，一个因素是前一个因素的结果，同时又是后一个因素的原因。也就是说，事故的因果关系有继承性，是多层次的。技能点1民航主要危险有害因素分析2.民航事故特征分析（3）成因的综合性民用航空是一个地面空中立体生产服务体系，是一个人造的社会技术系统，主要由航空公司、空中交通服务和机场服务三大子系统组成，还受到航空器自身安全性的影响和制约，涉及航空制造研发部门、飞行、机务、地面保障和空中服务等多方面的计划、组织、协调和指挥，其工作场地分散、组织协调难度大，同时受自然环境和社会环境的影响较大。航空事故是由许多因素引发的，其中人为因素是最主要的因素，包括操纵者对环境变化及飞机故障的不良应对等。航空事故的发生通常是民航运输过程中外部环境的突变、人为失误和飞机故障等因素相互作用的结果，其成因具有综合性。技能点1民航主要危险有害因素分析2.民航事故特征分析（4）后果的双重性航空事故的后果，一是事故本身对人和社会造成的破坏，二是事故发生后的社会心理影响。航空事故的双重性表现在：事故范围较小，而造成的社会影响却很大。一次飞机失事死亡数百人，但造成的却是世界性的影响，引起许多人对乘坐飞机产生不安或者恐惧心理，而且对航空器制造企业及运营商也会产生极严重的负面影响。有研究表明，灾难性事件的社会心理影响程度与同时伤亡人数的平方成正比。据此按A380巨型客机的实际规模计算，如果一次空难导致600人死亡，其在社会公众心理上造成的打击相当于360000人同时死亡的影响，这当然是社会公众无法接受的。技能点1民航主要危险有害因素分析2.民航事故特征分析（5）一定的可预防性航空事故的发生具有微观上的可避免性和宏观上的不可避免性。从理论上讲，随机事件具有随机的规律，事故的发生是有原因的，预先控制了成因，就能预防事故的发生。通过检测、识别、诊断和预控，及时纠正人为失误和机械故障，则可以防范事故。但从宏观上分析，系统处于不断的演变、发展和完善过程中，事故又是不能绝对避免的。因此，航空事故在一定程度是可预防的，至少能使事故的发生及损失降低到现有的技术和管理水平所能控制的最低程度。按照系统工程的思想，认真做好安全系统工程的安全调查、安全分析、风险评估、监管审计和安全决策等各个环节，通过对不安全事件及其成因的严密监测、识别、诊断和预控，及时纠正人的失误和机器故障，防范环境中的不利因素，就可以在很大程度上避免和减少损失。系统工程及安全系统工程的发展历史证明了这一点，世界民航安全水平的不断提高也证明了这一点。技能点2危险源辨识1.危险源辨识原则在民航领域，危险源指的是可能导致民用航空器事故、民用航空器事故征候以及一般事件等后果的条件或者物体。具体来说，是指影响飞行安全、能够直接导致损失或降低指定功能能力的一种状态或情形。民航中重大危险源的概念则引用《安全生产法》重大危险源定义，指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施），单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500米的若干个（套）生产装置、设施或场所。技能点2危险源辨识1.危险源辨识原则在危险源的识别过程中，需要把握以下几个原则。(1)合法性：考虑组织适用的法律、法规和其他对安全管理的有关规定。(2)科学性：能揭示系统安全状况、危险源存在的部位、存在的方式、风险发生的途径及其变化的规律，用严密的、合乎逻辑的理论给予清楚解释。(3)全面性：不仅要分析主业务正常运行中存在的危险源，还要识别所有附属行为可能产生的危险源及后果。(4)系统性：研究系统之间、系统与子系统之间的相关关系和约束关系，分清主要危险源及其相关的危险危害性。(5)预测性：对于危险源，要分析其触发事件，即危险源出现的条件或设想的事故模式。(6)时效性：危险源识别应具体到特定时间范围内。技能点2危险源辨识2.危险源辨识方法民航运输系统作为一个复杂的系统，潜在的危险源多种多样，在生产过程中，这些危险源往往要通过一定的方法进行分析与判断，其识别方法主要有两大类，包括直接经验分析方法与系统安全分析方法，但任何一种方法都需要把握以下几个环节。（1）危险源类型，即危险源所在的系统与危险源类别。（2）可能发生的事故模式及后果预测，即由危险源导致事故发生的机理与事故发生后对系统及外系统的影响。（3）事故发生的原因及条件分析，即寻求由危险源转化为危险状态，由危险状态转化为事故的转化条件或触发因素。（4）设备的可靠性，即设备的安全运行状况。（5）人机工程，即人、机、环境之间的相互协调关系问题。（6）安全措施，即消除或控制危险源的手段和方法。（7）应急措施，即事故发生时，减少伤害或损失程度的措施。技能点2危险源辨识3.危险源辨识流程国际民航组织提供了分析危险源的三个步骤。第一，对一般危险源即安全问题侧重点进行识别，在这一步开始前，首先应进行差距分析，明确岗位的自身状况和其所处的状态；第二，说明构成危险源的具体因素，将危险源看作一般危险的构成要素，也可将其分成特定危险，在每个特定危险中都可能会存在独特因素使特定危险源在本质特征上各不相同；第三，将危险源可能诱发的后果联系起来，并对潜在后果进行评定。民航生产经营单位应当综合使用被动和主动的方法，识别与其航空产品或服务有关、影响航空安全的危险源，描述危险源可能导致的事故、征候以及一般事件等后果，从而梳理出危险源与后果之间存在可能性的风险路径。技能点2危险源辨识3.危险源辨识流程序号项目主要设施设备危险、有害因素类型1飞行区飞行器、跑道、特种车辆、目视助航设施等火灾爆炸、车辆伤害、机械伤害、噪声振动、物体打击、电气伤害等2航站楼航站楼、验证闸机、X射线机、传送带、停车场、机动车辆等火灾爆炸、高处坠落、腐蚀泄露、灼烫、电气伤害、机械伤害、噪声振动、物体打击、中毒窒息等3空管区塔台、导航通讯设施、蓄电池等电磁辐射、触电等4货运区仓库、装卸设施、特种车辆等车辆伤害、物体打击、机械伤害等5供电及电气系统变压器、电机、电缆、电气等火灾爆炸、电气伤害、噪声振动等6给排水系统供水站、污水处理、给排水管道、机泵等淹溺、中毒窒息、触电、噪声振动等7供热锅炉房锅炉、供热管线等火灾爆炸、烫伤、物体打击、噪声振动等8机场场务维修设施、清洁设施等机械伤害、物体打击、触电等以某民用机场为例，分析机场各个区域的主要设施设备存在的大量危险源，见表3-1。表3-1机场危险源辨析02民航单位隐患排查治理技能点1民航单位隐患排查基本程序和要求（１）全面覆盖。安全隐患排查治理工作要落实到人员、飞机、设施设备等所有安全生产要素中，落实到发展决策、管理机制、工作制度、人员资质等所有安全管控层面，落实到思想认识、责任意识、职业道德、工作作风等所有安全文化理念上。（２）重点突出。各单位要结合自身实际和特点，强化航空公司、机场、空管等运行系统重点单位、部门、岗位、关键环节的安隐患排查治理工作，切实落实“三基”建设要求，不断完善风险防控体系，提升安全风险管控能力。（３）标本兼治。安全隐患排查治理工作既要坚持即整即改，又要从机制建设入手，融入安全管理体制机制，作为日常安全管理的重要组成部分，逐步实现安全隐患排查治理的常态化、制度化。（４）实事求是。安全隐患排查治理工作应秉承实事求是的科学态度，对安全隐患不掩盖、不回避、不推脱，发现一起治理一起，举一反三、防患于未然。技能点2民航单位隐患排查内容（1）设备设施隐患排查：涉及对飞行器、‌地面设备、‌机场设施等设备设施进行定期检查，‌确保其正常运行。‌这包括对航空器和设施进行定期检查和维护，‌确保其处于良好的技术状态，‌减少因设备故障引发的安全隐患。‌（2）航线安全隐患排查：对航线的安全情况进行定期检查，‌及时发现和排除隐患。‌这包括对航线上的气象条件进行全面分析和监测，‌确保飞机在恶劣天气下也能够安全飞行。‌技能点2民航单位隐患排查内容（3）人员安全隐患排查：包括对机组人员、‌地勤人员等人员进行安全隐患排查，‌确保其安全操作。‌这包括对机组人员进行合格的验证和审查，‌确保其具备合格的执飞能力和良好的应急处理能力，‌以及对地勤、‌飞行员等相关人员进行安全防范和应急处理的培训，‌提高员工的安全意识和应变能力。‌（4）气象安全隐患排查：对天气情况进行监测，‌及时发现气象安全隐患。‌这包括建立健全的航空安全应急处理机制和预案，‌对紧急情况进行预案演练和培训，‌提高航空公司和相关单位的应急处理能力。技能点3判定民航重大事故隐患1.大型飞机公共航空运输承运人在12个日历月内存在下列情形，应判定为重大安全隐患。（1）组织原因严重违规违章、超能力运行①公司未按照经批准的运行规范授权和限制，重复违规安排航班运行。②公司未按照经批准的训练大纲实施训练，出现大面积训练记录造假。③公司未按照规章要求，重复出现违规使用或搭配不符合运行资质的飞行员、乘务员、签派员和维修人员。④公司在运行合格审定过程中，存在弄虚作假情况，或通过提供虚假材料等不正当手段取得运行合格证、运行规范和其他批准项目。⑤公司未按照规章要求，落实飞机适航性责任，存在大面积维修记录造假。技能点3判定民航重大事故隐患1.大型飞机公共航空运输承运人在12个日历月内存在下列情形，应判定为重大安全隐患。（2）重要设备或性能严重违规违章等不安全状态①重复出现机载设备不满足条件被违章放行。②重复出现超出飞机性能使用限制被放行。（3）关键岗位人员严重违规违章等不安全行为①重复出现机长和签派员低于运行标准执行或放行航②负责货物配载的人员故意隐载、私拉货物，造成舱单与实际配载不符。③负责货物配载的人员私自装载危险品上机，未按要求进行报告。（4）其他安检设备未经使用验收检测合格的;开展安检设备日常管理的检测员未满足相关能力要求的。技能点3判定民航重大事故隐患2.民用航空器维修单位在12个日历月内存在下列情形，应判定为重大安全隐患（1）组织原因严重违规违章①未按照经批准的许可维修范围和限制，重复违规从事民用航空器及其部件维修工作。②重复出现违规使用不符合岗位资质的人员从事维修及相关管理工作。③在维修许可审定过程中，存在弄虚作假情况，或通过提供虚假材料等不正当手段取得维修许可证及其许可维修项目。④未建立或未有效实施相关管理制度，重复出现关键维修管理人员管理记录造假、维修记录造假，或相关培训和资质记录造假。技能点3判定民航重大事故隐患2.民用航空器维修单位在12个日历月内存在下列情形，应判定为重大安全隐患（2）工具或器材状况严重违规违章等不安全状态①维修工作中多次使用的工具不符合规章要求。②不合格的航材在维修工作中被违规大面积使用。（3）关键岗位人员严重违规违章等不安全行为重复出现同类维修差错的情形。技能点3判定民航重大事故隐患3.民航运输机场存在下列情形，应判定为重大安全隐患（1）组织原因严重违规违章、超能力运行①军民合用机场未按有关规定要求签署并严格落实军民航融合协议。②最高类别航空器连续3个月内连续起降架次超过运输机场使用许可证批复的消防救援等级保障范围，限期未整改完成的。③持有符合岗位资质的消防人员低于规章要求单班车辆定员的80%。技能点3判定民航重大事故隐患3.民航运输机场存在下列情形，应判定为重大安全隐患（2）关键设备设施状况严重违规违章等不安全状态①跑道道面出现严重破损或病害。②升降带平整区和跑道端安全区的平整度、密实度不符合标准要求。③跑道灯、进近灯和PAPI灯电缆绝缘电阻不符合标准要求。④精密进近航道指示器、跑道灯光系统和进近灯光系统。⑤机场围界破损且超过3小时未修复或采取安保措施。⑥机场飞行区消防供水设施失能，且超过24小时未子以修复;机场飞行区灭火作战车辆失能，且超过72小时未子以修复。⑦违规建设的建筑物或永久性构筑物超出机场障碍物限制面。⑧机场障碍物限制面范围外、基准点55公里范围内,违规建设的建筑物或永久性构筑物对机场飞行程序和运行最低标准造成严重影响。技能点3判定民航重大事故隐患3.民航运输机场存在下列情形，应判定为重大安全隐患（3）关键岗位人员严重违规违章等不安全行为飞行区作业人员无证上岗。（4）其他①民航专业工程施工领域重大隐患应参照《民航专业工程施工重大安全隐患判定标准》进行判定。②安检设备未经使用验收检测合格的;开展安检设备日常管理的检测员未满足相关能力要求的。技能点3判定民航重大事故隐患4.民航空管单位存在下列情形，应判定为重大安全隐患（1）组织原因严重违规违章、超能力作业①在12个日历月内，超时运行的管制员占比超过10%。②管制员无资质上岗或资质、经历造假。③在12个日历月内，管制单位因不及时分扇或流控管理问题导致出现持续超扇区容量运行30分钟(含)以上的情形达10次(含)以上。（2）关键设备设施状况严重违规违章等不安全状态①导航设备未经飞行校验或开放许可，违章开放使用。②导航设备电磁环境受到严重破坏。③无线电频率未经许可被违章使用。技能点3判定民航重大事故隐患4.民航空管单位存在下列情形，应判定为重大安全隐患（3）关键岗位人员严重违章违规等不安全行为①在12个日历月内，出现管制员在工作期间脱岗或睡岗行为达2次(含)以上的。贰在12个日历月内，出现导致管制原因征候的违规违章行为达2次(含)以上的。技能点3判定民航重大事故隐患5.民航生产经营单位安全管理工作中存在下列情形，应判定为重大安全隐患①未建立全员安全生产责任制。②未依法配备安全生产管理机构或专/兼职安全生产管理人员。③未保证安全生产投入，致使该单位被局方评估为不具备安全生产条件。④未建立安全管理体系或等效安全管理机制。⑤未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。⑥未制定本单位生产安全事故应急救援预案。⑦未取得安全生产行政许可及相关证照，或弄虚作假、骗取、冒用安全生产相关证照从事生产经营活动。技能点3判定民航重大事故隐患5.民航生产经营单位安全管理工作中存在下列情形，应判定为重大安全隐患⑧被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动。⑨关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。⑩在本单位发生事故时，主要负责人不立即组织抢救或者在调查处理期间擅离职守或者逃匿，或隐瞒不报、谎报，或在调查中作伪证或者指使他人作伪证。当以上所列情形的判定存在困难时，或出现上述所列情形外风险较大且难以直接判断为重大安全隐患的情形，各单位可结合运行实际，组织5名或7名相关领域专家，依据安全生产法律法规规章、国家标准和行业标准，综合考虑同类型不安全事件案例，进行论证分析、综合判定。03民航单位隐患治理措施技能点1民航安全隐患排查治理民航生产经营单位应当建立健全并落实本单位的安全隐患排查治理制度，该制度包括对安全隐患排查治理的职责分工、安全隐患排查、重大安全隐患治理、一般安全隐患治理和安全隐患排查治理台账等管理要求。（1）安全隐患排查：民航生产经营单位应当根据自身特点，采取但不限于安全信息报告、法定自查、安全审计、SMS审核以及配合行政检查等各种方式进行安全隐患排查。（2）一般安全隐患治理：如发现一般安全隐患，如发现潜在的危险源，应进行定位和梳理，适时启动安全风险分级管控流程识别危险源并管控相关风险。技能点1民航安全隐患排查治理（3）重大安全隐患治理：如发现重大安全隐患，民航生产经营单位应当至少采取下列治理措施：①及时停止使用相关设施、设备，局部或者全部停产停业，并立即报告所在地监管局，抄报所在地地区管理局。②按照安全风险分级管控要求启动安全风险分级管控，有针对性地制定治理方案。③组织制定并实施治理方案，落实责任、措施、资金、时限和应急预案，消除重大安全隐患。④被责令局部或者全部停产停业的民航生产经营单位，完成重大安全隐患治理后，应当组织本单位技术人员和专家，或委托具有相应资质的安全评估机构对重大安全隐患治理情况进行评估；确认治理后符合安全生产条件，向所在地监管局提出书面申请（包括治理方案、执行情况和评估报告），经审查同意后方可恢复生产经营。技能点2民航安全隐患排查治理台账民航生产经营单位应当：（1）建立安全隐患排查治理台账，如表3-2，如实记录安全隐患名称、类别、原因分析、关联的风险控制措施、可能关联的后果、整改措施、治理效果验证情况等安全隐患排查治理情况。已经完成整改闭环的隐患可标记关闭，不再统计在隐患总数内，但安全管理的数据库，以及判定重复性、顽固性隐患的比对资料，应当长期保存，不得随意篡改或删除。（2）对重大安全隐患除填入隐患清单外，还应建立专门的信息档案，包括重大安全隐患的治理方案、复查验收报告以及报送情况等各种记录和文件。（3）通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报安全隐患排查治理情况。技能点2民航安全隐患排查治理台账表3-2安全隐患排查治理样例（安全隐患清单）编号安全隐患名称隐患的类别原因分析风险控制措施关联的后果来源发现时间整改单位整改时间整改措施措施验证人措施验证时间治理效果验证情况是否关闭关闭时间1某进近管制室部分管制员违反管制协议。风险控制措施失效管制员对管制协议向相关内容存在误解。对全体人员开展培训。飞行冲突内部检查XX进近管制室XX增加业务培训后对受训人员进行考核。安质部检查员XX对受训人员进行考核。是XX2

技能点3民航安全管理体系建设1.民航安全管理组织体系根据我国目前的现行管理体制，建设具有特色的民航“安全管理体系”需要从三大层面加强管理，即政府行政口、行业口和企业单位自身，参见图3-2。图3-2中国民航安全管理组织体系结构技能点3民航安全管理体系建设（1）政府对民航安全的管理我国政府设有专门监督和管理生产安全的机构。1）国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会由国务院直属部委及机关等三十多个单位组成[31]，在国务院的直接领导下，旨在加强对全国安全生产工作的统一领导，促进安全生产形势的稳定好转，保护国家财产和人民生命安全。其主要作用是，在国务院领导下，负责研究部署、指导协调全国安全生产工作；研究提出全国安全生产工作的重大方针政策；分析全国安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；必要时协调军队参加特大生产安全事故应急救援工作；完成国务院交办的其他安全生产工作。国务院安全生产委员实际上是一个多部门联合协调会商机制，具体日常事务由国务院安全生产委员会办公室处理。技能点3民航安全管理体系建设2）中华人民共和国应急管理部中华人民共和国应急管理部的安全生产执法和工贸安全监督管理局，是代表我国政府具体主管全国工贸行业安全生产执法和安全生产监督管理工作的主要行政机构，以促进全国生产安全形势稳定向好。对应于中华人民共和国应急管理部的安全生产监管职能，各省（自治区、直辖市）政府及其下属政府都分别设立相应的安全生产监督管理机构，负责监管下属单位的安全生产事务。航空公司和机场必须接受属地政府对单位安全生产的相关行政管理和监督。技能点3民航安全管理体系建设（2）行业对民航安全的管理民航局作为我国政府主管全国民航事务的行业管理机构，其主要职责之一就是“承担民航飞行安全和地面安全监管责任”。民航局具体负责行业安全管理的最高机构是航空安全委员会，由民航局、直属司局及民航地区管理局、航空公司、机场当局等民航单位的领导和安全管理机构负责人组成，旨在加强对全国民航安全生产工作的领导，对各运输企业和部门执行安全法规的情况进行监督、检查与指导，对违反安全生产法规的行为、危及生产安全的人员和设备行使处理权。民航局航空安全委员会是民航局安全管理的最高机构，具体办事机构为民航局航空安全办公室。对应于民航局航空安全委员会，各民航地区管理局设有航空安全管理办公室，并设有省（自治区、直辖市）民航安全生产监督管理局作为民航安全管理的派出机构，加强行业对辖区内航空公司、机场和空管部门等民航单位的安全生产监督与管理，监督民航企业对安全管理法规的实施与落实。技能点3民航安全管理体系建设（3）单位对民航安全的管理根据《中华人民共和国安全生产法》，“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，各航空公司、机场和空管部门等单位的主要负责人是安全的生产第一责任人。因此，通过民航单位负责人对本单位的安全管理，加强民航一线生产单位的安全工作。通过以上三条组织路线，构建起我国民航安全管理的组织体系，加强对全国民航安全生产的组织与领导。技能点3民航安全管理体系建设2.安全信息收集、分析、交换与共享机制建设民航“安全管理体系”的主要内容之一是安全信息的收集、分析、交换与共享机制。这一机制的目的在于，对发现或已经查明原因的危险及危险源、消除危险所采取的措施及其效果等信息，通过收集、整理、分析和归档后，一方面可以作为应对类似危险的参考借鉴，另一方面可以进行分析归类统计，以便研究危险产生的规律或机理，从技术或者管理方面进行整改，消除危险源，提高安全性。安全信息收集、分析、交换与共享机制有利于民航单位之间交流安全管理经验，从更广的范围学习和借鉴类似危险的处理经验，提高民航整体的安全管理水平。技能点3民航安全管理体系建设2.安全信息收集、分析、交换与共享机制民航安全信息有单位内部安全信息和单位外部安全信息，也有来自一线的生产安全信息和来自管理层的安全管理信息。安全信息还可以分为强制报告信息、定期报告信息、自愿报告信息、运行类信息、通知类信息、整改类信息、监察报告信息等。建立安全信息收集、分析、交换与共享机制，需要构建畅通的信息渠道和收集与管理安全信息的信息管理平台，为不安全事件调查、安全监督与审核，以及风险管理等安全管理活动提供信息支持和辅助决策，实现信息共享，促进“安全管理体系”建设。技能点3民航安全管理体系建设3.安全教育与培训制度安全教育与培训是建设民航“安全管理体系”的关键内容之一，ICAO的USOAP与IATA的IOSA计划，我国的《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》和《民用航空安全培训规定》等，都十分重视安全教育和培训工作，安全教育和培训被视为保障民航持续安全的重要措施之一。通过培训和学习，提高单位员工特别是单位管理者的安全素养，强化安全生产的法制观念和意识，推动单位安全文化建设，提高安全生产和安全管理能力，促进安全管理水平的不断提升。技能点3民航安全管理体系建设3.安全教育与培训制度根据我国民航“安全管理体系”建设要求，民航单位法定代表人、各级主要负责人、安全生产管理人员及全体员工都必须接受安全教育和培训，安全管理专职人员必须经过专门培训并通过专门认证合格后持证上岗。通过对新员工的岗前培训和在职员工的定期或不定期培训，使一线人员掌握必备的安全生产常识和知识，培养安全生产意识，并及时了解安全新形势和新动态，更新安全管理新观念和新思想，学习安全管理新知识、新技术和新技能，营造安全文化氛围，以不断提高安全管理和安全生产水平，实现持续安全目标。对于这种教育和培训，需要建立一种保障制度，使之有计划、有目标、有组织、有考核地进行规范化管理，并提供必要的经费和专门人员负责实施。任务二民航应急预案编制管理01民航应急预案编制02民航单位应急处置卡编制03民航应急预案实施演练01民航应急预案编制技能点1民航应急预案编制原则及作用1.应急预案编制原则民航应急预案的编制要求应急预案也称为应急计划，是针对可能发生的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失，而预先制订的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案编制应当遵循以下原则：（1）合法性原则。遵照有关法律、法规及民航规章要求。（2）可行性原则。符合风险应对实际和自身能力现状。（3）衔接性原则。实现横向、纵向相关应急预案有机衔接。（4）简便性原则。简明扼要、条理清晰、通俗易懂、方便使用。技能点1民航应急预案编制原则及作用2.应急预案编制作用民用运输机场必须要制定应急救援预案，其重要作用如下：（1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，使得应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循；（2）制定应急救援预案有利于做出及时的应急响应；（3）应急救援预案是处置各类应急事件的基础；（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调以及社会应急力量的协同；（5）有利于提高风险防范意识；（6）培训和演练依赖于应急救援预案。技能点2民航应急预案编制的准备工作和流程1.应急预案编制准备工作编制应急预案应做好以下准备工作：（1）全面分析危险因素，和可能发生的事故类型及事故的危害程度。（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度。（3）确定事故危险源，进行风险评估。（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施。（5）客观评价本单位应急能力。（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。技能点2民航应急预案编制的准备工作和流程2.应急预案编制的流程（1）应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制订工作计划。（2）资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。（3）危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生的事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。技能点2民航应急预案编制的准备工作和流程2.应急预案编制的流程（4）应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。（5）应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。技能点2民航应急预案编制的准备工作和流程2.应急预案编制的流程（6）应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布技能点3民用航空综合应急预案编制内容1.总则（1）编制目的。为推动区域经济发展，更好地满足人民群众安全出行需求，提升突发事件应对处置能力，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，规范应急救援和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作。当机场发生各类突发事件时，应急指挥部成员单位迅速有效地开展应急救援处置工作，最大限度地预防和减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，为经济社会高质量发展提供保障，特编制本预案。本预案用于指导机场突发事件应对工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容1.总则（2）编制依据。为了有效地做好机场突发事件应急救援与处置工作，增强应急预案的针对性、实用性、可操作性和衔接性，机场管理机构应当按照依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《民用机场管理条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《中国民用航空应急管理规定》、《民用航空安全信息管理规定》、《运输机场运行安全管理规定》、《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》、《机场应急预案管理办法》以及《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》等相关法律、法规、规章、规范性文件和标准的要求。技能点3民用航空综合应急预案编制内容1.总则（3）适用范围。本预案适用于机场发生的涉及航空器和非航空器生产安全事故灾难和其它各类突发事件。（4）工作原则。坚持人民至上、生命至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把保障人民健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。①坚持统一指挥，分级负责的原则；②坚持信息共享，资源整合的原则；③坚持专业管理，部门协作的原则；④坚持优先安全抢救的原则；⑤坚持确保通讯畅通的原则；⑥坚持常备不懈，平战结合的原则。技能点3民用航空综合应急预案编制内容1.总则（5）事故分类。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据突发事件发生的过程、性质和机理，突发事件可分为四类：①自然灾害。气象灾害、地质灾害及其他灾害造成航空器受损、造成机场设施设备故障或损毁，影响航班正常运行或造成航班大面积超误。②事故灾难。可分为航空器运输事故:包括航空器失事、相撞、起火、受到恐怖袭击发生起火爆炸等造成人员伤亡和重大经济损失的事故。非航空器事故：施工安全事故、道路交通事故和其他生产安全事故。技能点3民用航空综合应急预案编制内容1.总则（5）事故分类。③公共卫生事件。传染病、疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、医学突发事件、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。④社会安全事件。航空器受到非法干扰，扬言在航空器内实施违法犯罪行为，机场遭受恐怖威胁或袭击、遭到严重破坏，发生重大刑事案件和机场发生涉外突发事件、机场范围内发生大规模群体性事件及其他影响严重的突发性社会事件。各类事故灾难、自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件参照地区相关专项应急预案执行。技能点3民用航空综合应急预案编制内容（6）分级标准。航空器运输事故。机场涉及的航空器地面事故按照国家、地区、民航监管部门、所在城市及专项预案有关规定，划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。①有下列情况之一的，为特别重大（Ⅰ级）事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。②有下列情况之一的，为重大（Ⅱ级）事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。③有下列情况之一的，为较大（Ⅲ级）事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。④有下列情况之一的，为一般（Ⅳ级）事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。技能点3民用航空综合应急预案编制内容（6）分级标准。非航空器事故。按照突发事件的性质、人员伤亡程度及经济损失大小和危害程度、影响范围，将非航空器事故划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）：①特别重大（Ⅰ级）事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。②重大（Ⅱ级）事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。③较大（Ⅲ级）事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。④一般（Ⅳ级）事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（1）应急指挥部成立机场应对突发事件应急指挥部，负责机场突发事件应对处置工作的组织、协调、指导和监督，统一领导突发事件的应急救援工作。总指挥：市人民政府分管副市长副总指挥：市人民政府对口副秘书长、市口岸和投资促进办公室主任、机场公司总经理。成员单位：区人民政府，市委宣传部、网信办，市工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、旅游和文化体育广电局、卫生健康委、应急管理局、口岸和投资促进办公室，军分区、武警支队、国网供电分公司、市海关、气象局、消防救援支队、无线电管委会办公室、机场集团分公司、中国航油分公司供应站等。应急指挥部各成员单位负责人为联络人。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责1）应急指挥部职责：①负责按照本预案指挥机场突发事件的应急救援工作；②确定应急救援工作方案，部署和组织有关部门对机场突发事件进行紧急救援；③负责现场应急救援重大事项的决策；④当突发事件涉及启动市政府应急预案时，按照上级应急指挥部的指示开展应急处置工作；⑤救援工作结束后，下达解除应急指令；⑥根据应急救援工作需要增减应急工作组及调整各部门应急职责。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责2）总指挥职责：①全面负责突发事件应急响应、处置和指挥工作；②审查批准本突发事件应急预案；③根据事故发生情况及时发布启动和解除应急响应指令；④在事件处置过程中，及时召集指挥部成员研究现场对策，发布指挥命令；⑤统一部署应急救援工作，指挥协调各应急专业组的应急处置、事故调查、善后等各项工作，调动各类抢险物资、设备及应急救援队伍；⑥在事故现场有可能出现危及人员生命和生产安全的险情时，及时发布人员疏散和物资转移指令；⑦指定事故信息发布人，审定事故信息发布材料，授权专人对外发布突发事故信息，未经总指挥同意，任何人无权对外发布任何事故信息；⑧配合上级进行事故调查处理工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责3）副总指挥职责：①组织业务范围内的日常应急管理及准备工作；②协助总指挥进行紧急状态处置，各司其职组织开展应急救援；③预测事故的规模和发展态势，确定应急步骤，确保现场人员的安全、减少财产损失；④接受应急救援总指挥指令，直接参与应急救援指挥；⑤针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；⑥负责指挥事故现场的人员搜寻及应急终止后的现场勘察等善后工作；⑦负责组织事故后恢复，参与配合事故调查分析和处理；⑧根据应急总指挥的授权，代行总指挥职责，完成应急指挥工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（2）应急指挥部办公室。应急指挥部下设办公室，办公室设在市口岸和投资促进办公室。办公室主任由市口岸和投资促进办公室主任兼任，副主任由分管副主任及机场公司总经理兼任，成员由口岸管理科、综合科等科室及机场公司相关负责人组成。1）应急指挥部办公室职责：①负责向应急指挥部汇集上报险情、灾情和应急处置与抢险救援进展情况；②负责组织实施机场突发事件应急处置工作，对具体的抢险救援方案和措施提出意见建议；③执行应急指挥部的指示和部署，协调应急指挥部成员单位之间的工作；组织突发事件的新闻发布，起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；④以公用通信网为基础，维护通信网络，确保信息畅通；⑤承担应急指挥部其它日常事务和交办的其他工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责2）应急指挥部各成员单位职责：①区人民政府。按照应急指挥部的指示，负责机场周边居民有关工作的协调处置；按照应急指挥部的指示，提供救援所需人员、设备与物资等。②市委宣传部。负责机场突发事件舆情控制和新闻采访报道，协调县（区）人民政府网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体配合做好机场突发事件信息发布和新闻报道等工作；负责对新闻媒体宣传报道的指导，加强信息管理，及时、准确、客观发布权威信息准确引导舆论。③市委网信办。负责协调做好机场突发事件的舆情监测预警，及时通报相关网络动态情况，管控网络造谣消息，督促指导涉事部门做好舆情线下核查处置工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责2）应急指挥部各成员单位职责：④市应急管理局。负责指导机场突发事件应急预案体系建设，协调参与机场突发事件的应急救援处置；负责协调组织应急救援队伍和物资；衔接驻市军警部队参与应急抢险救援工作；配合开展事故调查、评估工作。⑤市交通运输局。负责协调抢险救援机械设备的调运；协调道路运输工具，配合参与旅客转运，为事件救援人员、物资运输提供保障。⑥市公安局。负责组织处置航空器安保、反恐类突发事件的现场处置；负责实施现场警戒，维护事件现场及周边交通、治安秩序，配合相关部门进行事件调查，做好人员搜救等工作；应急处置现场封锁和交通管控；处置因机场突发事件引发的群体性治安事件。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责2）应急指挥部各成员单位职责：⑦市工业和信息化局。负责组织协调应急通信保障；组织协调恢复公共通信保障。⑧市旅游和文化体育广电局。负责配合旅客安置等工作。⑨市卫生健康委。负责提供预警信息；负责组织抢救遇险人员，救治受伤人员，做好机场突发公共卫生安全事件医疗救护和抢救伤员工作，督促指导机场落实各项防控措施；按照应急指挥部统一安排，统筹协调全市医疗机构，做好资源调配工作；对突发疫情做好防控工作。⑩市生态环境局。当发生涉及危险品泄露事件时，负责环境的监测与评估工作，减轻污染事件对环境造成影响；指导环境污染主体消除环境污染带来的危害；向指挥部总指挥及时汇报环保处置及管控意见。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责2）应急指挥部各成员单位职责：⑪市民政局。负责对经过灾害应急期、过渡期生活救助后基本生活仍有较大困难的受灾群众，及时给予临时救助，帮助其渡过难关；配合有关部门做好伤亡人员善后工作。⑫市财政局。负责应由本级承担的突发事件应急处置支出，协同有关部门向国家、自治区申请应急处置救灾补助资金；按照规定程序为机场突发事件应急处置提供必要的资金保障，并管理和监督其使用。⑬市自然资源局。负责指导因地质灾害引发的机场突发事件的预防、应急和治理工作。⑭市气象局。与机场气象台共同负责提供相关气象资料信息，为应急救援工作提供天气预报和天气实况。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责2）应急指挥部各成员单位职责：⑮市无线电管委会办公室。开展现场无线电环境监测和干扰排除工作。⑯市口岸和投资促进办公室。承担机场突发事件应急指挥部办公室工作，负责制定机场突发事件应急处置、救援方案；接到突发事件报告后，按照事故程度，及时启动相应的应急救援预案，组织协调相关部门实施应急救援工作，并进行指导和督导；组织做好突发事件动态上报和救援指令下达工作，做好机场突发事件的预警和演练工作。⑰市消防救援支队。与机场消防共同承担机场突发事件的现场应急处置，抢险救援工作，负责现场消防监督检查工作，确保现场无火灾隐患，消防通道畅通。⑱国网供电公司。负责突发事件发生区域损毁的供电设施及应急用电保障工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责2）应急指挥部各成员单位职责：⑲军分区、武警支队。当民用航空器应急救援工作需要军队参与协助时，按现行有关规定做好应急救援工作。⑳机场分公司和航油供应站。当机场发生突发事件时，立即启动本单位应急预案，组织初期应急处置；当上一级指挥长到达机场后，指挥权向上移交。按照上级指令和本单位应急预案开展应急处置工作；建立和完善本单位应急预案，组织应急预案演练和培训等工作；制定本单位的应急救援计划，内容包括参加救援的人员构成、信息传递、通信联络、职责、处置步骤及救援设备清单，并上报市应急管理局和市口岸和投资促进办等有关部门备案；负责本单位应急救援设施、设备的维护、保养等工作。各成员单位应安排一名联络员，负责应急救援信息的上传下达。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（3）应急行动组成。①综合协调组。牵头单位：市口岸和投资促进办公室组长：市口岸和投资促进办公室主任成员：市公安局、应急管理局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、商务局、卫生健康委、市场监督管理局，军分区、武警支队等相关部门（单位）分管领导。主要职责：接到突发事件报告后，按照事故情况，启动相应的应急救援预案，组织各部门实施应急救援工作；做好突发事件动态上报和救援指令下达工作；负责综合协调、公文运转、会议组织；收集、了解、掌握情况，及时汇总、上报、传递信息，做好资料收集归档；负责抢险救援证件印制发效；安排24小时应急值班人员，及时联络自治区商务厅、机场集团机场公司、民航安全监督管理局、民航地区管理局等有关部门，保持信息畅通，做好应急值守；其它关于市政府或上级部门安排的应急处置工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（3）应急行动组成。②消防救援组。牵头单位：市消防救援支队组长：市消防救援支队支队长成员：市公安局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、商务局、卫生健康委员会、应急管理局、市场监督管理局、口岸和投资促进办，军分区、武警支队、机场消防队等相关部门（单位）分管领导。主要职责：视情况选择相关部门组成现场处置小组前往事发地协调开展救援工作；按照预案和事件处置规程要求，组织调动相关应急救援队伍和物资，指导开展应急处置和救援等工作；根据突发事件的影响范围，通知、协调相关单位开展应急预警或应急响应工作；发生涉及境外、国外人员的机场突发事件时，立即向市政府和自治区有关部门、民航有关部门汇报，并按照市政府和自治区有关部门、民航有关部门指示，与涉外部门建立联系，联合处置事故；其他需要应急处置组配合执行的工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（3）应急行动组成。③安全保卫组。牵头单位：市公安局组长：市公安局副局长成员：区人民政府，市民政局、交通运输局、应急管理局、消防救援支队，机场公安分局等相关部门（单位）分管领导。主要职责：负责机场突发事件现场警戒、治安保卫、秩序维护和交通疏导等工作；负责伤亡人员身份验证等工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（3）应急行动组成。④医疗救护组。牵头单位：市卫生健康委组长：市卫生健康委主任成员：市公安局、市场监督管理局、消防救援支队，机场等部门（单位）分管领导。主要职责：负责组织抢救遇险人员，救治受伤人员；负责传染病现场流行病学调查、卫生学处置、伤员医疗救治和相关疾病预防控制工作；组织做好可能出现的食物中毒、伤员抢救和处理、转院护送、伤员或家属慰问等工作；协调组织医疗机构提供必要的应急救援人员、器材、车辆等。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（3）应急行动组成。⑤通信保障组。牵头单位：市工业和信息化局组长：市工业和信息化局局长成员：区人民政府，市无线电管委会办公室，机场等有关部门（单位）分管领导。主要职责：负责组织协调应急通信保障；组织协调恢复公共通信保障；现场无线电环境监测和干扰排除工作。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（3）应急行动组成。⑥后勤保障组。牵头单位：市应急管理局组长：市应急管理局局长成员：市工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、商务局、卫生健康委员会、市场监督管理局、口岸和投资促进办，消防救援支队、气象局，国网供电公司、机场等部门（单位）分管领导。主要职责：负责应急处置物资补给、应急经费保障；负责应急处置所需车辆、医疗物资、救援人员，应急物资的准备和调度等后勤保障工作；提供气象信息和进行环境评估。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（3）应急行动组成。⑧善后处理组。牵头单位：市民政局、口岸和投资促进办组长：市民政局局长、口岸和投资促进办主任成员：区人民政府，市公安局、旅游和文体广电局、卫生健康委员会、应急管理局、口岸和投资促进办，民航监管局，机场等部门（单位）分管领导。主要职责：负责旅客等人员的安置；负责伤亡人员亲属的接待和安抚、妥善处理善后事宜；协助、参与航空器运输事故调查、搜集证据；组织非航空器事故的调查工作并提交非航器事件报告和行政责任追究意见。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（3）应急行动组成。⑨事故调查评估组。牵头单位：市应急管理局、口岸和投资促进办组长：市应急管理局局长、口岸和投资促进办主任成员：区人民政府，市公安局、口岸和投资促进办，民航监管局，机场等部门（单位）分管领导。主要职责：接到事件应急启动信息后，立即赶赴事故现场向应急总指挥报到；对事故相关资料（工作日志、记录报表、监控录像、电话录音等）、物证进行搜集、封存；对事故原因、事故责任、事故损失等情况前期勘察、取证、及时向总指挥汇报；协助、参与航空器运输事故调查、搜集证据；组织非航空器事故的调查工作并提交非航器事件报告和行政责任追究意见。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2.应急组织体系与工作职责（3）应急行动组成。⑩专家技术组。牵头单位：市口岸和投资促进办公室成员单位：组长由聘请的专家担任，成员包括民用航空相关专家及公安、消防、卫生防疫、环境保护、安全、危险品等领域的专家。专家组成员由指挥部办公室提出建议名单，报指挥部批准后备案。主要职责：专家技术组是机场应急指挥部的技术咨询机构。负责现场应急处置方案的制订工作；对可能或已发生的机场突发事件的应急行动提供技术咨询和决策依据；参与应急工作评估，为突发事件调查工作提供技术帮助。技能点3民用航空综合应急预案编制内容3.应急响应（1）监测与预警1）监测。市口岸和投资促进办建立预警发布系统，完善预警发布机制。及时接收自治区突发事件预警信息发布中心及民航监管部门等有关部门发布的预警信息，对预警信息内容进行研判，确定会对机场造成影响或可能引发突发事件时，向指挥部报告并经授权后及时发布预警信息，指导相关方面做好防范应对工作。机场区域航空器空中运行安全类信息：包括航空器机械故障、低油量警报、非法干扰、火灾火情、危险品泄露等。机场区域航空器地面运行安全类信息：包括航空器在地面滑行过程中机械故障、非法干扰等。技能点3民用航空综合应急预案编制内容3.应急响应（1）监测与预警机场安保反恐类预警信息：包括涉及机场安全保卫要求、响应措施、预警级别等。预警级别和措施参照机场空防安全和反恐办预警响应规定执行。机场大面积航班延误类信息：包括涉及航班延误的时间、受影响的旅客人数、恢复的时间、延误的原因，其它机场相关延误的信息等。机场设施设备类运行类信息：包括机场通信、导航、气象、供电、场道、航站楼等设施设备是否正常的信息。自然灾害类信息：包括影响航班运行的对流性天气的强度、影响范围、影响时间等。技能点3民用航空综合应急预案编制内容3.应急响应（1）监测与预警2）预警。①预警信息发布：预警信息发布渠道及方式。应急指挥部负责预警信息发布，通过电话、短信、微信、对讲机、现场广播、电视等方式向相关人员、周边单位、社区及社会机构等发布事故预警信息。预警信息发布应遵循及时、真实、客观的原则。预警信息内容：事故基本情况、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布者等。技能点3民用航空综合应急预案编制内容3.应急响应（1）监测与预警②预警分级。机场突发事件预警信息对应突发事件分级标准,分为四个级别(四级Ⅳ、三级Ⅲ、二级Ⅱ和一级I)，一级为最高级别。分别用蓝色(四级Ⅳ、一般)、黄色(三级Ⅲ、较重)、橙色(二级II、严重)和红色(一级I、特别严重)表示。蓝色预警(Ⅳ级)：预计将要发生一般以上的突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大；黄色预警(Ⅲ级)：预计将要发生较大以上的突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势；橙色预警(II级)：预计将要发生重大以上的突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大；红色预警(I级)：预计将要发生特别重大以上的突发事件，事件即将发生，事态正在蔓延。技能点3民用航空综合应急预案编制内容3.应急响应（1）监测与预警③预警行动。应急指挥部办公室接到预警信息后，要密切关注事态进展。按照应急指挥部的统一安排和部署，组织、协调指挥部成员单位和机场，按照预案做好应急准备和预防工作，及时向应急指挥部报送有关信息。相关部门和单位接到预警信息后，要积极做好应急准备和预防工作，并密切关注事态进展情况。向相关部门和单位发布预警信息，通知其采取预防措施；组织专家研判，提出指导意见；派员赴现场了解掌握预防措施落实情况；指挥应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援的准备；相关部门立即开展应急监测分析，随时掌握并报告事态进展情况；针对可能造成的危害，采取封闭、隔离或者限制使用有关场所的措施；开展专项行动，消除事故风险；调集应急所需物资、设备设施；向应急指挥部报告预警行动现状。技能点3民用航空综合应急预案编制内容3.应急响应（1）监测与预警④预警解除。当发布的预警信息没有转变为现实的应急状况时，机场及其它方面处于安全受控状态，预警行动解除；机场将预警解除的信息报告应急指挥部办公室，应急指挥部办公室将解除信息通报相关成员单位技能点3民用航空综合应急预案编制内容3.应急响应（2）应急响应与处置机场突发事件的应急救援响应与启动，按分级标准执行。1）航空器运输事故、非航空器事故响应行动。①报告程序。机场航空器运输事故发生后，机场主要负责人应及时将有关情况报告应急指挥部办公室及相关部门；机场非航空器事故发生后，机场主要负责人应及时将有关情况报告市口岸和投资促进办及区应急管理部门。应急指挥部办公室接到报告后，立即向指挥部领导汇报，并将信息发送应急指挥部各成员单位。②报告内容。事故发生的时间、地点，事故起因和类型，基本过程，已造成的后果、影响范围和发展趋势；已采取的处置措施，拟采取的措施及意见建议等。技能点3民用航空综合应急预案编制内容③报告时限。航空器运输事故发生后，事故现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向应急指挥部办公室、民航监管局、机场集团机场有限公司及其它相关部门报告；非航空器事故发生后，现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向区应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告。突发事件发生地政府应当在1小时内向上一级政府报送突发事件信息。区应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的其他相关部门接到一般或较大级非航空器事故报告后，应在1小时内向应急指挥部办公室报告；应急指挥部办公室接到较大级以上（含较大级）事故报告后，在1小时内向市政府应急指挥部和自治区有关部门报告。应急指挥部办公室接到航空器运输事故报告后，20分钟内向市政府和自治区有关部门电话初报，1小时内书面报告。重大或特别重大非航空器事故发生后，区应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的其他相关部门接到报告后20分钟内向应急指挥部办公室电话初报，1小时内书面报告；应急指挥部办公室接到报告后，20分钟内向市政府和自治区有关部门电话初报，1小时内书面报告。技能点3民用航空综合应急预案编制内容2）航空器运输事故、非航空器事故响应分级。根据事故分类中关于机场航空器运输事故、非航空器事故灾难分级，将应急响应分为四个级别，由低到高依次为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应。可能或已经发生一般机场事故灾难的应启动Ⅳ级响应；可能或已经发生较大机场事故灾难的应启动Ⅲ级响应；可能或已经发生重大机场事故灾难的应启动Ⅱ级响应；可能或已经发生特别重大机场事故灾难的启应动Ⅰ级响应。技能点3民用航空综合应急预案编制内容（3）航空器运输事故、非航空器事故响应程序。先期处置。航空器运输事故、非航空器事故发生后，机场和相关部门应当立即开展先期处置，组织自救、互救，第一时间通告周边区域可能受到危害的人员撤离，并采取有效措施全力控制事态发展，最大限度避免人员伤亡和财产损失。针对航空器运输事故，应急指挥部办公室应当迅速启动相应级别的应急预案，组织力量开展应急救援；针对非航空器事故，区政府、有关部门和有关单位应当迅速启动相应级别应急预案，组织力量开展应急救援；启动预案条件。上报的信息符合一般及以上级别事故灾难等级的；应急指挥部办公室认为应当启动应急预案的；技能点3民用航空综合应急预案编制内容（3）航空器运输事故、非航空器事故响应程序。预案启动程序。应急指挥部办公室接到事故灾难报告后立即向指挥部汇报，根据上报情况，经应急指挥部初步研判，认为事故灾难符合启动应急预案条件的，由总指挥或副总指挥批准启动应急预案。应急指挥部根据现场事态发展，成立现场指挥部。现场指挥部指挥由应急指挥部总指挥（副总指挥）担任，成员由各应急行动组组长组成。现场指挥部要及时收集事故信息，评估事态发展，组织专家研究制定现场处置方案，采取果断有效的处置措施，防止事态扩大和引发次生事故，全力控制事态发展。技能点3民用航空综合应急预案编制内容（4）航空器运输事故、非航空器事故处置流程。1）Ⅳ级应急响应。Ⅳ级事故灾难发生后，机场应立即启动本单位应急预案，迅速实施救援工作，并按要求上报。①针对航空器运输事故，应急指挥部办公室接到事故报告后，启动相应应急救援预案，进入Ⅳ级应急响应状态，应急指挥部办公室及时将信息通报相关成员单位，按规定向上级报告信息。应急指挥部办公室根据现场事态发展，通知相关应急行动组按照职责做好应急救援工作。各应急行动组联络员要及时向现场应急指挥部报告事故基本情况、人员伤亡、财产损失和应急处置的具体情况。应急指挥部办公室要准确、统一对外发布事故信息；跟踪事故进展情况，如事态扩大，组织有关部门及时研判，并及时向总指挥或副总指挥汇报，采取响应应急措施；如果不能有效控制事态发展，现场指挥部应立即向上级报告。技能点3民用航空综合应急预案编制内容（4）航空器运输事故、非航空器事故处置流程。②针对非航空器事故，应急指挥部办公室接到事故报告后，启动相应应急救援预案，进入Ⅳ级应急响应状态，应急指挥部其他相关成员单位按照各自职责指导和督促区做好应急救援工作。各应急行动组联络员要及时向现场应急指挥部报告事故基本情况、人员伤亡、财产损失和应急处置的具体情况。应急指挥部办公室统一对外发布相关事故信息；跟踪事故进展情况，如事态扩大，组织有关部门及时研判，并及时向总指挥或副总指挥汇报，采取响应应急措施；如果不能有效控制事态发展，现场指挥部应立即向上级报告。技能点3民用航空综合应急预案编制内容（4）航空器运输事故、非航空器事故处置流程。2）Ⅲ级应急响应。Ⅲ级事故灾难发生后，机场应立即启动本单位应急预案，迅速实施救援工作，并按要求上报。①针对航空器运输事故，应急指挥部办公室接到事故报告后，启动相应应急救援预案，进入Ⅲ级应急响应状态。应急指挥部办公室及时将信息通报相关成员单位，按规定向上级报告信息；应急指挥部办公室立即通知相关应急行动组按照职责做好应急救援工作。各应急行动组联络员要及时向现场应急指挥部报告事故基本情况、人员伤亡、财产损失和应急处置的具体情况。应急指挥部办公室统一对外发布相关事故信息；跟踪事故进展情况，如事态扩大，组织有关部门及时研判，