《中小学学生学籍管理办法(2026年)》

《中小学学生学籍管理办法(2026年)》第一章总则第一条为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，规范中小学学生学籍管理，提高管理信息化水平，维护正常的教育教学秩序，保障学生合法权益，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规，结合教育信息化发展及教育综合改革实际，制定本办法。第二条本办法适用于我国各级各类人民政府举办、社会力量举办或参与举办的普通中小学（含特殊教育学校、专门学校）、工读学校的学生学籍管理。其中，义务教育阶段学校学籍管理遵循“免试就近入学”、“一人一号”、“籍随人走”原则；普通高中阶段学校学籍管理遵循“规范有序”、“严格审批”原则。第三条学籍是学生在校合法身份的证明，是学生进行学业水平考试、高中阶段招生录取、综合素质评价、升学、毕业、就业等的重要依据。全国中小学生学籍信息管理系统（以下简称“全国学籍系统”）是学生学籍管理的唯一法定数据平台，实行全国联网、分级管理、数据动态更新。第四条学籍管理坚持以人为本，服务学生发展。各级教育行政部门和学校应当建立学籍管理制度，落实管理责任，保障学籍信息准确、完整、安全，不得利用学籍数据从事与教育教学管理无关的活动，严禁违规建立学籍、空挂学籍、虚假学籍、重复建籍。第五条省级教育行政部门统筹本行政区域内学生学籍管理工作，制定实施细则，指导、监督市、县两级教育行政部门和学校的学籍管理工作。市、县两级教育行政部门负责本行政区域内学生学籍的具体管理工作，应用全国学籍系统进行日常操作。学校负责学生学籍信息的采集、核对、更新、上报等具体工作，对学生学籍信息的真实性负责。第二章入学与注册第六条义务教育阶段学校新生入学实行免试就近入学。县级以上人民政府教育行政部门按照适龄儿童、少年数量和分布状况，科学划定学区范围，并向社会公布。新生父母或其他法定监护人应当持入学通知书及相关证明材料，在规定时间内到指定学校办理入学手续。第七条普通高中新生入学依据市、县教育行政部门下达的招生计划、招生录取名单及考生志愿进行。被录取的学生须持录取通知书，在规定时间内到学校办理入学手续。因故不能按期报到者，学生父母或其他法定监护人应向学校提出延期申请，延期一般不得超过两周。未经批准逾期两周不报到者，视为放弃入学资格，学校不予注册学籍。第八条新生办理入学手续后，学校应当在入学之日起30日内为其建立学籍档案，通过全国学籍系统申请学籍号。学籍号由全国学籍系统自动生成，实行一人一号，终身不变。学籍号具体生成规则遵循国家相关标准，包括身份证号类型和临时身份证号类型。第九条学籍档案基本信息包括：（一）学生个人基本信息：姓名、性别、出生日期、身份证件类型、身份证件号码、民族、国籍、出生地等；（二）学生家庭及监护人信息：监护人姓名、关系、联系电话、住址等；（三）学生学籍变动信息：入学时间、入学方式、就读年级、班级等；（四）学生综合素质评价信息、学业成绩信息、奖惩信息、体质健康测试信息等。第十条学校应当建立学生纸质档案，纸质档案内容应当与全国学籍系统数据一致。纸质档案管理应当规范，专人负责，专柜保管，并定期进行核查。学生转学、升学、毕业时，纸质档案应当随学生流转。第十一条小学、初中、高中一年级新生学籍注册工作结束后，教育行政部门和学校应当对注册数据进行全面核查，确保无漏报、错报、重复注册等情况。对于未按规定时间注册学籍的学生，学校应及时向主管教育行政部门报告并说明情况。第十二条适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。缓学期满仍不能入学的，应当重新提出缓学申请。第三章学籍变动管理第十三条学籍变动包括转学、休学、复学、升级、留级、跳级、退学、开除、毕业、结业、肄业等。除正常升级、毕业外，其他学籍变动均需在全国学籍系统中进行操作，并严格履行审批手续。第十四条转学。学生因家庭居住地跨省、市、县迁移或户籍变更，且确需转学的，由学生父母或其他法定监护人向转入学校提出申请。转入学校依据学位空缺情况和就近入学原则，审核同意后，通过全国学籍系统发起转学申请，经转入学校主管教育行政部门、转出学校及转出学校主管教育行政部门核办后，完成转学流程。第十五条转学不得变更就读年级。学生在休学、受处分期间一般不予转学。高中阶段学校原则上不接收跨省转学学生，确有特殊情况需跨省转学的，须经双方省级教育行政部门同意。第十六条转学手续一般在学期结束前或开学后两周内办理。毕业年级学生原则上在最后一学期不予转学。任何学校不得无故拒收正常转学学生，也不得违规接收不符合转学条件的学生。转学完成后，转出学校应及时转出学生纸质档案。第十七条休学与复学。学生因病需要休学，应持二级以上医疗机构证明、病历等相关材料，向学校提出申请。学校审核同意后，报主管教育行政部门备案，通过全国学籍系统登记休学。休学期限一般不超过一年。学生休学期满或休学期间要求复学，应由监护人向学校提出申请，并提交相关证明材料（如康复证明），学校审核批准后，报主管教育行政部门备案，通过全国学籍系统登记复学。复学后，学校应根据学生实际情况编入相应年级。第十八条学生患有严重传染病或其他严重疾病，学校认为应当休学的，可责令其休学。对患有严重心理疾病或精神障碍的学生，学校应配合专业医疗机构进行干预，必要时建议休学治疗。第十九条义务教育阶段学校原则上不得让学生留级、跳级。确因智力发展超常或学习困难需要跳级或留级的，须由学生本人及其监护人提出书面申请，经学校全面评估并报主管教育行政部门批准后方可实施。高中阶段学校一般不实行留级制度。第二十条退学与开除。义务教育阶段学校不得开除学生，不得责令学生退学。对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，情节严重的，可以给予纪律处分，但不得剥夺其受教育权。普通高中学生因患严重疾病或其他特殊原因无法继续学习，且符合相关规定的，由本人及其监护人提出申请，经学校报主管教育行政部门批准后，可准予退学。对严重违反学校纪律、触犯法律法规的学生，学校可依据相关规定给予处分，直至开除学籍。开除学籍须经学校校务会议讨论决定，报主管教育行政部门备案，并及时通知学生及其监护人。第四章考勤与评价第二十一条学校应当建立严格的考勤制度，记录学生在校出勤情况。学生应当遵守学校作息制度，按时上课。对无故旷课的学生，学校应当及时与其监护人联系，了解情况，并进行批评教育。对旷课达到一定学时的，按照学校违纪处分规定处理。第二十二条学校应当实施综合素质评价。综合素质评价内容应涵盖德、智、体、美、劳等方面，采用客观记录、民主评议、公示审核等方式进行。评价结果应记入学籍档案，作为学生毕业升学的重要依据。第二十三条学校应当建立学生学业成绩评价体系。学业成绩记录应包括平时成绩、期中成绩、期末成绩以及模块考核成绩等。鼓励学校采用过程性评价与终结性评价相结合的方式，全面反映学生学业水平。第二十四条实行学分制的普通高中学校，应当严格按照国家课程方案和学分认定办法认定学生学分。学分认定结果应记入学籍档案，作为毕业资格审核的依据。第二十五条学校应当定期将学生考勤、综合素质评价、学业成绩等信息反馈给学生及其监护人，并接受监督。对评价结果有异议的，学生或其监护人可向学校提出申诉，学校应当及时复核并给予答复。第五章升级、留级与跳级第二十六条正常升级。每年学年结束后，学校应当在全国学籍系统中统一进行年级升级操作。升级操作由系统自动完成，学校需核对升级后的学生名单及班级信息，确保准确无误。第二十七条留级。严格控制留级比例。义务教育阶段学校原则上不留级。高中阶段学生在学习确有困难且经学校评估认为留级有利于其发展的情况下，可申请留级。留级须在学年结束后进行，且只能留级一次。留级审批需严格履行程序，并在全国学籍系统中进行异动操作。第二十八条跳级。对于智力发展超常、学业成绩特别优异且具备超前学习能力的学生，经本人申请、学校全面考核（包括学业水平、心理适应能力等）、主管教育行政部门批准，可以跳级。跳级一般限于跨年级跳升，且应当慎重评估其身心适应情况。跳级后，学校应做好学生心理辅导和学业衔接工作。第六章毕业、结业与肄业第二十九条义务教育阶段学生，在学校修满规定年限，完成规定课程学习，综合素质评价达到合格标准，准予毕业，颁发毕业证书。毕业证书由省级教育行政部门统一格式，学校印制、颁发。第三十条普通高中学生，在规定修业年限内，修完教学计划规定的全部课程，获得规定学分，综合素质评价达到规定标准，且学业水平考试合格，准予毕业，颁发毕业证书。第三十一条普通高中学生修完规定课程，但未达到毕业要求者，准予结业，颁发结业证书。结业学生可在离校后两年内申请回校参加补考或补修学分，合格后可换发毕业证书。第三十二条学生在校学习未满规定年限，因故退学或被开除学籍者，颁发肄业证书（学习满一年及以上）或写实性学习证明（学习不满一年）。第三十三条毕业、结业、肄业证书是学生学历的有效证明。学校应当对证书发放情况进行详细登记，并将证书编号等信息录入全国学籍系统。证书遗失不予补发，但经本人申请，学校可核实后出具学历证明书，原证书作废。第三十四条严禁学校提前或推迟发放毕业证书。对未完成学业的学生，学校不得违规为其颁发毕业证书。第七章信息安全与隐私保护第三十五条各级教育行政部门和学校应当高度重视学籍信息安全，建立健全学籍信息安全管理制度和应急处理机制。学籍信息管理实行“谁采集、谁负责”、“谁使用、谁负责”的安全责任制。第三十六条学籍信息中包含的学生个人隐私（如家庭住址、联系电话、身份证号、健康状况等）受法律保护。任何单位和个人不得非法收集、使用、加工、传输学生学籍信息，不得非法买卖、提供或者公开学生学籍信息。第三十七条全国学籍系统实行严格的用户权限管理。系统用户账号实行实名制管理，一人一号，专人专用。用户离岗后，应当及时注销账号。严禁将个人账号借给他人使用，严禁通过公共网络（如非加密Wi-Fi）访问学籍系统处理敏感数据。第三十八条学校在采集、录入、审核学籍信息时，应当告知学生及其监护人信息采集的目的、范围和使用方式，并获得其同意。对于敏感信息，应当采取加密存储措施。第三十九条各级教育行政部门和学校应定期对学籍数据进行安全备份，防止数据丢失、损坏或被篡改。发生学籍信息泄露事件时，应当立即启动应急预案，采取补救措施，并按规定向有关部门报告。第四十条严禁商业机构或个人通过任何形式参与学籍数据的采集、管理和使用。教育行政部门和学校不得将学籍信息用于商业用途或与教育教学管理无关的统计分析。第八章奖励与处分第四十一条对在德、智、体、美、劳等方面表现突出，取得显著成绩的学生，学校应当予以表彰和奖励。奖励分为口头表扬、通报表扬、颁发奖状（奖章）等。对学生的奖励材料应记入学籍档案。第四十二条对犯有错误的学生，学校应当以教育为主，视情节轻重给予批评教育或者纪律处分。处分分为警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍（仅限高中阶段）。第四十三条给予学生处分，应当事实清楚、证据确凿、依据准确、程序正当。学校应当告知学生及其监护人拟处分的事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩。对作出开除学籍处分的，须经学校校务会议讨论决定，并报主管教育行政部门备案。第四十四条处分期限一般视学生表现而定。受处分的学生，在处分期间确有悔改表现，由学生本人提出申请，学校批准，可以解除处分。解除处分后，学生获得表彰评优的资格恢复，处分材料应在学籍档案中注明解除情况，但相关记录应予以保留。第四十五条学生或其监护人对学校作出的处分决定不服的，可以向学校主管教育行政部门提出申诉。教育行政部门应当在收到申诉后30个工作日内进行复核并作出答复。第九章保障与监督第四十六条各级教育行政部门应当将学籍管理工作纳入学校年度考核和督导评估体系。定期对学校学籍管理工作进行检查、指导和评估，对管理规范、工作成效显著的单位和个人予以表彰。第四十七条学校应当配备专（兼）职学籍管理员，负责学籍系统的日常维护和操作。学籍管理员应当保持相对稳定，并定期接受上级教育行政部门组织的业务培训，熟练掌握系统操作和管理规定。第四十八条各级教育行政部门和学校应当建立学籍管理举报和申诉制度，向社会公布咨询、投诉、举报电话和电子邮箱。对群众反映的问题，应当及时调查处理，并将结果反馈给举报人。第四十九条违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）为不符合入学条件的学生建立学籍或空挂学籍的；（二）泄露、非法使用、篡改学生学籍信息的；（三）违反规定办理转学、休学、复学、升级、留级、跳级等手续的；（四）无正当理由拒绝接收符合转学条件学生的；（五）违规颁发、撤销毕业证书、结业证书的；（六）利用学籍数据谋取私利或进行商业活动的；（七）其他违反学籍管理规定的行为。第五十条学籍管理过程中涉及的数据采集、系统维护、硬件配置等经费，应当纳入同级财政预算，保障学籍管理工作的正常开展。第十章附则第五十一条本办法中涉及的转学、休学、复学等具体办理流程及时限要求，省级教育行政部门可结合本地实际制定补充规定，但不得与本办法相抵触。第五十二条特殊教育学校、专门学校的学生学籍管理，参照本办法执行。工读学校学生的学籍管理，按照专门学校相关规定执行。第五十三条外籍中小学生入学及学籍管理，按照国家有关规定执行。第五十四条各省、自治区、直辖市教育行政部门可以根据本办法，制定具体的实施细则，并报国务院教育行政部门备案。第五十五条本办法自2026年1月1日起施行。此前发布的有关中小学学生学籍管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由国务院教育行政部门负责解释。附表：学籍变动关键材料清单及审核要点变动类型申请主体核心证明材料学校审核要点教育行政部门核办要点转学学生监护人户口本、房产证（或居住证）、监护人调动证明等1.核实接收年级是否有空余学位；2.核实材料真实性；3.确认学生非休学、处分期间。1.审核转学理由是否符合政策（如户籍迁移）；2.监控转学流向，防止违规择校；3.确认双方学校及属地管理权限。休学学生监护人二级以上医院诊断证明、病历、医疗费发票等1.核实医院等级及证明有效性；2.评估休学必要性；3.确认当前无其他未办结的异动。1.备案登记；2.审核休学期限是否合规。复学学生监护人康复证明（如需）、监护人申请1.核实休学期限是否已满；2.评估学生身心状况是否适应返校；3.确定复学年级。1.备案登记；2.确认