局依法管理制度

局依法管理制度一、总则（一）目的为了加强本局依法管理工作，提高全局工作人员的法律意识和依法办事能力，规范各项行政行为，确保行政管理活动合法、公正、公开、高效，依据国家法律法规和相关政策规定，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局机关各部门、直属单位及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律、法规、规章的规定履行职责，不得违法行政。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、依法决策制度（一）决策主体与职责1.本局的重大决策由局领导班子集体研究决定。局领导班子成员应当按照职责分工，对各自分管工作中的重大事项决策负责。2.各部门负责提出本部门职责范围内重大事项的决策建议，并做好相关前期准备工作。（二）决策程序1.调研论证：对拟决策事项进行深入调查研究，广泛听取各方面意见，充分论证其必要性、可行性、科学性。涉及专业性较强的事项，应当组织相关专家进行论证。2.公众参与：对于涉及公众利益、社会关注度高的决策事项，应当通过多种方式广泛征求公众意见。可以采取听证会、座谈会、问卷调查、公开征求意见等形式，保障公众的知情权、参与权和表达权。3.合法性审查：决策事项提交局领导班子讨论前，应当由局法制机构对其合法性进行审查。审查内容包括决策主体是否合法、决策程序是否合法、决策内容是否合法等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。4.集体讨论决定：局领导班子对决策事项进行集体讨论，充分发表意见，按照少数服从多数的原则作出决定。讨论过程应当记录在案，对不同意见应当如实载明。（三）决策跟踪与评估1.建立决策执行情况跟踪反馈机制，及时了解决策执行情况，发现问题及时采取措施加以解决。2.定期对决策的执行效果进行评估，总结经验教训，为今后的决策提供参考。评估可以委托专业机构进行，也可以组织内部人员进行。三、规范性文件管理制度（一）制定程序1.计划编制：局机关各部门根据工作需要，于每年年底前提出下一年度规范性文件制定计划建议，报局法制机构汇总。局法制机构会同有关部门研究提出年度规范性文件制定计划草案，报局领导班子审定。2.起草：规范性文件由业务主管部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案送审稿。送审稿应当包括制定目的、依据、适用范围、主要内容、施行日期等。3.审核：规范性文件草案送审稿由局法制机构进行合法性审核。审核内容包括是否符合法律、法规、规章的规定，是否与其他规范性文件相协调，是否合理可行等。法制机构审核后，应当出具审核意见。4.签发：经审核通过的规范性文件草案送审稿，由起草部门报局领导签发。规范性文件应当以局名义印发，并及时向社会公布。（二）备案审查1.本局制定的规范性文件应当自发布之日起15日内报上一级主管部门和同级政府法制机构备案。2.局法制机构负责对本局规范性文件的备案情况进行监督检查，发现问题及时督促有关部门进行整改。（三）清理与修订1.建立规范性文件定期清理制度，根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，及时对本局规范性文件进行清理。清理结果应当向社会公布。2.规范性文件施行后，应当根据实际情况适时进行修订。修订程序参照制定程序执行。四、行政执法制度（一）执法主体与执法人员1.本局依法具有行政执法主体资格，具体执法职责由相关执法部门承担。2.行政执法人员应当具备相应的法律知识和执法资格，经培训考试合格后，取得行政执法证件，方可从事行政执法活动。（二）执法程序1.立案：执法部门在检查中发现违法行为或者收到举报、投诉等线索后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证：立案后，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当依法进行，不得采取非法手段。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。5.决定：执法部门根据调查取证情况和听证结果，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并送达当事人。6.执行：当事人应当在行政处罚决定规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，执法部门可以依法采取强制执行措施。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的监督检查。局法制机构负责对本局行政执法部门的执法行为进行监督检查。2.执法部门应当定期向局法制机构报告行政执法工作情况，接受法制机构的监督指导。3.公民、法人和其他组织对本局行政执法部门的执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.本局作为被申请人的行政复议案件，由局法制机构具体承办，相关业务部门配合。2.局法制机构应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.在行政复议过程中，应当积极配合复议机关的工作，按照要求提供相关材料，接受询问，参加听证等。4.对行政复议决定，应当严格履行。如对复议决定不服，应当在法定期限内依法提起行政诉讼。（二）行政应诉1.本局作为被告的行政诉讼案件，由局法制机构牵头，相关业务部门参加，共同做好应诉工作。2.收到人民法院送达的起诉状副本后，局法制机构应当及时组织相关业务部门研究分析案情，制定应诉方案。3.按照人民法院的要求，及时提交答辩状、证据等相关材料，参加庭审活动，如实陈述事实，回答询问，进行举证、质证和辩论。4.行政诉讼案件结案后，应当及时总结经验教训，针对存在的问题，提出改进措施，完善相关制度和工作流程。六、政务公开制度（一）公开内容1.机构信息：本局的机构设置、职能职责、领导分工等。2.政策法规：国家和地方有关本局业务的法律法规、规章、规范性文件等。3.行政许可：行政许可事项的设定依据、实施主体、条件、程序、期限、收费标准等，以及行政许可的办理结果。4.行政处罚：行政处罚的种类、依据、程序、结果等。5.办事指南：各项业务的办理流程、所需材料、办理时限等。6.工作动态：本局的工作进展、重要活动、取得的成绩等。7.财政信息：本局的财政预算、决算、"三公"经费等情况。（二）公开方式1.政府网站：在本局官方网站上设立政务公开专栏，及时发布各类政务信息。2.政务新媒体：通过微信公众号、微博等政务新媒体平台，发布政务信息，回应社会关切。3.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开办事指南、办理结果等信息。4.新闻发布会：适时召开新闻发布会，向社会发布重要政务信息。5.其他方式：通过报纸、广播、电视等媒体，以及公告栏、宣传单页等形式，公开政务信息。（三）公开程序1.信息收集：各部门负责收集本部门应当公开的政务信息，并按照规定的格式和要求进行整理。2.信息审核：信息收集后，应当经部门负责人审核，重要信息报局领导审核。审核内容包括信息的真实性、准确性、完整性、合法性等。3.信息发布：审核通过的政务信息，按照规定的公开方式和程序及时发布。七、法律学习与培训制度（一）学习计划1.制定年度法律学习与培训计划，明确学习培训的内容、方式、时间安排等。2.学习培训计划应当根据本局工作实际和法律法规的更新情况及时调整完善。（二）学习内容1.通用法律法规：宪法、行政法、民法、刑法等基本法律法规。2.专业法律法规：与本局业务相关的法律法规、规章及规范性文件。3.新法律法规：新颁布实施的法律法规。（三）培训方式1.集中培训：定期组织全局工作人员参加集中培训，邀请法律专家、学者或业务骨干进行授课。2.专题讲座：根据工作需要，举办专题讲座，深入学习某一领域的法律法规。3.在线学习：利用网络平台，开展在线学习，方便工作人员自主学习法律法规知识。4.案例分析：选取典型案例进行分析讲解，提高工作人员运用法律法规解决实际问题的能力。（四）考核评价1.建立法律学习与培训考核评价机制，对工作人员的学习培训情况进行考核评价。2.考核评价结果作为工作人员年度考核、评先评优、职务晋升等的重要依据。八、法律风险防范制度（一）风险识别1.各部门定期对本部门工作中可能存在的法律风险进行排查梳理，形成法律风险清单。2.法律风险清单应当包括风险事项、风险表现形式、风险产生原因等内容。（二）风险评估1.对法律风险清单中的风险事项进行评估，确定风险等级。2.风险评估可以从风险发生的可能性、影响程度等方面进行。（三）风险应对1.根据风险评估结果，制定相应的风险应对措施。风险应对措施可