零基预算改革解读

汇报人：AiPPT汇报时间：202X零基预算改革解读零基预算改革概述01零基预算改革的背景和意义02零基预算改革的核心内容03零基预算改革的实施路径04目录CONTENT零基预算改革的主要挑战05地方探索与实践06结论与政策建议07附录08Part01零基预算改革概述7定义与起源零基预算起源于20世纪70年代的美国，当时美国政府面临财政困境，零基预算作为一种创新的预算编制方法被提出并应用。它要求在每个预算年度开始时，所有预算项目都从零开始，对每一项支出进行重新评估和论证，以确定其必要性和合理性。核心特点不依赖以往年度的预算基数，而是以实际需求和效益为导向，从根本上改变了传统预算编制的惯性思维。强调预算的动态性和灵活性，能够根据经济社会发展情况和政策目标的变化及时调整预算安排。与传统预算的对比传统预算编制方式主要以基期预算为基础，按照一定的增长比例进行调整，这种方式容易导致预算的固化和不合理增长。零基预算则打破了这种固化模式，通过重新评估每一项支出，使预算更加精准地反映实际需求和政策目标，提高了财政资金的使用效率。什么是零基预算国际推广与应用零基预算在国际上得到了广泛推广和应用，许多国家在不同领域和层级的预算编制中引入了零基预算的理念和方法。例如，英国、澳大利亚等国家在政府预算改革中，借鉴零基预算的思路，对公共支出进行优化和调整，取得了显著成效。国内探索与实践我国在20世纪80年代开始对零基预算进行探索和研究，一些地方和部门在预算编制中进行了试点应用。随着财政体制改革的不断推进，零基预算的理念逐渐深入人心，为我国深化预算制度改革提供了有益的借鉴和参考。现代零基预算的发展趋势随着信息技术的快速发展和财政管理的日益精细化，零基预算也在不断创新和发展。现代零基预算更加注重与绩效管理、成本控制等手段的结合，通过建立科学合理的预算绩效指标体系，对预算执行情况进行全面、客观的评价，进一步提高财政资金的使用效益。010203零基预算的演变与发展Part02零基预算改革的背景和意义01财政体制改革要求党的二十届三中全会明确提出要深化零基预算改革，这是我国财政体制改革的重要任务之一。零基预算改革是推动财政管理科学化、精细化的重要举措，对于完善财政治理体系、提高财政治理能力具有重要意义。02经济高质量发展需求在经济高质量发展的背景下，财政资金的使用效率和效益对于推动经济社会发展至关重要。零基预算改革能够更好地适应经济结构调整和转型升级的需要，优化财政资源配置，为经济高质量发展提供有力的财政保障。03政府职能转变的需要随着政府职能的转变，政府对公共事务的管理和服务要求越来越高。零基预算改革有助于提高政府决策的科学性和民主性，增强政府对财政资金的统筹协调能力，更好地履行政府职能。国家战略背景近年来，我国财政收入增速有所放缓，而刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益突出。零基预算改革可以通过优化预算编制，提高财政资金的使用效率，缓解财政收支矛盾，保障财政的可持续性。财政收支矛盾加剧传统预算编制方式存在一些问题，如预算基数固化、资金分配不合理、预算执行缺乏灵活性等。零基预算改革能够有效解决这些问题，提高预算管理的科学性和规范性，增强预算的约束力和执行力。预算管理存在的问题当前财政绩效管理还存在一些薄弱环节，如绩效目标设定不科学、绩效评价指标不完善、绩效结果应用不充分等。零基预算改革与财政绩效管理相结合，能够进一步完善财政绩效管理体系，提高财政资金的使用效益和效率。财政绩效管理的不足当前财政挑战零基预算改革要求对每一项支出进行重新评估和论证，能够有效避免资金的浪费和不合理使用，提高财政资金的使用效率。通过优化预算编制，合理配置财政资源，使有限的财政资金能够更好地发挥效益，为经济社会发展提供有力支持。提升财政资金使用效率零基预算改革打破了传统预算编制的固化模式，使预算更加灵活地适应经济社会发展的需要。能够根据政策目标和实际需求，对财政资源进行科学合理的配置，优先保障重点领域的资金需求，提高财政资源的配置效率。优化财政资源配置零基预算改革有助于提高财政资金的使用效益，缓解财政收支矛盾，保障财政的可持续性。通过加强预算管理，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效率，增强财政的抗风险能力，促进财政的长期稳定发展。增强财政可持续性010203改革的重要意义Part03零基预算改革的核心内容以零为基每个预算年度从零开始编制预算，不依赖以往年度的预算基数，对每一项支出进行重新评估和论证。这一原则要求预算编制人员摆脱传统思维的束缚，以实际需求和效益为导向，从根本上提高预算编制的科学性和合理性。强化预算绩效管理，将绩效目标贯穿于预算编制、执行和评价的全过程，以绩效为导向优化财政资源配置。这一原则要求建立科学合理的预算绩效指标体系，对预算执行情况进行全面、客观的评价，根据绩效结果对预算进行动态调整，确保财政资金的高效使用。以效促用以事定钱根据实际需求和政策目标确定预算支出，而不是简单地按照以往的增长比例进行调整。这一原则强调预算的精准性和针对性，能够更好地满足经济社会发展的需要，提高财政资金的使用效益。三大基本原则01对政府预算进行全面梳理和评估，取消到期或无必要的财政支出政策，整合相近的项目，优化财政支出结构。这一措施能够有效避免财政资金的浪费和不合理使用，提高财政资金的使用效率，增强政府对财政资源的统筹协调能力。政府预算基数02取消“基数+增长”的预算编制模式，人员经费按照工资标准核定，运行支出实行“定员定额”管理。这一措施能够打破部门预算的固化模式，提高部门预算编制的科学性和合理性，增强部门对财政资金的使用效益意识。部门预算基数03取消过度依赖“基数分配”的模式，优化均衡性转移支付，动态调整分配比例，提高转移支付资金的使用效益。这一措施能够更好地发挥转移支付的作用，促进区域协调发展，增强财政资金的公平性和有效性。转移支付基数打破“三个基数”010203建立科学合理的预算编制流程，明确各部门在预算编制中的职责和分工，加强预算编制的沟通协调和审核把关。通过优化预算编制流程，提高预算编制的效率和质量，确保预算编制的科学性和合理性。预算编制流程优化建立预算执行动态监控机制，对预算执行情况进行实时跟踪和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。通过动态监控预算执行情况，能够增强预算的约束力和执行力，确保财政资金的使用效益和效率。预算执行动态监控建立预算调整机制，根据经济社会发展情况和政策目标的变化，及时对预算进行调整和优化。同时，加强预算绩效评价，将绩效评价结果作为预算编制和调整的重要依据，进一步提高财政资金的使用效益和效率。预算调整与绩效评价预算编制与执行Part04零基预算改革的实施路径在未来1-2年内，初步建立零基预算改革的框架体系，明确改革的方向和重点任务，完成相关制度建设和人员培训等工作。选择部分部门和项目进行试点应用，积累经验，为全面推行零基预算改革奠定基础。短期目标01在未来3-5年内，逐步扩大零基预算改革的实施范围，完善相关制度和机制，提高预算编制和执行的科学化、精细化水平。建立健全预算绩效管理体系，将绩效目标贯穿于预算编制、执行和评价的全过程，确保财政资金的高效使用。中期目标02在未来5-10年内，全面推行零基预算改革，形成科学合理、规范高效的预算编制和管理模式。通过零基预算改革，实现财政资金的优化配置和高效使用，为经济社会发展提供有力的财政保障。长期目标03改革目标与规划优化预算编制方式按照大事要事优先的原则，对预算项目进行分类排序，确保有限的财政资金优先用于保障经济社会发展的重点领域和关键环节。建立预算项目库，对预算项目进行动态管理，提高预算编制的科学性和前瞻性。加强财政资金统筹整合各类专项资金，打破部门和领域的壁垒，提高财政资金的集中度和使用效益。建立财政资金统筹协调机制，加强部门之间的沟通协调和信息共享，提高财政资金的使用效率。深化配套制度改革建立健全资产管理、支出标准、预算评审等制度，完善财政管理的制度体系。加强财政信息化建设，提高财政管理的信息化水平，为零基预算改革提供技术支持。严格预算管理强化预算执行和绩效评价，建立健全预算执行动态监控机制和绩效评价机制，确保财政资金的使用效益和效率。加强预算监督和问责，建立健全预算监督机制，对预算执行过程中存在的问题进行严肃问责，确保预算的严肃性和规范性。重点任务与措施试点先行选择部分部门和项目进行试点应用，积累经验，为全面推行零基预算改革提供参考和借鉴。通过试点，发现问题，完善改革方案，确保零基预算改革的顺利推进。01分步实施根据改革目标和任务，制定详细的实施计划，分步推进零基预算改革。在实施过程中，注重总结经验，及时调整和完善改革方案，确保改革的顺利进行。02协同推进加强部门之间的沟通协调和信息共享，形成改革合力，共同推进零基预算改革。同时，注重与财政管理的其他改革相结合，协同推进财政体制改革，提高财政管理的整体水平。03改革推进策略Part05零基预算改革的主要挑战01利益调整复杂零基预算改革涉及部门和单位的切身利益，改革过程中可能会遇到一些阻力和困难。需要充分考虑各方利益，加强沟通协调，妥善处理利益关系，确保改革的顺利推进。02预算编制难度大零基预算要求对每一项支出进行重新评估和论证，预算编制的难度和工作量较大。需要加强预算编制人员的培训，提高预算编制的专业水平和工作效率，确保预算编制的质量。03部门协调困难零基预算改革需要多个部门的协同配合，部门之间的协调难度较大。需要建立健全部门之间的沟通协调机制，加强部门之间的合作与交流，形成改革合力，共同推进零基预算改革。改革难度与阻力绩效目标设定困难零基预算改革要求建立科学合理的预算绩效目标体系，但目前绩效目标设定还存在一些问题，如目标不明确、指标不科学等。需要进一步完善绩效目标设定方法，建立健全绩效目标指标体系，提高绩效目标的科学性和合理性。绩效激励机制缺乏零基预算改革需要建立有效的绩效激励机制，但目前绩效激励机制还存在一些问题，如激励措施不明确、激励力度不足等。需要进一步完善绩效激励机制，建立健全绩效激励措施和制度，提高绩效激励的力度和效果，激发各部门和单位的积极性和主动性。绩效评价体系不完善当前绩效评价体系还存在一些薄弱环节，如评价指标不完善、评价方法不科学、评价结果应用不充分等。需要进一步完善绩效评价体系，建立健全绩效评价指标体系和评价方法，加强对绩效评价结果的应用，提高绩效评价的科学性和有效性。010203绩效管理与评价地方财政自给率低部分地方财政自给率较低，财政收支矛盾突出，实施零基预算改革可能会面临一定的困难。需要加大对地方财政的支持力度，提高地方财政的自给能力，为零基预算改革创造良好的条件。地方财政适应性问题部分地方财政对零基预算改革的认识不足，适应能力较弱，需要加强对地方财政的培训和指导，提高地方财政对零基预算改革的适应能力。地方财政可持续性压力零基预算改革要求地方财政在保障重点支出的同时，注重财政的可持续性，这对地方财政提出了更高的要求。需要地方财政加强预算管理，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益，增强财政的可持续性。地方财政压力与适应性Part06地方探索与实践湖南省在2023年启动了零基预算改革试点，并在2024年全面推行零基预算改革。通过整合专项资金、优化预算编制流程、加强预算绩效管理等措施，取得了显著成效，财政资金的使用效益和效率得到了明显提高。浙江省在零基预算改革中，注重与财政管理的其他改革相结合，协同推进财政体制改革。建立了科学合理的预算绩效管理体系，将绩效目标贯穿于预算编制、执行和评价的全过程，确保财政资金的高效使用。广东省在零基预算改革中，积极探索创新，建立了一系列具有特色的改革举措。例如，建立了预算项目库，对预算项目进行动态管理；加强了财政信息化建设，提高了财政管理的信息化水平等。浙江省的改革经验湖南省的改革实践广东省的创新举措典型案例分析各地在零基预算改革实践中，通过优化预算编制、加强财政资金统筹、深化配套制度改革等措施，取得了显著成效。财政资金的使用效益和效率得到了明显提高，财政支出结构得到了优化，财政可持续性得到了增强。各地在零基预算改革实践中积累了许多宝贵的经验，如注重改革的顶层设计和制度建设、加强部门之间的沟通协调和信息共享、建立健全预算绩效管理体系等。这些经验为其他地区推进零基预算改革提供了有益的借鉴和参考。成效总结经验借鉴地方实践的成效与经验建议加强对地方财政的培训和指导，提高地方财政对零基预算改革的认识和适应能力。进一步完善零基预算改革的相关制度和机制，加强财政信息化建设，提高财政管理的信息化水平，为零基预算改革提供技术支持。启示零基预算改革是一项系统工程，需要加强顶层设计和制度建设，注重改革的协同推进和部门之间的沟通协调。同时，要建立健全预算绩效管理体系，将绩效目标贯穿于预算编制、执行和评价的全过程，确保财政资金的高效使用。0102地方实践的启示与建议Part07结论与政策建议零基预算改革的重要性零基预算改革是我国财政体制改革的重要任务之一，对于完善财政治理体系、提高财政治理能力具有重要意义。通过零基预算改革，能够优化财政资源配置，提高财政资金的使用效益和效率，增强财政的可持续性。改革的成效与挑战零基预算改革在实践中取得了一定的成效，但也面临着一些挑战和困难，如改革难度大、绩效管理不完善、地方财政压力等。需要进一步完善改革方案，加强制度建设和人员培训，提高改革的适应性和有效性。改革的未来方向零基预算改革需要与财政管理的其他改革相结合，协同推进财政体制改革。同时，要注重与信息技术的融合，提高财政管理的信息化水平，为零基预算改革提供技术支持。改革的核心结论建立健全预算管理制度，完善预算编制、执行和评价的流程和机制，提高预算管理的科学化、精细化水平。加强预算监督和问责，建立健全预算监督机制，对预算执行过程中存在的问题进行严肃问责，确保预算的严肃性和规范性。完善预算管理体系建立健全预算绩效管理体系，将绩效目标贯穿于预算编制、执行和评价的全过程，确保财政资金的高效使用。加强绩效评价结果的应用，将绩效评价结果作为预算编制和调整的重要依据，进一步提高财政资金的使用效益和效率。强化财政绩效管理优化财政支出结构，优先保障重点领域的资金需求，提高财政资金的使用效益和效率。加强对财政支出的动态监控和调整，根据经济社会发展情况和政策目标的变化，及时优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益。优化财政支出结构加大对地方财政的支持力度，提高地方财政的自给能力，为零基预算改革创造良好的条件。加强地方财政的预算管理，优化地方财政支出结构，提高地方财政资金的使用效益和效率。提升地方财政能力加强财政信息化建设，提高财政管理的信息化水平，为零基预算改革提供技术支持。建立财政信息共享平台，加强部门之间的信息共享和沟通协调，提高财政管理的效率和水平。加强信息化建设政策建议Part08附录[1]财政部.《关于推进零基预算改革的指导意见》[EB/OL].(2023-05-10)[2024-03-18]./zhengwuxinxi/zhengcefabu/202305/t20230510_3978247.htm.[2]张强.《零基预算改革：理论与实践》[M]