飞机低空空域管理制度

飞机低空空域管理制度一、总则（一）目的为了规范飞机低空空域的使用，保障低空空域飞行活动的安全、有序和高效，促进通用航空事业的健康发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内低空空域范围内进行的各类民用飞机飞行活动，包括但不限于通用航空飞行、私人飞行、航空作业等。（三）基本原则1.安全第一原则始终将飞行安全放在首位，采取有效措施确保低空空域飞行活动不发生危及人身、财产安全的事故。2.统一管理原则对低空空域实行统一规划、统一管制、统一指挥，提高空域使用效率。3.分类管理原则根据不同的飞行活动需求和安全风险程度，对低空空域进行分类管理，实施差异化的管制措施。4.协同配合原则空管部门、飞行单位、相关保障单位等各方面要密切协同配合，形成工作合力，共同做好低空空域飞行保障工作。二、低空空域分类与划设（一）低空空域分类根据飞行活动的性质、任务和安全要求，低空空域分为以下三类：1.管制空域需要空中交通管制服务的空域，包括对飞行高度、速度、航线等进行严格管制的区域。在此空域内飞行的飞机，必须按照空管部门的指挥进行飞行。2.监视空域需要对飞行活动进行监视，但不需要实施空中交通管制指挥的空域。进入该空域的飞机应保持通信畅通，接受空管部门的监视。3.报告空域为飞行活动提供飞行情报服务的空域。飞机进入该空域飞行前，应向相关部门报告飞行计划，飞行过程中保持与相关部门的通信联系。（二）低空空域划设1.划设依据低空空域划设应综合考虑地理环境、人口分布、飞行需求、军事活动等因素，确保飞行安全和空域使用效率。2.划设程序由国家空管委组织相关部门进行低空空域划设的研究和论证，征求有关方面意见后，报国务院、中央军委批准。划设方案应向社会公布。三、飞行计划与申请（一）飞行计划制定1.飞行单位应根据飞行任务性质、飞行范围、气象条件等因素，制定详细的飞行计划飞行计划应包括飞行日期、起止时间、飞行航线、飞行高度、机型、飞行目的等内容。2.私人飞行爱好者也应提前制定飞行计划，并确保计划的合理性和可行性（二）飞行计划申请1.飞行单位和私人飞行爱好者应按照规定的时间和方式，向当地空管部门提交飞行计划申请申请时应提交飞行计划文本及相关证明材料，如飞行任务批件、飞行员资质证明等。2.空管部门收到飞行计划申请后，应进行审核审核内容包括飞行计划的合理性、安全性以及与其他飞行活动的冲突情况等。对符合要求的飞行计划予以批准，并向申请人发出飞行计划批准通知书；对不符合要求的飞行计划，应及时通知申请人进行修改或补充。四、空域使用许可（一）许可条件1.飞行单位和私人飞行爱好者获得飞行计划批准后，还需取得空域使用许可，方可进入相应空域飞行2.申请空域使用许可应具备以下条件飞行人员具备相应的飞行资质和能力；飞机符合适航标准，具备有效的飞行证件和保险；飞行计划符合空域管理规定和安全要求；具备必要的通信、导航、气象等保障条件。（二）许可申请与审批1.申请人应向当地空管部门提交空域使用许可申请，并提交相关证明材料申请材料应包括飞行计划批准通知书、飞行人员资质证明、飞机适航证明、保险凭证等。2.空管部门收到申请后，应组织相关部门进行审批审批内容包括对申请人资质、飞机状况、飞行计划等进行再次审核，并评估空域使用对其他飞行活动和地面设施的影响。经审批同意的，向申请人颁发空域使用许可证；不同意的，应书面说明理由。五、飞行活动管理（一）飞行前准备1.飞行单位和私人飞行爱好者在飞行前，应做好各项准备工作包括检查飞机状况、确认飞行计划和空域使用许可、了解气象条件、准备通信设备等。2.飞行人员应熟悉飞行任务和飞行区域的地理环境、气象特点，掌握应急处置程序（二）飞行过程监控1.空管部门应对低空空域内的飞行活动进行实时监控及时掌握飞机的飞行位置、高度、速度等信息，发现异常情况及时进行处置。2.飞行单位和私人飞行爱好者应按照批准的飞行计划和空域使用许可进行飞行保持与空管部门的通信联系，严格遵守飞行规则和操作规程，确保飞行安全。（三）飞行活动变更1.飞行过程中如需变更飞行计划或空域使用许可，飞行单位和私人飞行爱好者应提前向空管部门提出申请说明变更的原因、内容等，经空管部门批准后方可实施变更。2.空管部门应根据变更申请的情况，及时调整相关飞行保障措施，确保飞行活动的安全和有序（四）飞行活动终止1.飞行任务完成后，飞行单位和私人飞行爱好者应及时向空管部门报告飞行活动终止情况2.空管部门应解除对该飞行活动的监控，并做好相关记录六、通信与导航保障（一）通信保障1.建立健全低空空域通信保障体系确保飞行单位、私人飞行爱好者与空管部门之间的通信畅通。2.飞行单位和私人飞行爱好者应配备符合要求的通信设备并保持设备的正常运行，按照规定的通信频率和方式与空管部门进行通信。3.空管部门应加强通信设施的建设和维护提高通信保障能力，及时处理通信故障和干扰问题。（二）导航保障1.完善低空空域导航设施布局为飞行活动提供准确可靠的导航服务。2.飞行单位和私人飞行爱好者应按照导航设施的要求进行飞行确保飞行航线的准确性。3.空管部门应加强对导航设施的监控和管理及时修复导航设施故障，保障导航服务的正常运行。七、气象服务（一）气象信息提供1.气象部门应加强对低空空域气象情况的监测和预报及时为飞行单位和私人飞行爱好者提供准确的气象信息，包括天气状况、风向风速、能见度等。2.气象信息应通过多种渠道发布如网站、手机应用、广播、电视等，方便飞行人员获取。（二）气象条件限制1.飞行单位和私人飞行爱好者应根据气象部门提供的气象信息，合理安排飞行活动避免在恶劣气象条件下飞行。2.空管部门应根据气象条件，对低空空域飞行活动进行必要的限制和调整确保飞行安全。八、应急处置（一）应急预案制定1.制定低空空域飞行活动应急预案明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序等内容。2.应急预案应涵盖飞行事故、设备故障、气象灾害等各类突发事件（二）应急处置措施1.飞行过程中发生突发事件时，飞行人员应立即按照应急预案进行处置并及时向空管部门报告。2.空管部门接到报告后，应迅速启动应急预案组织协调相关力量进行救援和处置，最大限度地减少损失。3.相关保障单位应按照应急预案的要求，做好应急物资、设备的准备和调配工作确保应急处置工作的顺利进行。九、监督检查与处罚（一）监督检查1.空管部门、民航管理部门等相关部门应加强对低空空域飞行活动的监督检查确保飞行活动遵守本管理制度和相关规定。2.监督检查内容包括飞行计划执行情况、空域使用许可情况、飞行安全措施落实情况等（二）处罚措施1.对违反本管理制度和相关规定的飞行单位和私人飞行爱好者空管部门、民航管理部门等相关部门应依法给予警告、罚款、暂扣或吊销飞行资质等处罚。2.对造成飞行事故或其他严重后果的依法追究相关单位和人员的法律责任。十、培训与宣传（一）培训1.加强对飞行人员的培训提高飞行人员的安全意识、操作技能和应急处置能力。培训内容应包括飞行规则、空域管理规定、气象知识、通信导航知识等。2.组织开展针对飞行单位管理人员和私人飞行爱好者的培训使其了解低空空域管理制度和飞行活动相关要求。（二）宣传1.通过多种渠道