行政组织资产管理制度

行政组织资产管理制度总则目的为加强本行政组织资产管理，规范资产使用和处置行为，提高资产使用效益，保障行政组织各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本组织实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于本行政组织及其所属各部门、各单位的资产购置、使用、保管、处置等管理活动。基本原则1.资产管理与预算管理相结合：根据行政组织履行职能的需要和财力状况，统筹安排资产购置、使用和处置，实现资产配置与预算管理的有机结合。2.资产管理与财务管理相结合：通过建立健全资产管理制度，加强财务核算和监督，确保资产安全、完整，防止资产流失。3.实物管理与价值管理相结合：在加强资产实物管理的同时，注重资产的价值管理，定期进行资产清查和评估，真实反映资产价值状况。资产分类与计价资产分类本行政组织资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等四大类。1.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等六类。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资：指行政组织依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。资产计价1.流动资产：按照取得时的实际成本计价。2.固定资产：购入的固定资产，其成本包括购买价款、相关税费以及固定资产交付使用前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装调试费和专业人员服务费等。自行建造的固定资产，其成本包括建造该项资产至交付使用前所发生的全部必要支出。在原有固定资产基础上进行改建、扩建、修缮后的固定资产，其成本按照原固定资产账面价值加上改建、扩建、修缮发生的支出，再扣除固定资产被替换部分的账面价值后的金额确定。接受捐赠的固定资产，其成本按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据可供取得，但按规定经过资产评估的，其成本按照评估价值加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据可供取得、也未经评估的，其成本比照同类或类似固定资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定；没有相关凭据且未经评估、同类或类似固定资产的市场价格也无法可靠取得的，按照名义金额入账，名义金额为人民币1元。盘盈的固定资产，按照同类或类似固定资产的市场价格确定入账价值；同类或类似固定资产的市场价格无法可靠取得的，按照名义金额入账。3.无形资产：外购的无形资产，其成本包括购买价款、相关税费以及可归属于该项资产达到预定用途所发生的其他支出。委托软件公司开发软件视同外购无形资产进行处理，在支付软件开发费时，按照实际支付的金额作为无形资产的成本入账。自行开发并按法律程序申请取得的无形资产，按照依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用作为无形资产的成本入账；依法取得前发生的研究开发支出，于发生时直接计入当期支出，但该项研究开发支出符合无形资产确认条件的，应当予以资本化。接受捐赠的无形资产，其成本按照有关凭据注明的金额加上相关税费等确定；没有相关凭据可供取得，但按规定经过资产评估的，其成本按照评估价值加上相关税费等确定；没有相关凭据可供取得、也未经评估的，其成本比照同类或类似无形资产的市场价格加上相关税费等确定；没有相关凭据且未经评估、同类或类似无形资产的市场价格也无法可靠取得的，按照名义金额入账，名义金额为人民币1元。盘盈的无形资产，按照同类或类似无形资产的市场价格确定入账价值；同类或类似无形资产的市场价格无法可靠取得的，按照名义金额入账。4.对外投资：按照实际支付的款项或所转让非现金资产的评估价值加上相关税费等确定其初始投资成本。资产购置管理购置计划各部门、各单位应根据工作需要和资产存量情况，于每年末编制下一年度资产购置计划，经本部门、本单位负责人审核后，报财务部门汇总。财务部门会同资产管理部门对各部门、各单位的资产购置计划进行审核，综合考虑预算安排、资产存量等因素，提出年度资产购置计划建议，报组织领导审批。采购审批资产购置计划经批准后，各部门、各单位应严格按照审批的计划进行采购。采购金额在规定限额以上的，应按照国家有关规定进行政府采购；采购金额在规定限额以下的，可以采用自行采购或委托采购等方式。采购前，应填写《资产采购申请表》，详细说明采购资产的名称、规格、型号、数量、用途等，经本部门、本单位负责人审核后，报资产管理部门审批。资产管理部门应对采购申请的合理性、必要性进行审核，并签署意见。采购申请经批准后，方可进行采购。采购实施采购部门应按照批准的采购申请，选择合适的供应商进行采购。采购过程中，应严格按照采购合同的约定进行验收，确保采购资产的质量、规格、数量等符合要求。验收合格后，采购部门应及时办理资产入库手续，并将相关凭证交财务部门进行账务处理。资产使用管理使用登记资产购置后，资产管理部门应及时办理资产入账手续，并按照资产类别、型号、数量等进行详细登记，建立资产卡片和资产台账。各部门、各单位应指定专人负责资产的日常使用和保管，并在资产卡片上签字确认。资产使用人发生变动时，应及时办理资产交接手续，并在资产卡片和资产台账上注明交接情况。使用维护各部门、各单位应按照资产的性能和使用要求，合理使用资产，不得擅自改变资产用途。资产使用人应定期对资产进行检查、维护和保养，确保资产正常运行。发现资产损坏或故障时，应及时报告资产管理部门，并填写《资产维修申请表》，经审批后进行维修。资产维修费用应按照规定进行报销。资产盘点资产管理部门应定期组织资产盘点工作，每年至少进行一次全面盘点。各部门、各单位应配合资产管理部门做好资产盘点工作，如实提供资产使用和保管情况。资产盘点结束后，资产管理部门应编制《资产盘点报告》，对资产盘点结果进行分析和总结。发现账实不符的，应查明原因，及时调整账务，并按照规定进行处理。资产处置管理处置范围本行政组织资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、无偿调出、报废、报损等。符合下列条件之一的资产，应当予以处置：1.已超过使用年限且无法使用的资产；2.因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；3.因自然灾害等不可抗力因素造成毁损、灭失的资产；4.盘亏、呆账及非正常损失的资产；5.已按规定程序批准合并、分立、撤销、改制的行政组织，其资产需要进行处置的；6.依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。处置审批资产处置前，各部门、各单位应填写《资产处置申请表》，详细说明资产处置的原因、方式、处置资产的名称、规格、型号、数量、账面价值等，经本部门、本单位负责人审核后，报资产管理部门审批。资产管理部门应对资产处置申请的合理性、必要性进行审核，并签署意见。资产处置申请经批准后，方可进行处置。资产处置金额在规定限额以上的，应按照国家有关规定进行评估和审批；资产处置金额在规定限额以下的，可以由本行政组织自行审批。处置实施资产处置应按照批准的处置方式和处置价格进行。资产出售、出让、转让等应通过公开拍卖、招标、协议转让等方式进行，确保处置过程公开、公正、公平。资产对外捐赠、无偿调出等应按照规定办理相关手续，并进行账务处理。资产报废、报损等应按照规定进行鉴定和审批，并及时清理处置。资产清查与评估资产清查资产管理部门应定期组织资产清查工作，每年至少进行一次全面清查。资产清查工作应包括资产的实物盘点、账务核对、产权界定等内容。资产清查结束后，资产管理部门应编制《资产清查报告》，对资产清查结果进行分析和总结。发现账实不符的，应查明原因，及时调整账务，并按照规定进行处理。资产评估行政组织有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：1.取得没有原始价格凭证的资产；2.拍卖、有偿转让、置换国有资产；3.依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。资产评估工作应委托具有相应资质的评估机构进行。评估机构应按照国家有关规定和评估准则进行评估，并出具评估报告。行政组织应按照评估报告确定的评估价值进行账务处理。监督检查与责任追究监督检查财务部门和资产管理部门应定期对各部门、各单位的资产使用和管理情况进行监督检查，确保资产管理制度的有效执行。监督检查内容包括资产购置、使用、保管、处置等各个环节，重点检查资产的账实是否相符、资产使用是否合理、资产处置是否合规等。对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。责任追究各部门、各单位及其工作人员违反本制度规定，有下列行为之一的，应追究相应责任：1.未按照规定编制资产购置计划，擅自购置资产的；2.未按照规定进行资产采购审批，擅自采购资产的；3.未按照规定进行资产登记、使用、维护和保管，造成资产损坏、丢失的；4.未按照规定进行资产盘点，隐瞒资产盘亏、毁损情况的；5.未按