西安救助管理制度规定

西安救助管理制度规定一、总则（一）目的为了规范西安地区的救助管理工作，保障困难群众的基本生活权益，维护社会公平正义与和谐稳定，特制定本管理制度规定。（二）适用范围本规定适用于西安市行政区域内的各类救助工作，包括但不限于城乡居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等。（三）基本原则1.公平公正原则确保救助政策的制定和实施过程公平公正，对符合条件的困难群众给予平等的救助机会，不偏袒、不歧视。2.应救尽救原则积极主动地对生活陷入困境的群众进行排查和救助，做到及时发现、及时救助，确保困难群众的基本生活得到有效保障。3.动态管理原则对救助对象实行动态跟踪管理，根据其家庭经济状况的变化及时调整救助待遇，做到精准救助。4.属地管理原则按照行政区域划分，由各区、县民政部门及相关部门负责本辖区内的救助管理工作，分级负责，落实责任。二、救助申请与受理（一）申请主体凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人，均可以向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出救助申请。（二）申请材料1.城乡居民最低生活保障申请材料个人书面申请；家庭经济状况授权书；家庭成员身份证、户口簿；收入证明、财产证明等相关材料。2.特困人员供养申请材料个人书面申请；家庭经济状况授权书；本人身份证、户口簿；劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养抚养人情况的证明材料。3.临时救助申请材料个人书面申请；家庭经济状况授权书；证明其遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活困难的相关材料。4.医疗救助申请材料个人书面申请；家庭经济状况授权书；身份证、户口簿；诊断证明、医疗费用结算清单、医疗费用发票等相关医疗材料。5.教育救助申请材料个人书面申请；家庭经济状况授权书；身份证、户口簿；学生证、录取通知书等学籍证明材料；家庭经济困难证明材料。6.住房救助申请材料个人书面申请；家庭经济状况授权书；身份证、户口簿；住房情况证明材料；家庭经济困难证明材料。（三）受理程序1.乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助的工作机构应当对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。2.对于明显不符合救助条件的申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当向申请人说明不予受理的理由。三、家庭经济状况调查（一）调查主体乡镇人民政府（街道办事处）负责组织开展家庭经济状况调查工作，可通过信息核对、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入、财产状况等进行核实。（二）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况，包括银行存款、有价证券、机动车辆、房屋等。3.家庭消费支出情况。4.其他需要调查核实的情况。（三）信息核对1.民政部门依托陕西省社会救助家庭经济状况核对系统，与公安、人社、住建、金融、税务等相关部门建立信息共享机制，对申请人的家庭经济状况进行信息核对。2.相关部门应当按照规定及时提供本部门掌握的申请人家庭经济状况信息，协助民政部门做好信息核对工作。（四）入户调查1.调查人员不得少于2人，并应当佩戴工作证件。2.调查人员应当详细询问申请人家庭收入、财产、支出等情况，核实相关证明材料，并做好调查记录。3.调查人员可以向相关单位和个人进行调查访问，了解申请人家庭的实际情况。（五）邻里访问调查人员可以走访申请人的邻居、社区居民委员会（村民委员会）成员等，了解申请人家庭的生活状况、经济状况等情况。（六）信函索证对需要核实的相关情况，调查人员可以通过信函等方式向有关单位和个人索取证明材料。四、审核审批（一）初审1.乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助的工作机构应当在受理申请后的10个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，对申请人家庭经济状况调查结果的真实性和完整性进行初审。2.初审可以采取民主评议的方式进行，民主评议小组由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、居民代表等组成。民主评议应当有三分之二以上的成员参加，会议应当有详细记录。3.初审结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当将初审意见和申请材料报送区、县民政部门审批。（二）审批1.区、县民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的初审意见和申请材料之日起10个工作日内，对上报材料进行全面审查，作出审批决定。2.对符合救助条件的，予以批准，并确定救助金额；对不符合救助条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。（三）公示1.城乡居民最低生活保障、特困人员供养等救助对象名单应当在申请人所在村（居）民委员会张榜公示，公示期不得少于7个工作日。2.公示内容包括救助对象的姓名、家庭人口、救助金额等。对公示有异议的，区、县民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出处理决定，并将处理结果告知举报人。五、救助金发放与管理（一）发放方式1.城乡居民最低生活保障金、特困人员供养金等通过社会化发放方式，直接支付到救助对象的银行卡账户。2.临时救助金、医疗救助金等可以通过社会化发放或现金发放的方式进行支付。（二）发放时间1.城乡居民最低生活保障金、特困人员供养金等按月定期发放。2.临时救助金、医疗救助金等应当在审批通过后的10个工作日内发放到位。（三）资金管理1.救助资金实行专项管理、专款专用，严禁挤占、挪用、截留。2.民政部门应当建立健全救助资金管理制度，加强对救助资金的发放、使用情况的监督检查。3.财政部门应当加强对救助资金的预算管理，确保救助资金及时足额到位。六、救助对象动态管理（一）定期复核1.对已获得救助的对象，民政部门应当定期进行复核，城乡居民最低生活保障对象、特困人员供养对象每年复核一次，其他救助对象每半年复核一次。2.复核可以通过信息核对、入户调查等方式进行，重点核实救助对象家庭经济状况是否发生变化。（二）动态调整1.根据复核结果，对家庭经济状况发生变化的救助对象，及时调整救助待遇。2.对家庭经济状况好转，不再符合救助条件的，应当及时停发救助金；对家庭经济状况恶化，符合救助条件的，应当及时提高救助标准。（三）信息变更救助对象的家庭人口、收入、财产等情况发生变化的，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告，并提供相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当及时对救助对象信息进行变更，并报区、县民政部门备案。七、各类救助具体规定（一）城乡居民最低生活保障1.保障标准根据西安市经济社会发展水平、财政状况以及物价指数等因素，适时调整城乡居民最低生活保障标准。2.保障对象持有西安市户籍，共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民家庭。3.申请与审批程序按照本规定第二章的相关程序办理。（二）特困人员供养1.供养对象无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定赡养抚养扶养义务人无赡养抚养扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。2.供养内容包括提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜等。3.申请与审批程序按照本规定第二章的相关程序办理。（三）临时救助1.救助情形因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困人员家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。2.救助标准根据救助对象的困难程度、家庭经济状况等因素确定临时救助金额，原则上不超过当地月城乡最低生活保障标准的6倍。3.申请与审批程序按照本规定第二章的相关程序办理。（四）医疗救助1.救助对象重点救助对象（城乡低保对象、特困供养人员等）、低收入救助对象（家庭收入略高于当地低保标准的重病患者、重度残疾人等）以及因病致贫家庭重病患者。2.救助范围包括住院救助、门诊救助、重特大疾病医疗救助等。3.救助标准根据救助对象的医疗费用支出、家庭经济状况等因素确定救助金额，具体标准由各区、县民政部门会同财政、卫生健康等部门制定。4.申请与审批程序按照本规定第二章的相关程序办理。（五）教育救助1.救助对象持有西安市户籍的城乡低保家庭学生、特困供养人员、残疾学生、烈士子女、家庭经济困难的残疾军人、因公牺牲军人子女、病故军人子女等。2.救助内容包括学前教育资助、义务教育阶段免学杂费和教科书费、寄宿生生活补助、普通高中教育资助、中等职业教育资助、高等教育资助等。3.申请与审批程序按照本规定第二章的相关程序办理。（六）住房救助1.救助对象符合住房保障条件的城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等。2.救助方式包括公共租赁住房、廉租住房实物配租、租赁补贴等。3.申请与审批程序按照本规定第二章的相关程序办理，并按照住房保障的相关规定执行。八、监督检查（一）内部监督民政部门应当建立健全内部监督机制，加强对救助管理工作的监督检查，定期对救助政策执行情况、救助资金使用情况、救助对象审核审批情况等进行检查。（二）社会监督1.设立举报电话、举报邮箱等，接受社会公众对救助管理工作的监督举报。2.对举报事项进行及时调查核实，对经查实的违规违纪行为依法依规进行处理，并将处理结果及时反馈举报人。（三）绩效评估建立救助管理工作绩效评估制度，对各区、县民政部门及相关部门的救助管理工作进行绩效评估，评估结果作为资金分配、工作考核的重要依据。九、法律责任（一）救助对象违法责任救助对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金、物资或者服务的，由民政部门决定停止社会救助，责令退回非法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。（二）工作人员违法责任1.从事社会救助管理、审批工作的人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合申请条件的救助申请不予受理的；对不符合救助条件的救助申请予以批准的；贪污、挪用、截留、私分社会救助资金、物资的；不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的；在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。