食品查处现场管理制度

食品查处现场管理制度一、总则（一）目的为规范食品查处现场的管理，确保食品查处工作依法、公正、高效进行，保障食品安全，维护消费者合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位开展的各类食品查处现场工作，包括但不限于食品生产经营企业检查、食品抽检不合格后查处、消费者投诉举报食品问题的现场核实等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规、食品安全标准及规范性文件开展食品查处工作，确保程序合法、证据确凿、定性准确、处理恰当。2.公正透明原则：在查处过程中，坚持公正立场，平等对待被检查对象，确保查处结果公开透明，接受社会监督。3.科学严谨原则：运用科学的方法和手段进行现场检查、抽样检测、证据收集与分析，保证查处工作的科学性和严谨性。4.高效便民原则：优化查处流程，提高工作效率，尽量减少对被检查对象正常生产经营活动的影响，同时方便消费者反映问题和参与监督。二、组织与职责（一）成立食品查处工作领导小组1.组成人员：由单位主要领导担任组长，分管食品安全工作的领导担任副组长，各相关业务部门负责人为成员。2.职责全面领导和统筹食品查处工作，制定工作方针和策略。协调解决查处工作中遇到的重大问题，保障工作顺利开展。对查处工作的整体情况进行监督和检查，确保工作质量和效果。（二）明确各部门职责1.食品安全监管部门负责组织实施食品查处现场的具体检查工作，制定检查计划和方案。对食品生产经营企业进行日常监督检查、专项检查及抽检不合格后的跟踪检查等，收集、固定相关证据。负责与其他部门沟通协调，及时移送涉嫌违法犯罪的食品案件线索。2.法规部门为食品查处工作提供法律指导和支持，对查处过程中的法律适用问题进行把关。审核查处工作中形成的各类法律文书，确保其合法性和规范性。参与重大食品案件的讨论和决策，提供法律意见和建议。3.检验检测部门按照规定的抽样方法和标准，对食品进行现场抽样，并及时送实验室检测。负责对检测结果进行分析和解读，为查处工作提供科学依据。协助监管部门对食品生产经营企业的检验检测设备和人员进行监督检查。4.执法部门根据监管部门提供的证据和线索，依法对违法违规的食品生产经营企业进行立案查处。负责实施行政处罚措施，包括查封、扣押、罚款、吊销许可证等，并确保处罚决定的执行到位。配合司法机关对涉嫌食品犯罪案件进行侦查、移送和后续处理工作。5.办公室负责食品查处工作的后勤保障，包括车辆调配、物资采购、信息传达等。协助做好与外部单位的沟通协调工作，如与上级主管部门、其他相关部门及新闻媒体的联络等。负责对查处工作中的文件、资料进行整理、归档和保管。三、食品查处现场工作流程（一）线索收集与分析1.线索来源食品安全日常监督检查中发现的问题线索。食品抽检监测结果显示不合格的信息。消费者投诉举报、媒体曝光等渠道反映的食品问题。上级交办、其他部门移送的食品案件线索。2.线索分析对收集到的线索进行初步评估，判断其真实性、可靠性及可能涉及的食品安全风险程度。根据线索的性质和特点，确定是否需要开展现场检查及检查的重点内容和方向。对线索进行登记，记录线索来源、发现时间、涉及的食品品种和企业等信息，并建立线索管理台账。（二）检查准备1.组建检查小组：根据检查任务的性质和复杂程度，从食品安全监管、法规、检验检测、执法等部门抽调具备相应专业知识和技能的人员组成检查小组。检查小组应明确分工，确保检查工作有序进行。2.制定检查方案：检查小组根据线索分析结果，制定详细的检查方案。检查方案应包括检查目的、检查对象、检查内容、检查方法、人员分工、时间安排及注意事项等。对于重大、复杂的食品案件，应制定专项检查方案。3.准备检查文书和设备：准备好现场检查所需的各类文书，如现场检查笔录、询问笔录、抽样单、查封扣押决定书等，并确保文书格式规范、内容完整。同时，配备必要的检查设备，如执法记录仪、摄像机、检测工具等，保证设备性能良好、电量充足。4.通知被检查对象：提前向被检查对象送达检查通知书，告知其检查的时间、内容、要求及相关权利义务。对于紧急情况或需要突击检查的，可在到达现场后及时出示检查通知书。（三）现场检查1.首次会议：检查小组到达现场后，与被检查对象召开首次会议。介绍检查目的、人员分工及检查程序，要求被检查对象如实提供相关资料和信息，并配合检查工作。2.资料查阅：检查人员按照检查方案要求，查阅被检查对象的营业执照、食品生产经营许可证、进货查验记录、生产经营记录、检验检测报告等相关资料，了解其生产经营状况和食品安全管理情况。3.现场查看：对食品生产经营场所进行实地查看，包括生产加工区域、储存区域、销售区域等，检查环境卫生、设备设施运行、食品储存条件、食品标识标签等情况，查看是否存在违反食品安全法律法规的行为。4.人员询问：针对检查中发现的问题或需要进一步了解的情况，对被检查对象的负责人、管理人员、操作人员等进行询问，并制作询问笔录。询问过程中，应注意方式方法，确保询问内容真实、准确、完整。5.抽样检测：按照规定的抽样方法和标准，对现场发现的食品进行随机抽样。抽样过程应全程记录，确保样品的代表性和真实性。抽样后，及时将样品送检验检测部门进行检测，并填写抽样单，注明抽样日期、地点、品种、数量等信息。6.证据收集：在现场检查过程中，检查人员要及时收集与食品安全违法违规行为相关的证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。证据应符合合法性、真实性、关联性的要求，并妥善保管。7.检查记录：检查人员要认真填写现场检查笔录，详细记录检查时间、地点、检查人员、被检查对象基本情况、检查内容及发现的问题等信息。现场检查笔录应由检查人员和被检查对象负责人签字确认，被检查对象拒绝签字的，检查人员应注明情况。（四）案件初步定性1.证据整理与分析：检查结束后，检查小组对收集到的证据进行整理和分析，判断是否足以证明被检查对象存在食品安全违法违规行为及违法违规行为的性质、情节和危害程度。2.法规适用与定性：法规部门对案件涉及的法律适用问题进行审核，根据证据分析结果，结合相关法律法规规定，对案件进行初步定性，确定是否构成违法及应承担的法律责任。3.集体讨论：对于重大、复杂的食品案件，应组织召开集体讨论会，由食品查处工作领导小组及相关部门人员参加。会议对案件的初步定性、处理建议等进行讨论和研究，形成一致意见。（五）立案与调查1.立案：经初步定性认为被检查对象存在食品安全违法违规行为，需要立案查处的，由执法部门按照规定的程序办理立案手续，填写立案审批表，报分管领导批准后立案。立案后，应确定案件承办人，负责案件的进一步调查处理工作。2.调查取证：案件承办人围绕案件事实，进一步开展调查取证工作。调查取证范围包括补充收集证据、对相关人员进行深入询问、核实涉案食品的来源和流向、调查涉案金额等。调查过程中，要严格遵守法律法规和程序规定，确保证据的合法性和有效性。3.案件进展报告：案件承办人定期向食品查处工作领导小组汇报案件进展情况，包括调查取证工作的开展情况、遇到的问题及解决方案等。对于案件调查过程中发现的重大问题或突发事件，应及时报告。（六）行政处罚决定1.案件审核：案件调查终结后，执法部门将案件材料提交法规部门进行审核。法规部门对案件的事实认定、证据收集、法规适用、处罚程序等进行全面审查，提出审核意见。2.告知与听证：根据审核意见，执法部门制作行政处罚告知书，告知被处罚对象拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述、申辩和听证权利。被处罚对象要求听证的，应按照规定组织听证。3.处罚决定：执法部门根据被处罚对象的陈述、申辩或听证情况，对案件进行综合研究，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容，并加盖单位公章。4.送达处罚决定书：行政处罚决定书应在规定的时间内送达被处罚对象。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。送达过程应做好记录，由送达人和受送达人签字确认。（七）处罚执行1.督促履行：执法部门在送达行政处罚决定书后，应督促被处罚对象按时履行处罚决定。告知其处罚决定的生效时间、履行方式和期限，提醒其如不服处罚决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但复议或诉讼期间不停止处罚决定的执行。2.强制执行：如被处罚对象在规定期限内未履行处罚决定，且在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼的，执法部门可依法申请人民法院强制执行。申请强制执行时，应提交相关材料，包括行政处罚决定书、送达回证、催告书、执行申请书等，并按照人民法院的要求配合做好相关工作。3.执行记录：对处罚决定的执行情况进行详细记录，包括执行时间、执行方式、执行结果等信息。执行记录应妥善保存，以备查阅。（八）结案1.结案条件：案件处罚决定执行完毕，或者经行政复议、行政诉讼后维持原处罚决定且执行完毕，或者因其他法定原因终止调查处理的，案件承办人应及时整理案件材料，提出结案申请。2.结案审批：结案申请经执法部门负责人审核后，报分管领导批准结案。3.归档整理：案件结案后，办公室负责将案件材料进行整理归档。归档材料应包括立案审批表、现场检查笔录、询问笔录、抽样单、检验检测报告、行政处罚决定书、送达回证、执行记录等相关文件资料，确保归档材料齐全、完整、规范。四、食品查处现场工作规范（一）检查人员行为规范1.着装规范：检查人员在执行任务时，应穿着统一的执法制服，佩戴执法标志，保持着装整洁、得体。2.言行规范：检查人员应文明执法，语言规范、举止得体，不得使用侮辱性、歧视性语言。在与被检查对象沟通交流时，要耐心倾听其陈述和申辩，尊重其合法权益。3.纪律规范：检查人员应严格遵守工作纪律，不得接受被检查对象的宴请、礼品、礼金等财物，不得泄露检查过程中知悉的商业秘密和个人隐私。严禁在检查过程中弄虚作假、徇私舞弊。（二）检查文书规范1.格式规范：各类检查文书应使用统一规定的格式，内容完整、准确、清晰。文书编号应连续、规范，不得随意编造或涂改。2.填写规范：检查文书的填写应字迹工整、内容真实、表述准确。签名、盖章应齐全，日期应填写准确。对于需要当事人签字确认的文书，应确保当事人当面签字，并注明签字日期。3.审核规范：检查文书制作完成后，应经相关负责人审核把关。审核内容包括文书格式是否规范、内容是否完整准确、证据引用是否恰当、法律适用是否正确等。审核无误后，加盖单位公章。（三）抽样检测规范1.抽样规范：抽样人员应严格按照规定的抽样方法和标准进行抽样，确保样品的代表性和真实性。抽样过程应全程记录，包括抽样时间、地点、品种、数量、抽样方法、抽样人员等信息。抽样后，应及时将样品妥善封装，并填写抽样单，注明相关信息。2.检测规范：检验检测部门应按照国家有关标准和方法对样品进行检测，确保检测结果准确可靠。检测过程中应做好记录，包括检测项目、检测方法、检测仪器设备、检测人员、检测时间等信息。检测报告应按照规定的格式出具，加盖检测机构公章，并由检测人员签字确认。3.结果告知规范：检测结果出来后，应及时告知被检查对象。对于不合格检测结果，应详细说明不合格项目及依据的标准，并告知其享有申请复检的权利。五、食品查处现场应急处置（一）突发事件应急预案1.制定应急预案：针对食品查处现场可能发生的突发事件，如被检查对象拒绝配合检查、暴力抗法、群体性事件等，制定详细的应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容。2.应急演练：定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高检查人员应对突发事件的能力。演练内容应包括模拟突发事件场景、应急响应流程、处置措施实施等，演练后对应急预案进行评估和修订。（二）突发事件处置措施1.现场秩序维护：当发生突发事件时，检查人员应立即采取措施维护现场秩序，确保自身安全和检查工作的顺利进行。如遇被检查对象拒绝配合检查或暴力抗法，应及时通知执法部门，依法采取强制措施，制止违法行为。2.人员疏散与安全防护：如现场存在安全隐患或可能危及人员生命安全的情况，应及时组织人员疏散，并采取相应的安全防护措施。如配备必要的防护装备，设置警示标识等，防止人员伤亡和财产损失的扩大。3.信息报告与沟通协调：检查人员应及时将突发事件的情况报告上级主管部门和相关部门，并保持与各部门之间的沟通协调。配合相关部门做好应急处置工作，及时提供信息和证据支持。4.后续处理：突发事件处置结束后，应对事件进行调查和评估，总结经验教训，对应急预案进行完善。同时，依法对相关责任人员进行处理，追究其法律责任。六、监督与考核（一）内部监督1.定期检查：食品查处工作领导小组定期对食品查处现场工作进行检查，查