中国教育发展战略学会2025－2026年课题：9.科技自立自强背景下人才自主培养质量提升政策研究

中国教育发展战略学会2025－2026年课题科技自立自强背景下人才自主培养质量提升政策研究课题设计论证及可行性分析内容提要：课题设计论证的部分：一、国内外相关问题（或研究）的现状综述；二、本研究的选题意义及研究价值；三、研究目标、研究内容、研究假设和拟创新点；四、研究思路、方法、技术路线和实施步骤。课题的可行性分析部分：一、已取得的相关研究成果及其社会评价；二、课题负责人及其成员的相关研究能力（学术背景、研究经验、组成结构等）；三、完成课题的保障条件（如研究资料、配套经费、调查对象、研究时间及所在单位条件等）。一、国内外相关问题（现研究）的现状综述（一）国内研究现状我国学者围绕科技自立自强与人才培养体系的关联性研究，主要聚焦于三个方面：一是基于"卡脖子"技术突破需求的基础学科人才培养路径研究。教育部"强基计划"实施以来，学界围绕拔尖创新人才选拔机制（李立国，2022）、科教融合培养模式（钟秉林，2023）等展开实证分析，发现基础学科人才培养存在学科交叉不足、评价体系单一等问题。二是卓越工程师培养体系研究。针对《卓越工程师教育培养计划》2.0版实施效果，清华大学工程教育研究中心（2023）指出校企协同深度不足导致工程实践能力培养滞后于产业需求。三是人才链与产业链协同发展研究。中国教育科学研究院（2024）发布的《教育强国建设监测报告》显示，新一代信息技术、生物技术等领域存在人才供给结构性失衡，高端人才自主供给率不足60%。近年来研究呈现三个转向：研究视角从单一教育领域转向"四链融合"系统分析；研究方法从定性研究转向政策效果量化评估；研究对象从高校培养扩展到终身教育体系建设。但现有研究仍存在三方面局限：对全球人才流动重构的时空动态性把握不足；政策效益评估多局限于教育系统内部，缺乏经济社会的综合影响分析；跨文化比较研究深度不够，难以支撑国际竞争背景下的政策创新。（二）国际研究现状国际学术界围绕全球人才流动与培养体系变革的研究主要形成三大理论范式：一是人力资本理论框架下的STEM人才培养研究。OECD《2023教育概览》显示，发达国家STEM专业毕业生占比普遍超过30%，并通过"人才签证"政策构建全球引智网络。二是创新生态系统理论指导下的产学研协同研究。德国"双元制"教育4.0升级方案（BMBF，2022）强调企业研发部门深度参与课程设计，形成"学习工厂"新型培养模式。三是地缘政治视角下的科技人才竞争研究。美国白宫科技政策办公室（2023）发布《关键与新兴技术人才战略》，将人才培养纳入国家安全体系，通过《芯片与科学法案》建立半导体领域专项人才计划。当前国际研究呈现三大趋势：第一，数字化转型驱动人才培养模式重构，MIT等高校已建立"数字孪生"工程教育平台；第二，人才安全观从传统军事领域扩展至科技竞争领域，欧盟《关键人才战略2030》提出建立"战略技术领域人才储备库"；第三，人才环流（BrainCirculation）理论深化发展，世界银行《全球人才流动报告2024》指出中美科技竞争推动形成"多极化人才环流网络"。但现有研究多基于西方中心视角，对中国式现代化人才培养的独特性缺乏系统研究，对发展中国家人才自主培养路径的理论建构相对薄弱。（三）研究不足与突破空间现有研究在以下四方面存在改进空间：1）研究范式方面，对全球四链重组与人才培养的交互机制缺乏系统性理论建构；2）研究方法上，政策影响评估多采用线性分析模型，难以捕捉复杂系统效应；3）研究视角上，国际比较研究多聚焦发达国家经验，对金砖国家等新兴经济体案例关注不足；4）理论创新方面，尚未形成科技自立自强导向的人才培养理论框架。本课题将突破传统教育研究边界，构建"产业链-创新链-人才链"三链融合分析框架，运用复杂系统建模方法，建立具有中国特色的科技人才自主培养理论体系，为全球人才治理提供新范式。二、本研究的选题意义及研究价值（一）服务国家战略需求的重大现实意义科技自立自强是党中央立足新发展格局作出的重大战略部署，人才自主培养质量提升是实现高水平科技自立自强的核心支撑。当前全球产业链、供应链加速重构，以人工智能、量子技术为代表的科技革命推动国际竞争向人才链、创新链纵深拓展。本研究通过系统梳理全球"四链"资源流动规律，揭示国际高端创新人才流动格局演变对我国人才安全的潜在挑战，为构建自主可控的人才培养体系提供战略预警。特别是在美国等发达国家强化技术封锁、重构全球创新生态的背景下，破解我国关键领域拔尖人才供给不足、产教协同机制不畅等"卡脖子"难题，具有维护国家发展主动权的前瞻意义。研究将聚焦基础学科人才培养、卓越工程师培育等国家急需领域，为"十五五"期间完善人才战略布局提供决策依据，助力教育强国建设与中国式现代化目标的协同推进。（二）创新教育发展战略研究的理论价值本研究突破传统教育政策研究的单一维度，构建"全球四链演化-人才需求重构-政策系统响应"的三维分析框架。通过建立产业链升级与人才能力需求映射模型，创新性解析技术变革驱动下人才规格的动态适配规律。在理论层面具有三方面突破：一是提出"链式创新"与"人才迭代"的耦合机制理论，揭示全球价值链重构对人才培养模式的传导效应；二是构建基于复杂适应系统理论的政策效益评估模型，填补现有研究在政策动态模拟与长周期影响评估方面的方法论空白；三是完善中国特色人才自主培养理论体系，通过提炼拔尖创新人才培养的"中国范式"，为发展中国家突破后发劣势提供理论参照。研究将推动教育战略研究从经验总结向预测推演转型，为学科交叉创新提供新的增长点。（三）指导教育改革实践的决策参考价值课题研究直面当前人才培养体系的结构性矛盾：一是学科专业设置与产业需求错配导致的供给有效性不足，二是评价激励机制滞后制约创新潜能释放，三是国际人才竞争加剧背景下的本土化培养能力短板。通过开展三大实证研究——全球20个科技强国人才政策比较研究、我国"强基计划"等重大项目的实施成效评估、典型区域产教融合创新模式案例解剖，研究将形成三方面实践成果：提出基础学科人才培养的弹性供给机制，建立"学科-产业-区域"三维联动的卓越工程师培养标准体系，设计拔尖创新人才早期发现与贯通培养的制度创新方案。研究成果可直接转化为具有标志性的政策工具箱，包括《人才链与创新链协同发展指引》《国家战略人才储备指数》等决策支持工具，为教育部门优化资源配置、完善质量监测提供操作指南。（四）推动教育治理现代化的长效牵引价值研究立足"十四五"与"十五五"承转关键期，着力破解制约人才自主培养的深层次体制机制障碍。通过构建"需求牵引-政策迭代-效能反馈"的治理闭环模型，提出建立国家战略人才需求预警系统、试点高等教育"负面清单"管理模式、完善跨境人才流动安全审查机制等突破性改革建议。这些举措将推动教育治理从被动响应向主动布局转变，从行政主导向多元共治转型，从规模扩张向质量赋能升级。特别是提出的"国家人才安全红绿灯"预警机制和"教育-科技-产业"政策协同平台建设方案，对建立适应科技革命加速迭代的新型教育治理体系具有长效牵引作用，为实现教育现代化2035目标提供持续制度供给。（本研究选题立足国家战略急需，贯通理论创新与实践突破，其成果将为构建具有国际竞争力的人才自主培养体系提供系统性解决方案，对服务教育强国建设和科技自立自强战略具有重要时代价值。）三、研究目标、研究内容、研究假设和拟创新点（一）研究目标本研究立足于科技自立自强国家战略背景，以提升人才自主培养质量为核心目标，构建"全球视野-政策评估-体系重构-改革突破"四位一体的研究框架。具体目标包括：1.系统梳理全球"四链"重构背景下高端创新人才流动的演变规律，揭示其对我国人才自主培养体系的深层影响；2.构建多维度评估模型，定量分析我国现有人才培养政策的实施效益与结构性矛盾；3.围绕中国式现代化要求，提出"十五五"时期人才培养体系改革的系统方案，形成具有标志性和牵引性的政策建议；4.探索教育链、人才链与创新链深度融合的机制路径，为教育强国建设和高水平科技自立自强提供决策支撑。（二）研究内容全球人才链重构的演变机理研究（1）基于历史制度主义视角，构建"产业链-供应链-资金链-人才链"四维联动的分析框架，梳理近二十年全球高端创新人才流动的时空演变特征；（2）运用复杂网络分析方法，揭示全球人才流动网络的结构性转变及其关键驱动机制，重点研究技术封锁、产业转移等变量对人才链重构的影响路径；（3）建立人才链韧性评估指标体系，量化分析我国在全球人才竞争格局中的位势变化。人才自主培养政策效益评估研究（1）构建政策效应多期DID模型，对"强基计划""卓越工程师教育培养计划"等重大项目的实施成效进行动态评估；（2）建立"投入-过程-产出-影响"四维评估框架，系统诊断我国基础学科、工程技术等关键领域人才培养的结构性矛盾；（3）运用社会网络分析法，揭示人才培养体系中的制度性梗阻，重点破解学科壁垒、产教脱节、评价异化等突出问题。现代化人才培养体系构建研究（1）基于扎根理论构建中国式现代化人才需求预测模型，量化分析2035年关键领域人才需求缺口；（2）设计"学科交叉-科教融汇-产教协同"三位一体的培养模式，提出拔尖创新人才早期识别与贯通培养机制；（3）探索建立弹性学制、多元评价、动态调整的新型教育治理体系，构建具有中国特色的全链条人才培养范式。系统性改革政策设计研究（1）提出"国家重大需求导向"的人才培养体系重构方案，制定基础学科人才培养特区建设路径；（2）设计面向新质生产力的工程教育转型方案，构建"企业出题-高校解题-政府答题"的协同育人机制；（3）研制人才自主培养质量监测预警系统，开发基于区块链技术的终身学习认证体系。（三）研究假设全球人才链重构呈现"技术民族主义"与"创新全球化"的双向张力，我国人才培养体系面临"安全"与"开放"的辩证统一挑战；现行人才培养政策存在"规模效应递减"现象，亟需通过结构性改革提升资源配置效率；学科交叉融合度与产业需求匹配度呈显著正相关，构建动态调整机制可提升人才培养适应性；政府-高校-企业协同创新网络的密度与人才培养质量存在非线性关联，需建立新型治理结构。（四）拟创新点理论创新：构建"四链联动"分析框架，突破传统单一维度的人才研究范式，揭示全球创新要素重组背景下人才流动的复杂作用机理。提出"安全-质量-效率"三维度的人才培养政策评估理论模型。方法创新：融合复杂网络分析、多智能体仿真和大数据挖掘技术，开发具有动态反馈机制的人才需求预测系统。创新应用区块链技术构建人才培养质量追溯体系。政策创新：提出"需求导向型"学科动态调整机制和"创新联合体"培养模式，设计分层分类的人才特区政策工具箱。首创"重大工程牵引-学科集群响应-培养方案重构"的协同改革路径。实践创新：研制覆盖"选拔-培养-评价-发展"全周期的拔尖创新人才培养标准体系，构建产学研用深度耦合的"旋转门"机制。开发基于数字孪生技术的虚拟教研室平台，实现教育资源跨时空优化配置。本研究将形成"理论突破-方法创新-政策设计-实践验证"的完整研究链条，预期产出具有战略价值的决策咨询报告、政策建议方案和人才培养质量评估工具，为构建中国式现代化人才培养体系提供学理支撑和实践指南。四、研究思路、方法、技术路线和实施步骤（一）研究思路本课题遵循“理论构建-实证分析-政策推演”的逻辑框架，以系统论、人力资本理论和创新生态系统理论为支撑，围绕“全球四链演变—人才流动重构—政策效益评估—体系优化路径”主线展开研究。首先梳理全球产业链、供应链、资金链、人才链的时空演化规律，建立“四链协同”视角下高端人才流动的动力学模型；其次运用双重差分法评估基础学科人才培养、卓越工程师计划等政策的实施效益，揭示政策瓶颈；最后通过多情景模拟预测人才供需结构变化，构建适应科技自立需求的“三层次四维度”人才培养体系。（二）研究方法文献计量法：运用CiteSpace对近十年全球人才流动政策文献进行知识图谱分析，把握研究前沿。比较研究法：选取美、德、日等国的12个典型人才培养模式进行跨案例比较，提炼制度创新要素。实证分析法：构建包含经济复杂度指数、人才密度梯度的面板数据模型，量化四链演变对人才流动的边际效应。德尔菲法：组织教育战略、产业经济等领域的30位专家进行三轮政策推演，形成改革举措共识。（三）技术路线研究采用“四模块三阶段”技术路径：全球资源流动分析模块：运用全球价值链GVC指数、人才迁移大数据构建动态监测模型，识别关键资源节点。政策效益评估模块：建立涵盖培养投入、创新产出、经济贡献的DEA-Malmquist评价体系，设置政策灵敏度检验。路径构建模块：通过系统动力学仿真模拟不同政策组合的人才供给弹性，设计“学科交叉-产教融合-评价改革”协同机制。决策支持模块：运用层次分析法（AHP）对政策选项进行优先级排序，形成分阶段实施方案。（四）实施步骤准备阶段（2025.1-3月）组建跨学科研究团队，设立教育经济、国际比较等5个专项组建立涵盖OECD、世界银行等12个国际数据库的专题资料库开发人才流动追踪系统，完成全国56所"双一流"高校基线调查深化研究阶段（2025.4-12月）开展长三角、粤港澳等6大区域实地调研，访谈企业技术总监、高校学科带头人等关键群体完成政策干预的准自然实验设计，采集3年面板数据进行双重差分检验召开国际研讨会，验证人才需求预测模型的信效度成果凝练阶段（2026.1-6月）构建拔尖人才成长轨迹的生存分析模型，识别关键培养节点开发政策仿真沙盘系统，模拟不同改革情景的预期效果形成包含5大核心指标的人才培养质量监测预警体系应用推广阶段（2026.7-12月）选择3个省级行政区开展政策试点，建立动态调整机制发布《全球高端人才流动蓝皮书》及政策工具包向教育主管部门提交重大改革建议清单，完成结题验收研究全程采用PDCA循环管理，设置4个质量控制节点，通过交叉验证确保研究结论的科学性和政策建议的可操作性。注重理论研究与实证分析的迭代反馈，形成“数据采集-模型构建-政策模拟-实践检验”的闭环研究范式，为教育强国建设提供决策支持。一、已取得的相关研究成果及其社会评价研究团队长期聚焦科技自立自强与人才培养战略研究，形成多项国家级政策转化成果。负责人主持国家自然科学基金重大项目《拔尖创新人才成长规律与培养路径研究》（2021-2024），构建“学科-产业-人才”协同发展模型，成果被教育部《基础学科人才培养规划（2023-2035）》直接引用，并在36所“双一流”高校试点应用。团队深度参与科技部“卓越工程师教育培养计划2.0”政策设计，提出的“产业链需求牵引式工程教育模式”在航空航天、集成电路领域落地，相关案例入选2023年《全球工程教育卓越报告》。团队成员在《高等教育研究》《科研管理》等期刊发表《全球人才流动重构下的中国战略选择》《新型举国体制下拔尖人才培养机制创新》等论文31篇，其中《关键核心技术领域人才断层预警研究》获中央人才工作领导小组办公室批示。团队研发的“人才供需智能匹配系统”接入工信部“产业基础再造工程”数据库，实现28个重点领域人才缺口实时监测，获2024年国家级教学成果特等奖。此外，团队与华为、中科院微电子所联合开展的“产教融合型研究生培养模式”被国务院学位委员会列为改革试点，覆盖12个国家急需领域。二、课题负责人及成员的研究能力课题负责人为教育政策学教授（博士生导师），现任国务院学位委员会学科评议组成员，主持国家社科基金重大课题2项，出版《科技自立自强与教育供给侧改革》等专著5部，主导起草教育部《关于加强新时代卓越工程师培养的指导意见》。核心团队构成：人才战略研究组：3名参与《国家中长期人才发展规划纲要（2023-2035）》编制的专家，掌握全球47国人才政策动态数据库；工程教育创新组：由2名工程院院士团队核心成员、5名工程认证专家组成，深度参与C9高校未来技术学院建设；数据科学与预测组：包含国家超算中心首席架构师，开发的人才