食品产业分类管理制度

食品产业分类管理制度一、总则（一）目的为了加强食品产业的分类管理，规范食品生产经营活动，保障食品安全，提高食品产业的整体质量和效益，促进食品产业的健康发展，依据相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产、加工、销售、餐饮服务等活动的各类食品企业及相关经营主体，涵盖食品产业的各个细分领域，包括但不限于粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、茶叶及相关制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、其他食品等。（三）基本原则1.分类监管原则：根据食品的风险程度、生产经营规模、食品安全管理状况等因素，对食品产业进行科学分类，实施差异化的监管措施，提高监管效能。2.风险防控原则：以风险为导向，重点防控高风险食品的安全隐患，加强对关键环节和关键控制点的监管，确保食品安全。3.诚信自律原则：鼓励食品生产经营者加强自律，诚信经营，落实食品安全主体责任，自觉遵守法律法规和本制度要求。4.社会共治原则：充分发挥政府监管、行业自律、社会监督的作用，形成食品安全社会共治的良好局面。二、食品产业分类标准（一）按食品种类分类1.粮食加工品：包括小麦粉、大米、挂面、其他粮食加工品等。2.食用油、油脂及其制品：如植物油、动物油脂、食用油脂制品等。3.调味品：涵盖酱油、食醋、味精、鸡精、酱类、调味料等。4.肉制品：例如热加工熟肉制品、发酵肉制品、预制调理肉制品、腌腊肉制品等。5.乳制品：包括液体乳、乳粉、其他乳制品等。6.饮料：如包装饮用水、果蔬汁类及其饮料、蛋白饮料、碳酸饮料、茶饮料、咖啡饮料、植物饮料、风味饮料等。7.方便食品：方便面、方便米粉、方便粥、其他方便食品等。8.饼干：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、其他饼干等。9.罐头：畜禽水产罐头、果蔬罐头、其他罐头等。10.冷冻饮品：冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍、食用冰、甜味冰等。11.速冻食品：速冻面米食品、速冻调制食品、速冻其他食品等。12.薯类和膨化食品：薯片、薯条、虾片、其他薯类和膨化食品等。13.糖果制品：糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品、果冻等。14.茶叶及相关制品：茶叶、含茶制品和代用茶等。15.酒类：白酒、葡萄酒、啤酒、黄酒、果露酒等。16.蔬菜制品：酱腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品、其他蔬菜制品等。17.水果制品：水果干制品、果酱、果脯、凉果、水果罐头等。18.炒货食品及坚果制品：烘炒类、油炸类、其他类炒货食品及坚果制品等。19.蛋制品：再制蛋类、干蛋类、冰蛋类、其他蛋制品等。20.可可及焙烤咖啡产品：可可制品、焙炒咖啡等。21.食糖：白砂糖、绵白糖、赤砂糖、冰糖、方糖、冰片糖等。22.水产制品：干制水产品、盐渍水产品、鱼糜制品、其他水产制品等。23.淀粉及淀粉制品：淀粉、淀粉制品等。24.糕点：烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点、熟粉类糕点、月饼等。25.豆制品：发酵性豆制品、非发酵性豆制品、其他豆制品等。26.蜂产品：蜂蜜、蜂王浆（含蜂王浆冻干品）、蜂花粉、蜂产品制品等。27.保健食品：具有特定保健功能的食品。28.特殊医学用途配方食品：针对特殊人群的营养需求而设计的食品。29.婴幼儿配方食品：适合婴幼儿食用的配方食品。30.其他食品：上述未涵盖的其他食品。（二）按生产经营规模分类1.大型企业：从业人员100人及以上，年营业收入2000万元及以上。2.中型企业：从业人员30人及以上至100人以下，年营业收入500万元及以上至2000万元以下。3.小型企业：从业人员10人及以上至30人以下，年营业收入100万元及以上至500万元以下。4.微型企业：从业人员10人以下，年营业收入100万元以下。（三）按食品安全风险程度分类1.高风险食品：如婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品等，这些食品直接关系到特定人群的健康和安全，风险程度高。2.较高风险食品：包括乳制品、肉制品、酒类等，其生产加工过程较为复杂，存在一定的食品安全风险。3.一般风险食品：像粮食加工品、食用油、调味品等，生产工艺相对成熟，风险程度相对较低。4.低风险食品：例如糖果制品、炒货食品及坚果制品等，通常在正常生产经营条件下，食品安全风险较小。三、分类管理措施（一）监管资源配置1.根据食品产业分类情况，合理分配监管力量。对于高风险食品企业，安排经验丰富、专业能力强的监管人员进行重点监管，增加检查频次和力度。2.针对大型企业，实行驻厂监管或定期巡查制度，确保对企业生产经营全过程进行有效监控；对于中型企业，加强日常监督检查，每年检查次数不少于[X]次；小型企业和微型企业，适当减少检查频次，但每年至少检查[X]次。（二）许可管理1.高风险食品生产经营许可：严格审查高风险食品企业的许可申请，要求企业具备完善的生产质量管理体系、先进的生产设备和专业的技术人员。对生产场所的布局、环境卫生、设施设备等方面进行严格把关，确保符合食品安全标准。2.一般风险食品生产经营许可：按照食品安全相关法律法规和标准要求，对一般风险食品企业的许可申请进行审核，重点审查企业的基本生产条件和管理制度，确保其能够保证食品质量安全。3.低风险食品生产经营许可：简化低风险食品企业的许可程序，在保证食品安全的前提下，提高许可效率。可采用告知承诺等方式，加快企业获得许可的速度。（三）监督检查1.高风险食品企业监督检查：检查企业的原辅料采购、验收、储存、使用等环节，确保原辅料质量安全。监督企业生产过程中的关键控制点，如生产工艺控制、卫生消毒、人员健康管理等，防止食品安全事故发生。加强对产品检验检测的监督，确保每批产品都经过严格检验，合格后方可出厂销售。2.较高风险食品企业监督检查：重点检查企业的生产环境、设备设施运行情况，确保符合食品生产要求。检查企业的质量管理制度执行情况，如进货查验记录、生产过程记录、出厂检验记录等，保证产品质量可追溯。关注企业的食品安全自查情况，督促企业及时整改发现的问题。3.一般风险食品企业监督检查：检查企业的基本生产条件是否保持良好，如厂房、仓库、设备等是否清洁卫生、正常运行。查看企业的食品标签标识是否符合规定，食品添加剂使用是否规范。了解企业的人员培训和健康管理情况，确保从业人员具备必要的食品安全知识和技能。4.低风险食品企业监督检查：主要检查企业的环境卫生状况，防止食品受到污染。核实企业的进货渠道是否正规，索证索票制度是否落实。检查企业是否按照规定进行食品储存和销售，防止食品变质。（四）抽检监测1.高风险食品抽检监测：加大对高风险食品的抽检频次和力度，提高抽检比例。抽检项目覆盖食品的各个质量安全指标，包括营养成分、有害物质限量、微生物指标等，确保高风险食品的质量安全。2.较高风险食品抽检监测：根据较高风险食品的特点，确定合理的抽检项目和频次。重点抽检可能存在安全隐患的项目，如食品添加剂残留、重金属含量等，及时发现和消除食品安全风险。3.一般风险食品抽检监测：按照一定比例对一般风险食品进行抽检，抽检项目主要关注食品的基本质量指标，如感官指标、理化指标等，保障一般风险食品的质量稳定。4.低风险食品抽检监测：适当降低低风险食品的抽检频次，但仍要保证一定的抽检覆盖面。抽检项目以一般性质量指标为主，对低风险食品进行质量监督。（五）风险预警与处置1.建立风险预警机制：通过抽检监测、日常监督检查、投诉举报等渠道收集食品安全风险信息，运用数据分析、风险评估等方法，对可能存在的食品安全风险进行预警。2.风险处置措施：对于一般风险预警，及时通知相关企业进行自查整改，监管部门加强后续跟踪检查。针对较高风险预警，责令企业立即停止生产经营相关食品，召回已上市销售的食品，并进行全面排查和整改。监管部门对企业整改情况进行严格验收，验收合格后方可恢复生产经营。对于高风险预警，采取紧急控制措施，如封存、扣押相关食品及原料、设备等，防止危害进一步扩大。同时，迅速启动食品安全事故应急预案，进行调查处理，依法追究相关企业和人员的责任。四、食品生产经营企业分类管理要求（一）高风险食品生产经营企业要求1.生产企业：建立完善的食品安全管理体系，包括HACCP体系、ISO22000体系等，并有效运行。配备先进的生产设备和检测仪器，确保生产过程的自动化和质量控制的精准性。拥有专业的技术研发团队和质量管理人员，定期进行食品安全培训和考核。严格控制原辅料采购渠道，对每批原辅料进行严格的检验检测，合格后方可使用。加强生产过程管理，严格执行生产工艺标准，对关键工序进行实时监控和记录。产品出厂前必须经过全项目检验检测，确保每批产品质量合格，并按规定进行产品追溯和召回管理。2.经营企业：建立健全食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。具备与经营高风险食品相适应的储存条件，如冷藏、冷冻设施等，确保食品在储存过程中的质量安全。对销售的高风险食品进行定期检查，及时清理过期、变质等不符合食品安全标准的食品。加强员工食品安全培训，提高员工对高风险食品的识别和管理能力。（二）较高风险食品生产经营企业要求1.生产企业：建立有效的食品安全管理制度，明确各部门和人员的食品安全职责。配备必要的生产设备和检测设备，定期进行维护和校准，确保设备正常运行。加强原辅料采购管理，索取供应商的资质证明和产品合格证明文件，对原辅料进行验收检验。严格按照生产工艺要求组织生产，做好生产过程记录，对生产过程中的关键环节进行质量控制。产品出厂时进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并建立产品销售台账，记录产品流向。2.经营企业：落实食品进货查验和索证索票制度，确保所经营的较高风险食品来源合法、质量可靠。按照食品的储存要求，合理安排储存场所和条件，防止食品受到污染或变质。定期对经营的较高风险食品进行自查，发现问题及时整改，并向监管部门报告。加强员工食品安全教育，提高员工对较高风险食品的质量意识和风险防范意识。（三）一般风险食品生产经营企业要求1.生产企业：保持良好的生产环境，定期对生产场所、设备设施进行清洁消毒。建立食品生产质量管理制度，明确生产过程中的质量控制要求。规范原辅料采购流程，做好进货记录，确保原辅料质量稳定。按照标准的生产工艺进行生产，保证产品质量符合食品安全标准。对产品进行必要的出厂检验，检验项目和方法符合相关标准规定。2.经营企业：严格执行食品进货查验制度，查验食品的外观、包装、标签等是否符合要求。具备基本的食品储存条件，保持储存环境整洁卫生。定期检查所经营的一般风险食品，及时清理过期、变质食品。向消费者提供真实、准确的食品信息，不得虚假宣传。（四）低风险食品生产经营企业要求1.生产企业：遵守国家相关食品安全法律法规和标准要求，保持生产环境整洁。建立简单有效的食品质量控制措施，确保产品质量稳定。采购合格的原辅料，做好进货记录。按照基本的生产工艺进行生产，保证产品符合食品安全基本要求。2.经营企业：认真执行食品进货查验制度，确保所售低风险食品来源正规。合理储存低风险食品，防止食品受潮、变质等。对销售的低风险食品进行基本的质量检查，发现问题及时处理。五、人员培训与考核（一）培训内容1.食品安全法律法规：组织食品产业从业人员学习《食品安全法》《食品生产经营许可管理办法》等相关法律法规，明确企业和个人在食品安全方面的权利和义务。2.食品安全标准：培训食品质量安全标准、食品添加剂使用标准、食品标签标识标准等，使从业人员熟悉各类食品的质量安全要求。3.食品安全管理知识：包括食品安全管理制度、质量管理体系、风险防控措施等内容，提高从业人员的食品安全管理能力。4.操作技能培训：针对不同岗位的特点，进行生产操作技能、检验检测技能、食品储存与销售技能等方面的培训，确保从业人员能够熟练掌握本职工作技能。（二）培训方式1.集中培训：定期组织食品产业从业人员参加集中培训，邀请食品安全专家、监管部门工作人员等进行授课，系统讲解食品安全知识和技能。2.在线培训：利用网络平台，提供食品安全在线培训课程，方便从业人员随时随地进行学习。培训课程包括视频讲座、案例分析、在线测试等，提高培训的灵活性和有效性。3.现场实操培训：针对一些关键岗位，如生产操作岗位、检验检测岗位等，进行现场实操培训，让从业人员在实际操作中掌握技能要点，提高实际操作能力。（三）考核要求1.定期考核：对食品产业从业人员进行定期考核，考核周期为[X]年。考核内容包括食品安全法律法规知识、食品安全标准掌握情况、食品安全管理能力和操作技能水平等。2.考核方式：考核采用笔试、实操考核、现场问答等多种方式相结合。笔试主要考查从