环境应急预案编制及管理要求介绍

江苏省环境应急与事故调查中心环境应急预案编制及后续管理总体要求提纲环境应急预案的定义、作用和特点环境应急预案编制的总体要求环境应急预案评估、备案、演练等管理要求Chapter1环境应急预案的定义、作用和特点江苏省环境应急与事故调查中心环境应急预案是针对环境风险和可能发生的各类突发环境事件，为迅速、有序、有效地开展应急处置、保护敏感目标平安、降低事件的影响和损失，事先制定的涵盖应急准备和行动安排等内容的方案。〔敏感目标〕内容涵盖事前准备——事发和事中响应——事后恢复全过程。环境应急预案的定义环境应急预案是环境应急管理工作的根底、环境应急准备工作的核心，其编制完善与有效实施对于控制突发环境事件事态开展、最大限度降低事件损失和环境影响有着至关重要的作用，表达在：〔1〕常态应急管理工作的抓手。〔2〕非常态应急响应的依据。环境应急预案的作用从着眼点看——环保特性：环境应急预案是针对突发环境事件预先制定的应急方案，在确保群众生命健康的根底上，侧重于及时控制环境污染源、迅速消减事件对生态环境造成的影响以及事后的环境恢复，因此预案的适用范围、实施主体、资源准备、行动程序都带有明显的环境保护特性。从保护对象看——重点保护性：任何应急行动都应贯彻“以人为本〞理念，突发环境事件在对周边环境造成影响的同时必然对相关人群造成威胁，环境应急预案首要关注的对象是突发环境事件可能影响的人群平安，因此在突发环境事件中，可能影响大量人群饮水平安的饮用水源地，人口密集的学校、医院、社区等居民集中区，均应成为重点保护目标，纳入到环境应急预案的敏感目标中。从实施看——关联性：根据突发环境事件的诱因，许多突发环境事件是由平安生产事故、交通事故等次生、衍生的，环境应急预案内容中应考虑到环保部门与相关部门的协调联动，预案内容应与相关事件预案的内容相衔接，保证措施的有的放矢与协调一致，提升应急处置的效率，优化处置效果。环境应急预案的特点Chapter2环境应急预案编制的总体要求江苏省环境应急与事故调查中心一、预案编制的相关法律法规规定二、预案编制的程序、格式、框架要求三、几类型预案的内容要求解读四、目前预案存在的几类问题——针对环保部门预案：?突发事件应对法?第17条：国家建立健全突发事件应急预案体系。……地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。一、预案编制之相关法律法规规定一、预案编制之相关法律法规规定一、预案编制之相关法律法规规定环保部2021年9月28日发布的?突发环境事件应急预案管理暂行方法?(环发〔2021〕113号，以下简称?环境应急预案管理方法?〕第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。省环保厅2021年7月9日发布的?关于深入推进环境应急预案标准化管理工作的通知?(苏环办〔2021〕221号)——补充规定二、预案编制之主体、程序、格式要求环境应急预案编制程序图预案编制准备之资料收集与分析根据政府专项、环保部门、企业和园区4层次4类型预案的特性，编制准备工作的内容存在差异：——政府专项预案与环保部门预案——企业预案——园区预案详见：部门预案：?江苏省环境保护部门突发环境事件应急预案编制导那么〔试行〕企事业单位预案：?石油化工企业环境应急预案编制指南?、?江苏省突发环境事件应急预案编制导那么〔试行〕?〔企事业单位版〕园区预案：?江苏省突发环境事件应急预案编制导那么〔试行〕?〔工业园区版〕——预案编制的格式要求：1、封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、应急预案名称、编制单位名称、公布日期等内容。2、批准或发布页3、目录4、预案内容5、附件——预案编制的框架要求：预案的内容应按照事前-事发-事中-事后的流程系统组织。二、预案编制之主体、程序、格式、框架要求?环境应急预案管理方法?第4条、?江苏省预案管理方法?第9条1、符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；2、符合本地区、本部门、本单位环境应急工作实际；3、建立在环境敏感点分析根底上，与环境风险分析和环境应急能力相适应；4、人员职责明确、责任到位；5、预防措施和应急程序明确具体、操作性强；6、应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；7、预案根本要素完整，附件信息正确；8、与相关应急预案相衔接。9、文字简明，通俗易懂。三、预案编制之内容要求——政府专项、环保部门、园区预案从实践来看，以综合性预案为主——企事业单位预案〔?预案管理方法?8条〕包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。〔前提，将环境风险、突发环境事件区分为多类型，是逐步细化的过程，现场处置预案最具操作性。〕根据企业的规模、涉及环境风险的种类进行区分。环境风险种类多的企业，可形成预案简本、卡片式预案、操作规程等。环境应急预案的基本层次环境应急预案的基本内容各层次预案的特点和侧重点政府专项预案侧重于：防控工程设施的规划、建设部门预案：侧重于：与相关部门的沟通协调

各层次预案的特点和侧重点园区预案①侧重于日常管理防范与发生事件时对企事业单位的指导与协助。——以管理为主②预案的编制与内容上呈现如下的特点：编制过程中根底资料收集包含园区与园区内企事业单位两局部资料，侧重于反映园区主要环境风险情况；增加数据集成环节，要求建立动态管理信息库，标注园区内主要环境风险源及周边敏感目标示意图，为环境应急管理及预案编制提供综合根底材料；内容上组织体系与职责侧重于园区整体；响应与救援措施那么侧重于协调园区内外队伍与物资，指导与协助事发企业进行救援。各层次预案的特点和侧重点事件分级标准的更新：?突发环境事件信息报告方法?〔环境保护部令第17号〕按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特大〔Ⅰ级〕、重大〔Ⅱ级〕、较大〔Ⅲ级〕和一般〔Ⅳ级〕四级。分级响应及信息发布编制预案时应特别关注缺乏标准性：根本要素缺失，结构混乱，体系不清；定位不准：侧重平安事故的防控，缺乏对外环境影响的关注；照搬照抄，针对性不强：仅关注形式，定性内容多，定量内容少，过于笼统，风险分析不准确，分级响应模糊，部门职责不够细化，应急措施不够具体；〔导致体系单一，偏重综合性预案的编制〕缺乏衔接性：缺少与上级政府、部门预案或其他单位预案的衔接，如事件分级标准、信息报告时限等不符合相关要求等，不利于信息及时互通，应急时容易错过有利时机，现场应急时容易造成各行其是的局面，不利于内外协调形成合力。总体上，现有预案的质量缺乏针对性和可操作性，有待进一步提升。

四、预案存在的几类问题Chapter3环境应急预案评估、备案、演练等管理要求江苏省环境应急与事故调查中心一、预案的评估全省实行环境应急预案的分级备案管理制度。〔一〕省级备案管理。〔二〕市级备案管理。除省、市两级环保部门备案管理的环境应急预案外，其他各类环境应急预案的备案工作由县级环保部门负责。

二、预案的备案备案形式：报送备案应当提交?突发环境事件应急预案备案申请表?、环境应急预案评估意见和环境应急预案的纸质文件和电子文件。企业和园区预案报送备案时，还应提交所在地环保部门出具的现场核查意见备案审查：各级环保部门应组织有关专家对报送备案的各类预案进行审查，专家组须根据审查情况出具专家审查报告。审查分为形式审查与实质审查。二、预案的备案二、预案的备案备案方式：受理备案登记的环保部门根据专家审查报告，结合?环境应急预案管理方法?第十六条相关规定，履行备案程序。对符合备案条件的，予以备案并出具?突发环境事件应急预案备案登记表?；对不符合本方法第六条、第十条规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的环境保护主管部门或者企业事业单位自行纠正后重新报送备案。预案的落实：正式发布后，须积极贯彻落实，应急人员、设施、物资、装备等应及时到位。宣教与培训：采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育。部门或企事业单位预案，每年至少组织一次培训，通过各种形式，使有关人员了解预案内容，熟悉应急职责、程序和岗位预案。演练与总结：部门及一般风险源企业预案每年至少组织一次演练，重点风险源企业每年至少组织两次演练。演练形式可多样化。演练结束后，应及时评估，撰写评估报告，分析存在问题，对环境应急预案进行修改。三、预案的实施与监管三、预案的实施与监管根据责任追究对象可分为：一类：针对监管对象——企事业单位一类：针对监管主体——县级以上地方人民政府和有关部门及其工作人员四、法律责任——针对监管对象：企事业单位未制定预案的行政处分措施：罚款?水污染防治法?第八十二条〔2-10万元〕企业事业单位有以下行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元