厂办大集体改革操作实务及案例讲解

厂办大集体改革操作实务

及案例讲解石磊2021年8月2日一、厂办大集体改革阶段划分2〔一〕发动准备阶段31、建立领导体系各单位要设立厂办大集体改革工作的组织领导机构，由主要领导负责，各有关部门参加。42、制定工作方案工作方案包含以下内容：1、工作任务2、工作时限3、方法步骤4、工作措施5、组织领导53、开展摸底调查摸底调查内容：1、财产清查2、债权债务清查3、职工状况清查6厂办大集体基本情况调查表（一）填报单位：年月日序号厂办大集体名称基本情况拟改革方式主办企业名称主办企业隶属关系法人代表单位地址建厂时间联系人厂办电话所属行业

7厂办大集体基本情况调查表（二）填报单位：年月日单位：人/年/元序号厂办大集体名称职工状况在职集体职工情况离退休人员参加社会保险情况人数工龄情况工资水平已参加基本养老保险在职职工已享受基本养老保险的退休人员合计在岗职工离岗职工混岗职工混岗10年以上(含10年)混岗10年以下工龄30年以上(含30年)工龄30年以下男50岁以下女45岁以下男50-52岁(含50)女45-47岁(含45)男52-55岁(含52)女47-50岁(含47)男55岁以上(含55)女50岁以上(含50)在岗职工平均工龄离岗职工平均工龄在岗职工2011年度平均工资水平(元/月)所在地2011年度最低工资标准(元/月)

8厂办大集体基本情况调查表（三）填报单位：年月日单位：万元序号厂办大集体名称资产负债净资产集体企业欠主办企业债务主办企业欠集体企业债务合计非流动资产流动资产合计非流动负债流动负债

9厂办大集体基本情况调查表（四）填报单位：年月日单位：万元序号厂办大集体名称欠各项社会保险金职工内欠情况合计欠缴养老保险欠缴医疗保险合计其中：工资生活费集资款医药费其他费用

10厂办大集体基本情况调查表（五）填报单位：年月日单位：元/平方米序号厂办大集体名称土地、房屋状况有无债务抵押担保企业占地面积所有权取得方式土地性质房屋建筑面积房地产有无产权纠纷

11厂办大集体基本情况调查表（六）填报单位：年月日单位：万元序号厂办大集体名称经营状况是否“三无”企业2011年指标完成情况2012年预计指标完成情况销售收入利税总额实现利润销售收入利税总额实现利润

12厂办大集体基本情况调查表（七）填报单位：年月日单位：万元序号厂办集体名称改制总成本改制资金来源地方财政补助中央财政补助资产变现其中：主办企业补助土地使用权房屋建筑机器设备其他

134、制定改革初步方案14〔二〕组织实施阶段151、整体改革方案报批162、制定改革实施方案174.人员情况：在册职工，其中在岗、下岗，退休人员人数。5.土地房屋情况：土地面积、土地权属；建筑物总面积及权属；几类地区和基价；土地、房产是否抵押、抵押额及抵押部门。二、企业改制形式1.改制途径：重组、分立、产权出售、依法破产或清算解散等形式。2.改制后存续企业的组织形式及开展设想。三、劳动关系处理及费用1.在册职工：解除劳动关系总人数；补偿标准；补偿金差额；工伤病残职工一次性医疗费。2.退休职工：社保和医保情况及费用。

18五、改制本钱资金来源1.企业有效资产〔设备、房屋〕变现金额。2.流动资产变现金额。3.无形资产变现金额。4.预计土地变现金额〔地价金额、增值金额〕。5.国家财政资金补贴。6.主办企业资金补贴。7.其他资金来源。六、改制本钱1.改制总本钱。2.改制本钱缺口及解决方法。七、实施步骤及时限1.成立领导组织。2.制定改革方案。

3.组织职工讨论审议。

4.改革进度时间安排。职工安置方案

〔参考格式〕

22三、职工情况截至的年月日，在册职工人数，其中，在职职工人数，离职职工人数；停薪留职人数、协议保存劳动关系人数、休长假人数、长期学习人数、因私出国人数、两不找人数、工伤职业病人数等。离退休人员人数。拟解除劳动关系人数。男职工50岁以上人数，女职工40岁以上人数。四、经济补偿金情况〔一〕标准及总额职工解除劳动关系前12个月企业工资总额及月平均工资。经济补偿金最低标准、人均标准、总额，平均工作年限等。〔二〕资金筹集企业自筹经济补偿金的渠道、方法、落实情况等。2324说明：提供职工安置方案格式，只是说明安置方案的主要内容和根本格式，供企业制定安置方案时参考。具体制定安置方案时，应根据本企业实际情况，以把问题说清楚为准，灵活掌握。253、组织实施改革方案26〔三〕总结验收阶段

1.各单位在改革完成后，对集体企业改革工作进行总结并报送集团公司，按照规定向集团公司报送需备案的相关材料。

2.集团公司对集体企业改革工作进行验收。

3.集团公司对集体企业改革工作进行全面总结，向财政部申请中央财政补助资金。

4.集团公司按照规定向国资委报送需备案的相关材料。27二、案例讲解2829304.定做了四块宣传板，将厂办大集体改革文件精神上墙。同时，编制了?职工须知?、?职工问答?、?企业厂办大集体改革职工安置工作流程图?，言简意赅、通俗易懂，以多种形式对厂办大集体改革精神进行宣传，根本宣传到每位职工。5.轻化总厂劳动效劳公司于2021年3月20日召开职代会，应到代表42人，实际到会40人，以赞成票40票，反对票0票，弃权票0票，顺利通过?企业改革方案?、?职工安置方案?、?债务处理方案?，为企业下一步改制奠定了法律根底。六、职工身份认定将厂办大集体改革范围界定审批表、企业改革方案、职工安置方案、债务处理方案、资产评估报告、主管部门的申请等相关材料报某市厂办大集体领导小组办公室审批。审批过程中，企业自行审档，将职工的根本信息、参加工作时间、工作年限、经济补偿金额等填至厂办大集体企业职工身份认定表(附表3)，由劳动保障部门负责审档，对参加改革的职工进行身份认定、工龄认定和经济补偿金认定，附表3确定无误后，填写附表1、附表2、附表3、附表4、附表5后，由主管部门负责审核，盖章后报某市厂办大集体领导小组办公室，经审核后盖章，并提供厂办大集体财政补助资金审批表。七．经济补偿金的拨付轻化总厂劳服公司经劳动保障部门审核参加改革职工511人，经济补偿金标准590元/年·人，经济补偿金总额为8328040元。企业填写厂办大集体财政补助资金资产审批表，一式六份以及改革相关材31材料由劳动保障部门审核后，加盖劳动审核专用章，报国资部门审批，国资部门根据劳动保障部门审核的经济补偿金总额与企业净资产轧差后，确定经济补偿金额度，加盖国资审核专用章，最后到财政部门，由财政部门加盖财政审核专用章后，根据企业提供的职工个人账户，将经济补偿金划转到个人账户。由职工个人到银行领取。八．职工与企业解除劳动关系由于轻化总厂劳动效劳公司企业停产多年，职工下岗时间较长，个别职工与企业长期脱离联系，寻找这些职工是企业的一个难点，通过企业职工之间的联系，找到的时机也特别小。为此，轻化总厂劳动效劳公司通过查询档案中的社会关系找到一局部职工，到派出所查询找到一局部职工，又通过登报寻人的方式进行查找，最后仍有13名职工无法联系到。此13名职工的经济补偿金保存在为其准备的存折上，待人找到后，企业与职工共同协商解决方法。对领取经济补偿金的人员，职工与企业签订?解除劳动关系备案表?，一式四份。签字并盖章，然后连同本人档案一并上交厂办大集体领导小组办公室审批，并在档案的主要要件上盖上厂办大集体改制印章，由厂办大集体改革领导小组办公室送交存档部门存档。323334附件1:附表1厂办大集体职工身份登记表填报单位：年

月

日序号姓名性别出生时间身份证号码参加工作时间连续工龄1周振帮男1960.05×××××××××××××××1979.03312李春林男1964.03×××××××××××××××1984.11263

4

5

6

7

8

9

35厂办大集体名称某市轻化总厂劳动服务公司地址

成立日期1975年4月12日法定代表人朱滨电话

手系人朱滨电话

手商登记机关××市工商分局企业法人营业执照注册号2301061000412组织机构代码1277777-8注册资金（万元）55生产经营状况①停产√②半停产③正常主办国有企业名称

地址

成立日期1957年2月26日法定代表人

电话

手机

联系人

电话

手机

工商登记机关××市工商分局企业法人营业执照注册号××××××改制情况①未改制②国有控股③国有参股④民营⑤破产主办国有企业主管部门

联系人

电话

手机

企业隶属关系①中直②省属③市属√④区属⑤县（市）属厂办大集体企业申请意见：同意自愿参加此次厂办大集体改革。

（企业法人签字）

（企业盖章）

年

月

日主办企业认定意见：符合条件，同意参加此次厂办大集体改革。

（企业法人签字）

（企业盖章）

年

月

日主办企业主管部门初审意见：经审核情况属实，同意参加此次厂办大集体改革。

（签字）（盖章）

年

月

日市国资监管部门审核意见：拟同意列入厂办大集体改革范围。

（盖章）

年

月

日厂办大集体改革工作领导小组办公室界定意见：同意列入厂办大集体改革范围。

（盖章）

年

月

日附表2厂办大集体改革范围界定审批表36附表3厂办大集体职工身份认定表

姓名

性别

出生时间

联系电话

参加工作时间

工作年限

到本企业时间

本企业工龄

在（离）岗

离岗原因

离岗时间

到本企业之前是否参加过企业改革，领取过经济补偿金

补偿年限

本人解除劳动关系前12个月平均工资

身份证号码

家庭详细地址：

本人签字

年

月

日

厂办集体意见

（盖章）

年

月

日

主办企业意见

劳动保障部门意见

（盖章）（盖章）

年

月

日

年

月

日

注：见填表说明

37职工情况工资情况社会保险缴费基数在册职工人数（人）在岗职工人数（人）离岗职工人数（人）退休职工人数（人）职工解除劳动关系前12个月企业职工工资总额（万元）职工解除劳动关系前12个月企业职工月平均工资（元/月）参保人数养老保险人均缴费基数（元/月）医疗保险人均缴费基数（元/月）失业保险人均缴费基数（元/月）1234567891051105118002561218.8163.51276.25附表4

厂办大集体职工及工资情况表38序号姓名性别身份证号码出生年月参加工作时间工作年限本企业工龄人员身份领取经济补偿金金额（元）标准（元）年限1234567891011121周振邦男××××××1960.051979.033127418290.00590.00312齐桂琴女××××××1962.051980.103023417700.00590.00303吕学智男××××××1962.021982.052821516520.00590.00284田淑琴女××××××××××1964.021981.112917517110.00590.0029567附表5厂办大集体解除(终止)劳动关系在岗职工情况明细表集体企业名称〔盖章〕主办企业〔盖章〕企业主管部门〔盖章〕劳动保障部门〔盖章〕

注：按填报说明填写39序号姓名性别身份证号码出生年月参加工作时间工作年限本企业工龄人员身份领取经济补偿金金额（元）标准（元）年限1234567891011121周振邦男××××××1960.051979.033127418290.00590.00312齐桂琴女××××××1962.051980.103023417700.00590.00303吕学智男××××××1962.021982.052821516520.00590.00284田淑琴女××××××××××1964.021981.112917517110.00590.0029567附表6厂办大集体解除(终止)劳动关系离岗职工情况明细表集体企业名称〔盖章〕主办企业〔盖章〕企业主管部门〔盖章〕劳动保障部门〔盖章〕

注：按填报说明填写40在册职工人数（人）在岗职工人数（人）离岗职工人数（人）解除劳动关系人数（人）职工解除劳动关系前12个月企业职工平均工资（元/月）平均补偿年限人均经济补偿金（元/人）经济补偿金总额（万元）123456785110511511027.62416928832.844附表7厂办大集体〔终止〕劳动关系职工情况汇总表集体企业名称〔盖章〕主办企业〔盖章〕企业主管部门〔盖章〕劳动保障部门〔盖章〕年月日注：按填报说明填写41序号姓名性别身份证号码经济补偿金代扣代缴社会保险个人缴费实发本人签字标准年限金额1周振邦男××××××××59031182903782145082齐桂琴女××××××××59031177003660140403李春林男××××××××59026153403172121684常小平女××××××××59028165203416131045附表8厂办大集体解除劳动关系职工经济补偿金发放名册集体企业名称〔盖章〕主办企业〔盖章〕时间：年月日注：按填报说明填写

42企业代码企业地址隶属关系经营状况所属行业职工总数在职人数退休人数法定代表法定代表人证件类型及号码联系电话试点工作联系人联系人证件类型及号码联系电话企业主管部门主管部门联系人联系电话企业及职工个人欠费养老保险费总额职工个人欠费养老保险费合计企业缴费应划入职工个人账户合计申请欠费核销资金合计市县（区）财政承担金额占核销金额比例省级财政承担金额占核销金额比例省级统筹基金承担金额占核销金额比例县（区）级试点办意见：

（公章）负责人签字：

年

月

日市级试点办意见：

（公章）负责人签字：

年

月

日43在册职工人数拟解除劳动关系人数企业人均工资水平经济补偿金总额人均补偿水平企业净资产511511-8328040.0016298.00400.00企业负担总额主办企业负担总额财政补助总额总额其中：中央财政补助额省财政补助额市财政补助额03331216.004996824.002498412.002498412.00国资监管部门审核意见劳动保障部门审核意见财政部门审核意见公章：

经国资委资产评估该企业所有者权益为0.04万元。负责人：2010年10月27日公章：负责人：2010年10月21日公章：负责人：2010年11月3日附表10