行政综合执法监察系统操作手册

行酬法电子纪检监察系统

系统用户使用手册

前百

领会十七大精神，增强做好行政效能监察工作以加快推进政府职能转变和管理创新，

增强政府执行力和公信力，建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府为目的拟开发

本系统，充分运用现代技术手段对行政执法事项进行全面监察。

通过开发本系统达到加强对权力运行的监督检查，加强对机关效能建设的监督检查，

加强对政府自身建设的监督检查，加大效能责任追究力度，扎实有效地推进行政效能监察

工作。认真开展经常性检查和专项检查，为建立健全长效机制，严肃杳处行政效能案件，

不断提高行政效能监察工作水平的效果。紧扣服务发展第一要务，突出受理行政执法与查

办案件两个重点，狠抓行政执法中心的规范化、制度化和程序化建设，做到围绕深化改革、

政风行风建设、重大工程项目建设和群众关心的热点难点问题进行效能监察，真正成为“社

情民意的晴雨表、消除矛盾的减压阀、勤政廉政的监督岗、发展环境的守护神”。以最终达

到达到“看得见，管得住”的监察目标。

本文为行政执法电子监察系统发布运行的重要辅助文件，该文中描述了软件系统的基

本功能架构及相关操作，帮助用户快速全面地了解软件系统的主要功能及操作方法，指导

用户使用其对应的操作流程。

行政综合执法监察系统操作手册

目录

第一章概述..............................................................-0-

1.1业务简介..........................................................-0-

1.2行政执法系统......................................................-0-

1.3排版约定..........................................................-0-

1.4定义及缩略语......................................................-1-

第二章使用须知..........................................................-2-

2.1业务基础..........................................................-2-

2.2基本操作..........................................................-2-

系统登录和退出......................................................................................-4-

修改密码.................................................................................................-5-

系统帮助.................................................................................................-6-

第三章业务办理..........................................................-7-

3.1概述...............................................................-7-

3.2行政执法流程环节..................................................-8-

登记受理....................................................................................................-8-

待办事宜...................................................................................................-10-

初查核实................................................................................................-12-

立案...........................................................................................................-18-

调查取证................................................................................................・20・

处理建议................................................................................................-22-

案件审杳...................................................................................................-23-

行政处理告知...........................................................................................-24-

领导审批................................................................................................-25-

行政处理决定.........................................................................................-27-

送达...........................................................................................................-28-

执仃........................................................................................................-29-

行政综合执法监察系统操作手册

结案.......................................................................................................-30-

3.3子流程办理........................................................-32-

3.3.1听证告知......................................................................................................-32-

3.3.2听证通知.....................................................................................................-33-

3.3.3听证意见.....................................................................................................-34-

3.3.4行政复议、行政诉讼、行政赔偿...............................................................-35-

3.3.5特别程序.....................................................................................................-38-

3.3.6受理机关回执.............................................................................................-40-

3.3.7行政机关申请..............................................................................................-41-

3.3.8人民法院审查..............................................................................................-42-

3.3.9命令义务人起先履行..................................................................................-43-

第四章电子监察重点...........................-45-

4.1具体功能介绍.....................................................-45-

4.2范围..............................................................-45-

4.3发牌规则.........................................................-46-

4.4实时监察.........................................................-46-

4.4.1主体监察.....................................................................................................-50-

4.4.2程序监察....................................................................................................-50-

4.4.3时限监察....................................................................................................-57-

4.4.4结果监察....................................................................................................-52-

4.4.5事后监察....................................................................................................-53-

4.4.6逻辑监察....................................................................................................-53-

第五章统计分析、综合查询与打印.............-54-

5.1具体功能介绍.......................................................-54-

5.2综合查询...........................................................-61-

5.3综合打印...........................................................-63-

第六章系统管理.........................................................-64-

6.1具体功能介绍....................................................-64-

6.2功能介绍........................................................-64-

行政综合执法监察系统操作手册

6.2.1系统运行环境管理................................................-64-

6.2.2用户和用户组管理........................................................................................-73-

6.2.5监督检查事项配置........................................................................................-81-

6.2.6编号自动生成配置...............................................-83-

6.2.7审批意见配置....................................................-84-

6.2.8综合打印模板配置........................................................................................-86-

第七章投诉管理.........................................................-87-

7.1具体功能概述.......................................................-87-

7.2功能介绍...........................................................-87-

投诉管理..............................................................-87-

第八章监督检查.........................................................-88-

8.1具体功能概述......................................................-88-

行政综合执法监察系统操作手册

第一章概述

1.1业务简介

《行政执法系统》依据新实施的《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共

和国行政监察法》，促进政府各部门及其工作人员依法行政，营造良好的发展环境

和干事创业环境，通过网络，以先进手段，对相关部门的业务办理和监察施以较高

的办事效率与直观的监察理念。

1.2行政执法系统

行政执法系统是为了严格执法、高效执法，拟建设全市行政执法统一办案系统。

概括起来具有以下几类功能：

•对行政执法件处理的实施情况进行实时、全程和自动的监控及记录，对

行政执法行为进行有效约束；

•对行政执法处理效能进行综合考核和评价，使监察方式由事后监察变为

事前、事中、事后监察相结合，使行政执法办理行为由隐蔽变为公开。

1.3排版约定

名称格式意义

字体格式文章中加黑的字体表示该段文字比较重要

约定文字中的双引号引用的文字用“双引号”表示

单击表示快速按•下鼠标左键或右键（缺省为左键）

鼠标约定

双击表示快速连续地按两下鼠标左键

鼠标约定右击表示快速地按一下鼠标右键

行政综合执法监察系统操作手册

拖放表示按住鼠标左键不放并把它拉到某一位置

域名称表示控件为输入框

符号约定按钮名称I表示控件为按钮。

链接名称表示一个链接

1.4定义及缩略语

系统网络：指行政执法系统。包括所有行政执法系统的功能。

系统主界面：指进入系统后，系统的基本界面，包括三部分：上方的标题栏，

包含登录、退出等操作；左侧是菜单栏，包含业务办理、电子监察、统计分析等系

统功能模块的入口；右侧是显示的相关页面的信息，

行政综合执法监察系统操作手册

第二章使用须知

2.1业务基础

•使用部门

具有行政处罚权的行政执法部门和监察部门。根据不同用户的业务需要,

系统在功能的权限分配上有不同的设定。具体的功能分配参见本手册的附表

部分。

・用户类别

♦行政执法监察层用户

包括市、区各行政执法中心领导和授权人员。

♦行政执法承办层用户

主要是市、区行政执法中心和市、区职能部门口常执行行政执法处

理工作的工作人员。

・行政执法处理监察

♦行政执法监察

行政执法监察是指对行政执法业务处理过程及结果的监察。

2.2基本操作

本系统的操作是基于严格的身份识别基础上，因此各市、区行政执法中心工作

人员需要通过自己的用户名和密码登陆本系统提供的工作平台。在平台主界面清楚

显示了本系统提供的功能图标。功能分别有：业务流程办理、电子监察重点、系统

管理、事项管理、事项审核、统计分析和监督检查等功能模块。为如下图：

行政综合执法监察系统操作手册

2超改反营&费■门?0胸12月18HAMh

行欧权力，必■而计

・立多丽

行政仅力1快05B1*宙》通口审核不通过

・电子二次

仇法主侪修格证11C

执定人艮执发■公

■统武分场830

行以处罚的法・项110

行政务制帆法■取000

■ttWUS行政廷4”必“5000

行改效决蟀・项

■•力卡•000

行仇珍・反QQ9

具也行政行穗法■对000

•不螳管/

图2-I工作平台主界面

业务流程办理：

用户可以在案件办理模块中进行对行政执法不同的流程进行不同业务流程操

作。

电子监察重点：

授权用户对行政执法件办理情况通过不同方式从各种角度对行政处罚案件进行

监察。

统计分析：

此模块主要提供多维度、多层次的统计分析，提供最能反应客观现实的信息供

领导决策、辅助行政执法办理、改善行政执法办理流程。

系统管理：

管理员可在此模块对权限、用户、菜单、部门、用户组等进行统一管理及个人

修改密码。

事项管理：

该模块是对各部门行政执法事项的管理，提供增、删、改、查的功能。

事项审核：

该模块是对各部门上报的执法事项进行审核，只有通过审核的执法事项再能在

系统中使用，改模块功能只给纪委、法制办开放。

监督检查：

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2.2.1系统登录和退出

本系统的操作基于严格的身份识别的基础上，因此，每一个用户使用本系统各

项功能前，必须首先以本人用户信息登录系统。

用户打开浏览器后在岫址栏愉入服务器的IP地址(http:〃8：8088),

点“回车”键之后会进入系统，系统自动将页面导向登录界面，如图2・2所示：

图2—2登陆界面

填写|用户代码|、叵囹后，单击圈，以当前用户身份登录系统。

行政综合执法监察系统操作手册

登陆进入系统之后，如图2-2所示，点击行政执法监察系统，即进入行政执法

电子监察系统。

—1——

图2—3系统选择页面

行政执法系统的规范退出操作关系到系统用户的稳定使用，希望系统用户注意,

用户在成功登陆后的许多工作页面的右上角位置都能看到如下图所示的最后一个图

标（退出系统，鼠标放置上面会有“退出系统”提示）。

图2—4系统工具条

单击退出，确保系统稳定退出。

2.2.2修改密码

个人用户可通过系统设定功能修改自己的用户密码。其操作过程如下:

行政综合执法监察系统操作手册

从系统主界面选择系统管理进入个人设置的修改密码页面，如下图:

，投诉8醴

•事项由核

•第项管理

•系筑管理

•j系沈运行环境管理

i._j用户和用户组管理

m日个人设置

二碑监榜?

出J监管检查事项配冒

i乙编号自动生成配置

,口媒合打印模技设■

»乙用此意见度苴

图2-4修改密码界面

填写原始密码、新密码、确认新密码字段，单击丽进行保存,密码一旦保存

成功，下次登录即可生效。

2.2.3系统帮助

单击系统主界面右二角帮助按钿系统弹出系统帮助窗口。可获取相关系

统使用和功能说明信息。

行政综合执法监察系统操作手册

第三章业务办理

3.1概述

♦功能内容说明：

一、处罚流程办理

I）登记受理：工作人员将行政执法案件录入到系统中。

2）初查核实：查证行政执法件是否合法。选择正确的行政执法件承办对象

以取得最佳办理结果。

3）立案：初查核实之后，立案要求输入相关的案由和执法人员及意见。

4）调查取证：录入涉案物品，以及证据。

5）处理建议：给予处理的建议。

6）案件审查：审查案件。

7）行政处理告知：工作人员将审查结果告诉被告人（或单位）。

8）领导审批：领导根据以上各级审查意见给予批准意见。

9）行政处理决定：根据以上环节制定处罚决定。

10）送达：将行政处罚决定书，没收物品清单以及凭证等送至被告人。

11）执行：填写执行情况

12）结案：填写处理情况，结案建议等。

二、子流程办理：

13）听政告知：依据案由和执法依据拟处罚意见。

14）听政通知：将听政基本信息（如批准人，听政主持人，地点等），送达出

去。

15）听政意见：归纳，整理听政具体信息。

16）行政复议：根据案件相关信息和法律法规决定是否复议。

17）行政补偿/赔偿：确定是否要补偿/赔偿相关人。

18）特别程序：特别程序的确定。

19）受理机关回执：案件移交的部门接受的回执。

20）行政机关申请：申请强制执行。

21）人民法院审查：人民法院审查案件。

22）命令义务人期限履行：当事人期限履行。

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3.2行政执法流程环节

具体各个功能介绍如下：

3.2.1登记受理

用户要将一个新行政执法件进行录汹驾3过菜单操作实现，操作步骤为：

'Ik务流程办理|——>|处罚流程办中——>|登记受理|。系统进入登记'Ik务界面，如下图:

£超线管理员布钻安省齿察局

200/Q8月11日星叱

菜单导航

受记受理查例

,业务流程办理

查询条件.号-a、।।显示高倏萱诩

m日处罚流程办理

J待办事宜

一.gagfcu

i◎

HB

•号案件髭城重件东源案发取火收件时日

J调皆取证

J处理建议_______________________________________________________没有――的记录_________________________________________________________

;J案件审查蝌屿|~~|页画用工Rfifl

1行政处理告知

共有昧符合妥件的记录当前力第1天，共有03?

:）布异宙批

每页显示[1OH2DH50M100H500]|1O|G?杀记录

J行政处理决定

J融

二执行

诂结实

J特别程序

♦二i处罚子标程办理

S口强制而程办理

Htj征收流程办理

宿口我颗程办理

*二i给付毓程办理

9-，且的花省力理

图3-1工作平台主界面

查询:

用户只需要在搜索框中输入自己知道的几个关键字，此关键字可以是完整的一

个条件，也可以是某个条件的一小部分。如编号，用户可以输入完整的标号进行查

询，也可以仅仅输入编号的一部分内容，然后点击回即可查得所有包含这些关键

字的行政执法在结果框中按一定顺序列出，如图:

行政综合执法监察系统操作手册

图3-2查询

行政执法的登记受理查询页包括查询功能和查询结果列表组成。查询的具体条

件有：编号、案件来源、案发地址、收件时间。根据不同要求系统可能会提供其他

的查询条件。

系统页面中，画|是如果确认了查询条件的设置，单击该键确认系统查询。国

图是放弃已经设置好的查询条件。|导出Excel|是将查询出来的数据导成Excel表格。

如果单击画，系统进入新行政执法业务的登记受理页面。如下图:

经办人员「测试1厂测试2

收件时司|2009~08-1111：37：57|日★

帆用时均海醐彳汽；团3由面

★:标有比标记的埴写字设为必填项，只有必埴项填写完整，所SB号数据方视作有效数据•

三］:点击此样式按钮，则出现日即时间的选授在，以选秀日期时间，H值将祓赋予按钮靛的维入根内.

工：点击此择式技粗，则出现按fB前的除入柢的常用值以备选择.

口：点击此样式按钮，则系阳艮籍当前日啊口自动生成翁号.（注意自动生成a例号只作为录入参考）

当您选中除下拉列表以外的录入把.当前选择的及人框背景将被换成黄色.

在录入框或当前表格框内急停风标，将会看到苜甯相关的及钮、输入框的提示信息.

图3-3登记受理添加界面

注：打星号的填写项是必填项。

行政综合执法监察系统操作手册

上图所示页面是行政执法信息的登记受理页面，登记受理环节是一个新行政执

法案件等待办理的行政执法系统的最先环节。单击瓯登记受理环节未结束，此

时还可以对数据进行修改。回I是在确认登记信息无误的前提下，提交到下个环节,

提交之后数据不可以修改。行政执法函:用户在系统中如点击了陋］,系统会显

点击圈会出现下图：

请雉续选择下一流程I「初查核实

哲存『提交』关闭潼口

系统提示该业务下一个环节是哪一个环节，选中后点击提交刺鼻业务进入下一

环环节。

3.2.2待办事宜

行政执法案件登记受理成功之后，点击待办事宜，可以查看当前业务走到那一

个环节，方便用户查询案件走到哪个环节，如下图：

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菜单导航

格办雪耳有询

•业务祇程办理

w自处罚流程办理受理文书缜号V,显示高级查询

£略谡相

查询导出Excel施程图

登记受理

初查核实

□立霹受理文朴9号案件原JE案件束每案发皑址案件状态3MPWH

□调杳取证

厂］圮委告Jfi察:00908…3SK检查发现蜩登记受理2(X9-08-11

d处理建议

士大夫似的检杳发现二省初杳核实

色案件审查FK^ttffiS-009082(X9-08-10

◎行政处理告知厂呢委省据公00908检杳发现广东省执行20(90807

出领导审批科到第口页|（沁"J:►H

行政处理决定

月在3■希会学除加记录Mrt力第1❿.井右1币

鳏

通执行每页登示[10][201(5011100](5001110|Go,记录

□结案

J恃别程序

卡・处扬子耐办理

fCJ提作赫程办理

i1征收流程办理

卧口菽决流程办理

»口给付标程办理

,乙其他流程办理

图3-5待办事宜查询界面

点击显示高级查询，可以按案件状态、案件来源、时间等信息查询，如下图:

待办事宜查询

查询条件受理文书编号V|隐藏高级查询

受理文书编号__________1案件标题1

案件来源卜-请选搽一.案件状态一请选搽--V

受理时间|案发地址

LrJ至______________________

查询重直导出Excel流程图

图3-6待办事宜查询列表

点击流程图可以查看此业务的办理流程，如下图：

行政综合执法监察系统操作手册

听证申塔

告知

百

处

行政处

接

理理告知

立送

建

（自由林

案

议达归

量权细化）

登初档

记查领导

理由审批

受核

处

理实行

现

理

政结

场(

费

处案

处

反

（自由戟覆

理

量权细化）馈

定

移交司法机关

案件移交T领导审批”受理机关回执

其他司法机关

图3—7业务办理流程图

点击（图3-5）的某笔业务进入该环节对应的办理界面，各个业务办理页面在下面会

逐一介绍。

3.2.3初查核实

行政执法登记受理完成后，点击|初杳核实|菜单,即可进入初杳核实环节，如下

图：

行政综合执法监察系统操作手册

菜单导航

初查楼实查罚

•业务旅程办理

违诅条件显示高级查询

S占处昂建程办理编导

J待办事宜

查询重H导出Excel

J登记受理

：i

日立案*号案件分覆案件来源案发地址收件时回

J调查取证

[厂盟委以雌200908101727…士大夫做的检查发现厂东省20C9-08-10

J处理建议

林到柒匚二|页画口,

J案件由查isa

J行政处理告知共有1条符合条件的圮录当仃为第1贡，共有1克

场领导审批每页显示[10|[20|[50)[100"500|叵二]&＞多记录

J行政处理决定

J送达

J执行

就绝实

过特别程序

a二）处罚子流程办理

，二）强制流程办理

»口征收短办理

，口裁决流程办理

s口给付流程办理

s二其他旅程办理

图3-8初查核实查询界面

在查询结果列表中单击相关记录，系统转入该记录对应案件的初查核实阶段。如图:

图3—9初查核实界面

点击页面左上角的按钮，添加关注点，可以将此笔业务设置为关注的业务（也

可以在其他的环节将此笔业务设为关注点，操作方法一样），弹出如下图：

行政综合执法监察系统操作手册

点击确定后此业务成功设置位关注点，然后点击附开收藏夹I可以查看已经设置的关

注业务，如下图：

丽收意英添加美注卓

关注业务

适诅条件1又书库号二111显示高级点询

查询重巨导出Excel

文g号*“标JR*”北通上及4址宾“伏击

测武1检查发现测试2009-08-11J

[F/委省施铁20090811113…初查核实

转到K口页叵WI1

共有i条符合条件的记录当前力猊1贡，共有135

每页显示[10|[20][50][100][500]叵二]生条记录

图3—1()查看关注点界面

然后点击此按钮，可以讲此页面关掉，继续填写其它相的内容。

用户点击|附件上传|系统会弹出对话框以选择需要上传的本地文件。如图:

行政综合执法监察系统操作手册

上传用件

请选择要上传文件I-1:济览...上传

文件名称■除

.地址Ir~

喇

图3—8附件上传界面

核实人意见填写，核实人员选择，核实时间选择后，瓯|是保存在系统中没有

进入下一环节，数据还可以进行修改。点击圈会出现4个选项，分别是：立案，

现场处理（简易程序），不予立案，案件移交。前三项可以进入案件办理的某一环节，

如图：

倩继亥选择下一流程।「立案。现场处理「不予立案「案件移交

查看业务信息哲存|提交』Tiffin

图3—11

1、选中立案|以后,再点击瓯，出现如图:

提示

初查核实提交成功

关闭窗口

图3—12初杳核实成功提示框

2、选中Q现场处理|以后,如下图：

行政综合执法监察系统操作手册

核实时间|2009-a3-n02：13：18|卜|*附件上传

案件类别1-一倚选择一-zl★索引11

案由|—^5^—

——

执法依据处罚依据

当里人1k境化标准级别I—请选择—一3

现场处罚金器11元*

—

处罚决定内容

4

特别程序「

调解选择下一流程，「立案■视场处理「不予立案「案件移交

查看业务信息哲存提交关闭窗口

图3-13现场