甘肃省城市管理综合执法指南

清华大学法学院公法研究中心

甘肃省政府法制办公室

庆阳市政府法制办公室

s庆阳市西峰区人民政府

甘肃省城市管理

综合执法指南

二。一二年三月

目录

第一章总则......................................24

1-1.制定的目的和依据.........................24

1-2.适用范围..................................24

1-3.指导思想..................................25

1-4.基本原则..................................26

1-5.法律地位..................................26

1-6.基本要求..................................27

1-7.城市管理违法行为的构成及责任主体.........30

1-8.量罚原则..................................31

1-9.考量因素和要求...........................32

1-10.从重、从轻、减轻或者不予处罚............33

1-11.从轻、从重处罚的量罚标准................35

1-12.处罚与媒体曝光..........................35

1-13.执行....................................36

1-14.信息化、自动化建设......................37

1-15.信访案件的处理..........................37

1-16.职责权限不清的处理......................37

1-17.宣传公关.................................37

1-18.修订....................................38

1-19.公开....................................38

1-20.使用时间.................................38

1-21.效力....................................38

第二章市容环境卫生管理............................40

2-1.未按规定设置、维护道路桥梁设施...........40

2-1-01.违法情形..............................40

2-1-02.处罚裁量基准..........................40

2-2.违法堆放、搭建、摆摊设点..................41

2-2-01.违法情形..............................41

2-2-02.处罚裁量基准.........................42

2-2-03.可以适用的行政强制....................43

2-2-04.常见问题处理.........................43

2-3.未按规定设置户外广告及其他户外设施......44

2-3-01.违法情形及处罚裁量基准................44

2-3-02.常见问题处理..........................45

2-4.户外广告空置超期、临时户外广告未拆除.....46

2-4-01.违法情形..............................46

2-4-02.处理..................................46

2-5.悬挂条幅、横幅违反规定....................47

2-5-01.违法情形..............................47

2-5-02.处罚裁量基准..........................47

2-5-03.可以适用的行政强制...................48

2-6.乱涂乱画、未经批准挂贴宣传品..............48

2-6-01.违法情形..............................48

2-6-02.处罚裁量基准.........................48

2-7.清扫保洁责任单位违规作业..................49

2-7-01.违法情形..............................49

2-7-02.处罚裁量基准.........................49

2-8.未保持经营场所周围环境卫生整洁............50

2-8-01.违法情形...............................50

2-8-02.处罚裁量基准..........................50

2-9.密闭式垃圾收集容器的配置..................51

2-9-01.违法情形.............................51

2-9-02.处罚裁量基准.........................51

2-10.餐厨垃圾随意排入下水道...................52

2-10-01.违法情形.............................52

2-10-02.处罚裁量基准..........................52

2-11.车站未按规定配备、使用垃圾收集容器.....53

2-11-01.违法情形............................53

2-11-02.处罚裁量基准.........................53

2-12.公共场所吐痰、便溺、乱扔生活废弃物.....54

2-12-01.违法情形..............................54

2-12-02.处罚裁量基准.........................54

2-13.未按规定倾倒垃圾、粪便、废电池...........55

2-13-01.违法情形............................55

2-13-02.处罚裁量基准.........................55

2-14.临街建筑物影响市容........................56

2-14-01.违法情形..............................56

2-14-02.处罚裁量基准.........................56

2-15.公共场所晾晒、吊挂物品...................57

2-15-01.违法情形..............................57

2-15-02.处罚裁量基准.........................57

2-16.超出门、窗设摊经营........................57

2-16-01.违法情形............................57

2-16-02.处罚裁量基准.........................58

2-16-03.可以适用的行政强制...................58

2-17.居民生活垃圾未按规定收集、运输...........59

2-17-01.违法情形..............................59

2-17-02.处罚裁量基准.........................59

2-18.擅自与未按规定挖掘城市道路...............59

2-18-01.违法情形及处罚裁量基准...............60

2-18-02.处罚裁量基准.........................60

2-18-03.可以适用的行政强制...................61

2-19.违规设置城市环境卫生设施.................61

2-19-01.违法情形.............................61

2-19-02.处罚裁量基准.........................62

2-20.新区开发、旧区改造建设单位未按规定配建环境卫

生设施...........................................62

2-20-01.违法情形.............................63

2-20-02.处罚裁量基准.........................63

2-21.人流集散场所未按规定配建环境卫生设施....63

2-21-01.违法情形.............................63

2-21-02.处罚裁量基准.........................64

2-22.新建、改建、扩建建设单位未按规定设置、及时清

洁卫生设施......................................64

2-22-01.违法情形及处罚裁量基准...............64

2-22-02.代履行................................66

2-23.擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变

其用途...........................................67

2-23-01.违法情形及处罚裁量基准...............67

2-24.建筑垃圾、渣土等废弃物没有单独堆放，倒入生活

垃圾收集站......................................68

2-24-01.违法情形............................68

2-24-02.处罚裁量基准........................68

2-24-03建筑垃圾的含义........................69

2-24-04.代履行................................69

2-25.危险废弃物混入建筑垃圾，或者擅自设立弃置场受

纳建筑垃圾......................................69

2-25-01.违法情形及处罚裁量基准...............70

2-25-02.代履行................................70

2-26.建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有

毒有害垃圾......................................70

2-26-01.违法情形..............................70

2-26-02.处罚裁量基准........................71

2-26-03.代履行..............................71

2-27.施工单位未及时清运建筑垃圾，影响市容和环境卫

生...............................................72

2-27-01.违法情形..............................72

2-27-02.处罚裁量基准.........................72

2-27-03.代履行................................72

2-28.施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经批准从事建

筑垃圾运输的单位处置............................73

2-28-01.违法情形..............................73

2-28-02.处罚裁量基准.........................73

2-28-03.代履行................................73

2-29.处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢

弃、遗撒建筑垃圾.................................74

2-29-01.违法情形..............................74

2-29-02.处罚裁量基准........................74

2-29-03.代履行................................74

2-30.未经核准擅自处置建筑垃圾或者处置超出核准范围

.................................................75

2-30-01.违法情形..............................75

2-30-02.处罚裁量基准........................75

2-31.随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾...........76

2-31-01.违法情形..............................76

2-31-02.处罚裁量基准........................76

2-31-03.代履行................................76

2-32.运输车辆载物泄露、遗撒、飞扬.............77

2-32-01.违法情形..............................77

2-32-02.处罚裁量基准.........................77

2-32-03.代履行................................77

2-32-04.常见问题处理.........................78

2-33.建筑物、设施不符合市貌环卫标准...........79

2-33-01.违法情形..............................79

2-33-02.处罚裁量基准.........................79

2-33-03.可以适用的行政强制...................79

2-33-04.常见问题处理.........................79

2-34.饲养宠物和家禽家畜影响环境卫生...........80

2-34-01.违法情形.............................80

2-34-02.处罚裁量基准.........................80

2-35.建筑小品、雕塑等景观的设置不整洁、美观..81

2-35-01.违法情形............................81

2-35-02.处理................................81

2-35-03.建筑小品的含义......................81

2-35-04.可以适用的行政强制...................82

2-36.未按规定设置夜景照明设施.................82

2-36-01.违法情形.............................82

2-36-02.处理..................................82

2-37.维修公共设施、修整绿地产生的废弃物未及时清除、

乱堆乱放........................................83

2-37-01.违法情形.............................83

2-37-02.处理..................................83

2-38.工业、医疗卫生垃圾及其他有毒有害废弃物混入生

活垃圾收集站和消纳场............................84

2-38-01.违法情形.............................84

2-38-02.处理..................................84

2-39.未按规定处理、运输、倾倒厕所粪便........84

2-39-01.违法情形.............................84

2-39-02.处理..................................85

2-39-03.代履行................................85

2-40.煤炭经营企业乱堆乱放、污染环境、影响市容市貌

.................................................85

2-40-01.违法情形.............................85

2-40-02.处罚裁量基准.........................85

2-40-03.代履行................................86

2-41.煤炭经营企业未采取防燃、防尘措施存放煤炭、煤

渣、煤灰等物料...................................86

2-41-01.违法情形.............................86

2-41-02.处罚裁量基准.........................86

2-41-03.代履行................................87

2-42.运输煤炭、煤渣、煤灰的散装物体车辆未采取密闭

或者覆盖措施造成所载物品泄露、遗撒、飞扬.....87

2-42-01.违法情形.............................87

2-42-02.处罚裁量基准.........................88

2-42-03.代履行................................88

2-43.经许可饲养犬类的单位和个人，违反养犬规定88

2-43-01.违法情形.............................89

2-43-02.处罚裁量基准........................89

2-44.占道经营烟花爆竹..........................89

2-44-01.违法情形.............................89

2-44-02.处罚裁量基准.........................89

2-45.燃放烟花爆竹的时间、地点不符合规定.....90

2-45-01.违法情形.............................90

2-45-02.处罚裁量基准........................90

第三章城市规划管理方面...........................91

3-1.未取得建设工程规划许可证进行建设.........91

3-1-01.违法情形..............................91

3-1-02.处罚裁量基准..........................91

3-1-03.可以适用的行政强制...................93

3-1-04.相关概念的理解........................93

3-1-05.常见问题处理.........................94

3-2.未经批准进行临时建设.......................96

3-2-01.违法情形..............................96

3-2-02.处罚裁量基准.........................96

3-2-03.临时建筑的含义........................96

3-2-04.可以适用的行政强制....................96

3-3.未经主管部门同意，进行挖沙取土、堆积垃圾、围

填水面等改变地貌的活动..........................97

3-3-01.违法情形..............................97

3-3-02.处罚裁量基准..........................97

3-3-03.可以适用的行政强制....................97

3-4.非法占用道路、管线等进行建设..............98

3-4-01.违法情形..............................98

3-4-02.处理...................................98

3-4-03.可以适用的行政强制...................98

3-4-04.微波通道的含义........................99

4-1.损坏城市树木花草和绿化设施...............100

4-1-01.违法情形及处罚裁量基准................100

4-2.砍伐树木..................................100

4-2-01.违法情形............................100

4-2-02.处罚裁量基准与处理....................100

4-3.损坏古树名木...............................101

4-3-01.违法情形.............................101

4-3-02.处罚裁量基准与处理...................101

4-3-03.古树名木的含义.......................101

4-4.擅自占用城市绿化用地......................102

4-4-01.违法情形..............................102

4-4-02.处罚裁量基准与处理..................102

4-5.擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点..102

4-5-01.违法情形............................102

4-5-02.处罚裁量基准........................102

4-5-03.可以适用的行政强制....................103

4-6.不服从公共绿地管理单位管理...............104

4-6-01.违法情形............................104

4-6-02.处理................................104

第五章市政管理方面.................................105

5-1.擅自占用或者挖掘城市道路.................105

5-1-01.违法情形..............................105

5-1-02.处罚裁量基准..........................105

5-1-03.代履行................................106

5-1-04.常见问题处理..........................106

5-2.履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在

城市道路上行驶..................................106

5-2-01.违法情形............................107

5-2-02.处罚裁量基准........................107

5-2-03.可以适用的行政强制....................107

5-2-04.超重、超高、超长车辆的含义..........107

5-3.擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物......108

5-3-01.违法情形.............................108

5-3-02.处罚裁量基准.........................108

5-3-03.可以适用的行政强制..................109

5-4.擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂

浮物............................................109

5-4-01.违法情形............................109

5-4-02.处罚裁量基准........................109

5-4-03.代履行..............................110

5-5.未及时维护城市道路附属设施...............111

5-5-01.违法情形............................111

5-5-02.处罚裁量基准........................111

5-5-03.代履行..............................111

5-6.未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设

施..............................................112

5-6-01.违法情形............................112

5-6-02.处罚裁量基准........................112

5-6-03.可以适用的行政强制..................113

5-7.占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清

理现场..........................................114

5-7-01.违法情形............................114

5-7-02.处罚裁量基准........................114

5-7-03.代履行..............................115

5-8.未按规定建设管线、杆线等设施.............115

5-8-01.违法情形............................115

5-8-02.处罚裁量基准........................115

5-8-03.可以适用的行政强制..................116

5-9.紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补

办批准手续.....................................117

5-9-01.违法情形............................117

5-9-02.处罚裁量基准........................117

5-10.挖掘城市道路虽经批准但违规操作..........118

5-10-01.违法情形...........................118

5-10-02.处罚裁量基准.........................118

5-10-03.可以适用的行政强制...................119

5-11.擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施...120

5-11-01.违法情形.............................120

5-11-02.处罚裁量基准.........................120

5-11-03.可以适用的行政强制.................121

5-12.妨碍城市道路照明设施正常维护和安全运行.121

5-12-01.违法情形.............................122

5-12-02.处罚裁量基准.........................122

5-12-03.可以适用的行政强制...................122

5-13.擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）、安

置其他设施或者接用电源.........................123

5-13-01.违法情形...........................123

5-13-02.处罚裁量基准.......................123

5-13-03.可以适用的行政强制...................124

5-14.在城市照明设施上刻划、涂污..............124

5-14-01.违法情形............................124

5-14-02.处罚裁量基准.........................125

5-15.擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、

广告............................................125

5-15-01.违法情形............................125

5-15-02.处罚裁量基准.........................126

5-15-03.可以适用的行政强制...................126

5-16.其他可能影响城市道路正常运行的行为……127

5-16-01.违法情形...........................127

5-16-02.处罚裁量基准.........................127

5-16-03.可以适用的行政强制...................127

5-17.在城市景观照明中过度照明等超能耗行为...128

5-17-01.违法情形...........................128

5-17-02.处罚裁量基准.........................128

5-18.未依法建设集贸市场.......................129

5-18-01.违法情形.............................129

5-18-02.处理.................................129

5-18-03.取缔.................................130

5-18-04.可以适用的行政强制.................131

5-19.随意拆除石油天然气管道设施或在设施保护范围内

进行破坏性活动..................................131

5-19-01.违法情形...........................132

5-19-02.处罚裁量基准.......................132

5-19-03.代履行...............................132

第六章环境保护管理方面.............................134

6-1.未采取防燃、防尘措施，在城市人群集中地区存放

煤炭、煤开石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料...134

6-1-01.违法情形..............................134

6-1-02.人群集中地区的含义..................134

6-1-03.处罚裁量基准..........................134

6-1-04.代履行................................135

6-2.未采取防护措施防治有毒有害气体或者粉尘物质污

染..............................................135

6-2-01.违法情形............................135

6-2-02.处罚裁量基准........................136

6-3.建筑施工、拆迁工地产生扬尘污染...........136

6-3-01.违法情形............................137

6-3-02.建筑施工、拆迁工地施工要求..........137

6-3-03.处罚裁量基准........................137

6-3-04.常见问题处理..........................138

6-4.有毒有害烟尘和恶臭气体污染...............139

6-4-01.违法情形..............................139

6-4-02.处罚裁量基准........................139

6-4-03.常见问题处理..........................140

6-5.在城市人口集中地区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟

尘污染的物质...................................141

6-5-01.违法情形.............................141

6-5-02.秸秆的含义...........................141

6-5-03.处罚裁量基准.........................141

6-6.烧烤等饮食经营者排放油烟造成污染........142

6-6-01.违法情形..............................142

6-6-02.烧烤等饮食经营者排放油烟要求........142

6-6-03.处罚裁量基准........................143

6-6-04.常见问题处理........................143

6-7.建筑施工单位夜间作业......................144

6-7-01.违法情形..............................144

6-7-02.夜间的含义............................144

6-7-03.处罚裁量基准........................144

6-7-04.常见问题处理处理....................145

6-8.在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广

播喇叭..........................................146

6-8-01.违法情形............................146

6-8-02.噪声敏感建筑物的含义..................146

6-8-03.处罚裁量基准........................146

6-9.制造干扰周围生活环境的过大音量...........147

6-9-01.违法情形..............................147

6-9-02.处罚裁量基准........................147

6-10.商业经营活动中使用高音喇叭或者通过其他发出高

噪声的方法招揽顾客.............................148

6-10-1.违法情形............................148

6-10-2.处罚裁量基准..........................148

6-11.在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动149

6-11-01.违法情形.............................149

6-11-02.处罚裁量基准.........................149

6-12.向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾和

其他废弃物.....................................150

6-12-01.违法情形.............................150

6-12-02.生活垃圾的含义.......................150

6-12-03.处罚裁量基准.........................151

6-12-04.代履行.............................151

第七章工商行政管理方面.............................153

7-1.在人行道、楼群院落和店外无照经营........153

7-1-01.违法情形............................153

7-1-02.处罚裁量基准..........................153

7-1-03.可以适用的行政强制...................154

7-1-04.常见问题处理.........................154

第八章公安交通管理方面.............................156

8-1.非机动车驾驶人违反道路通行规定...........156

8-1-01.违法情形..............................156

8-1-02.处罚裁量基准..........................156

8-1-03.扣留非机动车........................156

8-2.违反机动车停放规定........................157

8-2-01.违法情形............................157

8-2-02.处罚裁量基准........................157

8-3.其他侵占城市道路影响车辆行人通行的行为..159

8-3-01.违法情形............................159

8-3-02.处罚裁量基准..........................159

第九章其他事项...................................161

第十章城市管理执法一般规定.........................162

10-1.执勤执法用语.............................162

10-2.执勤执法行为举止.........................162

10-3.着装与装备................................163

10-4.仪表.....................................163

10-5.人数要求..................................164

10-6.执法车辆的行驶与停放.....................164

第十一章管辖.....................................165

11-1.地域管辖..................................165

11-2.委托管辖..................................165

第十二章回避.......................................166

12-1.回避对象..................................166

12-2.回避程序..................................166

12-3.回避的效果................................167

第十三章受案与调查取证.............................169

13-1.一般程序..................................169

13-1-01.受案.................................169

13-1-02.调查取证.............................171

13-1-03.证据.................................173

13-1-04.对调查结果的处理.....................173

第十四章纠正违法行为...............................175

14-1.适用情形..................................175

14-2.指导说明义务.............................175

14-3.实施程序..................................176

第十五章行政强制措施...............................179

15-1.法律依据...................................179

15-2.可以适用的行政强制措施的种类............179

15-2-01.可以实施的行政强制措施的种类：.....179

15-2-02.查封、扣押的适用情形.................179

15-3.行政强制措施实施程序的一般规定.........180

15-3-01.行政强制措施实施的一般程序...........180

15-3-02.紧急情况下的例外规定.................181

15-4.查封、扣押的实施程序.....................181

15-4-01.查封、扣押的对象及限制.............181

15-4-02.查封、扣押决定书...................182

15-4-03.查封、扣押期限.....................182

15-4-04.保管和费用.........................183

15-4-05.对查封、扣押物的处理。.............183

第十六章行政处罚程序...............................185

16-1.查处轻微违法行为程序.....................185

16-1-01.适用情形.............................185

16-1-02.实施程序.............................186

16-2.简易程序..................................187

16-2-01.适用情形..........................187

16-2-02.人数要求...........................187

16-2-03.实施程序.............................188

16-3.一般程序..................................190

16-3-01.适用范围...........................190

16-3-02.人数要求...........................191

16-3-03.实施程序...........................191

第四节行政处罚听证程序........................196

16-4-01.听证适用的情形：...................196

16-4-02.听证组织人......................197

16-4-03.听证不加重处罚、全面听证原则.......197

16-4-04.听证人员和听证参加人...............197

16-4-05.听证的告知、申请和受理.............198

16-4-06.听证的举行.........................198

16-5.非正式听证程序............................202

16-5-01.适用情形.............................202

16-5-02.非正式听证程序......................203

16-6.行政处罚的执行............................204

16-6-01.缴罚分离.......................204

16-6-02.当场收缴罚款的范围.................205

16-6-03.交付罚款收据....................205

16-6-04.罚款交纳期限...................205

16-7.涉及治安管理处罚的移送程序...............206

16-7-01.适用情形...........................206

16-7-02.处理程序............................206

第十七章行政强制执行...............................208

17-1.城市管理综合执法部门强制执行.............208

17-1-01.适用情形.............................208

17-1-02.强制执行的方式......................208

17-1-03.通用规定...........................208

17-1-04.加处罚款或者滞纳金.................210

17-1-05.强制拆除...........................214

17-1-06.代履行.............................219

17-2.申请人民法院强制执行.....................225

17-2-01.适用情形............................225

17-2-02.申请程序.............................226

17-2-03.不予受理、不予执行的处理............227

17-2-04.费用承担............................227

第十八章暴力抗法的处置............................229

18-1.口头警告..................................229

18-2.对暴力抗法行为的正当防卫................229

18-3.优先保护安全原则.........................229

18-4.报告、举报................................230

18-5.收集证据.................................230

18-6.处理....................................230

第十九章重大决策公众参与...........................231

19-1.一般规定...................................231

公众参与的适用情形...................231

19-1-02.公众参与的组织形式...................231

19-1-03.公众参与主体........................232

19-1-04.公众参与主体享有的权利.............232

19-1-05.公众参与的原则.......................232

19-2.调查公众意见.............................232

19-2-01.公开重大决策.......................232

19-2-02.获取公众意见.......................233

19-3.咨询专家意见.............................234

19-3-01.咨询形式和种类.....................234

19-3-02.咨询程序.............................235

19-4.座谈会和论证会...........................235

19-4-01.会议程序...........................235

19-5.听证.....................................236

19-5-01.听证前的准备........................236

19-5-02.听证参与人...........................237

19-5-03.听证会的程序........................238

19-6.对公众意见的处理.........................240

19-6-01.处理程序.............................240

第一章总则

1-1.制定的目的和依据

为保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和推进

城市管理相对集中行政处罚权工作，提高行政执法的效率和

水平，加强城市管理，解决城管执法难、群众意见多的问题,

探索推进行政管理体制改革，根据《中华人民共和国行政处

罚法》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关法律、

法规和政策，总结、借鉴执法经验，结合本省实际需要，制

定本指南。

法律、法规、规章及规范性文件依据

《中华人民共和国行政处罚法》第16条；

《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的

决定》（2002年8月22日国发［2002）17号）；

《国务院关于加强法治政府建设的意见》（2010年10月

10日国发［2010）33号o

1-2.适用范围

甘肃省庆阳市西峰区城市管理相对集中行政处罚权工

作，适用本指南。待总结试点经验，完善相关规定后，在本

省行政区域内全面推广实施。

本指南所称城市管理相对集中行政处罚权,是指依照行

政处罚法和国务院有关规定，由市州、县区城市管理行政执

法部门依法集中行使相关行政管理部门在城市管理领域的

全部或者部分行政处罚权。

法律、法规、规章及规范性文件依据

《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试

点工作的通知》（2000年9月8日国办发[2000]63号文件）；

《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的

决定》（2002年8月22日国发[2002]17号。

1-3.指导思想

城市管理综合执法必须坚持执法为民的根本理念，执法

过程中要尊重群众、方便群众，维护群众的合法权益，做

到严格执法和服务群众相结合。

城市管理综合执法必须坚持公正与效率相结合、执法与

公众参与相结合、规范执法与提高队伍素质相结合的指导思

想和原则，大力引导和组织公众参与，关注重视公众舆论、

媒体评论。

法律、法规、规章及规范性文件依据

《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的

决定》（国发[2002]17号；

《甘肃省人民政府关于实施相对集中行政处罚权工作

暂行规定》甘政发［2003］31号；

《国务院关于加强法治政府建设的意见》（2010年10月

10日国发［2010）33号。

1-4.基本原则

城市管理综合执法部门及执法人员在城市管理综合执

法，应当遵循依法行政的原则，坚持文明执法、人性化执法

的理念；应当权衡执法的目的和执法的手段，合理裁量，遵

循先例，保护公民、法人和其他组织的合法利益，维护城市

管理秩序。

法律、法规、规章及规范性文件依据

《中华人民共和国行政处罚法》第4条第1款；

《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的

决定》（国发［2002］17号；

1-5.法律地位

城市管理综合执法部门是本级政府直接领导的一个独

立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承担相应

的法律责任。

法制机构协助本级人民政府做好相关工作，保证相对集

中行政处罚权制度的顺利实施。

省人民政府法制机构负责全省相对集中处罚权工作的

指导、协调、监督、检查等工作。市（州）、