钢结构人防设备加工项目突发环境事件应急预案

云南民安人防设备有限公司

突发环境事件应急预案

（第一版）

2022年月日发布

2022年月日实施

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

云南民安人防设备有限公司突发环境事件应急预案

编制说明

云南民安人防设备有限公司位于昆明市官渡区工业园区昆明国

际印刷包装城A-114-1/2地块，公司成立于2000年8月310,项目

总占地面积18803.14m2,总建筑面积11504.36m2o项目功能区主要包

括1号厂房、2号厂房、3号厂房、人防设备实验楼、办公宿舍楼、

值班室、配电房等及其他辅助设施，并设有危废暂存间。公司加工钢

结构门扇5000套/年、钢结构通风管道5000套/年、钢筋混凝土门扇

1000套/年。公司现有员工81人，每年工作250天，每天工作8小时。

云南民安人防设备有限公司于2013年4月委托昆明天杲环境咨

询有限公司编制了《云南民安人防设备有限公司生产基地环境影响评

价报告表》，于2013年5月31日取得昆明市官渡区环境保护局（现

为昆明市生态环境局官渡分局）（批复）《关于云南民安人防设备有

限公司生产基地环境影响评价报告表的批复》（昆官环复［2013）194

号），于2013年8月完成验收，验收文号：昆官环监测（2013）第

0642号。2019年5月，云南民安人防设备有限公司决定在现有项目

的基础上进行技术改造，在2号生产车间原刷漆涂装区新建1间喷砂

房、1间喷漆房，用于项目钢结构防护设备的喷砂除锈以及喷漆，并

配套建设相应的环保设施。2019年5月，云南民安人防设备有限公

司委托遵义天力环境工程有限责任公司编制完成《云南民安人防设备

有限公司人防设备漆装工段技术改造环境影响报告表》，并于2019

年5月21日取得云南省昆明空港经济区环境保护局《关于对云南民

安人防设备有限公司人防设备漆装工段技术改造环境影响报告表的

批复》（云空港环复［2019）30号）。人防设备漆装工段技术改造

项目于2022年1月14日通过竣工环境保护验收。

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

《云南民安人防设备有限公司突发环境事件应急预案》是为认真

贯彻落实《中华人民共和国突发事件法》、《中华人民共和国环境保

护法》等法律法规精神，根据《企业事业单位突发环境事件应急预案

备案管理办法（试行）》（环发（2015）4号）的有关内容和要求，

有效防范企业突发环境事件的发生，最大限度的控制突发环境事件的

扩大和蔓延，保护员工的健康和生命，减少公司财产的损失，降低对

周边环境的破坏程度，结合公司的实际情况下编制的，是在充分听取

相关专家、现场技术人员意见的基础上形成的，同时编制了公司环境

风险评估报告，应急资源调查报告。现就预案编制的有关情况做以下

说明。

1、预案编制的依据和意义

《突发环境事件应急预案》是依据《中华人民共和国环境保护

法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污

染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民

共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国突发事件应对

法》、《企事业突发事件应急预案备案管理办法（试行）》、《突发

环境事件应急预案管理办法》等法律法规和有关规定编制的，同时参

照《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》、《云南省突发

环境事件应急预案》、《空港经济区突发环境事件应急预案》等，结

合我公司实际情况，经过多次讨论修改完成的，具有较强的针对性、

规范性和可操作性。

突发环境事件应急预案的制定，有利于在突发环境事件发生后，

及时做出应急响应，降低事故产生的影响。应急预案明确了应急救援

的范围和职责，并做好了充分的应急物资准备，在做出应急响应后，

迅速、有效、有序的开展救援工作，将事故产生的损失（人员、环境、

II

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

财产）降到最低。

2、预案编制程序

本预案的编制结合公司生产实际情况及两年来各方面变化情况，

参照《突发环境事件应急预案管理办法》、《企业事业单位突发环境

事件应急预案编制指南》等技术文件的相关规定进行，编制程序如下：

突发环境事件应急预案编制程序图

3、预案编制过程

公司成立了以法人、各职能部门主要负责人为领导的应急预案编

制领导小组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合各部门、车

间职能分工抽调预案编制人员。预案编制人员来自相关职能部门和专

业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全、组织

管理、消防、防护等各方面的专业人员和企业内部、外部专家。

在各项调查分析结果的基础上，针对可能发生的环境污染事件类

III

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

型和影响范围，委托云南同悦环保科技有限公司编制了本应急预案。

对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指

挥与协调等方面预先做出具体安排。

(1)成立了环境应急预案修订编制领导小组，明确了相关职责

组长：杨东

副组长：张琼梅

成员：赵瑞、彭佳鸿、孟隆、李显立

审核：张琼梅

职责：负责预案总体工作计划的批准工作；

负责预案编制过程资源保障工作；

负责编制总体进度的调度与管理；

负责预案组织评审与纠偏工作；

负责预案备案上报工作。

(2)开展环境风险评估和应急资源调查

环境风险评估包括分析事故演化规律、自然灾害影响程度，识别

环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关

系，构建突发环境事件及其后果情景，项目环境风险评估等级为：一

般环境风险。应急资源调查包括：第一时间可调用的环境应急队伍、

装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资

源状况。

(3)编制环境应急预案

预案主要内容为14个部分，分别为：总则、公司及项目概况和

环境保护目标、环境风险源及风险评价、应急救援组织机构与职责、

预防与预警机制、信息报告与通报、应急响应、次生灾害安全防护、

后期处置、应急保障、培训与演练、奖惩、预案管理、附则。其中：

IV

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

总则：包括编制目的，明确了预案编制的目的、要达到的目标和

作用等；编制依据：明确了预案编制所依据的国家法律法规、规章制

度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及企业关于应急工作的有

关制度和管理办法等。适用范围：规定了应急预案适用的对象、范围，

以及环境污染事件的类型、级别等。事件分级：对突发环境事件进行

了分级；工作原则：明确了应急工作应遵循救人第一、环境优先，预

防为主、减少危害等原则；应急预案关系说明：明确了应急预案与内

部企业应急预案和外部其他应急预案的关系。

项目概况及环境保护目标：介绍了项目基本情况、生产工艺、主

要危险源情况、环境保护目标等。

环境风险源及风险评价：明确了企业生产状况、产排污情况、污

染物危险程度、周围环境状况及环境保护目标要求，本预案可能存在

的环境危险源及危险因素进行分析，环境风险识别主要为物质危险识

别、生产设施风险识别。

组织机构和职责：明确了应急组织机构的构成。规定了应急组织

体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题

和具体操作步骤等。

预防与预警机制：明确了区域内容易引发重大突发环境事件的危

险源、危险区域。要求进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、

监控，并采取安全防范措施，对突发环境事件进行预防。应急指挥机

构确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研究确定应对方案，

指挥有关部门、车间采取相应措施预防事件发生。明确了应急组织机

构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准备工作。按照早发现、

早报告、早处置的原则，对重点排污口进行例行监测。

信息通报：明确了企（事）业单位造成污染事故时，及时通报周

V

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

边可能受到污染的居民。

应急响应：明确了应急响应的流程和步骤，根据事件紧急和危害

程度，对应急响应进行分级。确立不同级别预案的启动条件、信息报

告。现场处置的方式、方法等。

明确了事件现场的保护措施；包括应急人员的安全防护和受灾群

众的安全防护、疏散措施及患者医疗救护方案等。

制定了次生灾害防范措施，现场监测方案，现场人员撤离方案，

防止人员中毒或引发次生环境事件。

明确了应急终止的条件、程序；终止后继续进行跟踪环境监测和

评估的方案等。

次生灾害安全防护：明确了次生灾害类别及安全防护措施。

善后处置：明确了受灾人员的安置，配合有关部门对环境污染事

件中的长期环境影响进行评估等。

应急保障：制定了应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明

确了应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发

现的不足制定了措施。有应急保障计划，应急专家、应急队伍、应急

资金、应急物资配备、调用标准及措施、应急通讯、应急技术等。

培训与演练：制定了培训与演练的内容及频次。

奖惩：明确了奖惩措施及责任追究方案。

预案管理：包括本企业开展的应急培训计划、方式和要求、宣传、

告知等工作。明确了应急演练的方式、频次等内容，制定了企业预案

演练的具体计划，并组织策划和实施，演练结束后要做好总结，适时

组织有关企业和专家对部分应急演练进行观摩和交流等。说明了应急

预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实

现可持续改进。

VI

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

附则：明确了预案签署人，预案解释部门，预案实施时间等。

本公司预案属于《昆明市人民政府突发环境事件应急预案》、《空

港经济区人民政府突发环境事件应急预案》的构成体系的组成部分。

当启动本预案不可控级（事态严重，超出公司应急能力范围）时，同

时移交指挥权至当地政府指挥应急机构，积极配合突发环境事件应急

救援工作。

4、意见采纳情况

公司成立了应急预案编制领导小组，针对公司风险物质特性及可

能发生的环境事件，特别是现场应急处置措施等内容，广泛征求了各

车间、相关部门、现场操作人员、周围居民的意见与建议，同时根据

企业演练情况进行补充完善，并组织相关领导和技术人员进行内部审

查，编制小组全部采纳相关意见和建议，修改补充完善预案内容。

5、评审情况

2022年月日，公司邀请了有关部门和外部专家进行了外

部评审。预案按照外部专家评估意见修改完善后，由云南民安人防设

备有限公司负责人批准发布实施，并在实施后20个工作日内报当地

生态环境部门备案。

负责人:（签字）

云南民安人防设备有限公司（盖章）

VII

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

发布令

公司各车间、部门；

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事

件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和

国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等

有关法律法规的规定，按照环保部《企事业单位突发环境事件应急预

案备案管理办法（试行）》的要求，结合我公司实际情况，为提高本

公司应对突发环境事件的能力，减少突发环境事件发生，增强突发环

境事件发生后快速有效处置、开展及时有效的应急救援工作，将人员

和财产损失、环境危害降到最低。特编制《云南民安人防设备有限公

司突发环境事件应急预案》、《云南民安人防设备有限公司突发环境

事件风险评估报告》、《云南民安人防设备有限公司突发环境事件应

急资源调查报告》。

本预案经2022年月日专家评估会讨论通过，经批准于2022

年月日发布，2022年月日实施。

本预案自发布之日起实施，各部门必须认真组织学习，严格贯彻

执行。

负责人：（签字）

云南民安人防设备有限公司（盖章）

2022年月日

VIII

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

目录

1、总则..................................................................1

1.1编制目的...........................................................1

1.2编制依据..........................................................2

1.3适用范围..........................................................5

1.4企业应急预案体系.................................................6

1.5应急工作原则......................................................9

1.6本预案分级.......................................................10

2、公司基本情况........................................................14

2.1公司概况..........................................................14

2.2生产工艺基本情况.................................................18

2.3公司污染治理情况................................................22

3.1环境风险源识别...................................................25

3.2环境风险物质识别................................................26

3.3主要环境风险物质特性及理化性质.................................27

3.4重大危险源辨识..................................................29

3.5突发环境事件影响分析............................................31

3.6风险源潜在危险性识别............................................33

3.7风险事故管理.....................................................34

4、组织机构和职责......................................................43

4.1应急组织机构体系.................................................43

4.2指挥机构及职责..................................................43

4.3公司内现场应急处理分级..........................................47

5、预防与预警..........................................................49

5.1预防..............................................................49

5.2环境风险源监控..................................................50

5.3预警..............................................................52

5.4报警、通讯联络方式..............................................56

IX

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

6、信息报告与通报......................................................58

6.1信息报告.........................................................58

6.2信息上报.........................................................59

6.3信息传递.........................................................60

6.4信息发布.........................................................60

7、应急响应与措施......................................................61

7.1响应流程.........................................................61

7.2分级响应.........................................................61

7.3先期处置.........................................................63

7.4启动条件.........................................................65

7.5应急监测.........................................................66

7.6应急措施.........................................................70

7.7应急终止.........................................................79

7.8应急终止后的行动................................................80

7.9安全防护.........................................................80

8、次生灾害安全防护...................................................82

8.1次生灾害类别.....................................................82

8.2安全防护措施.....................................................82

9、后期处置............................................................83

9.1损害评估..........................................................83

9.2善后处置.........................................................83

9.3事件调查.........................................................84

9.4恢复重建.........................................................84

9.5总结评估.........................................................85

10、保障措施...........................................................86

10.1通信与信息保障..................................................86

10.2应急队伍保障...................................................86

10.3应急物资装备保障...............................................86

10.4经费保障........................................................87

10.5应急技术保障....................................................87

X

云南民安人防设备有限公司-突发环境事件应急预案

10.6应急救援保障....................................................87

11、培训与演练.........................................................90

11.1培训.............................................................90

11.2演练.............................................................91

11.3记录与考核......................................................92

12、奖惩...............................................................92

12.1事故应急救援工作实行奖励制.....................................92

12.2事故应急救援工作实行责任追究制................................92

13、预案的评审、备案、发布和更新.....................................93

13.1预案评审........................................................93

13.2预案备案........................................................93

13.3预案发布与发放.................................................93

13.4应急预案的修订.................................................94

13.5预案签署和解释.................................................94

13.6预案的实施......................................................95

14、附贝!I-名词术语、定义..............................................95

附图1、云南民安人防设备有限公司所处区域位置图..............................98

附图2、周边风险受体示意图...................................................99

附图3、厂区平面布置及雨污分流示意图.......................................100

附图4、厂区主要风险源及应急物资位置示意图.................................101

附图5、企业疏散救援线路图..................................................102

附图6,水系图..............................................................103

附件1、突发环境事件应急领导小组成员及联系方式.............................104

附件2、应急物质装备设施一览表..............................................105

附件3、环保应急处置卡......................................................106

附件4、突发环境事件报告表..................................................111

附件5、应急预案启动令......................................................114

附件6、应急预案终止令......................................................115

附件7、应急预案培训记录表..................................................116

附件8、应急预案演习记录表..................................................117

附件9、环评批复............................................................118

附件10、验收意见...........................................................124

附件11、危险废物处置协议...................................................129

附件12、应急领导小组成立文件...............................................141

附件13、内评估意见及签到表.................................................142

XI

1、总则

1.1编制目的

编制《突发环境事件应急预案》是贯彻环境安全预防为主的方针，

是针对可能发生的突发环境事件，事先主动制定、采取防范措施，以

杜绝突发环境事件的发生。而事件一旦发生时，能够确保迅速做出响

应，有领导、有组织、有计划、有步骤的按事先制定的抢险救援工作

方案，有条不紊地进行抢险救援工作，采取及时有效的措施，科学有

序高效应对突发环境事件，将事故影响降到最低限度，增强突发环境

事件的防范能力，减少风险，以保障企业员工和周围居民的人身财产

安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

为认真贯彻落实《云南省环境保护厅应急中心关于进一步加强全

省企事业单位突发环境事件应急预案管理的通知》（云环应发（2013）

12号）、环保部关于贯彻落实《突发环境事件应急预案管理办法的通

知》精神，根据《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）、

《关于加强环境应急管理工作的意见》（环发［2009）130号）、《企

业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发（2015）

4号）、《国家突发环境事件应急预案》国办函［2014）119号等有关

法律法规的规定，依据《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指

南》，结合本公司项目的生产实际，做好我公司突发环境事件应急工

作，落实环境保护坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、

损害担责”的原则，预防环境污染事件的发生，提高公司应对环境风险

和防范能力，规范应急管理工作，保证职工健康和公众生命安全，最

大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，特编制《云南民安人

防设备有限公司-突发环境事件应急预案》。

1.2编制依据

1.2.1法律、法规、部门规章

（1）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第

九号，2015年1月1日实施）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日实施）；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日实

施）；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月

29日发布）；

（5）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日）

实施；

（6）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日）；

（7）《国家突发环境事件应急预案》（国办函（2014）119号）；

（8）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》

（环发〔2015〕4号）；

（9）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号，

2011年5月1日实施）；

（10）《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办（2014）

34号）；

（11）《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第32号，

2

2015年3月1日实施）；

（12）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；

（13）《突发环境事件应急预案管理办法》（国办发［2013）101

号）；

（14）《关于印发〈企业事业单位突发环境事件应急预案评审工

作指南（试行）〉的通知》（环办应急（2018）8号）；

（15）《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》

（环境保护部公告2016年第74号）；

（16）《云南省突发公共事件总体应急预案》（2004年11月12

日）；

（17）《危险化学品目录》（2015版）；

（18）《关于加强环境应急管理工作的意见》（环发（2009）130

号）；

（19）《云南省环境保护厅关于贯彻实施突发环境事件应急预案

管理办法的通知》（云环发（2011）50号）；

（20）《云南省环境保护厅关于转发企业事业单位突发环境事件

应急预案备案管理办法的通知》（云环通（2015）39号）；

（21）关于贯彻实施《突发环境事件应急预案管理办法》的通知

（环办函（2011）379号）；

（22）《云南省环境保护厅应急中心关于进一步加强全省企事业

单位突发环境事件应急预案管理的通知》（云环应发（2013）12号）。

3

1.2.2标准、规范

(1)《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2018)；

(2)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/D69-2018,2019

年3月1日实施)；

(3)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)；

(4)《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)；

(5)《环境空气质量标准》(GB3095-2012)；

(6)《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)；

(7)《污水综合排放标准》(GB8978-1996)；

(8)《恶臭污染物排放标准》(GB14554-1993)；

(9)《土^环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》(GB

36600-2018)；

(10)《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018)；

(11)《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589—2010)；

(12)《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》

(GB18599-2020),2020年11月26日发布，2022年7月1日实施。

1.2.3其它文件资料

(1)《云南民安人防设备有限公司生产基地环境影响评价报告表》

(昆明天杲环境咨询有限公司，2013年4月)；

(2)《关于云南民安人防设备有限公司生产基地环境影响评价报

告表的批复》(昆官环复(2013)194号)，2013年5月31日；

(3)昆官环监测(2013)第0642号，2013年8月；

4

(4)《云南民安人防设备有限公司人防设备漆装工段技术改造环

境影响报告表》(遵义天力环境工程有限责任公司，2019年5月)；

(5)《关于对云南民安人防设备有限公司人防设备漆装工段技术

改造环境影响报告表的批复》(云空港环复［2019)30号)，2019年

5月21日；

(6)《云南民安人防设备有限公司人防设备漆装工段技术改造项

目竣工环境保护验收意见》(2022年1月140)

(7)危废处置协议；

(8)《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省突发环境事件应

急预案的通知〉》(云政办发［2017)62号)；

(9)《空港经济区突发环境事件应急预案》。

其他相关的法律、法规、规章和标准。以上凡不注明日期的引用

文件，其有效版本适用于本预案。

1.3适用范围

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等

因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土

壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健

康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采

取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污

染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

本预案适用于云南民安人防设备有限公司生产厂区内人为或不可

抗力造成的废气、废水、固废(包括危险废物)等环境污染、破坏事

5

件；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生危险源泄漏

等事故；因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响周围

地下水、地表水水质的其它严重污染事故、周围土壤污染事故等，具

体包括：

(1)因自然灾害影响而造成公司危险源污染危及人体健康的环境

污染事故；

(2)喷漆废气非正常排放，导致周围大气环境污染事故；

(3)事故消防废水外漏或外排造成地下水水质的严重污染事故；

(4)危险化学品、危险废物流失或不安全处置造成的污染事故；

(5)生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故；

(6)其它突发性环境污染事故。

1.4企业应急预案体系

云南民安人防设备有限公司现有突发事件应急预案由综合应急预

案、现场处置方案组成，主要包括：《云南民安人防设备有限公司突

发环境事件应急预案》、《危险废物处置方案》等。应急预案体系如

图l-lo

--突发环境事件应急预案

环境预案体系——

--现场处置方案——-危险废物处置方案

图L1预案体系图

公司内部突发环境事件应急预案与非环境事件应急预案关系

①公司生产安全事故和公司突发环境事件既有相似之处，也有不

6

同之处。相似之处在于源头在企业，采取的措施也有相似之处。不同

之处主要是侧重点不一样，生产安全事故侧重于生产经营活动对人身

安全的伤害和设备设施的破坏，突发环境事件侧重于事故对企业外环

境和人员造成的影响。企业发生安全事故可能导致发生环境事件发生，

发生环境事故也可能导致生产安全事故发生。

②突发事件应急预案相辅相成，互为补充。

③突发事件应急预案具有独立性，各司其职。当发生突发环境事

件时，应立即启动突发环境事件应急预案，由突发环境事件衍生其他

突发事件时，启动其他突发事件应急预案。内部应急预案启动关系如

图1-2。

图1-2内部应急预案启动关系图

内部突发环境事件应急预案与外部突发事件应急预案关系

①云南民安人防设备有限公司突发环境事件应急预案属单位内部

突发事件应急预案体系中一部分。

②昆明市突发环境应急事件应急预案、空港经济区突发环境事件

应急预案、辖区内各单位突发环境事件应急预案共同组成昆明市、空

7

港经济区应急预案体系，由昆明市、空港经济区应急预案领导小组统

一领导实施。

③云南民安人防设备有限公司突发环境事件应急预案负责单位内

部突发环境事件应急，并根据突发环境事件级别响应及时向昆明市生

态环境局、云南省昆明空港经济区环境保护局应急领导小组汇报。

④公司生产区发生火灾、爆炸或风险源大面积泄漏；生产废水泄

漏到厂区外，超出厂界；厂区危险废物流失或不合理处置，超出厂界，

厂内无法控制，污染到厂外环境时，及时报告云南省昆明空港经济区

环境保护局，请求当地政府启动昆明市应急预案，控制并减轻、消除

污染。

公司突发环境事件应急预案、生产安全事故应急预案与辖区政府

突发环境事件应急预案、生产安全事故应急预案相衔接，其衔接关系

如图l-3o

相互补充______________________________

空港经济区突发环境事件应急空港经济区生产安全事故应急

相互配合

相互补充

空港经济区突发环境事件应急空港经济区生产安全事故应急

相互配合

-----------相互补充

云南民安人防设备有限公-------------------云南民安人防设备有限公

司突发环境事件应急预案司生产安全事故应急预案

___________________________相互配合________________________________

图1-3厂内预案与辖区政府预案衔接关系

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1.5应急工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，企业自救与社

会救援相结合，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共

享、保障有力的原则。组织实施环境应急救援工作的基本原则是：救

人第一、环境优先，集中管理、统一指挥，规范运行、标准操作，快

速反应、救援高效。

(1)救人第一、环境优先。把保障全体职工的生命安全和身体健

康、最大程度地预防和减少突发环境事件造成的人员伤亡、环境污染

作为首要任务。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，

建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高

突发性环境污染事件防范和处理能力。

(2)先期处置、防止危害扩大。针对公司不同污染源所造成的环

境污染、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，

使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。采

取厂级救援和社会救援相结合的原则，救援行动必须迅速、准确、有

效。突发环境事故必须在救援指挥部的统一领导下，公安、消防、环

保、劳动、卫生等部门密切配合，协同作战。迅速有效组织和实施救

援，尽可能避免和减少损失。

(3)快速响应、科学应对。遵循科学原理，实现科学民主决策。

依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，

依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(4)应急工作与岗位职责相结合。积极做好应对突发环境事件的

9

思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利

用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现

一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

（5）预防为主，减少危害。坚持预防为主的方针，宣传普及环境

应急知识，不断提高环境安全意识。建立和加强突发环境事件预警机

制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、有效控制。

1.6本预案分级

根据环境保护部令（17号）《突发环境事件信息报告办法》的分

级标准，结合公司项目生产实际情况，按突发环境事件的可控性、严

重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应级别分可控和不可控两

级（即I级：公司内不可控级-上级政府部门应急响应；II级：公司

内可控级-公司级、车间级、班组级），即可控由厂内公司、生产车

间、班组应急响应，超出公司级应急处置能力时，应及时启动不可

控级别，

由应急领导小组请求当地政府部门支援。具体响应分级见下表:

响应级别可控性、严重程度、影响范围备注

1、生产废气处置装置故障，短暂超标排放，

公司内部能处置。公司、车

可控级2、消防废水泄漏，公司内部能及时调节处间、班组

（公司、车置，风险源未流出库区。按各自

间、班组内3、危险品少量泄漏，风险源未漏出公司厂职责能

部处置）区范围，公司内部能处置。妥善、安

4、危险废物泄漏，未漏出公司厂区范围，全处置。

公司内部能处置。

1、废气严重超标排放对外环境造成污染，

公司内部无法控制；请求当

不可控级

2、厂区发生爆炸、火灾事故，公司危险品地政府

（当地政府

大量泄漏，厂区内部无法控制；部门支

支援处置）

3、危险废物大量泄漏，流出库区，对外环援处置。

境、水系统造成污染，公司内部无法控制。

10

10

若遇到以上分级不适合公司实际发生事件情况，可参照《国家突

发环境事件应急预案》中附件1突发环境事件分级标准进行分级。

附件1:突发环境事件分级标准

一、特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

1、因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒的；

2、因环境污染疏散、转移群众5万人以上的；

3、因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

4、因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种

灭绝的；

5、因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水

中断的；

6、I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污

染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;

放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

7、造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

1、因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100

人以下中毒或重伤的；

2、因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的

3、因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

II

4、因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护

野生动植物种群大批死亡的；

5、因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6、I、n类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控

导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾

的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；3类放射源丢

失、被盗或失控，造成环境影响的；

7、造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

1、因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50

人以下中毒或重伤的；

2、因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

3、因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

4、因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

5、因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

6、III类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致

10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成

小范围辐射污染后果的；

7、造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般（W级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

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1、因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2、因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

3、因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

4、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的;

5、IV、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失

控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成

厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，

造成环境辐射污染后果的；

6、对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

13

2、公司基本情况

2.1公司概况

企业名称：云南民安人防设备有限公司

厂址：昆明市官渡区工业园区昆明国际印刷包装城A-11-4-1/2

地块

法人代表：叶敏

经济性质：有限责任公司（自然人投资或控股）

经营范围：钢筋混凝土防护设备、钢结构手动防护设备、阀门、电

控门、地铁和隧道正线防护密闭门的生产、安装、维修及销售；防护密

闭屏蔽门的生产、安装、维修及销售；通风设备的制造、安装、销售；

房屋建筑工程施工总承包叁级；机电设备安装；汽车零配件、金属材料、

建筑材料、普通机械及配件、电器机械及器材的销售。（依法须经批准

的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

建设规模：云南民安人防设备有限公司位于昆明市官渡区工业园区

昆明国际印刷包装城A-11-4-1/2地块，公司成立于2000年8月31日，

2

项目总占地面积18803.14m2,总建筑面积11504.36mo项目功能区主要

包括1号厂房、2号厂房、3号厂房、人防设备实验楼、办公宿舍楼、值

班室、配电房等及其他辅助设施，并设有危废暂存间。公司加工钢结构

门扇5000套/年、钢结构通风管道5000套/年、钢筋混凝土门扇1000套/

年。

劳动定员：公司现有员工81人，每年工作250天，每天工作8小时。

公司项目环保手续办理情况：

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云南民安人防设备有限公司于2013年4月委托昆明天杲环境咨询有

限公司编制了《云南民安人防设备有限公司生产基地环境影响评价报告

表》，于2013年5月31日取得昆明市官渡区环境保护局（现为昆明市

生态环境局官渡分局）（批复）《关于云南民安人防设备有限公司生产

基地环境影响评价报告表的批复》（昆官环复（2013〕194号），于20

13年8月完成验收，验收文号：昆官环监测（2013）第0642号。2019

年5月，云南民安人防设备有限公司决定在现有项目的基础上进行技术

改造，在2号生产车间原刷漆涂装区新建1间喷砂房、1间喷漆房，用

于项目钢结构防护设备的喷砂除锈以及喷漆，并配套建设相应的环保设

施。2019年5月，云南民安人防设备有限公司委托遵义天力环境工程有

限责任公司编制完成《云南民安人防设备有限公司人防设备漆装工段技

术改造环境影响报告表》，并于2019年5月21日取得云南省昆明空港

经济区环境保护局《关于对云南民安人防设备有限公司人防设备漆装工

段技术改造环境影响报告表的批复》（云